QUE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO
NACIONAL PARA EL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES, A CARGO DEL
DIPUTADO PEDRO VÁZQUEZ GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PT
El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo a la Sexagésima
Primera Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de la honorable
Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 9
de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores según la
siguiente
Exposición de Motivos
Los trabajadores mexicanos han buscado mejores condiciones para la realización de sus
labores y contar con prestaciones que les permitan gozar de un mejor nivel de vida.
Es en esta lucha constante por el mejoramiento de sus condiciones materiales y sociales de
vida que se han organizado en sindicatos y organizaciones gremiales para ofrecer
resistencia antes los embates del modo de producción capitalista y los patrones.
Derivado del proceso revolucionario de 1917 emanan una serie de conquistas y derechos
laborales consagrados en el artículo 123 de la Constitución Política, las cuales siguen
teniendo vigencia y que son normadas y reguladas en la ley secundaria, la Ley Federal del
Trabajo.
Una de las conquistas que lograron los trabajadores hace casi 36 años fue la constitución
del contrato fiduciario que dio origen al Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de
los Trabajadores, en aquél entonces denominado Fonacot, creado por decreto presidencial
publicado el 2 de mayo de 1974, como respuesta del gobierno federal a las demandas de los
trabajadores a través del Congreso del Trabajo, en el sentido de apoyar a la clase
trabajadora con financiamiento para la adquisición de bienes y servicios.
La motivación para crearlo se deriva de la necesidad de otorgar créditos para adquisición de
diversos productos, enseres domésticos, y servicios varios que contribuyan a elevar el nivel
de vida de los trabajadores, incrementando su bienestar y el de sus familias.
El establecimiento del Fonacot generó la posibilidad de que un importante número de
trabajadores pudieran adquirir bienes de consumo y servicios que con su salario no sería
posible obtener.
El artículo 103 Bis de la Ley Federal del Trabajo señala en referencia a los apoyos para el
trabajador lo siguiente:
1
Artículo 103 Bis. El Ejecutivo federal reglamentará la forma y términos en que se
establecerá el Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores,
que otorgará financiamiento para la operación de los almacenes y tiendas a que se
refiere el artículo anterior y, asimismo, gestionará de otras instituciones, para
conceder y garantizar, créditos baratos y oportunos para la adquisición de bienes y
pago de servicios por parte de los trabajadores.
En la primera década del siglo XXI se buscó fortalecer la actuación del fideicomiso dándole
el carácter de instituto regulado por su propia ley y ampliando las funciones del organismo
a la par de tratar fortalecer el esquema de apoyo a los trabajadores.
De esta forma en abril de 2006 dejó de ser un fideicomiso al ser expedida la Ley del
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.
De conformidad con el artículo 1 de dicha ley, el Instituto Fonacot es un organismo público
descentralizado de interés social sectorizado en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
con personalidad jurídica y patrimonio propio y autosuficiencia presupuestal.
Actualmente el Instituto Fonacot es una organización que fomenta el desarrollo integral de
los trabajadores y el crecimiento de su patrimonio familiar, promoviendo el acceso al mejor
crédito del mercado y otros servicios financieros, para la obtención de bienes y servicios de
alta calidad a precios competitivos.
Para 2009 el Fonacot ha logrado afiliar a más de 52 mil empresas que cubren un universo
de 10 millones de trabajadores que pueden gozar de los beneficios que ofrecen. A la par de
ello podemos señalar que hay 24 mil comercios y empresas afiliadas comerciales que
aceptan como forma de pago el crédito Fonacot.
El artículo 2 de la Ley del Infonacot señala lo que a continuación transcribimos:
Artículo 2. El Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
tendrá como objeto promover el ahorro de los trabajadores, otorgarles
financiamiento y garantizar su acceso a créditos, para la adquisición de bienes y
pago de servicios.
Asimismo, el instituto deberá actuar bajo criterios que favorezcan el desarrollo
social y las condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. Además,
deberá ajustar su operación a las mejores prácticas de buen gobierno y mejora
continua, quedando sujeto, entre otras, a la Ley de Protección y Defensa al Usuario
de Servicios Financieros.
No obstante que el Instituto Fonacot ofrece la tasa de interés más baja del mercado y el
financiamiento que otorga puede ser contratado por cualquier empleado permanente que
cuente con un año de antigüedad, sin importar el nivel de ingresos que tenga, se han
presentado problemas de cumplimiento en el pago de los créditos que son otorgados a los
trabajadores.
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El difícil entorno económico que vivió el país en 2009 y lo que va de 2010 ha generado que
los números de créditos ejercidos hayan disminuido. Por ejemplo en 2008 se ejercieron 1
millón 611 mil créditos y en 2009 solamente 569 mil 811 créditos. Estamos hablando de
una disminución de poco más de 1 millón de créditos ejercidos por trabajadores en el
Infonacot.
Los estados financieros del Infonacot a diciembre de 2009 señalan que la cartera de crédito
vigente del instituto es de 2 mil 315 millones de pesos, de los cuales 737.3 millones de
pesos son cartera vencida, lo que significa que el 30 por ciento de los créditos están en
mora de pago por parte de los trabajadores.
Como ha sucedido con otros créditos, ya sea los que otorga la banca comercial o el propio
Infonavit, el Infonacot está vendiendo la cartera vencida a despachos externos que se
encargan de la cobranza y de la recuperación de los adeudos, con los consabidos abusos,
amenazas, presiones sicológicas y morales para amedrentar a los deudores.
Los diputados del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo consideramos que es lesivo
para el trabajador que su crédito sea cedido a despachos particulares de recuperación
crediticia, sobre todo en un esquema de apoyo gubernamental para los propios trabajadores
y en donde la actividad primordial del instituto no es obtener un beneficio derivado de la
intermediación financiera de los recursos prestados al trabajador.
Asimismo, estamos convencidos que el propio instituto debe implementar un área de
gestión de cobranza de los créditos que les otorga a los trabajadores en aras de negociar y
llegar a acuerdos de pago de la cartera vencida sin recurrir a la venta a terceros del crédito
que está en mora.
De esta forma queremos adicionar a la ley que regula el funcionamiento del Infonacot una
disposición que prohíba de manera expresa la venta de cartera crediticia a terceros y la
obligación de negociar de manera directa con lo trabajadores convenios de reestructuración
de los créditos.
Por las consideraciones expuestas, sometemos a su consideración el siguiente proyecto de
Decreto que adiciona una fracción II al artículo 9, corriéndose las demás en su orden
a la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
Artículo 9. …
I. …
II. El instituto deberá negociar de manera directa la cartera vencida de los
clientes y no podrá cederla a despachos externos de cobranza o recuperación
de créditos. Para cumplir lo anterior se establecerá el área administrativa
correspondiente dentro del organigrama del propio Instituto.
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III. a IX. …
Transitorios
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de abril de 2010.
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
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