LAS AUTORIDADES LOCALES INTERMEDIAS EN LA ESCENA EUROPEA OPEN DAYS 2009 La Unión Europea se construye con las colectividades locales Evento europeo ineludible, organizado por el Comité de las Regiones y dedicado a las colectividades locales, los Open Days reúnen cada año a más de 7.000 cargos electos locales y a expertos en política de cohesión para debatir los desafíos a los que se enfrentan los territorios europeos. calidad. Este alto nivel de exigencia está vinculado a dos imperativos: que las autoridades locales gocen de una libertad de acción suficiente y se reconozca finalmente que sin ellas ninguna política europea se pondrá en marcha con garantías en el territorio de la Unión Europea. Para esta edición de 2009, que tuvo lugar del 5 al 8 de octubre, la Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios (CEPLI) congregó a departamentos y provincias para organizar dos seminarios. El primero se centró en la experiencia y las respuestas dadas por las autoridades locales a la crisis económica; el segundo en el papel de las colectividades en la aplicación de las políticas de desarrollo sostenible. Claudy Lebreton, Presidente de la CEPLI, Presidente de la ADF (Asamblea de los Departamentos de Francia), Presidente del Consejo General de Côtes-d’Armor. Los participantes en los talleres de la CEPLI Con motivo de los Open Days, once gobiernos locales europeos, de cinco países diferentes (Bélgica, España, Francia, Italia, y Rumania), se organizaron para participar en 2 talleres: El martes 6 de Octubre el taller “¿Qué respuestas de las colectividades locales a la crisis?” celebrado en el marco de la magnífica Biblioteca Solvay (lugar emblemático en el corazón del barrio europeo de Bruselas). Los cargos electos locales explicaron cómo las colectividades locales intermedias son el nivel institucional mejor situado para conocer las necesidades específicas de los territorios y para determinar las expectativas de sus ciudadanos. Al día siguiente, en el mismo lugar, el taller “El papel de las comunidades locales en el desarrollo sostenible”. Los poderes locales están en mejores condiciones que cualquier otro de promover y garantizar en toda la Unión Europea un estilo de vida y condiciones de trabajo equiparables, disfrutando de servicios públicos de • Departamentos franceses: Côtes d’Armor, Eure, Ille-et-Vilaine, Gironde y Moselle. Provincias participantes con sus propias denominaciones: • Judet rumano: Prahova. CEPLI: Historia reciente de la construcción europea A pesar de su juventud, apenas 7 ediciones, la “Semana Europea de las ciudades y regiones - Open Days” forma parte ya de la historia e intrahistoria de la construcción europea. Fue en su cuarta edición cuando un grupo de 6 provincias de la UE, entre las que se encontraban Badajoz y Cáceres, coincidieron en que que algo fallaba en el proceso de toma de decisiones de la Unión. Las autoridades I Conferencia Política de CEPLI celebrada en Cáceres en Febrero de 2009 2 locales intermedias gestionaban una gran suma de fondos de forma eficiente y contrastada pero no intervenían en el diseño ni en la evaluación de dichos fondos. No sólo eran soslayadas en la documentación institucional si no que eran incluso cuestionadas. Era necesario organizarse. Lideradas por la ADF y con los Open Days como plataforma, las asociaciones nacionales de provincias reaccionaron y en 2008 la Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios (CEPLI) se constituyó en Avignon (Francia). Hoy en día, camino ya de su tercer consejo político anual, la CEPLI se ha convertido en un actor de primer orden a nivel europeo como representante legítimo de las administraciones locales intermedias de 10 países de la UE y 2 asociaciones como Arco Latino y Partenalia. Un puente de la Unión Europea con sus territorios y con las administraciones más cercanas a sus ciudadanos, un paso adelante en la construcción de una Europa más representativa y democrática en la que se escuche más la voz de los municipios y provincias. • Provincias italianas: Benevento y Brescia. • Provincia belga: Lieja. • Provincias españolas: Badajoz y Cáceres. Estos 11 territorios tienen, a pesar de su distinta nomenclatura, un mismo carácter intermedio entre las regiones y municipios de sus estados y cuentan con administraciones propias que los gobiernan (Diputación en España o Consejo General en Francia, por ejenplo) con similares competencias y autonomía local plena. Además de la propia CEPLI (Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios), otras asociaciones de gobiernos locales intermedios que colaboraron en los talleres fueron: • La Asamblea de los Departamentos de Francia (ADF). • La Asociación de Provincias Valonas (APW). • La Unión Nacional de Consejos de departamento de Rumanía (UNCJR). • La Unión de Provincias Italianas (UPI). “El asociacionismo permite a la administración local ser protagonista de la construcción europea” J. A. Tovar Han pasado ya tres años desde que se creó un consorcio de poderes locales intermedios para participar en los Open Days. Un consorcio que, entre otros resultados, dio lugar a la creación de CEPLI. Para entender la participación de una entidad local intermedia como la Diputación de Cáceres, nos reunimos con su Presidente, Juan Andrés Tovar. en sus provincias costeras. Por su lado, CEPLI representa a las Federaciones nacionales. Partenalia es una red abierta a toda Europa y sus trabajos se dividen en tres áreas muy amplias: desarrollo territorial, economía e innovación y asuntos sociales. Partenalia está ahora mismo en la última cipar en el proceso de construcción europea y así consolidar nuestro papel en el futuro en beneficio de nuestros ciudadanos. El seminario en el que usted ha participado ha tratado sobre la crisis, el intercambio de experiencias y respuestas locales a la crisis mundial. ¿Cómo se traduce esta filosofía a su nivel de administración? El desempleo y la crisis social provocada por la crisis financiera es nuestra mayor preocupación, especialmente en España y en Extremadura donde el desempleo alcanza tasas muy altas. No podemos escudarnos en lo exógeno de las causas primeras para no actuar. Nuestros ciudadanos nos piden medidas urgentes, somos su administración de referencia. Así, en Diputación de Cáceres hemos incrementado al máximo las inversiones para estimular la actividad pero de una manera discrecional, planificada y coherente y hemos reducido al mínimo los gastos corrientes para evitar un endeudamiento excesivo que lastre a las generaciones futuras. Todo ello desde nuestros municipios, escuchando a nuestros alcaldes, y para nuestros municipios, apoyándonos en ellos. Juan Andrés Tovar, Presiente de la Diputación de Cáceres y de la Asociación Interncional Paternalia Sr. Presidente, su Diputación se ha implicado en los Open Days desde 2007, ¿por qué y cómo? La experiencia ha demostrado que las mejores alternativas de solución a determinados problemas surgen como consecuencia del análisis a la luz de diferentes enfoques y puntos de vista. El intercambio de experiencias y conocimientos debe ser entonces fluido, no sólo entre actores sociales y económicos del territorio, sino también entre administraciones del mismo nivel a nivel europeo, algo que hasta el momento se basaba en proyectos aislados y que ahora, gracias a plataformas como CEPLI o la asociación PARTENALIA, que tengo el honor de presidir, aseguran su continuidad de manera sostenible y autónoma. Entendemos los Open Days como una perfecta oportunidad para mantener relaciones privilegiadas con socios estratégicos. Un marco que nos permite intercambiar experiencias, buenas prácticas y conocimientos con administraciones de nuestro mismo nivel que se enfrentan a problemas muy similares. Fue usted elegido Presidente de Partenalia el pasado mes de Junio, ¿Qué tiene de especial esta red?, ¿Qué la diferencia de otras asociaciones? Partenalia es la única red genérica europea de autoridades supralocales. La otra gran red europea de provincias, Arco latino, está especializada en las cuestiones del Mediterráneo y etapa de su constitución como asociación internacional bajo derecho belga, esto nos permitirá trabajar con personalidad jurídica propia lo que nos abre un nuevo y amplio abanico de posibilidades, especialmente en la participación en programas europeos y acceso a su financiación. Comienza una etapa muy ilusionante para la asociación y me siento muy honrado de poder participar en este proyecto. Todo esto en un momento en el que las colectividades locales, y en especial las Diputaciones, su papel, su existencia misma, están en el centro del debate… Las autoridades locales intermedias somos las grandes desconocidas en Europa. El trabajo de integración y cohesión que venimos desarrollando desde hace casi dos siglos no es reconocido. Salvo con la excepción de los municipios a quienes servimos, somos una administración invisible; incluso en el Comité de las regiones donde no hay ninguna Diputación española representada. A pesar de todo, obtenemos las máximas valoraciones en cuanto a la eficiencia de nuestra gestión, especialmente con los fondos europeos, y nuestros municipios coinciden en destacar la labor que llevamos a cabo. Es por tanto el momento de unirnos y asociarnos para tomar voz en Europa. El asociacionismo es nuestra única oportunidad de parti- Las Diputaciones extremeñas son muy activas en proyectos e iniciativas europeas: ¿Cuál es la filosofía desarrollada en este campo? Nuestra actividad en iniciativas europeas se está incrementando porque nos estamos preparando para el futuro. Un futuro con el horizonte puesto en 2013 cuando los fondos europeos empezarán a reducirse y tendremos que presentar, no sólo buenos proyectos, si no los mejores en un sistema muy competitivo. ¿Qué espera de la Presidencia española de la Unión Europea en el primer semestre de 2010?, ¿Se implicará su Diputación?, ¿Cómo? Espero y estoy seguro que la Presidencia española será una presidencia exitosa, con avances sociales considerables, con medidas económicas ambiciosas, que permitan mejorar la situación sin renunciar al estado del bienestar europeo. Espero un fuerte impulso en la construcción europea, gracias a la aprobación y aplicación diligente del tratado de Lisboa, una presidencia transformadora y no gestora que consiga por fin que Europa hable con una sola voz en el mundo y defienda nuestro modelo y nuestros valores frente a otras potencias. Nuestra Diputación, de la mano de la Diputación de Badajoz y la FEMPEX se implicará a todos los niveles y en la medida de nuestras posibilidades en todos los eventos y actividades que organizaremos en Extremadura a través de REINE, la Red Extremeña de Información Europea. 3 Nuestras colectividades locales en el corazón de los “Open Days” Del lunes 5 al jueves 8 de octubre, el barrio europeo de Bruselas vibró por 7ª vez al ritmo de los “Open Days”, con el lema “Desafíos globales, respuestas europeas”. La “Semana Europea de las Regiones y las Ciudades”, puesta en marcha conjuntamente por el Comité de las Regiones y la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea (la “DG Regio”), atrajo una vez más a cerca de 7.000 participantes, políticos, profesionales y representantes empresariales, de la sociedad civil y el mundo académico, activos a escala europea, nacional y local.Para las 213 colectividades representadas (distribuidas en 24 asociaciones transnacionales), el programa no habría podido ser más variado, con 124 seminarios organizados en torno a cuatro temas principales: “La innovación, herramienta de desarrollo económico regional”, “El cambio climático, las regiones actrices del desarrollo sostenible”, “La cooperación interregional e internacional” y “La política de cohesión, medidas de evaluación y mejora”. En el seno de esta manifestación transversal, la CEPLI (Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios) y un consorcio de 11 socios locales decidieron, por 3er año consecutivo, intercambiar experiencias y opiniones en torno a dos temas específicos para esta ocasión: “¿Cuáles son las respuestas colectivas locales ante la crisis?” y “El papel de la las colectividades locales en el desarrollo sostenible”. Resumen de dos días y medio que tuvieron un alto valor ciudadano. ¿Respuestas locales a una crisis mundial? El primer taller de la Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios (CEPLI), estuvo consagrado a la experiencia y a las respuestas aportadas por las colectividades locales frente a la crisis. Tuvo lugar el martes 6 de octubre a partir del medio día, contó con la participación de las provincias de Badajoz y Cáceres y los departamentos franceses de Gironde, Moselle y Eure. Soluciones y respuestas originales a la crisis, desarrolladas a nivel local... Para introducir el tema, el moderador, Béla Dajka (Dirección de Comunicación, Prensa y Protocolo del Comité de las Regiones), recordó, que las colectividades locales están en el punto de mira de esta crisis, donde el desempleo y las dificultades golpean diariamente con especial dureza a los ciudadanos. Se La Gironda y su Observatorio de la precariedad y la pobreza Muy activo en el apoyo en tiempos de crisis a los grupos más desfavorecidos, el Departamento de la Gironda fue premiado recientemente por la creación del Observatorio de la precariedad y la pobreza. En Francia, el apoyo a las personas en dificultades es competencia de los Departamentos. Con este Observatorio, la Gironda ha creado 4 planteó la siguiente cuestión: ¿Cómo actuar a nivel local para hacer frente a esta crisis, cuyas soluciones pueden parecer tan distantes del territorio? Gironda: Acentuar las soluciones estructurales. El primero en intervenir fue Gilbert Mitterrand, Vice-Presidente del Consejo General de La Gironde. El hijo menor del ex Presidente de la República recordó en primer lugar que su departamento, con 1,3 millones de personas, es sociológicamente muy heterogéneo, al contar con la ciudad de Burdeos y a la vez con muchas zonas rurales de gran extensión. “Nos enfrentamos a la crisis como en otros lugares”, dijo inmediatamente. Lo una herramienta que permite disponer de elementos e indicadores simples y de fácil uso que son extraídos de los datos disponibles no solo en el Consejo General, sino también en las otras administraciones y organismos sociales. Esta iniciativa permitirá al Consejo General adecuar las políticas públicas (sociales, vivienda, transporte, etc.) para evitar, en la medida de lo posible, los efectos de la crisis y poner en marcha una política social preventiva. que se traduce en las consiguientes cifras de desempleo: después de los descensos de 2007 y 2008, nos encontramos con un alza que nos ha hecho retroceder a los niveles de 2002. Pero estamos también por primera vez este año por debajo de la media nacional y nuestra población aumenta cada año en 15.000 habitantes”. “Volviendo a la temática del taller, Mitterrand opinó que los enfoques de las colectividades locales son evidentemente diferentes pero no por ello las medidas que se aplican son en general desordenadas o dispersas”. Para estas respuestas coyunturales preferimos sin duda poner el énfasis en nuestras políticas estructurales ya existentes. En la Gironda, hemos optado por concentrar nues- Gilles Savary, Vice-Présidente del Consejo general de la Gironda, a cargo de los Grandes dossiers transversales El año 2010 será claramente el de los logros concretos del Observatorio: un primer inventario estadístico, enfoques sectoriales basados en cartografías de proyectos en realización. primer lugar por la bajada de los ingresos por impuestos, lo que reduce los recursos, y en segundo lugar por el agotamiento de las transferencias del Estado a los gobiernos locales. Además, esta situación empeora con el cierre de empresas, lo que aumenta el desempleo local. Los ciudadanos se dirigen entonces a nuestra administración por ser la más cercana, en busca de empleo y de servicios esenciales”. Menos recursos por tanto, aunque los servicios deberían, en teoría, seguir siendo los mismos. De acuerdo con su Presidente, la provincia de Cáceres lo está consiguiendo a día de hoy: “El Gobierno español tiene confianza en las colectividades locales para que estas se enfrenten a la crisis y establezcan soluciones, incluso transitorias, en particular en materia de obras públicas y y construcción. Ejemplo: Plan E”. Gilbert Mitterrand, Vice-Presidente del Consejo general de la Gironda tros esfuerzos en el apoyo a los sectores más vulnerables, los sectores económicos más afectados, las zonas más desfavorecidas. Y este fortalecimiento en mi opinión debe tener lugar en nuestras propias políticas, pero también las de otros actores: la región, el Estado o Europa”. En resumen: acciones muy concretas en la Gironda, como la puesta en marcha de su Observatorio de precariedad (ver nota específica), y una readaptación de las políticas estructurales ya existentes con datos y objetivos precisos. Cáceres cuenta con las obras públicas Es el turno del español Juan Andrés Tovar, Cáceres: un destino europeo y cultural. Está situada al sur-oeste de España a lo largo de la frontera con Portugal. La Diputación de Cáceres ha suprimido en espíritu desde hace mucho tiempo la separación entre España y Portugal. A ambos lados de la “Raya”, los productos y servicios se intercambian de manera natural, en una especie de conciencia europea que de alguna manera rompe las fronteras. Europa está ahora en boca de todos en presidente de la Diputación de Cáceres y de la asociación europea Partenalia. Tovar presentó brevemente su provincia, situada a lo largo de la frontera con Portugal, “un territorio de 20.000 kilómetros cuadrados y 420.000 habitantes que forma, junto con la provincia de Badajoz, la Comunidad Autónoma de Extremadura”. Antigua zona de litigios transfronterizos, hoy en día es una comunidad donde las relaciones transfronterizas y transnacionales son una prioridad ineludible para sus ciudadanos. Los planes de formación complementan estos esfuerzos de contratación pública, apoyándose en las políticas europeas, nacionales y regionales. “La construcción y obras públicas no pueden absorber todo el desempleo. Nosotros redirigimos a nuestros desempleados a otros sectores de crecimiento como el turismo”. El Presidente subrayó la complejidad del trabajo diario para combatir la crisis que llevan a cabo las administraciones, a menudo pequeñas en términos de población, pero vastas a nivel de su extensión. Desempleados en el Eure En España, las provincias están obligadas a trabajar principalmente con los municipios de menos de 20.000 habitantes, que es precisamente el caso de 219 ... de los 221 municipios de este territorio. “Algunos municipios sufren mucho en tiempo de crisis. En “Podría parecer extremadamente presuntuoso creer que las respuestas a la crisis mundial podrían surgir de nuestras áreas locales, pero en la reflexión dentro del Comité de las Regiones pensamos que esta idea podría ser importante ya que nuestras colectividades locales son actores importantes para la vida de diaria de nuestros conciudadanos, los agentes económicos y sociales”. Estas son esta provincia, y es que la ciudad de Cáceres, patrimonio de la humanidad UNESCO, es candidata a convertirse en Capital Europea de la Cultura en 2016. Una causa muy trasversal ya que recibe el apoyo del gobierno regional, el Ayuntamiento de Cáceres, las Diputaciones de Badajoz y Cáceres, la Universidad de Extremadura, las cámaras de comercio, la Fundación Yuste y las instituciones bancarias locales. Sus argumentos: una historia en la encrucijada de civilizaciones, desde el paleolítico a los musulmanes, pasando por roma y los visigodos. Su multiculturalidad transfronteriza y puente entre Europa y América, materializada en la figura de Carlos V. Su bagaje turístico, artístico y gastronómico y una candidatura original basada en la creatividad y la innovación como ejes de la cultura. 5 palabras de Jean-Louis DESTANS, Presidente del Consejo general de Eure “un departamento francés muy agrícola y, a la vez, en relación a su población, el más industrializado de Francia”. Cuenta con 680 municipios, de los cuales 500 tienen menos de 500 habitantes. En el Eure, los efectos de la crisis se han dejado sentir de forma más inmediata ya que los principales sectores locales se han visto afectados: el sector del automóvil y sus subsectores así como la industria farmacéutica (Glaxo-Evreux perdió 1.000 puestos de trabajo de un día para otro) y cosmética. “Hemos ofrecido múltiples respuestas, pero generalmente coordinadas, ya que los agentes locales pudieron ponerse de acuerdo y definir políticas comunes con rapidez”. Las iniciativas en el Eure han sido, en primer lugar, estructurales. “Se está apoyando a la economía local, pero sin pasar por un aumento de impuestos, a través de una intensificación de la inversión en los sectores susceptibles de crear empleo directo local y no deslocalizable: las carreteras, y la construcción”. Paralelamente han optimizado, junto con la región de Alta-Normandie, los programas de investigación, el polo de competitividad Mov’eo (automóviles) y Cosmetic Valley o la alta tecnología de Evreux dedicada al envasado. Además de otras medidas de interés para las áreas locales como el aumento de la prima a la creación de empresas o propuestas de inmuebles en alquiler para las PYME. Toda una serie de medidas sociales plenamente coherentes con la misión oficial de los departamentos franceses en la materia, apoyo a proyectos estructurales puestos en marcha junto con la Región, los departamentos vecinos y la financiación europea, y la ampliación de la formación profesional. “Nuestro objetivo es resueltamente ambicioso: por cada persona que haya perdido su trabajo a causa de la crisis, queremos ofrecer Un plan de recuperación para la economía de Eure En vista del contexto de crisis y su impacto en la economía para la Alta Normandía, los poderes públicos no han dejado de adoptar planes y medidas. El departamento de Eure ha querido complementar esas medidas. Es por ello que el Consejo General adoptó en marzo un plan para reactivar la economía de Eure. Primer eje de actuación: contribuir al mantenimiento y desarrollo de la actividad económica gracias a la inversión pública. Des- 6 de los diversos fondos públicos disponibles. Frente a la crisis, la Diputación de Badajoz ha elaborado un “plan de empleo” en cooperación con las cajas de ahorro. “Además, incluso antes de la crisis, nuestra región se había dotado de un plan para la Competitividad 2010-2011. Gracias en gran medida a los fondo europeos hemos adaptado este plan a la nueva coyuntura, lo que nos permite paliar los posibles efectos de la crisis sobre el sector de la construcción, esencial para nuestro país”. Valentín Cortés, Presidente de la Diputación de Badajoz. un nuevo empleo o, como mínimo, una formación adecuada”. Badajoz: coordinación y especificidad Volvemos a cruzar la frontera para encontrarnos con la provincia de Badajoz y su presidente Valentín Cortés. Una provincia vecina de Cáceres (juntas forman Extremadura), con sus 22.000 kilómetros cuadrados, sus 600.000 habitantes, su alta tasa de zonas rurales (56%) y sus cerca de 160 municipios, la mayoría de los cuales son de pequeño tamaño. “En Badajoz, mientras que el sector público desempeña un papel clave (23% del empleo), el desempleo es una realidad persistente, rozando incluso el 25%”. Un estudio reciente confirmaba que de 73.000 desempleados, 50.000 pueden considerarse estructurales, ya que ni en la mejor etapa de creación de empleo en España, se ha podido bajar de ese número. Añádase a esto que el desempleo se concentra mayoritariamente en el sector servicios y la construcción: “Es allí donde tenemos que actuar” revela Cortés, quien apuntó hacia causas nacionales y mundiales y más que a las endógenas para explicar la crisis. Para el Presidente Cortés, es responsabilidad de los poderes locales hacer el mejor uso tinado principalmente a los equipamientos del Departamento (carreteras, escuelas,…) y el apoyo a las colectividades, instituciones públicas y particulares para desarrollar sus proyectos de inversión. Segundo objetivo: la flexibilización de las normas sobre contratación pública a fin de aumentar el número de operaciones y preservar los fondos de las empresas asociadas. Finalmente, medidas excepcionales para tiempos de crisis económica, para acompañar y apoyar a las empresas continuando con los acuerdos existentes De forma más general Valentín Cortés dijo estar convencido de que, para responder a la crisis, es necesario que los actores locales estén coordinados, aunque, según los territorios, las políticas deban ser diferentes y, de hecho, lo más específicas posibles. Moselle: apertura de fronteras y apoyo a la industria El Departamento de la Moselle estuvo representado por Jean-Marie Buchheit, Consejero General delegado de asuntos transfronterizos. Situado en el corazón de Europa, Moselle cuenta con poco más de 6.000 kilómetros cuadrados y algo más de un millón de habitantes (el 13º departamento francés en ese nivel) repartidos en 730 municipios. Jean-Marie Buchheit: “Históricamente, nuestro país es el de la industria del carbón y el acero. Sin embargo, la Moselle cuenta también con muchas empresas de alta tecnología: industria química, plásticos, automóvil (el Smart se fabrica aquí),... Empresas globalizadas cuyos centros de decisión son igualmente importantes”. Con el tiempo, la Moselle ha aprendido a sacar provecho de su carácter fronterizo con Luxemburgo, Alemania y Bélgica. “Nuestra población se distingue a menudo por su bilingüismo y una mano de obra muy cualificada, lo que le permitió cruzar la frontera en masa para encontrar trabajo: es Jean-Louis Destans, Presidente del Consejo general del Eure. Presidente de la delegación francesa en el Comité de las Regiones. (creación/recuperación, desarrollo, construcción, empleo) y flexibilizando las normas de funcionamiento y de pago de estas medidas... del Departamento. Jean-Marie Buchheit recordó que “nuestro Consejo General busca especialmente una promoción activa de la economía inteligente. Así, apoyamos la plataforma tecnológica de Iseetech (control no destructivo de materiales compuestos), que pronto verá la creación de una fundación que permitirá acoger nuevo capital privado”. Jean-Marie Buchheit, Consejero general delegado para asuntos transfronterizos del Departamento de la Moselle. el caso de 95.000 de nuestros trabajadores, la segunda región francesa en este sentido tras la Alsacia. Un éxodo que permite también contrarrestar el declive de la minería y la siderurgia”. La Moselle, territorio muy interconectado con sus vecinos, ha basado su plan de desarrollo económico en tres medidas principales: mantener el tejido industrial, mano de obra cualificada, y el apoyo a la apertura a las áreas cercanas. Frente a la crisis, no han faltado iniciativas en el Departamento, insiste Buchheit: “Ayudas directas adaptadas a los sectores más afectados (comercio y artesanía, por poner solo un ejemplo), apoyo a la creación e implantación de sociedades industriales (con más de 130 millones de euros inyectados en casi 200 proyectos desde la introducción de esta medida), inversión masiva en Internet de alta velocidad (con un anillo de 1.500 Km de fibra óptica en todo el territorio y las zonas económicas),...”. Medida “Moselana” particularmente original, sin duda, es su política de creación de “Megazonas departamentales” (ver recuadro específico aparte). La competitividad de la mano de obra local es fundamental para la estrategia de desarrollo económico Buchheit hizo también hincapié en la calidad del trabajo realizado por la Agencia de Desarrollo de Moselle, en particular cuando se trata de establecer contactos con países en pleno crecimiento como Japón, China o la India. ¿Cuál es la eficacia de las colectividades locales? Después de estas interesantes intervenciones se dio paso a un debate con el público. Fue un representante de una colectividad local de Alemania (Hanovre, Basse-Saxe) el que abrió el debate al plantear la cuestión del aumento de la eficiencia de las iniciativas locales para afrontar la crisis, particularmente cuando se trata de territorios entre 600 y 700 municipios. Todos los participantes tenían respuesta: en Eure, la contratación de medios ya en marcha a gran escala y desarrollados en períodos de 5 años (con un millón de euros ya invertidos en un primer periodo); el apoyo masivo, en Moselle, a los gastos municipales (más de 90 millones de euros por año, principalmente en la construcción y obras públicas) y de proyectos a través de las fronteras en la Gran Región (que une el Sarre, Renania-Palatinado, Lorena, Luxemburgo y Valonia), reagrupación supracomunal de servicios integrados como el desarrollo de la infraestructura vial, con el objetivo de bajar los precios y una coordinación eficaz ... Por parte de la Gironda, Gilbert Mitterrand hizo hincapié en la importancia de crear sinergias entre las zonas urbanas y rurales: “Estas últimas tienen un valor patrimonial incalculable: espacios naturales, desarrollo sostenible, protección del litoral, ... Pero es evidente que no cuentan con los servicios y la infraestructura de la ciudad de Burdeos. Es nuestro papel desarrollar entre estos dos mundos políticos la solidaridad para prevenir cualquier fractura, promover las inversiones, a nivel económico por supuesto, pero también para ayudar a los municipios a mantener y desarrollar sus fortalezas y permitirles que puedan tener también acceso a servicios de calidad, transporte, cultura, infraestructura para la primera infancia y la tercera edad”. El Vice-Presidente del Consejo General apuntó que en Francia el 75% de la inversión pública proviene de los gobiernos locales. Y su Departamento de Gironda ha incrementado su propia inversión un 9% este año... ¿Una panacea llamada PPP? “Mientras que algunos recurren a las cajas de ahorro, por qué no considerar otros partenariados público-privados (PPP), en particular en el desarrollo de energías alternativas?” Pregunta un representante de Isernia (Italia). Valentín Cortés comentó que Badajoz y Extremadura ya se han embarcado en esta ruta aprovechando el potencial local, solar en este caso, y también el turismo. En Gironda, los PPP también están empezando a desarrollarse ahora que la ley permite este tipo de estructuras. “Mi ciudad, Libourne -dice Gilbert Mitterrand- fue de las primeras en Francia en participar en un PPP con un alumbrado público alimentado con energía verde y de bajo consumo (menos del 30%). Nos arriesgamos, pero afortunadamente las autoridades fueron indulgentes frente a nuestras incertidumbres jurídicas de los primeros momentos. Ahora estas asociaciones están en el corazón de la estructura mixta “Gironda Digital” que ha producido muy buenos resultados. Badajoz, naturalmente abierta a Europa La mayor provincia española en extensión (22.000km2) está situada en el sud-oeste del país y tiene su capital en la ciudad del mismo nombre, Badajoz (150.000 habitantes, en la frontera portuguesa). Sin embargo, por población ocupa la posición 21 (600.000 habitantes). Desde una perspectiva económica, la provincia de Badajoz es muy rural y la agricultura y ganadería sigue teniendo una importancia considerable en el PIB. Sin embargo, la agroindustria es un potente reacti- vo de la economía, las energías renovables están cogiendo fuerza y el turismo es cada vez más apreciado bajo un clima ideal y con paisajes magníficos: Badajoz es la provincia española con más kilómetros de costa interior de España. Naturalmente abierta a Europa, la provincia de Badajoz siempre ha constituido una región de tránsito por su posición geográfica. Bajo el Imperio Romano, Mérida (Emérita Augusta – Patrimonio de la humanidad UNESCO) era la ciudad española más importante antes de los desembarcos sucesivos de visigodos, musulmanes, cristianos de la Reconquista… Provincia abierta a Europa, sin duda, pero también al mundo porque algunos de los más grandes exploradores de América son originarios de esta provincia, como Hernán Cortés. 7 Sin embargo, el Presidente de Eure, Jean-Louis Destans, recordó que estos PPP ya habían sido muy utilizados en Francia en el pasado a través de las las concesiones de dominio o las delegaciones de servicio público; y también advirtió: “Hoy en día podemos aplicar los PPP a todas las infraestructuras, o casi, incluso a hogares de ancianos, pero no se debe hacer a la ligera ya que es por períodos de 25 o 30 años. Echarse atrás en esta materia es especialmente delicado...”. ma bastante eficaz pero no como antes de la crisis. No se volverá al mismo modelo de crecimiento en el futuro. Bien se trate de trabajos de renovación o de obras públicas, el ritmo actual de inversión pública no durará mucho tiempo. Tenemos que desarrollar esfuerzos en materia de calidad de vivienda, de parámetros medioambientales, de formación especializada de los trabajadores para una vivienda sostenible. Los esfuerzos de las colectividades locales en este sentido son muy importantes, notablemente en lo que concierne a los materiales “verdes”. ¿Entonces, terminará pronto esta crisis? Otra cuestión fundamental planteada por un responsable locar francés: “¿Perciben oportunidades las colectividades locales para salir en breve de la crisis?, ¿Hay señales positivas?”. Para el Vice-Presidente del Consejo General de la Gironda, la cuestión es cómo hacer todavía más, invertir aún mejor en tiempos de crisis, cuando el 60% de su presupuesto está ya dedicado a la solidaridad: un reto obviamente difícil de superar. Vivienda, sí, pero “verde”, por favor La energía renovable y edificios eco-eficientes centran la pregunta de un representante de Côtes d’Armor (Francia), que explica que en su departamento, el 55% de las viviendas públicas son anteriores a la crisis del petróleo y por ello no han tenido en cuenta la eficiencia energética: “Los empleos en la construcción son por definición no deslocalizables: ¿están las colectividades locales implicadas en formaciones sectoriales, en particular en técnicas energéticas y de renovación?” Respuesta del Presidente de la Diputación de Cáceres: la construcción constituye un elemento económico esencial, un sector que permite luchar contra el desempleo de for- Frente a la crisis, la Moselle prepara también sus “Megazonas” Las “megazonas” son un concepto que haría soñar a algunos colegas con déficit de terrenos empresariales. Se trata de la puesta en disposición de las empresas de bastos terrenos comerciales totalmente preparados para la puesta en uso. La Moselle ha logrado desarrollar en su territorio dos “Megazonas departamentales” porque sigue creyendo en su destino industrial, una en el este, en la cuenca minera, en Farébersviller-Henriville, la otra el “railroute” bi-modal, al norte en Illange Bertrange. 8 En cuanto a los posibles signos de recuperación, Gilbert Mitterrand parece esperar mucho de la reforma fiscal sobre las comunidades locales que está en trámite en Francia: “En general, defendemos que nuestros interlocutores a niveles más altos del poder nos escuchen... y que no se vean tentados, como parece ser el caso, de dirigirse a las colectividades locales para aumentar sus propias finanzas”. Por su parte, Jean-Louis Destans (Eure) señaló que, aparentemente, los efectos técnicos de la recuperación económica están llegando y que la moral de los dirigentes se recupera: “Pero esta recuperación económica no significa el final de una crisis social que no ha hecho más que empezar. La cuestión es si la anunciada recuperación durará o no”. Los terrenos disponibles son impresionantes: 57 hectáreas en una sola pieza en el primero, 92,5 en el otro, con una reserva de 60 hectáreas adicionales. Son dos grandes proyectos industriales, susceptibles de aumentar masivamente el empleo. Aunque con un riesgo implícito, puesto que algunos terrenos están aún “congelados”, a la espera de que llegue el “pez gordo”, una gran empresa que los utilice. La exploración internacional en este sentido está en marcha. Además de Japón y China, es el turno de la India, convirtiéndose en un objetivo prioritario para el Comité de Expansión del Consejo General de la Moselle, “Moselle Desarrollo”. Farébersviller ya ha logrado acoger En este tema, la última palabra viene de Valentín Cortés, Presidente de la Diputación de Badajoz: “Tenemos la sensación de salir de la crisis, aunque no tenemos todavía datos confirmados. El problema es que la cadena de incertidumbres actual induce una crisis de confianza y por tanto una disminución en el consumo. El problema estriba en saber cuánto tiempo continuará este círculo vicioso...”. ¿Qué presupuesto para qué compentecias? Para cerrar el debate, el moderador Bèla Dajka, plantea una última pregunta: “¿Tienen las colectividades locales acceso suficiente a las fuentes de financiación con las que luchar eficazmente contra la crisis?”. Juan Andrés Tovar (Cáceres) respondió que la cuestión no es considerar si las colectividades locales tienen muchas o muy pocas competencias, sino más bien como financiarlas. “El 30% de las competencias de ejecución local son encomendadas por otras administraciones, pero financiadas por nosotros”. Jean-Paul Destans (Eure) interviene exactamente en el mismo sentido: “Nuestro papel principal es de asegurar los servicios públicos, los servicios a los ciudadanos. Pero no podemos obligar a los bancos a prestarnos, incluso aunque formemos parte de sus juntas directivas”. En su opinión, las autoridades locales deben volver a lo esencial y basarse en el sacrosanto principio de subsidiariedad: “Hacer lo que podemos hacer mejor y que otros no pueden hacer tan bien”. En conclusión, el Diputado Provincial de Lieja Paul-Emile Mottard, presidente de la Asociación de Provincias de Valonia (APW), señala que los problemas de competencias, muy presentes en Francia y en España, también lo están en la Región de Valonia… Philippe Leroy, Presidente del Consejo General de Moselle, Senador. al proveedor canadiense de automóviles Magna, que abrió una fábrica de estampar chapa de PSA (Grupo Peugeot-Citroen). Una política voluntarista y ambiciosa que quiere garantizar, a través de la inversión pública, la provisión de un entorno atractivo y competitivo, único en Europa, para el desarrollo empresarial. “El eje de nuestra metodología es la Concertación Municipal” Valentín Cortés Durante un descanso del debate, tenemos oportunidad de entrevistar a Valentín Cortés, Presidente de la Diputación de Badajoz, administración pionera de participación local europea en la Unión Europea. Sr. Presidente, su Diputación se ha implicado en los Open Days desde 2006, ¿por qué y cómo? La Diputación de Badajoz es consciente de la necesidad de posicionarse a nivel europeo y por sentan, se oiga en primer lugar en las Instituciones Europeas y, de forma general, en toda Europa. mejorar nuestro trabajo en casa y prestar un mejor servicio a los ciudadanos. La necesidad de unir nuestras fuerzas para tener más peso en Europa llevó al nacimiento de la Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios (CEPLI), en julio de 2008. Todos los socios de nuestro consorcio están representados en ella a través de nuestras respectivas asociaciones nacionales que son: la FEMP para España, UPITECLA para Italia, la APW de Valonia, l’ADF para Francia y el UNCJR para Rumania. Las Diputaciones extremeñas son muy activas en proyectos e iniciativas europeas: ¿Cuál es la filosofía desarrollada en este campo?, y ¿Con qué resultados? ¿Qué futuro le espera? Valentín Cortés, Presidente de la Diputación de Badajoz. ello creó, junto a la Diputación de Cáceres y la FEMPEX, una delegación dentro de la Oficina de Extremadura en Bruselas en 2005. Nuestra participación constituye, por tanto, una de las acciones de la delegación dentro de los objetivos que tiene asignados. En cuanto a los Open Days, Badajoz participa por cuarto año consecutivo, ya que fuimos pioneros en esta actividad, iniciándonos en 2006, antes incluso de que se creara el consorcio de autoridades intermedias. Este último es el único de los Open Days formado exclusivamente por entidades locales intermedias y, por tanto, debíamos estar representados. Desde que comenzamos, hemos evolucionado: De 5 socios de 3 países en 2007, ahora, en 2009, somos 11 socios de 5 países. Para el año que viene ya tenemos peticiones de nuevas administraciones. Todo esto en un momento en el que las entidades locales, y en especial las Diputaciones, su papel, su existencia misma, están en el centro del debate… Espero sinceramente que nuestras colectividades salgan reforzadas de este debate, con un papel incrementado en tanto que administraciones de proximidad. Es por eso que nuestra asociación y nuestra participación en los Open Days tienen un sentido muy práctico pero también simbólico, para que la voz de nuestros municipios, a través de las autoridades locales intermedias que los repre- La CEPLI cuenta actualmente con 12 asociaciones miembros que representan las colectividades territoriales de 10 Estados de la UE y dos redes europeas, como son Arco Latino y Partenalia, esta ultima presidida por Juan Andrés Tovar, presidente de la Diputación de Cáceres. Esta confederación está bien posicionada en el Comité de las Regiones y las instituciones europeas, y asegura nuestra visibilidad ante ellas. El seminario en el que usted ha participado ha tratado sobre la crisis, el intercambio de experiencias y respuestas locales a la crisis mundial. ¿Cómo se traduce esta filosofía a su nivel de administración? Nuestra Diputación es operativamente una prolongación de los municipios, destinada a permitir con su acción el fortalecimiento de éstos, es decir, busca procurarles la mayor eficiencia posible de la gestión estratégica de sus políticas públicas en el territorio. En este periodo de crisis, la Diputación de Badajoz está haciendo el máximo esfuerzo para apoyar a los municipios para que los ciudadanos no vean resentida su calidad de vida a pesar de la situación económica. A pesar del origen global de la crisis y que las medidas para contrarrestarla se toman en los grandes centros de decisión, en iniciativas como los Open Days aprendemos y comparamos la respuesta y posibles medidas que a nivel local se está dando en otros países de la Unión Europea para poder Es desde el área de igualdad y desarrollo local desde donde se coordina el trabajo en relación a los proyectos e iniciativas europeas en la Diputación de Badajoz. El eje central de nuestra metodología de trabajo es la generación de proyectos de desarrollo como respuesta a una política de concertación municipal. Su base consiste en el diseño de una política de desarrollo local en la que se definen los objetivos, líneas estratégicas, los programas operativos y los planes de acción que contribuyan a sensibilizar a las diferentes administraciones para optimizar el aprovechamiento de los recursos comunitarios, desde una perspectiva de desarrollo endógeno sostenible. La apertura de una delegación en Bruselas en 2005 nos ha permitido incrementar nuestra presencia en Europa dando un valor añadido de calidad y precisión a nuestra selección de proyectos e iniciativas europeas y un apoyo especializado a la consecución de los mismos. En Diputación de Badajoz vamos a seguir trabajando en este sentido, aún más si cabe con la crisis y con el horizonte en 2013 cuando los fondos europeos disminuyan considerablemente y entremos de lleno en competencia directa con otras administraciones para conseguir la aprobación de proyectos de este tipo. ¿Qué espera de la Presidencia española de la Unión Europea en el primer semestre de 2010?, ¿Se implicará su Diputación?, ¿Cómo? En Extremadura, la Diputación de Badajoz participa junto con la Junta de Extremadura, la Diputación de Cáceres y otras entidades en la Red Extremeña de Información Europea (REINE) que ha aprobado recientemente un calendario de actividades a desarrollar en nuestra comunidad con motivo de la Presidencia y con el objetivo de fortalecer el concepto de identidad europea. Las prioridades para el primer semestre de 2010 están en perfecta sintonía con el trabajo y los objetivos que desarrollamos en la Diputación y especialmente en el área de igualdad y desarrollo local. Este trabajo se reforzará, aún más si cabe en 2010. Nota. Las prioridades de la 4ª Presidencia española del Consejo de la UE son: • Reforzar la Europa social, con especial atención a la igualdad de género y la lucha contra la violencia doméstica, la pobreza y la exclusión social. • La salida de la crisis económica. Recuperar la creación de empleo y lograr una Europa más competitiva. • La seguridad energética de la UE y la lucha contra el cambio climático. • Impulso del espíritu europeísta. Aproximar la Unión a los ciudadanos europeos y afianzar su papel en el escenario global. 9 El desarrollo sostenible: También una realidad local Miércoles, 7 de octubre, 10 de la mañana, ante un aforo a rebosar, coordina el segundo seminario del grupo CEPLI el francés Benoît Théau, presentador, periodista freelance, realizador de video-reportajes y consultor de amplia experiencia internacional. El tema central de este taller: El Desarrollo Sostenible visto desde el papel que pueden desempeñar las colectividades locales. Bajo su dirección, el taller se dividió en cuatro “tiempos”: energías renovables, las buenas prácticas en desarrollo sostenible de las colectividades locales, la movilidad y la participación ciudadana. También se tratará varias veces el tema de la aplicación a nivel local de la famosa Agenda “21”, el plan de acción para el siglo XXI de aplicación a las colectividades locales. A modo introductorio se pusieron tres secuencias de video comentadas por Alain Retière, Director en Brest del nuevo centro de análisis de satélites destinados a la lucha contra el calentamiento global, ClimSat (una rama del PNUD, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). ¡Bienvenido al mundo del desarrollo sostenible desde el punto de vista “local”! ¿Son realistas las energías renovables? Eólica, solar y fotovoltaica, marina, hidráulica, geotérmica, biomasa, etc. El catálogo de energías renovables no cesa de aumentar. Pero: ¿Cuáles son las soluciones adoptadas por las colectividades locales y con qué resultados? Benoît Théau da pie al debate. Son los rumanos del Judet de Prahova y su Presidente, Mircea Cosma, quienes comienzan la ronda de intervenciones con una iniciativa particularmente original: la Agencia de Eficacia Energética y Energías Renovables AE³R. Una larga tradición energética La AE³R, una iniciativa conjunta del Judet y el municipio de Ploiesti, va hoy por buen camino en un país productor de petróleo, gas, carbón, ... y donde el problema energético ha formado siempre parte del paisaje, Prahova cuenta con el AE³R Situado en el sur-este de Rumania, el Judet de Prahova (4.716 kilómetros cuadrados y 820.000 habitantes) es el territorio más industrializado del país. Su capital es una ciudad de casi 250.000 habitantes: Ploiesti. En colaboración con la capital, el Judet puso en marcha el proyecto de la Agencia de Eficiencia Energética y de Energías Renovables (AE³R ) financiado por la UE con un importe de 250.000 euros anuales durante tres años. 10 (Timisoara fue la primera ciudad europea en dotarse de alumbrado eléctrico urbano, hace sólo...¡125 años!). Muchos de los proyectos a cargo de la AE³R ya han visto la luz: bombas de calor para calefacción y producción de agua caliente, edificios escolares equipados con paneles solares, paneles fotovoltaicos en los edificios públicos, el control de la energía eólica, implantación de centrales hidroeléctricas (sin duda la energía alternativa más prometedora en Rumania) y muchos más. El Presidente Cosma subraya que la Agencia tiene como prioridad la implicación extensiva de los ciudadanos en sus proyectos: “Un pueblo de 2.000 habitantes ha visto a 400 personas movilizarse en torno a un proyecto de calefacción alternativa”. Para el Presidente, una de las indiscutibles ventajas del Judet es la Universidad Petrogasística de Ploiesti, fundada en 1948 y donde él mismo trabaja. “Rebosante de especialistas en materias de energía, el área de Ploiesti alberga también la primera refinería de petróleo en el mundo. Debemos, por tanto, pasar de una cultura del petróleo hacia la energía “verde”. Las iniciativas puestas en marcha están dando resultados espectaculares en su territorio, ya que actualmente se produce un 24% de esta energía “alternativa”, muy por encima de la requerida por los objetivos europeos. Energía fotovoltaica, eólica, biomasa, ... Presidida por Aniello Cimitile, la Provincia de Benevento está representada por el Consejero Provincial (“Assesore”) de energía y transportes: Gianvito Bello. Él está convencido: “Los mecanismos de apoyo a las energías renovables, la facilitación del proceso y Su objetivo general: apoyar el proceso de transformación y modernización del sector energético regional. Los destinatarios: autoridades locales, instituciones públicas, actores del mundo de la energía y el mundo industrial. El AE³R es una ONG dedicada a la investigación en temas de energía y al estudio de las estrategias que deben ponerse en práctica a raíz de la directiva europea que exige, en 2020, una reducción del 20% del consumo anual de energía proveniente de fuentes convencionales. Además del carácter no contaminante y prácticamente inagotable a medio y largo plazo de las energía renovables, los expertos de la Agencia aprecian también su coste razonable, más aun en vista de los precios del petróleo. Entre los proyectos más espectaculares del Plan Provincial de la Energía está la próxima creación de un verdadero “templo del sol”, incluyendo 300.000 hectáreas dedicadas a la energía fotovoltaica así como numerosos invernaderos. Benoît Théau, periodísta francés de acreditada experiencia internacional en cuestiones medioambientales. la adaptación del Desarrollo sostenible son compatibles con los territorios que gestionamos. Sin embargo, estas políticas se enfrentan a algunos obstáculos como la complejidad de su ejecución, y también la falta de comunicación con los ciudadanos. Por ello, a partir de 2004 se puso en marcha, después de una consulta ciudadana, un “Plan Energético” provincial, primero en Campania y después para el resto de Italia”. En este contexto, se ha firmado un acuerdo para la creación de un centro de excelencia para las energías alternativas: solar, eólica, biomasa, etc. “Nuestro objetivo estratégico es desarrollar, con el apoyo de la Universidad de Sannio, un nueva red económica. Esta red cuenta ya con una quincena de compañías, incluyendo algunas internacionales”. El centro de investigación asociado busca también reducir el coste del suministro de energía y producir prototipos controlados por satélite. El fruto de estas investigaciones (en particular sus aplicaciones para la movilidad) se difunde ampliamente por todo el sur de Italia. Un “Plan Energético” para la Provincia de Benevento En estos tiempos de gran incertidumbre para la economía mundial, la Provincia de Benevento hace mucho tiempo que está fuertemente involucrada en el sector de las nuevas tecnologías y las energías renovables. Ejemplos de ello son los ya cerca de 400 MW de energía que allí se producen gracias a su red eólica y fotovoltaica. Un sólido partenariado, forjado entre la provincia, la región de Campania, las colectividades de la región y la “Univer- También se han preparado otros proyectos interesantes para el período 2007-2013 a través de un innovador acuerdo firmado con 38 provincias en el sur de la península. Un consorcio que está presidido por la Provincia de Benevento. Y otros proyectos más en espera: proyectos de eficacia energética para escuelas y edificios públicos o el desarrollo de materiales sostenibles para la generación de energía, entre otros. El intercambio de experiencias Tras las presentaciones, el Embajador de Rumania en Bruselas, Ovidiu Dranga, recordó que el próximo año su país será el anfitrión del Foro del Mar Negro sobre energías renovables: “Nos gustaría compartir nuestra experiencia en este campo (energía fotovoltaica, centrales “a pellet”...) con otras colectividades locales. Nuestra Universidad de Ploiesti también trabaja en este tipo de proyectos en estrecha colaboración con los de Munich, Bari, Turín, Milán y Texas”. bles: “Para nosotros, la cuestión de la tierra se plantea de forma bastante aguda, ¿Qué lugar se debe ofrecer a las granjas fotovoltaicas frente a las explotaciones agrícolas?”. Gianvito Bello confirma que esta cuestión también se plantea en la Provincia de Benevento: “Estamos tratando de equilibrar ambas cosas. Usamos, por ejemplo, antiguos terrenos industriales para instalar minicampos fotovoltaicos. En paralelo, también desarrollamos eco-invernaderos que permiten a las empresas beneficiarse de la energía producida y a los agricultores a ampliar sus períodos de cultivo”. Mircea Cosma, por su parte, explicó que la topografía del Judet de Prahova es ideal para el desarrollo de la energía fotovoltaica: “Nuestra experiencia en este campo nos ha permitido presentar a la Comisión un proyecto de parque nacional de energías renovables, que asciende a 97 millones de euros. Un proyecto ya aprobado por la DG Regio”. El intercambio de experiencias que hemos visto, forma parte de la cultura de la Provincia de Benevento. Su asesor Gianvito Bello dijo que estas políticas pueden dar grandes frutos, como es el caso de la inmensa presa hidroeléctrica que se construirá a lo largo del sur de Italia, capaz de producir 400 MW anuales: “Una iniciativa local más eficiente que las centrales de biomasa desarrolladas por el gobierno central”. Un representante del Consejo General de Vaucluse vuelve a la función de las administraciones locales intermedias en el desarrollo sostenible de la tierra y las energías renova- sità degli Studi del Sannio”, permitió elaborar las líneas maestras de una ambiciosa política energética provincial. Dicha estrategia se basa principalmente en la aplicación de una nueva cultura de ahorro energético, la creación una red de producción en el ámbito de la contratación externa de energía o la implementación de actividades de investigación a fin de adscribir este territorio al proceso del desarrollo sostenible. El objetivo final de este plan regional de la energía, que comenzó hace 5 años, es la aplicación Mircea Cosma, Presidente del Judet de Prahova. Gianvito Bello, Asesor para politicas energéticas de la Provincia de Benevento. de proyectos piloto específicos para hacer de la región de Sannio un centro de excelencia en ciencia y tecnología de la gestión y explotación de energías renovables. 11 Dando ejemplo Siendo instituciones que representan a los ciudadanos, las autoridades locales también tienen la responsabilidad de dar ejemplo diario, especialmente en el campo del desarrollo sostenible: este es el mensaje que quiere transmitir la Provincia de Lieja, que lo aplica en forma de hechos concretos y eficaces, traducidos en su “Plan provincial de la energía”. Por iniciativa del Diputado Provincial Georges Pire, Vicepresidente a cargo de infraestructura y el desarrollo sostenible, se ha formalizado en la Provincia de Lieja una nueva conciencia en materia de energía: “El objetivo de nuestro Plan Provincial de la Energía es reducir las emisiones de CO2 en un 10% para el 2012”, dice Danielle Coune, director ejecutivo de los servicios técnicos provinciales de Lieja. Influir en los comportamientos humanos Este Plan de la Energía se centra en tres componentes: “El primero se refiere a los comportamientos humanos sobre los que hay que actuar, incluyendo varias campañas de sensibilización de la población: ¡Renuncio!, ¡Yo apago las luces!, ¡Yo paro!, ¡Apago mi motor! (Ya puestas en marcha), ¡Yo reciclo! ¡Dejo un planeta limpio! (de próxima implantación)”. Además, un libro de recomendaciones prácticas, una Carta Provincial de la Energía y una página web para facilitar la utilización conjunta del coche, especialmente desarrollada en el seno de la institución, completan el dispositivo. “Incluso, de forma voluntaria, hemos propuesto a la Dirección Provincial de Obras que forme un Eco-equipo que juegue un papel importante en las diferentes obras Plan provincial de energía de la Provincia de Lieja Cuando un poder local cuenta, como es el caso de la Provincia de Lieja, con más de 6.000 funcionarios repartidos en más de 400 edificios y 100 sedes que suponen un total de 500.000 metros cuadrados, hay que pensar de manera inteligente para abordar la cuestión de la calefacción y del ahorro de energía. Para asegurar la puesta en marcha del Provincial de Energía se ha creado el Servicio de información provincial sobre el medio ambiente y la energía (SPIE). 12 que se lleven a cabo”. Una docena de agentes por edificio ya han abrazado esta iniciativa, contribuyendo así a un ahorro de energía del 3% (en iluminación, calefacción…) en un año. Construcción Sostenible La construcción sostenible y la gestión del agua forman un segundo componente. De los 400 edificios de la provincia (40 años de antigüedad en promedio), se ha establecido un registro de los que consumen más energía, permitiendo convertir en candidatos a la aplicación del plan de reducción de energía a quince de ellos. Incluso antes de poner en práctica soluciones como las energías renovables, en Lieja han preferido trabajar en aislamientos térmicos y sobre el esqueleto mismo de los edificios. Esto, sin embargo, no impide a la Provincia de Lieja aplicar a los nuevos edificios normas de construcción de baja energía, incluso pasiva. Pedagogía y Comunicación Finalmente, el Plan Energético implementado en la Povincia de Lieja, también incluye una fase de aplicación pedagógica y de comunicación a los municipios, centros públicos de desarrollo social, los especialistas, los ciudadanos, etc. “En Lieja, reconocemos que es un trabajo constante y diario el motivar al personal técnico y administrativo, pero constituye al mismo tiempo una inversión duradera para nuestro futuro, sobre todo para el de nuestros hijos”. prácticas dentro de sus propias filas antes de difundir hacia el exterior a través de su extensa red de educación o también con una subvención (650 euros) para la colocación de paneles de energía solar térmica. ¿Y en otros territorios? En Côtes d’Armor este tipo de preocupaciones esta también de plena actualidad: “Ahorro de energía en las 48 escuelas públicas, concienciación de los trabajadores, economizadores de agua, digitalización de documentos administrativos, etc. Todos estos esfuerzos los realizamos en la administración interna de nuestros servicios”, dice Loïc Raoult, VicePresidente del Consejo General. Por su parte, la Gironda tiende a la construcción de edificios que cumplan con las normas de Alta Calidad Medioambiental introduciendo en sus contratos de subvención diez criterios de eco-condicionalidad, tres de los cuales, al menos, deben ser respetados. Al disponer además de un grupo de trabajo “Agenda 21”, la Provincia de Lieja se centra en primer lugar en la aplicación de buenas En este Plan de la Energía, el Desarrollo Sostenible aparece en todas sus dimensiones: el uso de energías renovables (paneles solares), la gestión del agua (recuperación de agua de lluvia y aguas residuales), los techos verdes, la elección de materiales reciclables, el mantenimiento técnico de los cursos de agua no navegables, el uso de técnicas vegetales para la estabilización de los bancos de los ríos, el tratamiento biológico de lodos contaminantes, etc. En estos casos, la Provincia de Lieja quiere mostrarse como un ejemplo para los ciudada- Georges Pire, Diputado Provincial - Vice-Presidente del Colegio Provincial, responsable de Relaciones Exteriores de la Provincia de Lieja. nos, instalando también 80 metros cuadrados de paneles fotovoltaicos en la azotea de su administración central, en pleno centro urbano de Lieja. ¿Sostenibilidad para la movilidad y el transporte? La responsabilidad de los poderes locales intermedios en materia de desarrollo sostenible pasa también por una reflexión y acciones en materia de movilidad y transporte. Las experiencias en Ille-et-Vilaine y la Provincia de Brescia nos proporcionan soluciones muy diferentes, pero con el mismo espíritu de fondo. Para comenzar el debate, Jean-Louis Tourenne, Presidente del Consejo General de Illeet-Vilaine, recordó que si la movilidad sostenible es una parte integral del desarrollo sostenible, entonces se deben incluir tres componentes: el social (la distancia entre el hogar y el trabajo crea estrés y fatiga), el medioambiental (energía y CO2) y el económico (los gastos ocasionados por cualquier otra forma de consumo). de colza. “Un recurso local que no puede ser reservado sólo para este fin. Los cultivos en este ámbito son esenciales para el desarrollo de nuestro territorio”. Otros proyectos que se desarrollan en Ille-et-Vilaine son la complementariedad de las redes de autobús / metro / tren, el transporte de mercancías por ferrocarril o la reutilización y el reciclado de materiales de carreteras. Por una movilidad real (y triplemente) sostenible “Es importante para cada una de estas áreas encontrar soluciones, sobre todo en materia de energías renovables”, explica Tourenne, “pero hay que tener cuidado de no reproducir con este tipo de energías los errores de desequilibrio que cometimos en el pasado con el petróleo. En nuestro departamento se han puesto en marcha proyectos de transportes alternativos, pero también rápidos y baratos (3 euros por un trayecto Saint-Malo/Rennes), con una duplicación de los pasajeros en 2 años. Sin embargo, sólo transportamos al 10% de la población: hay por tanto que pensar también en acercar el lugar de trabajo al domicilio de nuestros ciudadanos”. El mismo espíritu para los 240 coches públicos del Departamento, de los cuales 110 funcionan con biodiésel de aceite El transporte público, carreteras e inserción en el programa de Illeet-Vilaine El Departamento de Ille-et-Vilaine ha considerado la movilidad sostenible entre sus prioridades. El transporte público se presenta como una alternativa al coche. La red interurbana del departamento ha hecho un gran esfuerzo por mejorar la imagen del autobús, consiguiendo doblar el número de pasajeros en 2 años. Una subvención de casi la totalidad del precio del transporte escolar por el Consejo General, el uso racional (respetuoso con la producción agrícola con fines alimentarios) del biodiésel Raffaele Gareri, Director del Servicio Provincial de Innovación Territorial de la Provincia de Brescia. El coordinador Benoît Théau interviene: “Sabemos que, como con los residuos, el mejor kilómetro es aquel que no se hace: ¿cómo actuar teniendo presente esta realidad?” Jean-Louis Tourenne: “De lo que se trata es de hacer una planificación territorial, de difusión de la riqueza y fortalezas en la totalidad del departamento. El mejor ejemplo es la implantación del nuevo laboratorio de medicamentos veterinarios en Fougeres en lugar de en Rennes”. Un equilibrio territorial que se refleja también en la creación de agencias administrativas de “servicio total” en 7 áreas del departamento, evitando así desplazamientos excesivamente largos por parte del personal y de los usuarios. Cuando “innover” (innovación) rima con “mobilité” (movilidad) En la Provincia de Brescia preocupa la mejora de los tiempos de viaje en los desplazamientos al trabajo. “Y solucionarlo no es fácil, especialmente en tiempos de crisis, pero nuestro estatuto de colectividad local nos exige responder siempre y de la mejor manera posible en materia de servicios a la población”, explica Raffaele Gareri, Director del servicio provincial de innovación social. Un área de 1,2 millones de habitantes repartidos en 200 municipios y con grandes diferencias entre las llanuras, lagos y montañas. “Siempre estamos tratando de innovar, sobre todo en lo concerniente a la movilidad. Esto se refleja por ejemplo en la articulación entre el transporte urbano y ferroviario, la transferencia del transporte privado al transporte público, la renovación de autobuses y trenes, las soluciones informáticas aplicadas a la movilidad, todo esto trabajando en complementariedad: hemos equipado con conexión a internet de banda ancha a nuestras regiones montañosas, lo que ha permitido consecuentemente reducir los usos de transporte, especialmente para los más jóvenes”. Es precisamente en los la Provincia de Brescia “Queríamos conocer las necesidades específicas de jóvenes donde pone el foco. expectativas y esta población, por parte de los autobuses públicos o la promoción de modos de transporte ecológicos complementan el dispositivo. Y también está la intermodalidad, con la puesta en marcha de una tarjeta de transportes única para todos los transportes públicos. Los 5.200 km de carreteras del departamento son también el centro de todas las atenciones tras la reciente transferencia de responsabilidades a los departamentos. La gestión sostenible de estas carreteras, el reprocesamiento de materiales existentes, la utilización de nuevos recubrimientos... son programas ya puestos en marcha. Jean-Louis Tourenne, Presidente del Consejo General de Ille-et-Vilaine. Finalmente, se pone un acento especial sobre grupos en dificultades en paralelo con la aplicación del programa europeo Equal. 13 en materia de transporte” nos cuenta Gareri, y continúa: “Nos hemos situado en la salida de las discotecas y les hemos propuesto a 50 jóvenes llevar durante un mes un brazalete electrónico con un captor de de tasa de alcoholemia conectado al teléfono móvil de amigos que podrían intervenir si fuera necesario. Una experiencia muy instructiva a otros tantos ciudadanos realizar sin mucho esfuerzo un centenar de kilómetros al día. Y si tiene éxito, nos gustaría ver esta experiencia pasar a un nivel interprovincial”. Esta puesta en común de iniciativas desarrolladas a nivel local también parece ser una forma de trabajar muy habitual en inició el Vicepresidente del Departamento de la Gironda, Gilbert Mitterrand, que explicó que el reajuste de las disparidades entre los diferentes territorios de Europa ha podido, lamentablemente, crear nuevas disparidades inter-regionales importantes. “Además de los desplazamientos entre el hogar y el trabajo, otra cuestión importante es el de la gestión territorial”, insiste. “Después del éxodo rural (que creó los problemas que conocemos, incluyendo los suburbios), nos gustaría asistir hoy en día a un movimiento inverso. Además se debe garantizar el atractivo de los terretorios no urbanizados, ya que no todos pueden ser transformados en centros de excelencia”. Jean-Louis Tourenne, Presidente de Ille-etVilaine, no puede estar más de acuerdo y añade: “En Rennes, la tasa de éxito escolar es del 80%, y a 30 km. de distancia, en el campo, cae entre el 25% y el 40%. Se trata de desigualdades inaceptables que son debidas a la diferencia entre el nivel cultural de las poblaciones y, por tanto, a las infraestructuras disponibles”. Un funcionario de la DG Regio de la Comisión Europea pregunta a su vez a los ponentes sobre la cuestión del intercambio de buenas prácticas con otras provincias europeas. no sólo para la validación informática del sistema, sino también con respecto a la confianza que suscitó entre los adolescentes, sorprendidos y muy contentos de constatar que las autoridades locales también podían llegar a interesarse por ellos”. Otra iniciativa original de la Provincia de Brescia es la puesta en marcha en los próximos meses del programa “Greenwheel”: bicicletas con batería autorecargable en la rueda y motor, de gran ayuda para los ciclistas en viajes largos o con cuestas: “Comenzamos con unas cuarenta bicicletas, lo que permitirá la Provincia de Brescia, tal y como ocurre con el desarrollo de un modelo económico sostenible derivado de la investigación pública pero puesto en práctica por servicios privados, sensibilizando a la vez a los jóvenes con respecto al concepto de la sostenibilidad. Reducir las desigualdades infraterritoriales Una vez cerradas estas dos intervenciones, hubo lugar para el debate. Un debate que Brescia considera este aspecto fundamental: “Somos de hecho muy activos en lo que respecta a la cooperación más allá de nuestros límites territoriales, principalmente por medio de nuestra Agencia Interprovincial de Movilidad, y la puesta en marcha de una red internacional (que aglutina a agentes privados) sobre el medioambiente y la reducción de CO2 en grandes ciudades, como San Francisco o Seúl. Por otro lado, es interesante plantearse cómo podrían funcionar estas experiencias, que se han puesto en marcha en grandes ciudades, si se trasladaran a colectividades locales mucho más modestas”. Brescia: una provincia muy sostenible En la Provincia de Brescia se considera que las autoridades locales tienen una gran influencia en la definición y consecución de los objetivos de desarrollo sostenible. En este sentido, los proyectos y actividades llevados a cabo por la institución provincial pretenden lograr un equilibrio entre la solidez medioambiental, la eficiencia económica y la inclusión social, así como indicar nuevas pistas que permitan a los ciudadanos y turistas apreciar este territorio. 14 Al igual que muchas autoridades locales, la Provincia de Brescia se ha embarcado en un proceso de “Agenda 21”, convencida de que los gobiernos locales desempeñan un papel clave en el desarrollo sostenible. Una postura que se traduce principalmente en una promoción de la eco-construcción para edificios escolares, el recurso de la energía solar y fotovoltaica para uso público y privado, la utilización de biomasa en el sector agrícola o la explotación equilibra- da de las áreas forestales. Más aún, la voluntad política de la Provincia de Brescia y de su Presidente, Daniele Molgora, es continuar con el compromiso que ha demostrado hasta la fecha en favor de un desarrollo que responda a las necesidades del presente preservando el medio natural para las generaciones futuras. La participación ciudadana, cuarto pilar del desarrollo sostenible Buen gobierno, cercanía a la realidad del territorio, ética, participación ciudadana, etc.: Las colectividades locales y los poderes intermedios parecen ser el crisol de nuevos y saludables hábitos que se están convirtiendo en los estándares de gestión pública. Como ejemplo: Côtes d’Armor. cuatro grandes encuestas (a la población, a los representantes electos, a los jóvenes y a los agentes económicos). 40 encuentros con ciudadanos, debates temáticos en cada país, conferencias,... “En total fueron 6.000 personas las que participaron en al menos a una de nuestras iniciativas y nuestras encuestas Presidido por Claudy Lebretron, también Presidente de la ADF (Asamblea de Departamentos de de Francia) y de la CEPLI (Confederación Europea de Poderes Locales Intermedios), el Consejo General de Côtes d’Armor optó por la Participación Ciudadana como tema de este último debate. Lanzado en 2006, este proyecto es el de todo un territorio. Desde entonces la situación (medioambiental y energética especialmente) ha evolucionado considerablemente. “Conocemos las dificultades, pero no siempre la solución ideal para resolverlas. Por ejemplo: las energías marinas son muy prometedoras en principio, pero los lugares para desarrollarlas son escasos porque están a menudo situados en zona de pesca. Por lo tanto, hay que compartir, comunicar, trabajar juntos”. En concreto, el porcentaje de participación en “Côtes d’Armor 2mille20” se aseguró con “Cotes d’Armor 2mille20”: una prospectiva territorial participativa ¿Qué orientaciones tomar para que la Provincia de Cotes d’Armor, en el horizonte de 2020, no sólo sea más justa, más solidaria, sino también más atractiva?, ¿Cómo construir un mejor “vivir juntos”, mejorar la protección del medio ambiente, fortalecer la democracia, afirmar la igualdad de género? Estas son algunas de las cuestiones planteadas en el marco de la iniciativa “Côtes d’Armor 2mil20”; una iniciativa del Consejo General que se ha ganado la rápida adhesión de muchos ciudadanos de todos los Insistiendo sobre las relaciones Norte-Sur, Eric Raoult afirma: “No hay desarrollo sostenible sin abrirse al mundo y relacionarse con el Sur. Por nuestra parte, nosotros ya hemos creado esos lazos con Níger, Vietnam y recientemente con la India en materia de tratamiento de desechos”. También quiso añadir que el Consejo General de Côtes d’Armor concede sus incentivos financieros a condición de que se cumpla con una cláusula eco-responsable ligada a los intercambios Norte-Sur. Consulta ciudadana, cuando tú nos importas... Loïc Raoult, Vicepresidente a cargo de Desarrollo Sostenible y Agenda21, Prospectiva y Cooperación Internacional, afirma: “Nosotros consideramos que la participación ciudadana y la gobernabilidad son el 4 º pilar del desarrollo sostenible. Es con este espíritu con el que hemos desarrollado la iniciativa de prospectiva territorial participativa “Côtes d’Armor 2mille20”. un aspecto que aún no se ha puesto suficientemente en práctica: “Una laguna que podría ser resuelta a través de directivas europeas”. Loïc Raoult, Vicepresidente del Consejo General de Côtes-d’Armor, responsable de la Agenda21. han generado 17.000 respuestas”. ¿Y los intercambios Norte-Sur? Entre las cuestiones que suscita lo expuesto por Côtes d’Armor, destaca el tema de la enseñanza (una funcionaria eslovaca pregunta cómo involucrar al personal educativo en las estrategias de Desarrollo Sostenible), por ejemplo, en cuanto al suministro de ordenadores portátiles para los niños (como en la Provincia de Brescia). El responsable parisino de una ONG se pregunta también sobre la adaptación de estas experiencias locales a otras territorialidades, en el marco de una política Norte-Sur. Gianvito Bello, representante del Benevento, considera que el intercambio de experiencias (en particular en materia de energía) es El desarrollo local pasa por las autoridades locales Las últimas palabras en estos dos días llenos de debates corren a cargo del Presidente de la CEPLI, Claudy Lebreton, que vuelve a insistir en la importancia de la cuestión territorial, de aquí a cincuenta años, y sobre el lento reconocimiento de los poderes locales: “Un estrato de poder indispensable que, en Francia, asegura por si solo el 73% de la inversión pública”. “¿Quién mejor que las colectividades locales, sus administraciones, y sobre todo, sus cargos electos, para representar a los ciudadanos en temas como la educación, la cultura, el transporte, los deportes...?”, se pregunta de nuevo, antes de concluir con una constatación: “La crisis medioambiental y energética es finalmente mucho peor que la crisis financiera. Para responder al desafío del desarrollo sostenible, sí, lo repito: ¡Creo en las colectividades locales!”. grupos sociales de la Provincia: en el mundo económico, entre los agentes sociales, asociaciones, colectividades locales. El corazón mismo de esta tarea prospectiva ha consistido en confrontar en debates democráticos las predicciones de expertos: debates entre cargos electos, debates entre autoridades intermedias y debates entre ciudadanos. Los cargos locales electos y los responsables sociales desean que se definan, de común acuerdo, las obras y las grandes medidas que deban realizarse en el territorio para construir el Côtes d’Armor del mañana. Finalmente, se Claudy Lebreton, Presidente del Consejo General de Côtes-d’Armor. anima a todos los actores interesados a hacer suyas las conclusiones de la fase de reflexión y construir, cada cual en el marco de sus competencias, un programa de acciones concretas que, en conjunto, constituyan un proyecto territorial. 15 CÁCERES, ASPIRANTE A CAPITAL EUROPEA DE LA CULTURA EN 2016 La Capital Europea de la Cultura brinda a las ciudades la oportunidad de desarrollar un programa cultural que ponga en relieve la riqueza, la diversidad y las características comunes de las culturas europeas. En 2016 una ciudad de Polonia y una de España compartirán el título de Capital Europea de la Cultura. Cáceres es una de las candidatas españolas para ser la Capital Europea de la Cultura en el 2016. Un proyecto que supone una ambiciosa apuesta de futuro e innovación para la ciudad y la región de Extremadura. Cáceres 2016 nos proporcionará una oportunidad única de subrayar los puentes entre América y Europa. Una celebración de historia y futuro en una ciudad y una región que han contribuido decisivamente en la forja de la cultura común que todos los europeos compartimos. Esta revista apareció publicada en su versión francesa en el diario belga “La Libre Belgique” el 24 de Octubre de 2009. Editor responsable: Bureau de relations extérieures de la Province de Liège. Editor responsable en España: Delegación de las Diputaciones de Badajoz/Cáceres-FEMPEX en Bruselas. Contacto: [email protected] Traducción: www.translaquick.com Maquetación española: www.Athys-tec.com