Descripción general de los objetivos del sector

DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS OBJETIVOS DEL SECTOR
De acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto 533/2004 de
17 de abril por el que se reestructuran los departamentos ministeriales se atribuye al
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (en adelante MITC) la propuesta y ejecución
de la política del Gobierno en materia de desarrollo industrial, política comercial,
energética, de la pequeña y mediana empresa, de turismo y de telecomunicaciones.
Los objetivos que se pretenden conseguir a lo largo del ejercicio 2007 son los
siguientes:
1. En materia de desarrollo industrial
El MITYC tiene como objetivo, a través de la Secretaría General de Industria, el
incremento de la productividad del sistema a través del aumento del nivel tecnológico de
las empresas y el fortalecimiento del carácter innovador del tejido productivo, incidiendo
especialmente en la valoración que las actividades de investigación, desarrollo e
innovación tecnológica tienen en los sectores productivos y dotando a las empresas de
los mecanismos adecuados para incorporar eficientemente tecnologías y procesos
innovadores en su actividad.
En este sentido, el departamento pretende conseguir una mayor colaboración de
los diferentes agentes (empresas, centros públicos de investigación, centros
tecnológicos) en la política de investigación, desarrollo e innovación, con el fin de reforzar
las bases científicas y tecnológicas de las empresas españolas, fomentar su
competitividad y lograr un mayor acceso e implantación en los mercados internacionales,
sin olvidar que el tejido productivo español está formado fundamentalmente por pymes,
aspecto que se trata con detalle en el punto 4.
El objetivo genérico de incremento de la productividad se subdivide en una serie
de actuaciones como:
•
El apoyo creciente a programas que fomenten la realización de I+D+i por las
empresas, especialmente cuando esta realización implica a diversos agentes del
sistema Ciencia-Tecnología- Empresa.
•
El apoyo a la creación y mantenimiento de empresas innovadoras.
•
El procurar un desarrollo armónico en el país, en particular, en las regiones en
especial situación de desempleo industrial, problemas de deslocalización y
desinversión.
•
La formación y estimulo de las agrupaciones empresariales innovadoras (clusters o
distritos industriales innovadores).
•
El logro de la colaboración de los agentes principales (asociaciones empresariales,
sindicales, representantes de centros tecnológicos) implicados en el desarrollo de un
determinado sector.
•
La elaboración de programas relativos a la calidad y la seguridad industrial, sin
perjuicio de las competencia de las comunidades autónomas en la materia.
El apoyo a empresas que desarrollan programas de I+D+i se lleva a cabo
con diversos instrumentos: recursos crecientes del tradicional Programa Profit, en el que
se introdujeron simplificaciones administrativas importantes, y de forma destacada
mediante el programa CENIT que fomenta la creación de grandes consorcios públicoprivados de investigación tecnológica. El apoyo a actuaciones de I+D+i consiste también
en estimular la participación de la empresa española en programas de cooperación I+D
internacionales: Programa Marco de la U.E., Eureka y en otros programas o iniciativas
internacionales de cooperación tecnológica.
Para el apoyo a creación y mantenimiento de empresas innovadoras se
dispone de la iniciativa NEOTEC que proporciona las herramientas adecuadas y distintas
para cada una de las tres fases iniciales del ciclo de vida de una empresa de base
tecnológica: idea empresarial, creación de empresa y capital riesgo.
El desarrollo industrial armónico en el conjunto del país exige atender a las
zonas especialmente desfavorecidas mediante actuaciones que propicien la recuperación
de tejido industrial. Las actuaciones de reindustrialización llevadas a cabo por el
Departamento han experimentado en 2006 un notable impulso, que se verá reforzado en
2007 con la puesta en marcha de nuevos programas. A las dos iniciativas tradicionales: la
dirigida a zonas con bajos niveles socioeconómicos afectadas por procesos de
reestructuración empresarial o de reducción de capacidad productiva, y la de apoyo
específico a la comarca del Campo de Gibraltar, se sumaron en 2006 otras dos: una
destinada a la comarca de El Ferrol, una zona históricamente dependiente de la industria
naval, que se ha visto particularmente afectada por la progresiva pérdida de actividad
registrada en los últimos años en los astilleros públicos, y, para dar respuesta a la actual
coyuntura de intensa competencia internacional por la que atraviesan diversos sectores
tradicionales, otra orientada a zonas que están sufriendo procesos de deslocalización
productiva en los sectores textil, calzado, madera y juguete. Esta línea de actividad se
verá ampliada en 2007 con programas con los que se hacen efectivas las medidas
contenidas en los planes interministeriales de desarrollo económico de determinadas
provincias: Teruel, Soria y Jaen. De esta forma, mediante la creación y regeneración de
tejido industrial, se pretende contribuir a la vertebración del territorio y a la corrección de
desigualdades socieconómicas.
El fomento de las agrupaciones de empresas innovadoras constituye una de
las actuaciones del Plan de Fomento Empresarial que atañe a la política de pyme, clave
en el tejido de este país, y que se comenta separadamente.
El Departamento, en la formulación y aplicación de sus políticas, particularmente
las que afectan a sectores relevantes, desea contar con la colaboración de los
diversos agentes directamente implicados. Para ello, como desarrollo al acuerdo
suscrito en 2005 con organizaciones empresariales y sindicales para el impulso y la
modernización de la industria, se pretende dar continuidad y ampliar una línea de
interlocución permanente y de análisis sectorial a través de la constitución de
observatorios industriales específicos, en los que participa, además de la propia
administración, las asociaciones empresariales, las organizaciones sindicales y los
centros tecnológicos.
Los observatorios recogen y procesan de manera sistemática información sobre
las necesidades y demandas del sector al que estén dedicados, evaluan sus resultados,
analizan sus perspectivas, y aconsejan la implantación de nuevos elementos de
innovación y sistemas estratégicos que mejoren la competitividad de las empresas y
aseguren el futuro del sector y la creación de empleo y riqueza en un mundo globalizado.
La vigilancia de la seguridad y calidad tiene como objetivo fundamental la
mejora de la competitividad de nuestras empresas y productos en el ámbito europeo e
internacional a través de consolidar, desarrollar y potenciar los elementos y entidades
que forman parte de la infraestructura técnica de la calidad y seguridad industrial y su
reconocimiento en el actual contexto de la calidad europea, al mismo tiempo que se
establecen los mecanismos de control del mercado que impidan que productos menos
seguros y fiables y por tanto más baratos pueden desplazarse de otros mercados al
mercado nacional incidiendo negativamente en la competitividad y desarrollo de nuestras
empresas.
2. En materia de política comercial
2.1. Internacionalización de la empresa española
Elevar el grado de participación e integración mundial de la economía española,
apoyando la actividad exterior y la internacionalización de la empresa española,
(incrementando el número de empresas que exportan de manera regular, diversificando
los mercados a los que se dirige la exportación española, aumentando el número de
sectores que exportan y su participación en el total, potenciando la inversión española en
el exterior y mejorando la imagen del “Made in Spain” entre otros objetivos) para hacerla
mas competitiva. Todo ello mediante la realización de las medidas contenidas en los
Planes diseñados por la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio, así como
mediante la defensa de sus intereses en el marco de la Política Comercial Común de la
UE y otros foros internacionales.
Para alcanzar este objetivo, la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio
ofrece una serie de servicios: información estratégica para la definición de la política
económica y comercial de España en el exterior; defensa de los intereses españoles en
los foros internacionales (OCDE, Comisión de la Unión Europea, grupos consultivos);
información y registro de los datos de inversiones exteriores (españolas en el exterior y
extranjeras en España); información estratégica para toma de decisiones empresariales
(información sobre situación económica de los países y relaciones económicas y
comerciales, e información sobre inversiones exteriores); apoyo financiero oficial a la
exportación y apoyo financiero a la inversión.
En lo que se refiere a la defensa de los intereses españoles en el marco de la
Política Comercial Común de la UE. Los objetivos más destacables son:
•
Seguimiento de la Ronda Doha en la Organización Mundial de Comercio tras
la negociación de Hong Kong.
•
Avance de las negociaciones bilaterales de la UE, en especial con el Consejo
de Cooperación del Golfo y MERCOSUR, así como lanzamiento de
negociaciones con Centroamérica, Comunidad Andina, países del ASEAM y
Corea.
•
Aceleración de las negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio con
países mediterráneos en agricultura, Productos Agrícolas Transformados
servicios e inversiones Seguimiento de las negociaciones multilaterales en el
área de servicios.
•
Regulación del comercio de especies de fauna y flora amenazadas de
extinción
2.2. Dinamización del sector comercial
Continuar la política de dinamización del sector comercial de nuestro país. Una
vez finalizada la vigencia del Plan Marco de Modernización del Comercio, prorrogado en
el año 2004, el Consejo de Ministros de 17 de diciembre de 2004 aprobó un nuevo Plan
de Mejora de la Calidad en el Comercio para el periodo 2005-2008. Con este Plan se
pretende, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, una mejora del entorno físico en
el que las empresas comerciales puedan instalarse, respetando las condiciones de
competencia del mercado y poniendo a disposición de los pequeños empresarios del
sector es pacios suficientemente atractivos para el desarrollo de su actividad. La
experiencia recogida durante los diez años de aplicación del anterior Plan Marco ha
puesto también de relieve la necesidad de impulsar la mejora de la calidad del comercio
minorista español, incentivando la implantación de planes de gestión de la calidad y de
certificación de empresas minoristas. Los programas en los que se concreta el Plan
persiguen impulsar actuaciones que constituyan un estímulo para la realización de
inversiones adicionales, procedentes de la iniciativa privada, y que pueden generar un
efecto demostración para otras empresas del sector.
Por otra parte, el Plan de Actuación en Comercio Interior para el periodo 20062008, informado por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
celebrada el 29 de diciembre de 2005 se dirige a la totalidad del sector, tanto pymes
como grandes empresas. El Plan realiza en primer lugar un diagnóstico general del sector
de la distribución comercial en España y de los principales problemas que pueden estar
en la raíz de la falta de productividad y eficiencia del sector, junto con un diagnóstico
particularizado de algunos subsectores de la distribución comercial. En segundo lugar se
recogen medidas concretas de actuación centradas en los siguientes ámbitos: a) Medidas
de transparencia en los mercados: se trata de generar información sobre el
funcionamiento de los mercados, y en especial de precios, como forma de intensificar la
competencia en precios entre los operadores; b) Medidas de incremento de la
competencia: facilitar la entrada de nuevos operadores en los mercados y desarrollar
nuevos canales de distribución alternativos, como los basados en las nuevas tecnologías;
c) Medidas de incremento de la eficiencia: mediante el estímulo de los procesos de
asociacionismo comercial, mejora de redes logísticas, procesos de integración vertical,
mejora de la formación, mayor incorporación de las nuevas tecnologías, extensión de la
calidad y buenas prácticas comerciales, reducción de costes en servicios externos,
fomento de la internacionalización de las empresas distribuidoras, etc.
3. En materia de política energética
Dentro de la política de gasto 42, Industria y Energía, la Secretaría General de Energía
del MITYC tiene como objetivos estratégicos, conforme a la política energética del
Gobierno, los siguientes:
• La garantía de la seguridad y de la calidad del suministro.
• La consecución de condiciones competitivas en los mercados para contribuir a
la minimización de los costes en beneficio de los consumidores, y
• La protección del medio ambiente
Para la consecución de los mencionados objetivos pueden destacarse una serie
de
actividades
en
los
distintos
bloques
de
materias
energéticas,
que
convencionalmente pueden agruparse en: energía eléctrica, energía nuclear,
hidrocarburos, minería, energías renovables:
• Energía Eléctrica: Impulso a la construcción de nuevas centrales de generación
de electricidad que utilicen energías limpias y más eficientes; desarrollo de
infraestructuras básicas de transporte, con especial atención a las
interconexiones con Portugal (Mercado Ibérico de la Electricidad, MIBEL) y
Francia; regulación de las condiciones retributivas de la actividad de
distribución; promoción de la calidad en el servicio; promoción de la electricidad
generada a partir de fuentes de energía renovables.
• Energía Nuclear: El objetivo prioritario en relación con las centrales nucleares
existentes es que su funcionamiento se realiza en las máximas condiciones de
seguridad, supervisadas por el Consejo de Seguridad Nuclear. En este sentido,
se prevén diversas modificaciones normativas relativas a instalaciones y
tratamiento de residuos.
• Hidrocarburos: Se profundizará en la liberación en los sectores de
hidrocarburos líquidos y gaseosos, tratando de garantizar unas condiciones
marco para la gestión eficiente de la oferta e impulsando el gas natural como
energía comparativamente más respetuosa con el medioambiente. En este
sentido se va a proceder a la revisión de la retribución de la actividad de la
distribución.
• Minería: En el sector de la minería ocupa un lugar central la reestructuración de
la minería del carbón y el desarrollo alternativo de las cuencas mineras,
implementando para ello un nuevo Plan 2006-2012, que ha sustituido al de
1998-2005.
• Energías renovables: La promoción de las fuentes renovables de energía es un
objetivo central de la política energética, tanto por su efecto sobre la reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero en el marco del Compromiso de
Kyoto y del Plan Nacional de Asignaciones de Derecho de Emisión, como
sobre la dependencia energética.
El Plan de Energías Renovables es el eje de las actuaciones dirigidas a alcanzar
en 2010 el objetivo de que los recursos renovables cubran como mínimo el 12% del
total de a
l demanda de energía primaria. A estos objetivos contribuye también la
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética de España (E-4) 2004-2012, con un Plan
de Acción 2005-2007.
4. En materia de política para la pequeña y mediana empresa
Una política de apoyo a las PYME pasa necesariamente por mejorar su
productividad, por la modernización de procesos y de gestión y por acelerar los esfuerzos
de innovación, tanto tecnológica como no tecnológica, como forma para incrementar su
competitividad y favorecer su internacionalización.
El estimulo a la innovación requiere promover una imagen positiva del empresario
en nuestra sociedad y desarrollar la iniciativa emprendedora ya que estos factores son
básicos como motores de la innovación, la competitividad y el crecimiento.
Las políticas de detalladas a apoyo a PYME se recogen en el Plan de Fomento
Empresarial del que se destacan los principales instrumentos:
•
El Plan InnoEmpresa 2007-2013 que introducirá nuevas medidas para incentivar la
innovación, la calidad y la gestión avanzada en las PYME. En particular, este Plan
incidirá en el apoyo a las técnicas de comercialización y marketing, factores
determinantes del éxito empresarial, ya que conectan las innovaciones que
desarrollan las empresas con las demandas y necesidades de los clientes.
Este Plan contiene proyectos suprarregionales que implican a agentes (entidades
prestadoras de servicios y empresas) de varias CCAA, y actuaciones gestionadas por
las CCAA.
Este nuevo programa, recogiendo los aspectos positivos del anterior programa PCCP,
representa un avance en su conceptualización y concreción. Tiene por objeto el
fomento de la innovación en todos sus ámbitos, incluidos los tecnológicos,
organizativos, logísticos y de marketing, como elemento de competitividad de a
ls
PYME.
•
El estimulo a la transferencia de conocimiento y de tecnología a las empresas a
través del apoyo a los Centros Tecnológicos como organismos realizadores de I+D y
como organismos intermedios especializados e idóneos para fomentar la innovación
en las PYME.
•
El fomento de la iniciativa emprendedora y el reconocimiento social de la empresa
como organización de alto valor añadido, en Enseñanza Primaria y Secundaria, en la
Formación Profesional y en la Universidad, sensibilizando y formando a los
educadores y a los servicios de orientación laboral.
Se trata de transmitir a la sociedad que se trabaja de forma conjunta desde muy
diversos ámbitos (administraciones, universidades, instituciones financieras, y otros
actores sociales) y en todo el territorio nacional, con un mismo objetivo: fomentar la
cultura emprendedora y apoyar el crecimiento de nuestras empresas.
•
Facilitar y agilizar la creación de empresas mediante procedimientos telemáticos,
extendiendo el instrumento “Sociedad Limitada Nueva Empresa” a
todas las
sociedades limitadas, aportando servicios avanzados de asesoría a las empresas en
sus primeros años a través de los PAIT (Puntos de Asesoramiento e Inicio de
Tramitación).
•
Apoyo a las agrupaciones empresariales innovadoras (clusters innovadores) las
cuales deben estar constituidas por empresas, centros de investigación e instituciones
de formación integrados en proyectos comunes de innovación y localizados en un
determinado ámbito territorial.
Estos núcleos de competitividad constituyen una de las líneas centrales de la Agenda
de Lisboa y del séptimo programa marco de la Unión Europea a través de la iniciativa
de “Regiones del Conocimiento”.
La mayoría de los países avanzados de la UE están impulsando programas
ambiciosos de clusters. La vertebración del tejido empresarial en torno a estas
agrupaciones facilita la transferencia de conocimiento y la generación de proyectos de
I+D+i, la disponibilidad de trabajadores cualificados y la dotación de servicios
comunes e infraestructuras, a la vez que favorece el establecimiento de relaciones de
cooperación interempresariales con lo que pueden paliarse las desventajas derivadas
de la escasa dimensión de las empresas españolas.
•
El fomento de la financiación y la obtención de garantías por parte de las PYME para
el desarrollo de proyectos innovadores mediante diferentes instrumentos :
-
El Reafianzamiento de las garantías concedidas por las Sociedades de Garantía
Reciproca, SGR, mediante la Compañía Española de Reafianzamiento S.A., CERSA,
para facilitar el acceso de las PYME a la financiación bancario a largo plazo,
-
La concesión de Prestamos participativos por la Empresa Nacional de Innovación,
ENISA, a las empresas de base tecnológica e innovadoras, otorgando una especial
atención a empresas jóvenes de alto potencial de crecimiento (Gacelas),
-
La concesión de Microcréditos a las mujeres emprendedoras.
5. En materia de política turística
Las líneas de actuación principales se definen en torno a los conceptos de cooperación,
investigación, calidad e innovación.
5.1. Cooperación
En primer lugar, se trata de reactivar la cooperación y coordinación entre los distintos
actores públicos y privados presentes en el sector.
En el plano institucional, se aspira a mejorar la cooperación con las CCAA y las
Corporaciones Locales para conseguir una planificación y ejecución integral y coherente
de las estrategias turísticas. Con este objeto se prevé la reactivación de la Conferencia
Sectorial de Turismo. En el ámbito de la Administración General del Estado se vuelve a
dar impulso a la Comisión Interministerial de Turismo, órgano de coordinación de los
distintos departamentos ministeriales.
Dentro del mismo objetivo, se aspira a promover la participación del sector empresarial
turístico en la definición de las líneas de actuación de las políticas turísticas, a través del
Consejo Español de Turismo, como foro de participación y reflexión. En el marco del
Consejo Español de Turismo se prevé la elaboración de un libro Blanco del Turismo
durante el período 2006-2007.
En este ámbito de colaboración entre el sector público y privado, destaca el desarrollo de
la Iniciativa de Modernización de Infraestructuras Turísticas de Destinos Maduros como
instrumento de apoyo a las administraciones locales y a la industria turística privada, para
la recuperación de destinos turísticos maduros, que permita incrementar la calidad de su
oferta turística, su correcta comercialización, así como su posicionamiento en el mercado
turístico en mejores condiciones de competitividad.
Esta actuación se completará con un renovado impulso a la cooperación internacional, a
través de la asistencia técnica y el apoyo institucional.
5.2. Investigación
La mejora en la investigación y el análisis de la información se considera esencial para
una actuación adecuada a las características cambiantes del mercado. Para ello se
potenciará la actuación del Instituto de Estudios Turísticos, para convertirlo en un
instrumento de vanguardia para el estudio y análisis de la información turística, que se
verá complementado en su actuación por la Sociedad Estatal para el Desarrollo
Tecnológico del Turismo SEDETTUR, como instrumento para el impulso de la utilización
de las nuevas tecnologías en el ámbito turístico.
Se prevé que el Instituto de Estudios Turísticos culmine en 2006 la presentación mensual
de las tres principales estadísticas turísticas (FRONTUR, FAMILITUR Y EGATUR), de
modo que éstas resulten un instrumento útil y eficaz, tanto para el sector privado como
para el público.
5.3. Calidad
La calidad en la política turística girará, desde el lado de la demanda, en torno a los ejes
de la eficiencia y eficacia mediante la promoción exterior a través de Turespaña,
reorientando su actuación bajo los principios de dirección por objetivos y evaluación del
rendimiento.
Desde el lado de la oferta turística se procederá a redefinir los medios y planes existentes
en materia de calidad, priorizando la creación y desarrollo de productos turísticos y la
homologación de los estándares de calidad turística en el marco del Sistema de Calidad
Turística Española. Asimismo, se potenciará el uso de la marca “Q” de Calidad mediante
campañas de publicidad.
6. En materia de política de Telecomunicaciones
Corresponde a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Información el impulso, la programación y la supervisión de las
actividades en materia de telecomunicaciones, medios audiovisuales y de la sociedad de
la información. Dichas funciones las desarrolla a través de dos centros directivos: la DG
de Telecomunicaciones y la DG para la Sociedad de la Información.
La Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información
tiene
como
objetivo
principal
el
establecimiento,
ordenación,
reglamentación,
coordinación, potenciación, control y desarrollo de las telecomunicaciones y de los
servicios que tienen su base en las mismas con el propósito de mantener una política
unificada que dé satisfacción a las necesidades públicas y privadas.
La consecución de dicho objetivo repercute en el alcance de otro objetivo
fundamental, como es el de impulsar el proceso de desarrollo e implantación de la
Sociedad de la Información en España, promocionando las tecnologías de la información
y las telecomunicaciones en la empresa y en el conjunto de la sociedad, incentivando el
proceso de generación y desarrollo de estas tecnologías, con el fin de favorecer la
capacidad de absorción tecnológica de las empresas, el fortalecimiento de los sectores y
mercados de rápido crecimiento y el proceso de creación y desarrollo de empresas de
base tecnológica, especialmente las de elevada tecnología.
Estos objetivos pretenden alcanzarse a través de las siguientes políticas
prioritarias:
6.1. Una regulación flexible y avanzada
El MITYC seguirá desarrollando una regulación más flexible, en el marco de la Ley
General de Telecomunicaciones, y que profundice en la implantación de una competencia
plena en los mercados de telecomunicaciones. Para ello España deberá profundizar en el
proceso de liberalización del sector mediante la modificación del marco regulador
nacional de las telecomunicaciones, especialmente en lo que afecta a la:
• Ampliación de ofertas para aumentar la capacidad de elección de los usuarios,
con una diversidad de servicios innovadores adaptados a sus necesidades y
con precios más bajos.
• Reordenación del espectro radioeléctrico disponible, mejorando su gestión
para alcanzar un mayor grado de optimización de su uso.
• El uso compartido de infraestructuras para el establecimiento de redes de
telecomunicación y de un procedimiento que posibilite el acceso rápido y
eficaz de los operadores al dominio público y privado.
• Control y seguimiento de los límites de emisión al espectro radioeléctrico que
garanticen la inocuidad de las emisiones para la salud de las personas.
6.2. Mejora de la calidad de los servicios de telecomunicaciones mediante:
La planificación del espectro radioeléctrico, la gestión de frecuencias y la de las
tasas por reserva del dominio público radioeléctrico, en su vertiente del uso especial y del
uso privativo así como las tasas de telecomunicaciones.
Incremento de las actividades inspectoras y de comprobación técnica necesarias
para verificar que la prestación de los servicios se efectúa conforme a las condiciones
establecidas, incluida la de monitorización de las comunicaciones por satélite.
La creación, mantenimiento y actualización en España de una red de
laboratorios
de
ensayo
y
entidades
de
evaluación
para
el
ámbito
de
las
telecomunicaciones y la Sociedad de la Información bajo principios de competencia e
igualdad.
El seguimiento del uso compartido de infraestructuras para la prestación de los
servicios de telecomunicaciones tanto de redes públicas como las comunes en edificios.
La inscripción en el registro de instaladores de Telecomunicaciones previa
evaluación de las condiciones exigidas en las disposiciones legales y mantenimiento
actualizado de los datos contenidos en el mismo.
La Dirección General para el Desarrollo de la Información, por su parte, tiene
como objetivos fundamentales el fomento del acceso de lo ciudadanos a la sociedad de
la información; la promoción del uso de las nuevas tecnologías y la implantación de la
sociedad de la información en todos los ámbitos de la actividad económica y social y la
potenciación de la incorporación de las pequeñas y medianas empresas a la sociedad de
la información y el uso de las telecomunicaciones y de las nuevas tecnologías de la
información.
Para ello centrará sus actividades en tres grandes líneas de acción:
1. Promoción de la Sociedad de la Información
2. I+D+I en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC)
3. Medios Audiovisuales
El principal objetivo es la convergencia con la Europa de los 15 en el ámbito de
la Sociedad de la Información. La convergencia con Europa pone de manifiesto la
necesidad de un aumento de los recursos destinados a la tecnología el fomento de la
educación y la I+D+i. En este sentido, se aprobó el 4 de Noviembre de 2005 y dentro del
Programa Ingenio 2010, el Plan Avanza, que se estructura en torno a la administración
electrónica, la educación, las PYME, la identificación digital y los ciudadanos. Este plan
quinquenal tiene como objeto converger con Europa en 2010.
La experiencia de la puesta en marcha del Plan durante el año 2006 y en
particular, el éxito en la firma de los Convenios bilaterales con todas las Comunidades
Autónomas y Ciudades Autónomas para la ejecución de la medidas concretas de fomento
de la Sociedad de la Información, permiten profundizar de cara al presupuesto de 2007
en las líneas acordadas con las demás Administraciones.
El presupuesto de 2007 también contempla la actividad de I+D+i en el ámbito TIC,
a través del Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT), así como las
actuaciones de reglamentación y control del sector audiovisual.
Sobre estas bases se ha elaborado la propuesta de gasto de la Dirección
General para el Desarrollo de la Información. Las acciones que ejecuta esta Dirección
General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información se encuadran precisamente
en las áreas consideradas prioritarias en la Orden de elaboración de presupuestos, del
Ministerio de Economía y Hacienda, así como en el Plan Ingenio 2010. Dichas
actuaciones se recogen en la gestión de los dos Programas Presupuestarios que tiene
asignados la DGDSI en la nueva estructura funcional: 467G “Investigación y desarrollo de
la
Sociedad
de
la
Información”
y
467I
“Innovación
tecnológica
de
las
Telecomunicaciones”, teniendo ambos carácter finalista con objetivos cuantificables e
indicadores de ejecución mensurables.
Por este motivo, a la hora de elaborar la propuesta, se ha partido de un
escenario que recoge la continuidad de las actuaciones actualmente en marcha que
inciden sobre las áreas consideradas prioritarias de I+D+I, dentro del programa 467G y
467I, acompañado del incremento presupuestario que supone la puesta en marcha del
Plan Avanza.
6.3. Plan AVANZA
El plan AVANZA tiene como objetivo el desarrollo de la Sociedad de la
Información (SI) en España y la convergencia con Europa y entre nuestras
comunidades autónomas. El objetivo de convergencia se marca para el año 2010
por lo que se desarrollarán actuaciones en el período 2006-2010. Se orienta a
conseguir la adecuada utilización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) para contribuir al éxito de un modelo económico basado en
el incremento de la competitividad y productividad, la promoción de la igualdad
social y regional y la mejora del bienestar y la calidad de vida del ciudadano.
En el plan se determinan el objetivo global de conseguir que el gasto en
TIC sobre el PIB se sitúe en el 7% en el año 2010 así como un conjunto de
objetivos estratégicos definidos para cada una de las cinco áreas de actuación en
que se divide el plan, que persiguen, además, la convergencia con los países mas
avanzados de nuestro entorno en materia de SI.
Se relacionan las medidas seleccionadas para su puesta en marcha en
2007:
1.- Hogar y ciudadano digital, donde se desarrollan medidas para
garantizar la extensión del uso de las TIC en los hogares y se amplían los ámbitos
de participación de la ciudadanía en la vida pública.
2.- Competitividad e innovación, encaminada a impulsar la adopción de
soluciones tecnológicamente avanzadas por la PYME española y el desarrollo
industrial del sector TIC.
3.- Educación en la Era Digital, incorporando las TIC en el proceso
educativo e integrando a todos los sectores que participan en el mismo.
4.- Servicios Públicos Digitales, que permitan mejorar los servicios
prestados actualmente, la calidad de vida de los ciudadanos, la inclusión de todos
y la participación en la nueva Sociedad.
5.- El nuevo Contexto Digital, favoreciendo infraestructuras de banda
ancha que lleguen a todo el país, generando confianza en ciudadanos y empresas
en el uso de las nuevas tecnologías, proporcionando mecanismos de seguridad
avanzados en el nuevo contexto y con nuevos contenidos digitales.