LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Caracteres y cuadro general de su

LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
Caracteres y cuadro general de su evolución
Concepto:
La Constitución de la República es la norma jurídica fundamental y fuente primaria
del ordenamiento jurídico.
Desde el punto de vista estrictamente jurídico es un conjunto de normas relativas a
la organización y funcionamiento de las instituciones del Estado. Son normas que
estructuran el Estado, definen sus órganos, su modo de integración y sus competencias.
Caracteres:
¾ Escrita: está documentada gráficamente y aprobada con ese carácter por el
Poder Constituyente´
¾ Codificada: todas sus normas se encuentran contenidas en un solo
documento.
¾ Rígida: los mecanismos para su reforma difieren de los previstos para las
leyes ordinarias, según lo previsto en el artículo 331 de la misma Carta.
¾ De establecimiento democrático-formal: establece la participación del
Cuerpo Electoral para su reforma.
Evolución constitucional:
Habremos de presentar a continuación una breve reseña de las diferentes
constituciones en nuestro país. En primera instancia será un esquema introductorio que
completaremos en sucesivas entregas, ocupándonos de la evolución constitucional de los
diferentes Poderes del Estado, así como de aquellos aspectos que se consideran relevantes a
efectos de comprender las diferentes etapas constitucionales.
El 22 de noviembre de 1828, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 4º
de la Convención Preliminar de Paz, se reúne la Asamblea General Constituyente y
Legislativa, designando a la Comisión de Constitución y Legislación que habría de redactar
el Proyecto de Constitución que sería aprobado por la Honorable Asamblea General el 10
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de setiembre de 1829. Previa aprobación por parte de los comisarios de Brasil y las
Provincias Unidas, el Proyecto es sancionado por Ley el 28 de junio de 1830.
Como todos sabemos la Constitución sería jurada el 18 de julio de ese mismo año.
Veamos, entonces, en el siguiente cuadro, los contenidos que recientemente
mencionamos.
CONSTITUCIÓN
CARACTERES
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1830
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Se trata de una Constitución de carácter liberal.
Es escrita.
Es codificada.
Tiene carácter rígido: estricto y engorroso mecanismo de
reforma.
Posee una rigurosa estructura interna
Es, asimismo semi-rígida porque no prevé un procedimiento
especial para la declaración de inconstitucionalidad de las
leyes.
Es de mediana extensión.
Consagra la soberanía nacional.
Establece la forma de gobierno Representativa Republicana.
Crea un Estado unitario.
Establece el Estado confesional, declarando la religión
Católica como oficial.
Con respecto a la ciudadanía: establece su clasificación, modo
de adquisición y causas de suspensión (sirviente a sueldo,
peón o jornalero, no saber leer o escribir).
La Ley de 28 de agosto de 1912 modifica el sistema de reforma
constitucional aprobado por la Constitución de 1830. Determina que:
ƒ La reforma es competencia privativa del Poder Legislativo.
ƒ Previa declaración de necesidad.
ƒ Requiere aprobación de la reforma por dos legislaturas
sucesivas.
1918
El 30 de julio de 1916 se convoca a elecciones para elegir la
Convención Nacional Constituyente.
Se aprueba el proyecto el 15 de octubre de 1917 y se somete a
plebiscito el 25 de noviembre de 1917.
La Constitución de 1918 recoge las bases acordadas por el Pacto de
los Partidos.
Sus caracteres generales son:
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ƒ Es escrita.
ƒ Es codificada.
ƒ Es rígida, atendiendo al procedimiento de reforma, diferente
al de elaboración de las leyes ordinarias.
ƒ Es semi-rígida, por no tener un mecanismo de defensa de la
supra legalidad constitucional.
ƒ Establece la separación entre Estado e Iglesia.
El 31 de marzo de 1933 se produce el Golpe de Estado.
La Ley Nº 9.038, de 16 de mayo de 1933 convoca a la convención
Nacional Constituyente, la que aprueba el Proyecto de Constitución el
24 de marzo de 1934; el 19 de abril del mismo año se ratifica por
plebiscito y se promulga el 18 de mayo de 1934, fecha en la que entra
en vigencia.
1934
Caracteres generales:
ƒ Es escrita.
ƒ Es codificada.
ƒ Es rígida en cuanto a su procedimiento de reforma.
ƒ Es rígida en cuanto al mecanismo de defensa de la supra
legalidad constitucional (declaración de inconstitucionalidad
de las leyes).
ƒ Es extensa y tiene doce disposiciones transitorias.
ƒ Establece como sistema de gobierno el Democrático –
Republicano.
ƒ Se reconocen los derechos económicos y sociales.
ƒ Se establece la responsabilidad de los funcionarios públicos,
subsidiaria del Estado.
El 21 de febrero de 1942 se disuelve el Parlamento y ocurre un nuevo
Golpe de Estado. El Gobierno de facto lleva adelante la reforma que
no modifica sustancialmente la Carta de 1934.
1942
Caracteres generales:
ƒ Es escrita.
ƒ Es codificada.
ƒ Es rígida en cuanto a su procedimiento de reforma.
ƒ Es rígida en cuanto al mecanismo de defensa de la supra
legalidad constitucional (declaración de inconstitucionalidad
de las leyes).
ƒ Es extensa y tiene seis disposiciones transitorias.
ƒ Introdujo principalmente reformas de carácter político.
ƒ Las disposiciones que se reconocen derechos a los individuos
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no pueden dejar de aplicarse por falta de reglamentación,
siendo interpretadas por las reglas generales en la materia.
Por el plebiscito realizado el 16 de diciembre de 1951 se ratifica la
Ley Constitucional.
Esta Carta es el resultado de un acuerdo entre batllistas y herreristas.
1952
Caracteres generales:
ƒ Es escrita.
ƒ Es codificada.
ƒ Es rígida en cuanto a su procedimiento de reforma.
ƒ Es rígida en cuanto al mecanismo de defensa de la supra
legalidad constitucional (declaración de inconstitucionalidad
de las leyes).
ƒ Es extensa y tiene veintiuna disposiciones transitorias y
especiales.
ƒ Son importantes las reformas referentes al Poder Ejecutivo,
creación del Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
integración de los directorios de los Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados, presupuestos públicos y
Gobiernos Departamentales.
Se plebiscita en las Elecciones Nacionales de 1966 y es la Carta que
tenemos hoy vigente. Se presenta un total de cuatro Proyectos: el
presentado por el Partido Nacional, el presentado por el Partido
Colorado, el Proyecto de Reforma Popular (apoyado por la izquierda)
y el Proyecto Interpartidario.
1967
Caracteres generales:
ƒ Es escrita.
ƒ Es codificada.
ƒ Es rígida en cuanto a su procedimiento de reforma.
ƒ Es rígida en cuanto al mecanismo de defensa de la supra
legalidad constitucional (declaración de inconstitucionalidad
de las leyes).
ƒ Es extensa y tiene trescientos treinta y dos artículos y
veintiuna disposiciones transitorias y especiales.
Fuente:
Correa Freitas, Ruben: Derecho Constitucional Contemporáneo, Tomo I, FCU, 2002.
Gross Espiell, H.: Esquema de la evolución constitucional del Uruguay, FCU, 1991.
Korzeniak, José: Derecho Público, FCU, 2001.
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