La Solicitud de Desistimiento en el Procedimiento Administrativo

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PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
La Solicitud de Desistimiento en el Procedimiento Administrativo Tributario
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Dr. Henry Brun Herbozo / Miembro del Staff Interno de la Revista Actualidad Empresarial
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xisten circunstancias en las cuales los contribuyentes deciden retractarse de sus
medios impugnatorios o solicitudes presentadas ante la Administración, Tributaria o
ante el mismo Tribunal Fiscal, esto motivado
por cambios en la legislación, por la oportunidad de acogerse a algún beneficio tributario o
por otras circunstancias que en cierto modo
benefician al contribuyente.
Dicho ésto podemos definir el «desistimiento»
como aquel acto procedimental a través del
cual el solicitante formula una renuncia expresa de su pedido al interior de un procedimiento
administrativo. En otras palabras, el desistimiento constituye el medio a través del cual un
contribuyente puede apartarse expresamente
de un procedimiento administrativo, recurso o
medio impugnatorio pendiente de resolución.
Sobre el tema, nuestro Código Tributario en su
artículo 130º establece literalmente lo siguiente:
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«Artículo 130.- Desistimiento
El deudor tributario podrá desistirse de sus recursos en cualquier etapa del procedimiento.
El desistimiento en el procedimiento de reclamación o de apelación es incondicional e implica el desistimiento de la pretensión.
El desistimiento de una reclamación interpuesta contra una resolución ficta denegatoria de
devolución o de una apelación interpuesta
contra dicha resolución ficta, tiene como efecto que la Administración Tributaria se pronuncie sobre la devolución o la reclamación que el
deudor tributario consideró denegada.
El escrito de desistimiento deberá presentarse con firma legalizada del contribuyente o
representante legal. La legalización podrá
efectuarse ante notario o fedatario de la Administración Tributaria.
Es potestativo del órgano encargado de resolver aceptar el desistimiento.
En lo no contemplado expresamente en el presente artículo, se aplicará la Ley del Procedimiento Administrativo General(1).»
SEGUNDA QUINCENA - NOVIEMBRE 2004
CLASES DE DESISTIMIENTO
Según se desprende de la norma precitada,
podemos apreciar que el Código Tributario reconoce dos tipos de desistimiento: i) El desistimiento del procedimiento; y ii) El desistimiento
de la pretensión.
El desistimiento del procedimiento constituye una
forma especial de conclusión del procedimiento y consiste en la decisión del interesado de no
continuar con el procedimiento iniciado, pudiendo éste iniciar otro procedimiento con
posterioridad y con la misma pretensión.
No obstante lo anterior, en el caso de los procedimientos de reclamación o apelación de
acuerdo a lo dispuesto por el Código Tributario
el desistimiento del procedimiento en estos
casos particulares implicará también el desistimiento de la pretensión e importará la conclusión del procedimiento administrativo y la imposibilidad de iniciar un nuevo procedimiento
con la misma pretensión.
Así, por ejemplo si una persona desea desistirse
de un recurso de reclamación para poder acogerse a un beneficio tributario que permite la
extinción de multas, éste deberá presentar su
solicitud de desistimiento del procedimiento que
en este caso implicará también el desistimiento
de la pretensión.
(1) Artículo 130° sustituido por el artículo 61° del Decreto Legislativo N° 953, publicado el 5 de febrero de 2004 y vigente a
partir del 6 de febrero de 2004.
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INSTITUTO
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En otros tipos de procedimientos administrativos o solicitudes según lo establecido por la Ley
del Procedimiento Administrativo General(2) el
desistimiento del procedimiento importará la
posibilidad de plantear nuevamente la misma
pretensión en otro nuevo procedimiento.
Por otra parte, el desistimiento de la pretensión
consiste en la decisión del interesado de apartarse del pedido planteado en el procedimiento. Esta decisión implicará la imposibilidad de
iniciar otro procedimiento amparándose en la
misma pretensión.
Una modalidad de desistimiento de la pretensión, constituye el desistimiento total y el desistimiento parcial. Así será desistimiento parcial(3)
aquella solicitud que tiene como efecto el apartamiento de una de las pretensiones planteadas al interior del procedimiento; por su parte,
será desistimiento total aquel acto a través del
cual el administrado se desiste de todas y cada
una de las pretensiones planteadas al interior
de un procedimiento administrativo.
Finalmente, debemos notar que el Código Tributario realiza una remisión normativa a la Ley
del Procedimiento Administrativo General,
aprobada mediante Ley Nº 27444, en aquello
que no se encuentre expresamente regulado
por el citado Código.
CARACTERÍSTICAS DEL DESISTIMIENTO
• El desistimiento tiene carácter incondicional, es decir, el deudor tributario no podrá
implantar ningún tipo de condición para la
presentación de su solicitud.
• Se presenta en cualquier etapa del procedimiento administrativo, por lo que deberá
ser presentada con anterioridad a que surta
efectos la resolución que resuelve y que pone
fin al procedimiento administrativo.
• La aceptación del desistimiento es una facultad potestativa del órgano encargado de
resolver, es decir, la administración puede o
no aceptar el desistimiento dependiendo si la
aceptación o no del mismo resulta compatible con el interés público o el de terceros.
No obstante lo anterior, es de indicarse que
tratándose de desistimientos formulados con
la finalidad de acogerse a un beneficio tributario, la Administración Tributaria debe aceptarlos pues de lo contrario estaría impidiendo el
derecho de acceder a tales beneficios4.
• El desistimiento debe ser presentado por
el deudor tributario o su representante
legal, siendo nula aquella resolución que
acepta un desistimiento presentado por
quien no tenga poder suficiente para ello.
REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE
LA SOLICITUD DE DESISTIMIENTO
Los requisitos para la presentación de la solicitud de desistimiento no se encuentran regulados específicamente en el TUPA de SUNAT, sino
en el artículo 130º del Código Tributario y en el
artículo 189º de la Ley del Procedimiento Administrativo General(5), según mencionamos a
continuación:
Presentar:
• Escrito con firma legalizada del contribu(2) El artículo 189º de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General regula lo referido al Desistimiento del
Proceso o de la Pretensión.
(3) El desistimiento parcial se presentará únicamente en procedimientos en donde existe «Acumulación de Pretensiones».
(4) Este criterio es recogido por la RTF Nº 4981-5-2003 (03.09.03)
INVESTIGACIÓN EL PACÍFICO
yente o su representante legal. La legalización podrá efectuarse ante notario o fedatario de la Administración Tributaria.
En dicho escrito deberá señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. En caso no se precise, se considerará que se trata de un desistimiento del procedimiento.
LUGAR DE PRESENTACION DE LA SOLICITUD
La solicitud deberá ser presentada en Mesa de
Partes del órgano que se encuentre pendiente
de resolver. Por ejemplo, si el administrado desea desistirse de un recurso de reclamación presentado ante la SUNAT, deberá presentarlo en
la Mesa de Partes de esa misma entidad.
PLAZO PARA PRESENTAR LA SOLICITUD
Si bien la norma no regula expresamente un
plazo para la presentación de la solicitud de
desistimiento, se entiende que la misma deberá
ser presentada con anterioridad a que surta
efectos la resolución que pone fin al procedimiento o solicitud presentada, según lo señala
el Código Tributario: «El deudor tributario podrá desistirse de sus recursos en cualquier etapa del procedimiento(6)».
EFECTOS DEL DESISITIMIENTO
De manera general podemos afirmar que la resolución que aprueba la solicitud de desistimiento del procedimiento pone fin al procedimiento
administrativo iniciado por el contribuyente.
Por su parte, la resolución que aprueba la solicitud de desistimiento de la pretensión determinará la conclusión del procedimiento administrativo o determinará que la Administración se
pronuncie únicamente por las pretensiones que
siguen pendientes de resolución, en caso existan dos o más pretensiones7.
En los casos en los que el interesado se desista
de un recurso impugnatorio, dicho acto determinará que la resolución impugnada quede firme y consentida.
Finalmente, el desistimiento de una reclamación interpuesta contra una resolución ficta
dene-gatoria de devolución o de una apelación
interpuesta contra dicha resolución ficta, tendrá como efecto que la Administración
Tributaria se pronuncie sobre la devolución o la
reclamación por la cual el deudor tributario
consideró denegada.
CASO PRÁCTICO
La empresa BARTRA SAC, con Registro Único
de Contribuyentes - RUC N° 20431212359,
debidamente representada por su gerente general Emilio Santibáñez Pérez, con
fecha 20 de noviembre de 2004 presentó
una solicitud de fraccionamiento de deuda
tributaria al amparo de lo establecido en el
artículo 36º del Código tributario comprometiéndose a pagar la deuda en un plazo
de 12 meses. Sin embargo, una vez presentada la solicitud y con anterioridad a la
emisión de la resolución que aprueba el
(5) La Ley Nº 27444 en su artículo 189º regula los requisitos y
características de la solicitud de desistimiento en materia
administrativa.
(6) El subrayado es nuestro.
(7) Este ultimo caso representa un supuesto de desistimiento
parcial de la pretensión.
AREA TRIBUTARIA
decide presentar una solicitud de desistimiento a fin de solicitar un nuevo fraccionamiento por un plazo de 36 meses.
Sumilla: Presenta desistimiento del procedimiento
A LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SUNAT
BARTRA S.A.C., con Registro Único de Contribuyentes - RUC N° 20431212359, con domicilio fiscal
en Avenida Separadora Industrial Nº 666, Urbanización Industrial, distrito de Ate, provincia y
departamento de Lima, debidamente representada por Emilio Santibáñez Pérez, identificado con
DNI N° 07226463, según poder inscrito en el Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos
de Lima adjunto a la presente, nos dirigimos ante ustedes para manifestarles lo siguiente:
Que, al amparo del artículo 130º del TUO del Código Tributario aprobado por D.S. 135-99-EF y en
el articulo 189º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Ley Nº 27444, nos
presentamos ante ustedes a fin de desistirnos de la solicitud de fraccionamiento, presentada con
fecha 20 de noviembre de 2004 al amparo de lo establecido en el articulo 36º del citado Código.
Para tal efecto, el presente escrito cuenta con firma debidamente legalizada.
FUNDAMENTOS DE HECHO:
1 . Que, con fecha 20 de noviembre de 2004 presenté una solicitud de fraccionamiento de deuda
tributaria al amparo del artículo 36º de Código Tributario a efectos de para que las deudas
tributarias pendientes de pago fueran fraccionadas en 12 cuotas
2 . Que, luego del análisis de la situación económica de nuestra empresa nos hemos percatado que
aún cuando nuestra solicitud fuera aceptada, realizar el pago de la deuda tributaria en el número
de cuotas solicitadas (doce), resultaría imposible financieramente, por lo que hemos decidido
desistirnos de la mencionada solicitud para poder luego solicitar nuevamente el fraccionamiento
pero en un número mayor de cuotas.
3 . En virtud a los argumentos de hecho antes expuestos, creemos conveniente solicitar el desistimiento del procedimiento correspondiente.
ANEXOS:
1.A.-Copia simple del DNI del Representante Legal acreditado en el RUC.
1.B.- Copia simple de la solicitud de fraccionamiento de fecha 20 de noviembre de 2004.
1.C- Copia simple del poder inscrito en el Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos de
Lima.
POR TANTO:
Solicito se acepte el desistimiento del procedimiento que se encuentra en trámite.
Lima, 30 de noviembre de 2004
_______________________
Emilio Santibáñez Pérez
Representante Legal
(Firma Legalizada)
RESOLUCIONES RELACIONADAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL FISCAL
RTF Nº 2746-5-02 (24/05/2002)
No cabe pronunciarse sobre la procedencia del desistimiento de un recurso impugnativo cuando éste es
declarado inadmisible, puesto que no hay procedimiento en trámite
Se declara inadmisible la demanda contencioso administrativa contra RTF. Para efectos de la tramitación de
la demanda resultan de aplicación las normas del
Código Tributario que regulaban el procedimiento
contencioso administrativo antes de la entrada en
vigencia de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo Nº 27584 (15-4-2002), pues la demanda fue
interpuesta antes de dicha fecha. La demandante no ha
cumplido con el artículo 158º del Código Tributario, al
no presentar carta fianza bancaria o financiera ni pagar
la deuda tributaria cuyo cobro se ha declarado procedente, a pesar de haber sido requerida para ello, por lo
que la demanda es inadmisible. Con posterioridad, la
recurrente presentó un escrito mediante el cual se
desiste totalmente de la demanda, y según el artículo
130º del Código Tributario, el órgano encargado de
resolver tiene la potestad de aceptar el desistimiento.
Sin embargo, al ser inadmisible la demanda, no corresponde al Tribunal Fiscal evaluar la procedencia del desistimiento, por no existir un procedimiento en trámite.
RTF Nº 2628-1-02 (17/05/2002)
El desistimiento de una apelación contra una denegatoria ficta, determina que la reclamación se encuentre pendiente de resolución en primera instancia
Se declara procedente la solicitud de ampliación formulada, dado que la RTF N° 1237-1-2002 no se
pronunció respecto a lo alegado por la recurrente en
el otrosi de su escrito de desistimiento, debiendo
señalarse que, conforme al criterio contenido en la RTF
N° 7117, en el sentido que el desistimiento de la
apelación contra una resolución ficta que desestimó la
reclamación implica que ésta continúe pendiente de
resolución en primera instancia, corresponde que la
Administración resuelva la reclamación contra la
denegatoria tácita de la solicitud de devolución.
RTF Nº 0774-2-02 (15/02/2002)
Los extremos sobre los que se acepta desistimiento,
quedan firmes y, por lo tanto, son inimpugnables
Se indica que la recurrente, al haber formulado desistimiento parcial en la reclamación con respecto a un
reparo, no cabe que en la apelación lo cuestione
totalmente, ya que el mismo ha quedado firme. Se
declara nula e insubsistente la resolución apelada sobre el reparo de la reliquidación del crédito fiscal por la
aplicación del procedimiento de prorrata efectuada
por la Administración al resolver la reclamación,
indicándose que se debe emitir nuevo pronunciamiento al respecto, ya que se aplica la prorrata al
señalarse que la recurrente realiza operaciones gravadas y no gravadas, pero no se identifica cuales son
estas operaciones ni los fundamentos para calificarlas
como tales.
RTF Nº 0910-2-02 (22/02/2002)
El desistimiento implica el reconocimiento de la deuda
contenida en los valores
Se confirma la apelada, debido a que mediante la RTF
N° 57-5-2001 se aceptó el desistimiento del recurso
de apelación interpuesto contra la Resolución de Intendencia que declaró procedente en parte la reclamación formulada contra los valores que contenían la
determinación efectuada por la Administración, por lo
que dicho desistimiento implicó el reconocimiento de
la indicada deuda y por tanto, que no exista pago en
exceso por concepto de IGV de marzo de 1993.
RTF Nº 4695-1-02 (16/08/2002)
El desistimiento de un recurso administrativo determina que la resolución impugnada quede firme
Se confirma la apelada que declaró improcedente la
reclamación contra la Resolución de Intendencia que a
su vez declaró procedente en parte su solicitud de
devolución del saldo a favor del exportador de los
meses de febrero a agosto de 1997. La apelada fundamenta la procedencia parcial de la solicitud de devolución, en el menor saldo sustentado en los reparos
contenidos en la Resolución de Determinación 012-306060. Se precisa que mediante Resolución del Tribunal Fiscal N° 1029-1-2000, se aceptó el desistimiento
de la apelación formulada por la recurrente contra la
Resolución de Intendencia que había declarado improcedente la reclamación contra la Resolución de Determinación N° 012-3-06060, la cual efectivamente había
establecido los reparos que reducen el saldo a favor que
es materia de devolución en el presente expediente.
Dado que, conforme al artículo 190º de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, el desistimiento de un recurso administrativo determina que
la resolución impugnada quede firme, queda arreglada a ley la determinación del menor saldo señalada por
la apelada que conociendo la devolución se sustenta
en la referida resolución de determinación.
RTF Nº 4987-1-02 (28/08/2002)
Una vez notificada una RTF, el Tribunal Fiscal pierde competencia para pronunciarse sobre un desistimiento
Se devuelven los actuados a la Administración, porque
el Tribunal Fiscal carece de competencia para pronunciarse sobre el desistimiento formulado una vez notificada la R.T.F. Nº 9869-1-2001.
RTF Nº 3836-1-02 (16/07/2002)
El desistimiento no está sujeto a condición, por lo que
el no acogimiento a un beneficio no puede dejar sin
efectos el desistimiento formulado para acceder a dicho beneficio
Se confirma la apelada, sobre devolución por concepto de pago indebido del IGV correspondiente a los
meses de enero a abril de 1996. La recurrente considera que pagó indebidamente el referido impuesto,
alegando que al haberse desistido de la demanda
contencioso administrativa formulada contra la RTF
Nº 0915-1-98 con la finalidad de acogerse al beneficio
de la Ley N° 27131, lo cual no ocurrió, debió haberse
dejado sin efecto dicho desistimiento, y proseguirse
con la demanda formulada. Se señala que consentida
la resolución que aceptó el desistimiento de la demanda contencioso administrativa, la RTF impugnada se
tornó firme, por lo que lo abonado por el recurrente
no constituye pago indebido. Se establece que según
el criterio adoptado por este Tribunal en reiterada jurisprudencia como la RTF Nº 119-1-98, el desistimiento
no puede estar sujeto a condición, por lo que carece
de sustento lo señalado por el recurrente.
RTF Nº 0772-5-01 (26/09/2001)
El desistimiento de la impugnación de un valor, implica
necesariamente la conformidad del contribuyente con
el mismo.
Se confirma la resolución que declara improcedente la
reclamación interpuesta contra resoluciones de multa
giradas por la infracción tipificada en el numeral 1) del
artículo 178° del Código Tributario. De las declaraciones juradas rectificatorias presentadas por la recurrente, así como del hecho que la recurrente se haya
desistido de su impugnación contra las órdenes de
pago vinculadas a las resoluciones de multa, se desprende que estas últimas fueron emitidas conforme a
ley. (RTF Nº 47-5-2001) Carece de sustento el argumento esgrimido en el sentido que las declaraciones
juradas rectificatorias fueron presentadas por inducción del auditor tributario, al no haberse presentado
prueba de ello.
RTF Nº 0963-4-01 (27/07/2001)
No procede apelar de una resolución que acepta el
desistimiento
Se declara improcedente la apelación interpuesta contra Resolución de Intendencia que acepta desistimiento. Se establece que el desistimiento es incondicional
y si el mismo es de un medio impugnatorio, su efecto
es dejar firme el acto impugnado, no procediendo la
interposición de recurso impugnatorio alguno contra
las resoluciones que acepten los desistimientos formulados por los contribuyentes.
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N° 75
SEGUNDA QUINCENA - NOVIEMBRE 2004
fraccionamiento se advierte que la empresa no podrá asumir dicha obligación
dadas sus dificultades financieras por lo que
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