MERCOSUR ORIGEN DEL MERCOSUR En 1986 se profundizan
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Resumen Mercosur MERCOSUR ORIGEN DEL MERCOSUR En 1986 se profundizan los intentos de acuerdos con un tratado aun más amplio en 1988 y finalmente el éxito obtenido por los acuerdos de integración entre Argentina y Brasil, lleva a que en 1991 se firme el “Tratado de Asunción”, que agrega al proyecto integrador como miembro pleno a Uruguay e introduce por primera vez a Paraguay. Estos cuatro países adoptan además formalmente para el acuerdo de integración la denominación de MERCOSUR (Mercado Común del Sur) El objetivo primordial del Tratado es la integración de los Estados Partes, a través de los siguientes mecanismos: • eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias (cualquier medida de carácter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier naturaleza, mediante la cual un país signatario impida o dificulte el comercio recíproco, por decisión unilateral) a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente. • El esclarecimiento de un arancel externo común (sistema por el cual se clasifican e identifican todo el universo de mercancías. Cada una de estas mercancías identificadas tiene adjudicado un valor, expresado en porcentaje, llamado Arancel que es el impuesto que pagará cada mercancía al ingresar al MERCOSUR por cualquiera de sus Estados Partes) • La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales • armonizar las legislaciones de los estados partes • El aprovechamiento de los recursos disponibles preservando del medio ambiente • Las interconexiones físicas Estructura institucional del MERCOSUR: 1-Consejo del Mercado Común (CMC) 2-Grupo Mercado Común (GMC) Órganos auxiliares: - Subgrupos de Trabajo (SGT) - Reuniones Especializadas - Comité de Cooperación Técnica - Grupo de Servicios - Comisión Sociolaboral - Grupos Ad Hoc Exportaciones e importaciones: Brasil es y seguirá siendo, por lo menos por un tiempo medianamente prolongado el principal estado parte del MERCOSUR capaz de aportar el mayor porcentaje de importaciones, esto se debe a la gran industria presente en dicho país, tanto en productos semi elaborados, productos de alta tecnología como por ejemplo el sector automotriz. En casi todos los rubros se puede observar un crecimiento sostenido hasta finales de 1998 luego produciéndose una merma en las importaciones. Al igual que en las importaciones durante el año 1999 se produce una crisis económica en Brasil, como consecuencia de ello se devalúa la moneda generando con esto una reducción en las exportaciones. Proyección del Mercosur Hay distintos factores para analizar el rumbo que podria tomar el MERCOSUR, I Resumen Mercosur § § § agendas externas complejas que los socios tendran que enfrentar a escala global y sudamericana, en materia de seguridad y estabilidad política. negociaciones comerciales –OMC, ALCA, UE–, que podrían culminar simultáneamente en el 2004. Sus resultados impactarán en la competencia económica global, y en las políticas económicas y comerciales externas. un problema de credibilidad, que puede afectar su eficacia en la competencia por atraer inversiones y para negociar con terceros países. Ciudadanos, inversores y terceros países desconfían de que los socios puedan mantener la dirección estratégica original. Observan un recurrente debate –incluso a nivel político relevante– sobre el sentido del Mercosur y los caminos que conducen a las metas perseguidas A mediados del mes de junio de 2003 se realizó en Asunción una reunión cumbre, es la primera que se realiza después de la asunción de nuevos gobiernos en la Argentina y Brasil. Durante dicha cumbre, se presentaron las siguientes propuestas: • Brasil: el programa “Objetivo 2006” La propuesta del gobierno brasileño “Objetivo 2006” procura complementar los temas tradicionales de fortalecimiento de la unión aduanera y establecimiento del mercado común con una agenda más amplia que incluya componentes políticos, sociales, culturales, tecnológicos, educativos e infraestructurales. De esta manera, la propuesta está integrada por cuatro bloques temáticos: − Programa Político, Social y Cultural − Programa de la Unión Aduanera − Programa de Base para el Mercado Común − Programa de la Nueva Integración. • Argentina: el Instituto de Cooperación Monetaria del MERCOSUR Objetivo: iniciar el proceso de convergencia macroeconómica. La creación del Instituto podría acompañarse de la emisión inicial y limitada de una moneda común que opere esencialmente como medio de pago para el comercio intra-regional. Con el comienzo de los gobiernos de Luis Inacio Da Silva y de Néstor Kirchner, se abre un buen panorama para el Mercosur, dado que ambos presidentes consideran de especial importancia la necesidad de fortalecer el Mercosur y de reforzar los lazos económicos y políticos con los demás países de América del Sur. ALCA ¿Qué es el ALCA? Durante la I Cumbre de las Américas, celebrada en diciembre de 1994 en Miami, los Presidentes de los 34 países democráticos de América acordaron iniciar la promoción y constitución del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), con el propósito de conformar una zona de libre comercio que abarque todo el continente y favorezca la eliminación progresiva de las barreras comerciales y de inversión en la región. II Resumen Mercosur El ALCA se establecerá a más tardar en el año 2005. Las características finales del ALCA se determinarán mediante negociaciones de los representantes oficiales de los gobiernos de los 34 países participantes. EE.UU. - la fuerza impulsora En 1990 George Bush, padre del actual presidente de los EE.UU, George W. Bush, lanzo “la iniciativa para las Américas” destinada a crear una área de libre comercio para toda América. En la conferencia previa, celebrada del 5 al 7 de abril de 2001 en Buenos Aires, los ministros de Relaciones Exteriores identificaron 1200 divergencias de criterio. Compatibilizarlas, exigirá sin duda un arduo trabajo a llevarse a cabo en los diferentes países. Se estableció que hacia fines de 2005 entrara en vigencia la zona de libre comercio panamericano, de la que participarán todos los estados americano desde Alaska hasta la Tierra del Fuego con la sola excepción de Cuba. El área de libre comercio comprende aproximadamente 800 millones de personas que en la actualidad generan un producto bruto interno total de 12.400.000 de millones de dólares por año. Debe tenerse en cuenta que los Estados que integran el NAFTA (EE.UU., Canadá y México) aportan el 90% a este PBI y que el PBI por habitante varía entre 1500 dólares en la Comunidad Andina y 28.000 dólares en el NAFTA. Es decir que se integrarán espacios económicos con estructuras económicos y sociales muy diversas. Una gran cantidad de acuerdos bilaterales y multilaterales (mas de 50) y situaciones políticas y sociales especiales en algunos países dificultan aun mas la proyectada liberalización del comercio. Sobre todo en los países andinos la situación política es inestable: Colombia se encuentra en un estado de virtual guerra civil, Ecuador esta sumergida en una grave crisis económica, Venezuela y los EE.UU enfrentan tensiones en sus relaciones diplomáticas, y finalmente Perú solo algún tiempo atrás se liberalizo de la cuasi dictadura de Alberto Fujimori y eligió a su nuevo presidente Alejandro Toledo por escasa mayoría. Perspectivas Por primera vez en la historia del proceso del ALCA se han establecido plazos concretos. Todas las negociaciones sobre libre comercio deberán concluir antes de enero de 2005. asimismo se ha creado un comité de cuestiones institucionales. Este comité deberá elaborar soluciones intermedias para el caso de que haya países que no ratifique el tratado de libre comercio hasta diciembre de 2005. A partir del año 2016, aproximadamente está previsto que el comercio interamericano se desarrolle sin ninguna restricción aduanera. En lo que corresponde al presente inmediato se deberán tratar los siguientes puntos: • Modalidades de reducción de aranceles • Metodología y alcance de la eliminación de subsidios a la exportación de productos agrarios • Metodología para la revisión de reglas antidumping y medidas de compensación • Modalidades de las negociaciones sobre reglas para las inversiones y servicios Posturas de distintos paises respecto al ALCA Brasil, Argentina y el MERCOSUR Primero se desea ver estabilizado el MERCOSUR, como forma de mejorar la posición negociadora frente a los EE.UU. De ninguna forma existirá un ALCA si no hay negociaciones equilibradas. Tanto Argentina como Brasil están interesados en dilatar lo más posible el inicio del ALCA para poder preparar sus economías para el libre comercio. III Resumen Mercosur Dicha preparación consiste básicamente de dos factores: la especialización y complementación productiva a nivel intrasectorial en los cuatro países y la mejora competitiva de las empresas de la región para poder enfrentar la competencia abierta con las economías más desarrolladas del Norte, particularmente EE.UU y Canadá. Otra diferencia entre los países del MERCOSUR y los EE.UU., afloró cuando se trataron las reglas antidumping. Los EE.UU. insisten en darle prioridad a las regulaciones nacionales por sobre las del ALCA, en tanto que el MERCOSUR abogaba por la relación inversa, cosa que finalmente logro imponer en buena medida-en lo que acuerdos se refiere-. Algo similar ocurrió también en relación con los subsidios en el sector agrario. A pesar de ello EEUU aun continua con el ejercicio de su política de soporte a la producción agrícola, basada en subsidios directos a los productores y a las exportaciones. Por otro lado, al mismo tiempo que el acuerdo con los EE.UU, el MERCOSUR como bloque tratará de concretar otro acuerdo con Europa, e incluso, a veces de fuentes oficiales, se prefiere como socio comercial a Europa antes que a los EEUU. Consecuencias del ALCA para los países miembros del MERCOSUR Argentina En esta negociación de los países del Mercosur con los Estados Unidos, la Argentina tiene un papel fundamental. Hay dos razones básicas para que así sea, una de orden económico y la otra de carácter político. En materia económica, hay que señalar que la Argentina tiene hoy una estructura económica más abierta que Brasil. Podría decirse que la Argentina esta aproximadamente a mitad de camino entre la estructura económica brasileña, que tiene todavía fuertes elementos proteccionistas, y la de Chile que es la mas abierta de toda América del Sur. Esta característica de mayor apertura de la economía argentina en relación a la brasileña, resultado de las reformas estructurales realizadas en la década del 90, nos coloca en mejores condiciones para acelerar la negociación con los Estados Unidos. Por eso es hoy una prioridad absoluta de la política exterior argentina persuadir a Brasil de la conveniencia de acelerar el ritmo de las tratativas enderezadas a la conformación del ALCA, si fuera posible antes de la fecha prevista, que es el 2005. Argentina exporta a EE.UU. principalmente rubros con poco valor agregado, como por ejemplo, petróleo, cuero, alimentos y bebidas. Un abatimiento en las barreras comerciales de los Estados Unidos implicaría entonces ganancias importantes para este tipo de productos provenientes de Argentina. De ahí que los empresarios de estos sectores han expresado su deseo de acelerar el programa de desgravaciones arancelarias en el ALCA. A pesar de estas ventajas, empresarios de varios sectores industriales argentinos se han manifestado como neutrales o pasivos en términos de discutir los costos y beneficios del ALCA para la Argentina. Brasil Este país, que tendría que liderar el ALCA desde el Sur, han sido diversas las posturas expresadas por empresarios, analistas económicos y decisores gubernamentales en relación a las limitaciones y ventajas que conllevan ser parte de un área de libre comercio hemisférica. Así, por ejemplo, exportadores de bienes agrícolas, empresas agro-industriales, como productores del acero y del petróleo, se manifiestan a favor del ALCA y, por lo tanto, a favor de la apertura comercial con los Estados Unidos. Este entusiasmo no es de ningún modo compartido por empresarios y firmas que representan otros sectores industriales como los químicos, la industria automotriz y la de máquina y herramientas. Los representantes de éste último grupo de empresas argumentan que sus operaciones IV Resumen Mercosur enfrentarían una clara desventaja competitiva, una vez que la economía brasileña se abra a las exportaciones de los Estados Unidos. Paraguay y Uruguay Sus posiciones han sido a favor de las negociaciones del Mercosur con el ALCA. Sin embargo se debe tener en cuenta que estas negociaciones implican, en contrapartida, la pérdida del acceso preferencial a los países mayores del bloque. Postura de otros paises americanos respecto al ALCA Chile La agenda de negociaciones económicas chilenas no incluye entre sus prioridades al bloque subregional. La crisis económica Argentina (caída de un 11% del PIB en 2002), la inestabilidad cambiaria en Brasil La crisis política argentina (renuncia de De la Rúa) hizo que Chile se mantuviera el carácter de miembro asociado del bloque. El debilitamiento de las dos principales economías de Mercosur creó condiciones adecuadas para que se fortalecieran en la Cancillería las posiciones que apuntaban a dar un mayor énfasis a las negociaciones que abrieran mercados en Estados Unidos y Europa. La guerra declarada de Estados Unidos al Gobierno irakí de Sadam Hussein estuvo a punto de echar todo a perder. En un sorpresivo vuelco hacia el multilateralismo, el gobierno chileno se opone a la declaración unilateral de la guerra por el Pentágono. Los avances en el proceso de suscripción del Tratado de Libre Comercio quedan congelados. Estados Unidos manifiesta explícita e implícitamente su descontento por la posición chilena. A pesar de todas estas situaciones Estados Unidos y Chile llegaron a un acuerdo y lograron firmar un Tratado Bilateral de Libre Comercio. Venezuela El gobierno de Venezuela ha adoptado una posición crítica respecto al ALCA. En cambio aspira a celebrar un acuerdo de asociación con el Mercosur y convertirse en un futuro cercano en miembro pleno del Mercado común del Sur Colombia El gobierno colombiano mantiene una actitud mas positiva frente a los EE.UU., y por ende también frente al ALCA. El país necesita del “Plan Colombia” subsidiado por los Estados Unidos para defenderse de la guerrilla y combatir el narcotráfico. Cuba Cuba es el único país de la región que no participa en las negociaciones sobre el ALCA. Estados Unidos Muy probablemente, la principal interesada en el ALCA sea la industria estadounidense, ya que el potencial económico de América Latina, que se ha incrementado a lo largo de la década de los noventa, promete nuevas oportunidades para la colocación de sus productos. Por otro lado Estados Unidos desea adelantarse a los europeos que han iniciado conversaciones sobre libre comercio con los Estados miembros del MERCOSUR y con Chile y que han concluido un acuerdo con México. Por otro lado, el ALCA enfrenta también detractores dentro de los EE.UU.. Se oponen sobre todo los representantes de los sectores industriales que temen ser los perdedores de un acuerdo de libre comercio panamericano. También se han manifestado en contra del acuerdo los representantes sindicales, porque temen que las condiciones de trabajo podrían empeorarse si las empresas V Resumen Mercosur estadounidenses aplicasen los bajos estándares sociales de algunos de los Estados Latinoamericanos y lo justificasen con la competitividad. Podríamos además dar una visión más pragmática y realista de las verdaderas razones que mueven a EEUU a promover este acuerdo: EE.UU. quiere exportar a todo el continente, en especial por medio de inversiones y de los sectores de servicios, y asegurar por esa vía su supremacía en la región, adelantándose a las iniciativas europeas. Por eso hace hincapié en el inicio de las negociaciones en bajar ya los aranceles y discutir temas como patentes e inversiones. México En general, el gobierno de México apoya la creación del ALCA. Sin embargo, México busca diversificar sus relaciones comerciales, incrementando sobre todo las relaciones con América Central y del Sur y la Unión Europea. El objetivo es flexibilizar el abrazo económico de los EE.UU. Canadá Favorecido por los resultados del NAFTA, el gobierno canadiense apoya la creación del ALCA. ACTUALIDAD Y MANIFESTACIONES Por un lado, existe una perspectiva optimista, mediante objetivos y estrategias hacia un Mercosur plenamente integrado al ALCA, siempre manteniendo cierta cautela en cuanto al tiempo y la organización debida para llevar a cabo con éxito las negociaciones hacia un libre comercio, siendo plenamente concientes de las consecuencias nefastas para los países sudamericanos en caso de no tomar las precauciones debidas. La otra postura es la pesimista, es decir, que la creación del ALCA, llevada a cabo de manera correcta o incorrecta, va a suplantar totalmente al Mercosur, generando mayor dependencia económica, y expropiándonos de la escasa autonomía que aun hoy nos jactamos de tener. La creación del ALCA como proyecto que se origina a la cabeza de EE.UU. genera opiniones repartidas. Los miedos de que el libre comercio pueda incrementar aun mas la brecha entre ricos y pobres en América Latina son justificados siempre que no se logre incorporar al ALCA políticas sociales o una suerte de fondo de cohesión. Ciertamente también se justifica la preocupación de que la iniciativa del ALCA carezca de la necesaria legitimación democrática, si el proceso de negociación no es suficientemente transparente. Estos grupos detractores denuncian en particular el peligro de que pueda verse afectada la soberanía nacional al concedérseles a las empresas transnacionales nuevas posibilidades de intervención con supuestas consecuencias negativas para la defensa del medio ambiente, la política social y la cultura nacional. Por otra parte, las zonas de libre comercio, son apenas el primer escalón en la integración de las economías o regiones. Los niveles de integración que superen este escalón mínimo como la unión aduanera, el mercado común, la unión económica y monetaria hasta llegar a la integración, incluso política, requieren mucho mas que eso si se quieren obtener ventajas adicionales. Según sea el nivel de integración que se trate, forman parte del mismo la aplicación de un arancel común externo, la libre circulación de bienes y servicios, la libre circulación de capital y personas. Otros, a su vez sostienen que el gran numero de acuerdos regionales existentes deberán someterse a un proceso de cambio y fortalecer aun mas la integración si es que quieren sobrevivir al ALCA y representar mejor sus intereses en el mismo. Sin duda se necesita de una institucionalización mayor y alcanzar un mayor nivel de integración, eliminando todas las restricciones en el ámbito de la circulación de bienes y servicios e incluyendo la regulación de otros temas relevantes para el comercio como ser subsidios, política antidumping y contratación publica, así como aspectos mas bien políticos de integración. Otro punto sería elaborar cronogramas concretos y extender los plazos de transición. VI Resumen Mercosur Estas consideraciones revelan que se ha acabado el tiempo para los acuerdos exclusivamente de libre comercio existentes. Si el MERCOSUR o la Comunidad Andina no logran un mayor nivel de integración el ALCA será para ellos el comienzo del final. Lo que disparo el impasse en las negociaciones de integración continental, fue el anuncio del gobierno norteamericano de no incluir en el ALCA el debate sobre los millonarios subsidios agrícolas. Los funcionarios estadounidenses dijeron claramente que esa discusión se deberá realizar en la Organización Mundial de Comercio (un foro que acaba de fracasar en Cancún). Brasil y Argentina, junto a sus otros dos socios, actuaron en consecuencia. Pretenden dejar para discutir en la OMC lo que más le interesa a los norteamericanos: la liberación de los servicios (financieros, bancarios, etc.) y reglas de protección a las inversiones extranjeras. El gobierno norteamericano pretende mantener los subsidios a sus agricultores. Estados Unidos rechaza cualquier desarme unilateral en materia agrícola, en la medida en que la Unión Europea no abandone su política de subvenciones a sus campesinos. Si la cosa viene así, Argentina y Brasil se interrogan ¿por qué el Mercosur debería ceder en asuntos tan sensibles a sus economías como la apertura industrial, la eliminación del compre nacional y la capacidad gubernamental de controlar las inversiones de afuera? Como si esto fuera poco otra noticia que realmente nos sorprende y mucho, es el continuo dictado de leyes en contra de las exportaciones de los norteamericanos. EE. UU restringirá por seguridad el ingreso de alimentos, medicinas y cosméticos. La llamada “ley contra el bioterrorismo” pone en juego las exportaciones de alimentos, cosméticos, productos veterinarios y medicinales, hacia el mercado norteamericano. Tal como esta redactada, la Ley de Bioterrorismo, deja abierta la puerta para convertirse en una barrera paraarancelaria. La norma, que vale para todo el planeta, representa un nuevo problema para las economías del Mercosur. Desde la miel argentina hasta el jugo de naranja brasileño, todos los productos alimenticios que vayan a parar a los estadounidenses deberán registrarse. NAFTA ¿Qué es el TLC? El Tratado de Libre Comercio o North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un conjunto de reglas que los tres países acuerdan para vender y comprar productos y servicios en América del Norte. Se llama “zona de libre comercio”, porque las reglas que se disponen definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones participantes; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles, siendo éste uno de los principales objetivos del Tratado. Además el TLC propugna la existencia de “condiciones de justa competencia” entre las naciones participantes y ofrece no sólo proteger sino también velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de incorporarse a él, en los términos y condiciones convenidos por la Comisión de Libre Comercio según los procedimientos nacionales de aprobación de cada país. Todo país puede declarar que el Tratado no se aplicará entre ese país y cualquier solicitante. El Tratado prevé que la Comisión establecerá los términos y condiciones de aceptación de cualquier solicitante. La comisión opera según una regla del consenso. El TLC fue firmado por los tres países el 17 de Diciembre de 1992. Tras varios años de debate, en 1993 fue aprobado por las Asambleas Legislativas de Canadá, México y Estados Unidos. Entró en vigor el 1 de Enero de 1994. VII Resumen Mercosur Objetivos del TLC • • • • • • Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversión. Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la solución de controversias. Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros. Eliminar barreras al comercio entre Canadá, México y Estados Unidos, estimulando el desarrollo económico y dando a cada país signatario igual acceso a sus respectivos mercados. Reglas de Origen El TLC prevé la eliminación de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean originarios de México, Canadá y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de transición a través de un programa de desgravación. Para determinar cuáles bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias reglas de origen que están diseñadas para: • Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen sólo a bienes producidos en la región de América del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros países. • Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. Reducir los obstáculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado. En el área de comercio de bienes, el objetivo es determinar las circunstancias en las que pueden aplicarse medidas de salvaguardia. Es decir, aquí lo que fundamentalmente se establece es lo que se llama la cláusula de salvaguardia, que permite a los países signatarios restablecer ciertos niveles arancelarios siempre y cuando se cumpla con una serie de requisitos; fundamentalmente, que haya un surgimiento de las importaciones como resultado de la desgravación implicada por el acuerdo y que este surgimiento amenace o cause un perjuicio grave a la producción nacional. Cuando un país miembro del TLC imponga una restricción a la importación de un producto: • No deberá reducir la proporción de la oferta total de ese producto que se ponga a disposición de los otros países miembros del TLC por debajo del nivel existente durante los tres años anteriores u otro periodo acordado. • No impondrá un precio mayor en las exportaciones a otro país miembro del TLC que el precio interno. • No deberá entorpecer los canales normales de suministro. Motivaciones al momento de negociar el NAFTA En el caso de México, el NAFTA se convierte en un instrumento importante para consolidar un proceso de apertura económica. Por otra parte, México requiere tener un mercado seguro para su acceso a Estados Unidos. Un 70 por ciento de las exportaciones mexicanas van a ese mercado. Finalmente porque el NAFTA se convierte en un incentivo muy importante para la atracción de capital extranjero a México. Desde la perspectiva de Estados Unidos, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus productos. México es en este sentido, un mercado importante para los Estados Unidos y, finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de política internacional, en que la participación mexicana es muy importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la agenda internacional de este país como el tema de las drogas, el tema de la conservación del medio ambiente, el tema de las migraciones en los que, por supuesto, México tiene un rol relevante. La motivación de los Estados Unidos es una motivación mucho más política, que económica. VIII Resumen Mercosur En el caso de Canadá, se trata de una razón fundamentalmente defensiva. Por un lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y Canadá y que entró en vigencia en 1989. En segundo término, asegurarse que Canadá continuaría siendo un lugar atractivo para la inversión extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. Es una razón fundamentalmente defensiva para evitar que el Tratado entre Estados Unidos y México pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado de Libre Comercio suscrito por Canadá y Estados Unidos en 1989. Opiniones en contra del NAFTA No ha disminuido la emigración mexicana a Estados Unidos, no ha mejorado la economía, no ha mejorado el bienestar de las mayorías, ni ha mejorado la amistad de los pueblos mexicano y estadounidense. A pesar del aumento de la mayoría de los índices económicos de México, esta mejora no se ha reflejado en la situacón social del país teniendo en cuenta principalmente el aumento de la pobreza en los últimos años. Pero, además del poco favorable balance económico para la inmensa mayoría de los mexicanos a lo largo del TLC, la firma de dicho acuerdo también ha sido visto en Estados Unidos por gran parte de su población, y más particularmente por sus sindicatos, como muy dañino para ellos. Lo más visible para los trabajadores estadounidenses es el fácil traslado de fábricas, sobre todo cuando exigen mejores salarios, al sur del río Bravo. Además, los extraordinarios prestamos otorgados al gobierno mexicano por parte del gobierno americano, aunque ya pagados a finales de 1996, se vieron como contrarios a los intereses de los ciudadanos estadounidenses. Desde un punto de vista nacionalista, George Valdano (canadiense) apunta lo siguiente: "Generalmente se considera que el TLCAN será un gran éxito en ambas cuentas. Canadá ha sido siempre el socio comercial No.1 de EE.UU., y ahora aún más con la cantidad de comercio entre los dos países que está creciendo a una tasa asombrosa con el TLCAN hasta el punto que los corredores del comercio de Canadá están más al norte-sur que este-oeste, lo cual es notable ya que somos un país de este-oeste". El comercio entre México y los Estados Unidos toco lo 118 mil millones de dólares americanos en 1998. Esta aumentando tan rápidamente que aunque actualmente el comercio entre Canadá y los Estados Unidos es más de dos veces y media el que hay entre México y los Estados Unidos, hay los que dicen que llegará el día, en un futuro no muy lejano, que México superará a Canadá en este aspecto. MERCOSUR – UNION EUROPEA Las negociaciones birregionales entre Mercosur y la Unión Europea registraron avances significativos en el año 2001. Por un lado, la vigencia de la Política Agrícola Común y las preocupaciones con relación a los impactos que pudiera causar una eventual ampliación de las importaciones agroalimentarias provenientes de los países del Mercosur definen, para los negociadores europeos, un marco bastante restrictivo. Por el otro, la tradicional reticencia brasileña frente a las negociaciones para abrir su mercado de productos industriales ha venido a sumarse al espectacular agravamiento de la crisis argentina, configurando, para los negociadores sudamericanos, un cuadro bastante desfavorable para el avance de las negociaciones. Una vez concluida la etapa de las negociaciones centrada en el intercambio de información entre las Partes, la Unión Europea presentó una oferta en el área arancelaria y textos de negociación sobre el comercio de bienes, servicios y compras públicas durante la V Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales (CNB) Mercosur-Unión Europea, que tuvo lugar a principios del mes del julio de 2001 en Montevideo. IX Resumen Mercosur Propuesta de la Unión Europea en el Área de Comercio de Bienes En el área del comercio de bienes, la propuesta europea establece que las negociaciones deben comprender tanto los aranceles como las Barreras-No-Arancelarias (BNO), para asegurar un efectivo acceso a los mercados. Además, la oferta, como un todo, está condicionada al acuerdo sobre las cláusulas de standstill (no aumento) y de rollback (progresiva reducción) de los niveles arancelarios aplicados por las Partes, lo que implicaría el compromiso recíproco de no aumentar los aranceles a partir del inicio de las negociaciones arancelarias. Los cronogramas de reducción de aranceles presentados por la Unión Europea son los mismos para los productos clasificados como productos industriales, como para los productos pesqueros, las materias primas agrícolas o los productos agrícolas procesados. Aunque el cronograma de eliminación de aranceles sea, en el caso de los productos agrícolas y agroindustriales (o de los productos agrícolas procesados), idéntico al de productos industriales, la oferta europea es más restrictiva en el caso de la agricultura. En esta área, la Unión Europea no prevé la liberalización total de los aranceles para ciertos productos sensibles, actualmente sujetos a aranceles específicos y/o a precios de entrada. Para tales productos (como los cereales, el arroz, el aceite de oliva, lácteos, carnes, huevos y aves, tabaco y azúcar) y para los sectores de vegetales y frutas procesadas, la Unión Europea podría introducir una mayor liberalización mediante concesiones progresivas limitadas por contingentes. Propuesta Arancelaria de la Unión Europea desde la perspectiva del Mercosur Evaluada desde la perspectiva de los intereses negociadores del Mercosur, la oferta presentada por la Unión Europea en Montevideo es bastante modesta, especialmente en el área de los productos agrícolas y de los productos agrícolas procesados, lo que evidencia claramente una estrategia negociadora, pero también los límites del mandato negociador de la Comisión Europea en lo que se refiere a propuestas que afectan a la aplicación de la Política Agrícola Común. Además y en contraste con lo que ocurrió en las negociaciones europeas con México o Sudáfrica, la propuesta relativa al comercio de bienes no contempla de momento ningún esquema diferenciado de liberalización basado en el principio de reciprocidad asimétrica. Si alguna asimetría existe en el documento de la Unión Europea, ésta beneficiaría a la parte europea, según se observa en los programas específicos de liberalización -no incluidos en los cronogramas propuestos- para las importaciones de productos agrícolas, agroindustriales y de pesca. Los principales problemas de la oferta europea tienen que ver con los productos agrícolas y con los productos agrícolas procesados, relevantes para las exportaciones del Mercosur. El modelo de liberalización propuesto en la oferta arancelaria europea para productos agrícolas y agroindustriales tendría como resultado una combinación de: (i) productos con aranceles cero al final del cronograma de reducción arancelaria y sin derechos específicos o mixtos; (ii) productos cuyos aranceles quedarán reducidos o incluso eliminados pero que mantendrán derechos específicos o se beneficiarán de precios de entrada, incluso después del final del periodo de implementación del acuerdo (o del de transición). La propuesta del Mercosur La propuesta del Mercosur también se caracteriza por la modestia, en este caso sobre todo en lo que se refiere a la liberalización del comercio de bienes industriales. De hecho, sin embargo, la timidez de la oferta presentada por Mercosur es más bien el resultado de las dificultades internas del bloque antes que una opción estratégica. La intención del gobierno brasileño era la de presentar una propuesta de negociación osada, incluso en el área de los bienes industriales, condicionándola a la presentación de una oferta con características similares por parte de la UE que incluyera también los productos sensibles. Sin embargo, la estrategia brasileña fue rechazada por la Argentina, donde X Resumen Mercosur el sector industrial privado presionó fuertemente al gobierno para que éste interrumpiera todas las negociaciones comerciales en curso. El Mercosur presentó una propuesta en el área de bienes que incluía una oferta de reducción arancelaria, un capítulo normativo sobre el comercio de bienes, un capítulo sobre servicios y otro sobre compras públicas. La oferta de liberalización presentada finalmente por Mercosur en el área de bienes encierra dos tipos de restricciones: en primer lugar, presenta una amplia lista de condiciones que, de no ser atendidas, invalidarían la oferta. En segundo lugar, establece un esquema de liberalización en el que tan sólo una parcela minoritaria del comercio, tiene, desde ya, sus cronogramas de reducción arancelaria definidos. Los próximos pasos: una negociación ardua y sujeta a múltiples influencias A medida que se desarrolle la negociación, los próximos pasos en esta área van a pagar el precio de que las Partes no hayan llegado previamente a un consenso sobre los métodos y modalidades de liberalización -lo que sí se está haciendo en las negociaciones del ALCA-. Al "ahorrarse" esta fase, las primeras ofertas fueron formuladas con entera libertad por cada parte -ya que no hubo acuerdo previo sobre qué parámetros debían obedecer dichas ofertas- y ello ha multiplicado las condiciones que "salvaguardan" las ofertas presentadas. A pesar de esta evolución positiva, es innegable que la dinámica de las negociaciones birregionales continuará estando fuertemente influenciada tanto por la evolución de las políticas nacionales en el Mercosur y en la Unión Europea como por procesos externos a las relaciones birregionales, como las negociaciones multilaterales en la OMC o la evolución del proyecto de formación del ALCA. En un futuro cercano La Unión Europea parece dispuesta, por primera vez en su historia, a firmar una asociación con el Mercosur. La fecha propuesta es mayo de 2004, en la tercera cumbre euro latinoamericana de jefes de Estado y presidentes de los dos continentes. La condición que pone la UE es que los cuatro países del Mercosur - Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - reduzcan su expectativa de rebaja de protección a la agricultura por parte de los futuros 25 países comunitarios. Estados Unidos y Europa, los mayores protagonistas occidentales del intercambio de bienes, recientemente "acordaron que no están de acuerdo" con un compromiso multilateral para desmontar los subsidios al sector primario que discuten los 146 países de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Este acuerdo de las grandes potencias pone en riesgo las negociaciones de los sudamericanos que buscan un tratado birregional con la Comisión Europea desde 1995, y un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), con Estados Unidos, desde 1994. Los obstáculos -a tres niveles- para un acuerdo planetario en la OMC, fueron descritos como: en primer lugar, se consideró que "el tema central es el de la agricultura, el deal-braker que destruye cualquier tipo de acuerdo por falta de acercamiento entre los países desarrollados y los en vías de desarrollo", complementado con la discusión "de las medidas antidumping y cómo disciplinar el sistema multilateral", además del acuerdo sobre medicamentos "que no es menor, pues tiene que ver con los derechos de propiedad intelectual". "Las expectativas se han visto frustradas ante la actitud que han asumido los países desarrollados. Se va a extender porque los intereses de muchos de los países desarrollados están ahí y entre ellos mismos no hay acuerdo". Se alientan esperanzas en la negociación global y se cree que la cumbre euro latinoamericana prevista para mayo de 2004 en México será una oportunidad para que el Mercosur logre más concesiones comerciales al firmar un acuerdo con la Unión Europea, que además ha destinado 30 millones de euros para apoyar la cohesión social mediante la cooperación en beneficio de la población de América Latina. XI Resumen Mercosur Los técnicos del Mercado Común del Sur estiman que, por cada dólar de producción de los agricultores europeos, hay 52 centavos subsidiados; en el caso de los granjeros estadounidenses la ayuda estatal es de un 42% por dólar. En contraste, por ejemplo en Brasil, el mayor productor sudamericano, los subsidios son inferiores al 6%, es decir menos de seis centavos por dólar de producción primaria. Se cree que si los mandatarios del Mercosur aceptan un recorte menos drástico de las ayudas y subsidios agrícolas, entonces la Comunidad estará dispuesta a firmar el tratado birregional que ya lleva diez rondas de debate desde 1995. Cohesión social y competitividad latinoamericana, infraestructura y coordinación macro, son las áreas a las que se dedicarán los 57 mandatarios euro latinoamericanos dentro de 8 meses. Sólo surtirá efecto si se gestan "intereses comunes" para evitar la asimetría de países más grandes como Brasil. XII
