“Manual de Contratación Pública, para Gestión de Procesos

SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2011
TÍTULO: Manual de Contratación Pública para la Gestión de Procesos
Relacionados con el Extranjero
b
MN-PLE-01
Versión: 1
“Manual de
Contratación Pública,
para Gestión de
Procesos relacionados
con el Extranjero”
“METODOLOGÍA PARA ADMINISTRACIÓN DE PROCESOS EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS”
(Identificación, Priorización, Modelado, Medición, Control, Rediseño y
Mejora Continua)
Subsecretaría de Gestión Estratégica e Innovación
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
09/05/2011
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SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TÍTULO: Manual de Contratación Pública para la Gestión de Procesos
Relacionados con el Extranjero
MN-PLE-01
Versión: 1
ÍNDICE
INIDICE........................................................................................................................................... 2
OBJETIVO DEL DOCUMENTO ......................................................................................................... 3
ALCANCE DEL PROCESO ................................................................................................................ 3
MARCO LEGAL ESPECÍFICO............................................................................................................ 3
POLÍTICAS DEL PROCESO ............................................................................................................... 3
MATRIZ DE DEFINICIÓN DEL PROCESO ......................................................................................... 4
DIAGRAMA DE MACRO PROCESOS ............................................................................................... 5
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA RELACIONADA CON
EL EXTRANJERO ............................................................................................................................. 6
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA RELACIONADA CON EL
EXTRANJERO .................................................................................................................................. 7
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON EL EXTRANJERO .......................................................................................... 9
DESCRIPCIÓN DEL FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON EL EXTRANJERO .......................................................................................... 9
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TÍTULO: Manual de Contratación Pública para la Gestión de Procesos
Relacionados con el Extranjero
MN-PLE-01
Versión: 1
OBJETIVO DEL DOCUMENTO
Detallar las actividades de los Procesos de Contratación relacionados con el extranjero, como una
herramienta de consulta para los equipos de contratación de las Entidades Públicas, bajo un enfoque a
procesos que fomente la mejora continua del Sistema Nacional de Contratación Pública y un servicio de
excelencia al ciudadano.
ALCANCE DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN RELACIONADA AL EXTRANJERO
El alcance del proceso de PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN RELACIONADA AL EXTRANJERO
abarca el conjunto de actividades requeridas desde el inicio de la elaboración del requerimiento y
solicitud de disponibilidad de fondos por la Unidad Requirente, hasta la Autorización para contratación en
el extranjero.
MARCO LEGAL ESPECÍFICO



Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 
Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Resoluciones del Instituto Nacional de Contratación Pública por naturaleza de la contratación:
Naturaleza de la Contratación
Contratación en el Extranjero
Procedimiento
Bienes
Consultoría
Resolución de
procedimiento INCOP
SI
016/09
NO
N/A
Modelos Oficiales
de Pliegos
N/A
N/A
POLÍTICAS DEL PROCESO
Para iniciar un proceso de contratación se requiere certificar la disponibilidad presupuestaria y la
existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación.
Es de carácter obligatorio la utilización de los modelos y formatos oficiales elaborados y
publicados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. La entidad contratante bajo su
responsabilidad, puede modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de
contratación, siempre que se cumpla con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
su Reglamento General.
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Relacionados con el Extranjero
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Corresponde a la máxima autoridad de la entidad contratante o a su delegado, aprobar los
pliegos en armonía con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento
General.
Previo a la publicación de un proceso de contratación en el Extranjero la entidad contratante
deberá verificar la inexistencia de capacidad técnica y experiencia en consultoría nacional o la
inexistencia de producción nacional en bienes y servicios.
El delegado de cada unidad, para la utilización del portal web http://girg.informatica.gob.ec,
asume la responsabilidad total de los actos registrados bajo el Nombre del Usuario y Contraseña
designados.
MATRIZ DE DEFINICIÓN DEL PROCESO
La siguiente matriz define de manera global las entradas al proceso de contratación en el
Extranjero, su actividad principal, el resultado de su ejecución y el proceso que utiliza las salidas:
Proveedor
Proceso de
INICIO
(Unidad
Requirente)
Entrada
Plan Anual de
Contratación y
Resolución de
Aprobación
ACTIVIDADES
ENTIDAD CONTRATANTE
Elaborar requerimiento (incluye
estudios relacionados).
Certificar disponibilidad de Fondos
Elaborar Pliegos
Designar responsabilidades para
contratación.
Verificar la existencia de
capacidad técnica y experiencia en
consultoría, o inexistencia de
producción nacional en bienes y
servicios.
Aprobar inicio de contratación
Salida
Cliente
Pliegos y
resolución de
aprobación o inicio
de la contratación,
autorizados para
contratar en el
extranjero
Proceso de
EJECUCIÓN DE LA
CONTRATACIÓN
(Unidad de
Contratación) con
proveedores
extranjeros
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DIAGRAMA DE MACRO PROCESOS
En el siguiente Diagrama de Macro Procesos se resalta en color celeste el proceso de Planificación
de la Contratación relacionada con el extranjero, sus productos (salidas) y su relación con los demás
procesos de contratación pública:
Comentario [b1]: Incluye planificación
y ejecución
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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA RELACIONADA CON EL
EXTRANJERO
Proceso de contratación de Consultoría en el Extranjero
Máxima autoridad
o delegado
Unidad de contratación
Inicio
INCOP
1. Resolución de inicio de
contratación y pliegos
Oferentes Nacionales
2.1.1.Realizar
preguntas a través del
portal
2.1 Publicar en el portal pliegos adecuados
por el INCOP y carta de solicitud de
manifestaciones de interés para los
proveedores nacionales
2.2 Analizar y disponer
las respuestas
2.3 Subir Respuestas al Portal
2.4.Enviar ofertas:
Técnica de capacidad
nacional a través del
portal y físico al INCOP
2.5. Receptar ofertas
técnicas de Capacidad
Nacional
2.6..Existen
manifestaciones de interés
(Plazo máximo 30 días)
SI
2.7 Abrir ofertas técnicas
de Capacidad Nacional
2.7.2 Evaluar ofertas
técnicas de Capacidad
Nacional
2.7.3 Acta de Evaluación
2.7.4. Subir al Portal resultados
de evaluación y acta de
evaluación
NO
2.7. 5. Cumple con
la capacidad técnica
y experiencia
SI
2.7.6 Oficio de
existencia de
capacidad técnica y
experiencia nacional
NO
2.8 Autorizar
Contratación en el
extranjero
Proceso de Ejecución de la contratación con
proveedores extranjeros. Este proceso se someterá
a las normas legales del país en que se contraten o
a las prácticas comerciales o modelos de negocios
de aplicación internacional.
2.8.1 Oficio de Autorización
para contratación en el
extranjero
Fin
Proceso de Ejecución de la
contratación con proveedores
nacionales (con base al monto)
DESCRIPCIÓN DEL FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA RELACIONADA CON EL
EXTRANJERO
1. aprobar pliegos: una vez recibida la documentación, la máxima autoridad o su delegado, aprobará los
pliegos, mediante firma electrónica de la resolución de inicio de la contratación o aprobación de pliegos,
dentro del portal web http://girg.informatica.gob.ec. El sistema brindará a la máxima autoridad la
facultad de imprimir una copia física de la resolución suscrita de considerarlo necesario. En caso de no
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estar de acuerdo con el contenido del los pliegos, la máxima autoridad o su delegado solicitará a la
Unidad de Contratación las correcciones pertinentes.
2, 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3, 2.3.1 Autorizar Contratación en el Extranjero: Previo al inicio del proceso de
ejecución de la contratación en el extranjero, la entidad de contratación debe enviar los pliegos al
Instituto Nacional de Contratación Pública, para su revisión y publicación, misma que tiene como fin
identificar la existencia de capacidad nacional que cumpla con las condiciones técnicas y experiencia
solicitada.
La publicación tendrá una duración de 30 días, y en caso de no existir manifestaciones de interés, o que
aquellas presentadas no cumplan con los requisitos de capacidad técnica y experiencia solicitada por la
Entidad Contratante en los pliegos, el Instituto Nacional de Contratación Pública procederá a autorizar
formalmente la contratación de Consultoría en el Extranjero. En caso contrario el Instituto Nacional de
Contratación Pública notificará por medio de oficio, la existencia de capacidad técnica y experiencia
nacional y no autorizará la contratación de consultoría extranjera.
Los procesos de ejecución de la contratación con proveedores extranjeros se someterán a las normas
legales del país en que se contraten o a las prácticas comerciales o modelos de negocios de aplicación
internacional.
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Comentario [g2]: Por qué sistema?
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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS RELACIONADOS CON EL
EXTRANJERO
Proceso de contratación de bienes y servicios en el Extranjero
Máxima autoridad
o delegado
Unidad de contratación
1. Resolución de inicio de
contratación y pliegos
2.1 Publicar en el portal pliegos adecuados
por el INCOP y carta de solicitud de
manifestaciones de interés para los
proveedores nacionales
2.1.1. Existen
manifestaciones de interés
(Plazo máximo 3 días para
bienes y servicios)
2.1.2.Cumple con las
especificaciones técnicas?
SI
NO
SI
INCOP
Inicio
Proceso de Ejecución de la
contratación con
proveedores nacionales
(con base a naturaleza y
monto)
NO
2.1.3Certificado de
inexistencia de
producción nacional
(emitido por el portal)
FIN
3.1 Autorizar
Contratación en el
Extranjero
3.1.1 Autorización
para contratación en
el Extranjero (INCOP)
Proceso de Ejecución de la contratación con
proveedores extranjeros. Este proceso se someterá
a las normas legales del país en que se contraten o
a las prácticas comerciales o modelos de negocios
de aplicación internacional.
Fin
DESCRIPCIÓN DE FLUJO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS RELACIONADOS CON
EL EXTRANJERO
1 Aprobar pliegos: la máxima autoridad o su delegado, aprobará los pliegos, mediante firma electrónica
de la resolución de inicio de la contratación o aprobación de pliegos, dentro del portal web
http://girg.informatica.gob.ec. El sistema brindará a la máxima autoridad la facultad de imprimir una
copia física de la resolución suscrita de considerarlo necesario. En caso de no estar de acuerdo con el
contenido del los pliegos, la máxima autoridad o su delegado solicitará a la Unidad de Contratación las
correcciones pertinentes.
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TÍTULO: Manual de Contratación Pública para la Gestión de Procesos
Relacionados con el Extranjero
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Versión: 1
2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 3.1, 3.1.1 Autorizar Contratación en el Extranjero: Previo al inicio del proceso de
ejecución de la contratación en el extranjero, la entidad de contratación debe publicar en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec del Instituto Nacional de Contratación Pública especificaciones técnicas y
de ser aplicable la referencia a reglamentaciones técnicas emitidas por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización, para recibir manifestaciones de interés de los proveedores.
La publicación tendrá una duración de 3 días, y en caso de no existir manifestaciones de interés, o que
aquellas presentadas no cumplan con los requisitos técnicos especificados por la Entidad Contratante en
los pliegos, el Portal www.compraspublicas.gob.ec del Instituto Nacional de Contratación Pública emitirá
un certificado de inexistencia de producción nacional, mismo que debe ser enviado al Instituto Nacional
de Contratación Pública para la autorización de la contratación de bienes y servicios en el extranjero. De
existir manifestaciones de interés que cumplan con los requisitos especificados, la Unidad de
Contratación iniciará el respectivo procedimiento de ejecución de la contratación sin permitir la
participación extranjera.
Los procesos de ejecución de la contratación con proveedores extranjeros se someterán a las normas
legales del país en que se contraten o a las prácticas comerciales o modelos de negocios de aplicación
internacional.
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