GRID_102010_GD_Parlamento Alemán_Def

Poder Legislativo Alemán1
El federalismo es en Alemania la forma de organización del Estado. Le confiere
unidad y, al mismo tiempo, le pone fronteras internas. En el ámbito legislativo,
existe el Bundestag, como supremo órgano constitucional de Alemania y el único
que es elegido directamente por el pueblo a escala federal. Además, existe el
Bundesrat, constituido por miembros de los Gobiernos de los länder2, que actúa
como cámara revisora. A continuación se detallan las principales funciones y
composición del Bundestag, y brevemente algunas características del Bundesrat.
I. Bundestag
El Bundestag Alemán desempeña un papel clave dentro del sistema político de la
República Federal de Alemania.
Principalmente el Bundestag desempeña el papel legislador. Por otra parte, elige al
Canciller Federal (Jefe de Gobierno), que está al frente del ejecutivo. Los votos de
los parlamentarios también tienen mucho peso en la elección del Presidente Federal
(Jefe de Estado), elegido por la Asamblea Federal que está compuesta por los
diputados del Bundestag y un número igual de representantes de los Estados
Federados (Länder).
Frente al Gobierno, el Bundestag ejerce una importante función de control, a la que
no puede sustraerse ningún canciller ni ministro. En las votaciones de los proyectos
de ley del Gobierno, el Canciller está sujeto a la confianza del Parlamento. Un
gobierno no puede perseguir sus fines políticos sin el respaldo parlamentario3.
1. Función legislativa
En el ejercicio de la potestad legislativa, se concentra gran parte de la actividad
parlamentaria. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno Federal, a los
diputados del Bundestag y al Bundesrat (cámara de representación territorial).
Para la entrada en vigencia de una ley se requieren varios pasos. Por eso por regla
general todo proyecto o proposición de ley es objeto de tres deliberaciones en el
pleno del Parlamento. Dichas denominaciones se designan lecturas4.
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2
3
4
Biblioteca del Congreso Nacional. 6-10-2010.
Es el nombre alemán que designa los estados federados que componen al país.
Deutscher Bundestag. Datos, el Bundestag de un vistazo, 2006 (folleto informativo del Bundestag).
Ibid
2
Casi siempre la primera lectura únicamente consiste en un debate de cuestiones
básicas. “En muchos casos este paso se abrevia mediante la remisión directa (“sin
debate”) a las comisiones competentes. En las comisiones, órganos especializados
por temas o áreas de gobierno integrados por diputados de todos los grupos
parlamentarios, se radiografía el contenido y la incidencia del proyecto de ley, a
cuyo efecto se puede acordar la audiencia de peritos. A continuación el proyecto,
casi siempre acompañado de propuestas de enmienda, se traslada al pleno para
proceder a la segunda lectura, concluida esta etapa, se pasa a la tercera
deliberación y la votación final del proyecto”5.
Los dieciséis Estados Federados (Länder) participan en el proceso legislativo de la
Federación a través del Bundesrat. “Tratándose de leyes que afectan a los asuntos
de los Estados Federados, se requiere la aprobación expresa del Bundesrat (leyes de
aprobación). Con respecto a las demás leyes la cámara de representación territorial
tiene la facultad de formular objeciones (leyes de oposición)”6.
En caso de desacuerdo entre el Bundestag y el Bundesrat acerca de un proyecto de
ley, puede acudirse a una Comisión Mixta, compuesta por 16 diputados del
Bundestag y 16 miembros del Bundesrat, para tratar de alcanzar consenso.
2. Función de Control
Por definición, ese papel corresponde fundamentalmente a los Grupos
Parlamentarios de la oposición, que carecen de mayoría parlamentaria en el
Bundestag, pero también es ejercido por los diputados de los Grupos Parlamentarios
integrantes de las coaliciones de gobierno.
Un área clave del control parlamentario es el régimen presupuestario y, más
concretamente, el poder presupuestario del Bundestag: “en la Ley de
Presupuestos, el Bundestag fija anualmente los ingresos y gastos del Estado; el
Ministro Federal de Hacienda está obligado a rendir cuentas al Parlamento. Los
debates presupuestarios son sin duda uno de los momentos álgidos de la temporada
parlamentaria”.
El Bundestag dispone además de numerosos instrumentos para controlar la labor
del Gobierno. “Cada diputado puede, por ejemplo, dirigir preguntas por escrito al
Gobierno, también existen las llamadas sesiones de preguntas del Bundestag,
en donde los representantes del Gobierno están obligados a contestar directamente
a las preguntas que les formulan los diputados”.
Asimismo, los Grupos Parlamentarios del Bundestag pueden dirigir al Gobierno
interpelaciones y preguntas, que se contestan por escrito. En el caso de las
interpelaciones, la contestación del Gobierno Federal suele dar lugar a un debate
5
6
https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140200.pdf
Ambos conceptos serán desarrollados en lo que respecta a características del Bundesrat.
3
parlamentario en el cual el Gobierno tiene que dar explicaciones. “Por otro lado, los
parlamentarios de oposición recurren frecuentemente al instrumento de la
“discusión de temas actuales de interés general”, también conocida como
debate de actualidad, para examinar críticamente la política de Gobierno”.
Las comisiones investigadoras, también son un mecanismo de control de la
actuación del Gobierno. “A petición de la cuarta parte de los miembros del
Bundestag, la Cámara está obligada a constituir este tipo de comisiones, las que
tienen el derecho de citar a representantes del Gobierno como testigos y tomarles
declaración sobre el tema objeto de investigación, por principio en sesiones
públicas”.
3. Resultados Elecciones del Bundestag 2009
Con los resultados de las últimas elecciones del Bundestag, fue reelecta como
Canciller Angela Merkel7, que ejercerá su segunda legislatura, esta vez al frente de
una coalición de gobierno de centro-derecha.
Alemania es gobernada así desde el 28 de octubre de 2009 por una coalición
compuesta por CDU/CSU (Unión Demócrata Cristiana/Unión Social Cristiana de
Baviera) y FDP (Partido Democrático Liberal), que lograron una mayoría de 332 de
los 622 escaños, remplazando así a la “gran coalición” de CDU/CSU y SPD (Partido
Social Demócrata) que gobernaba desde 20058.
El número de escaños parlamentarios se distribuye según partido político de la
siguiente forma9:
- Unión Demócrata Cristiana (CDU), 194 escaños
- Unión Social Cristiana de Baviera (CSU), 45 escaños
- Partido Social Demócrata (SPD), 146 escaños
- Partido Demócrata Liberal (FDP), 93 escaños
- Izquierda (LINKE), 76 escaños
- Verdes (GRÜNE), 68 escaños
II. Bundesrat
El Bundesrat es la cámara de representación de los Estados Federados. Examina
todas las leyes federales. El Bundesrat está compuesto exclusivamente por
representantes de los gobiernos de los Estados Federados. Cada Estado Federado
tiene como mínimo tres votos y los Estados Federados con mayor índice de
población un máximo de seis. Es el propio Gobierno el que decide cuáles de sus
miembros son enviados al Bundesrat, siendo habitual que los restantes miembros
7
Merkel obtuvo 323 votos a favor, frente a 285 en contra y 4 abstenciones. En total votaron 612 de los
622 diputados que conforman el nuevo Bundestag.
8
Disponible
en:
http://www.magazine-deutschland.de/es/politica/alemania/articulo/article/die-neuebundesregierung.html (Octubre, 2010)
9
Disponible
en:
http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/articulo169086-reeligen-cancilleralemana-angela-merkel (Octubre, 2010)
4
del Gobierno del land sean nombrados miembros suplentes. Así en la práctica todos
los miembros de los Gobiernos de los länder pertenecen al Bundesrat10.
Como se señaló anteriormente, la Constitución establece dos modalidades de
participación en el proceso legislativo, las leyes de aprobación y las leyes de
oposición (a las que puede poner su veto). El primer tipo corresponde a las leyes
que afectan de modo especial los intereses del länder y que sólo pueden entrar en
vigor si el Bundesrat las aprueba expresamente. En estos casos el Bundestag puede
llegar a acuerdo apelando a la Comisión de Arbitraje o mixta. Si el Bundesrat a
pesar de todo, deniega su aprobación, el proyecto de ley es rechazado. En la
práctica la mitad de las leyes federales requieren de su aprobación11.
Las leyes de oposición o veto, son un grupo de leyes a las que el Bundesrat puede
poner su veto terminado el procedimiento ante la Comisión de arbitraje o mixta. Si
el Bundestag no comparte las reservas, puede rechazar el veto acordado con el
mismo quórum con el que fue aprobado el veto en el Bundesrat. Si se rechaza el
veto, la ley puede promulgarse a pesar de la oposición del Bundesrat. En la práctica,
en muy pocas veces se ha presentado este tipo de oposición12.
10
Disponible: http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/el-sistema-politico/main-content-04/elbundesrat.html (Octubre, 2010)
11
El Bundesrat. El órgano federativo de la República Federal de Alemania. Berlín 2002. (Folleto
informativo del Bundesrat)
12
Ibid