Curso 2009-10 2º ING. AGRONOMOS GUÍA APUNTES DE POLÍTICA AGRARIA COMÚN JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO UCLM – ETSIA [email protected] Diciembre - 2009 Años 60 y 70 PAC CLÁSICA Garantía precios Protección en frontera PRODUCTIVISMO Excedentes Tensiones Internacionales Deslegitimación social y ambiental Años 80 PAC CLÁSICA LIMITADA AJUSTE PRESUPUESTARIO CONTINGENTACIÓN Umbrales Cuotas Corresponsabilidad Reforma 92 Años 90 PAC AGRARIA VINCULADA Año 2003 PAC RURAL DESACOPLADA Disminución Garantías y Protección Chequeo Médico 2008 Año 2013 ¿POLÍTICA AGRARIA o DESARROLLO RURAL? Pagos Compensatorios Acoplados Desacoplamiento Modulación OCM SECTORIALES EXCLUSIVAS FUNCIONAMIENTO INTEGRADO SECTORIZADO Reformas 1992 y 2003 OCM PAGO ÚNICO VINCULADAS a SECTORES AGRUPAMIENTO a FINES FINANCIEROS Perspectivas ÚNICA OCM SIMPLIFICACIÓN FUTURO DE LA AGRICULTURA EN LA UNIÓN EUROPEA PRIMACÍA MERCADO FRENTE A INTERVENCIÓN AGRICULTURA AVANCES TECNOLÓGICOS Y DE GESTIÓN COMPETITIVA Y EFICIENTE CONEXIÓN SECTOR INDUSTRIAL LIBERALIZACIÓN MERCADOS EXTERIORES DUALIZACIÓN REFORMA DESARROLLO RURAL INTEGRAL PAC Rentas multiexplotación: Artesanía, agroturismo, Medio ambiente, etc. PLURIACTIVIDAD CON UNA AGRICULTURA MARGINAL (a tiempo parcial) Agricultura de Subsistencia/Abandono CONEXIÓN SECTOR SERVICIOS EVOLUCIÓN de la POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL EN LA UNIÓN EUROPEA POLÍTICA DE ESTRUCTURAS FEOGA-O Años 70 y p. 80 1988 PRIMAS Y AYUDAS TERRITORIALES Integración en la POLÍTICA REGIONAL Fases Iniciativa Comunitaria de los FF.EE LEADER I, II, + 1992 PRIMERA fase Reforma PAC Medidas de Acompañamiento 1999 2003 2005 2013 Agenda 2000 SEGUNDA fase Reforma PAC Creación FEADER Integración de DR como “Segundo Pilar de la PAC” La Política del DR se va configurando dentro de PAC como decisión estratégica Sinergia y desplazamiento al eje agrario de la Política de DR en Europa Punto de inflexión para una nieva POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL EUROPEA UNIÓN EUROPEA Dos GRANDES POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS POLÍTICA REGIONAL PAC ACTUACIONES PÚBLICAS CUALITATIVAS POLÍTICA EXTERIOR POLÍTICA DE I+D+i / TECNOLÓGICA ENERGÍA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO 1988-1992 CREDITOS PARA COM PROM ISOS 1.FEOGA-Garantía 2.Medidas estructurales 3.Otras políticas TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 1988 60,70% 17,20% 22,10% 100,00% 1992 50,22% 28,34% 21,44% 100,00% DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO 1993-1999 CREDITOS PARA COMPROMISOS 1.Política agrícola com ún 2.Medidas estructurales 3.Otras políticas TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 1993 50,90% 30,81% 18,29% 100,00% 1999 43,72% 37,74% 18,54% 100,00% PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2000-2006 CREDITOS PARA COMPROMISOS 1.Agricultura Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) Desarrollo rural y otras medidas complementarias 2.Acciones estructurales. 3.Otras políticas TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 2000 44.50% 89.49% 10.51% 34.84% 20.66% 100.00% 2006 45.99% 89.51% 10.49% 32.19% 21.82% 100.00% EVOLUCIÓN GASTOS DE LA PAC 50 0,70% 45 0,60% 40 0,50% 30 0,40% 25 0,30% 20 Subvenciones 15 0,20% 10 0,10% 5 0 0,00% 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 millones de € 35 Subvenciones exportación Apoyo de mercado Ayudas directas Pagos desacoplados Desarrollo rural % PIB UE Principales medidas de D.R. en el periodo de programación 2007-2013 de la UE27 0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 Ayudas agroam bie ntale s Mode r nización de las e xplotacione s agrícolas Ayudas a agricultor e s por las dificultade s de zonas dis tintas de Ayudas de s tinadas a inde m nizar a los agr icultore s por las dificultade s naturale s e n zonas de m ontaña Aum e nto de l valor añadido de los productos agr ícolas y fore s tale s Infrae s tructuras re lacionadas con e l de s arrollo r ural y la adaptación Aplicación de e s tr ate gias de de s arr ollo local. Calidad de vida Re novación y de s ar rollo de poblacione s rur ale s Ins talación de jóve ne s agricultore s Se rvicios bás icos para la e conom ía y la población r ural Jubilación anticipada Pr im e ra for e s tación de tie r ras agrícolas Cr e ación y de s arrollo de e m pr e s as As is te ncia té cnica Re cupe ración de l pote ncial for e s tal e im plantación de m e didas pr e ve ntivas Dive r s ificación hacia actividade s no agrícolas Principales medidas de DR de periodo de programación 2007-2013, España Ayudas agroam bientale s Aum ento de l valor añadido de los productos agrícolas y fore stales Infraes truct relacionadas con el desarr y la adaptación Aplicac de e strategias de DL. Calidad de vida Modernizacion de las e xplotac agrícolas Recuperac del potencial fores tal e im plantac de m e didas pre ventivas Prim e ra fore stación de tie rras agrícolas Instalación de jovenes agricultore s Inversione s no productivas Ayudas para indem nizar a los agricultore s por las dificultade s naturales en zonas de m ontaña Jubilación anticipada Ayudas para indem nizar agricultores en zonas distintas de… 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 Importancia y composición LEADER por Estado Miembro, programa para el periodo 2007-2013 12 10 8 6 4 2 0 BE BG CZ DK DE EE IE GR ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK EU- EU- EU27 15 12 Eje 1 Eje 2 Eje 3 Horizontal EVOLUCIÓN DEL SALDO FINANCIERO CON LA UE 7.665,9 FF.EE. 6.065 FEAGA 1.016 FEADER En millones de euros 18.000,00 16.000,00 Pagos Comunitarios 16.229,15 15.391,89 15.178,99 14.000,00 14.010,10 13.033,35 12.000,00 10.290,79 10.000,00 8.415,80 8.000,00 7.813,35 10.674,33 12.481,74 10.314,27 12.423,10 12.363,02 Aportación Española 6.000,00 4.888,20 Saldo Financiero 4.000,00 2.359,02 2.000,00 2.167,48 3.028,88 1.587,00 0,00 2004 (*) Previsión 2005 2006 2007 2008* 2009* COMPARACIÓN AYUDAS DIRECTAS frente a DESARROLLO RURAL Media Ejercicios 2007-2008 (en M. Euros) UE- 27 ESPAÑA A.D. D.R % DR vs AD A.D. D.R % DR vs AD 36.908,2 10.667,5 28,9% 4.843,2 936,4 19,3% Porcentaje del gasto en Desarrollo Rural en el Presupuesto de la UE frente al total de la PAC (en M. Euros) UE-27 ESPAÑA Mercado y AD D.R. Total PAC Mercado y AD D.R. Total PAC 2007 % 2008 % 42.094,3 10.806,1 52.900,4 79.6 20.4 100 40.751,7 10.528,9 51.280,6 79.5 20.5 100 5.928,5 690,8 6.619,3 89.6 10.4 100 5.734,4 1.182,0 6.916,4 82.9 17.1 100 Fuente: Informe Financiero Comisión Europea: 22 Septiembre 2009 Gastos totales (UE-27) y destinados a España en 2007 y 2008 (en millones de euros) ESPAÑA 1.Crecimiento Sostenible 1.1.Competitividad para el crecimiento y desempleo 1.2.Cohesión para el crecimiento y desempleo -Fondos estructurales Objetivo de convergencia Competitividad regional y empleo Objetivo cooperacional territorial europea Asistencia técnica -Fondo de cohesión UE-27 2007 2008 2007 2008 5.728,1 298,5 5.429,6 4.616,0 3.776,5 697,2 140,6 1,7 813,6 4.878,4 631,8 4.246,7 3.495,8 2.801,6 590,0 98.7 5.6 750,8 42.456,3 5.511,2 36.945,1 32.676,0 23.521,6 7.835,0 1.276,2 43,2 4.269,1 43.782,0 8.303,3 35.478,8 30.189,9 21.377,4 7.395,2 1.311,7 105,5 5.288,9 ESP UE Media 07/08 Media 07/08 38.87% 32,58% 34.44% 29,89% Gastos totales (UE-27) y destinados a España en 2007 y 2008 (en millones de euros) ESPAÑA 2.Conservación y gestión de los recursos naturales 2.0.1.Gastos relativos al mercado y ayudas directas Mercados Agrícolas -Ayuda directa -Restituciones a la exportación -Almacenamiento -Otros Mercado de la pesca Sanidad animal y ámbito fitosanitario 2.0.2.Desarrollo rural 2.0.3.Fondo Europeo para la pesca 2.0.4.Gobernanza en el ámbito de la pesca 2.0.5.Life + UE-27 ESP UE 2007 2008 2007 2008 Media 07/08 Media 07/08 6.973,4 5.928,5 7.083,3 5.734,4 53.853,9 42.094,3 52.094,4 40.751,7 56,47% 46,85% 50,38% 39,40% 5.883,4 4.869,5 38,6 28,6 946,6 11,7 33,3 5.687,9 4.816,9 30,2 75,5 765,3 8,2 38,4 41.859,3 37.044,7 1.444,7 -106,7 3.476,7 24,7 210,3 40.477,3 36.771,7 903,0 147,9 2.654,7 26,3 248,1 38,91% 35,10% 690,8 334,1 8,6 11,4 1.182,0 141,4 11,1 12,4 10.806,1 749,6 59,6 108,1 10.528,9 572,0 63,8 137,4 7,52% 10,14% Gastos totales (UE-27) y destinados a España en 2007 y 2008 (en millones de euros) ESPAÑA UE-27 2007 2008 2007 2008 3.Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 26,7 56,3 980,4 1.293,2 4.Unión Europea como actor mundial 0.0 0.0 1.452,4 1.147,0 5.Administración 67,8 75,8 6.111,8 6.492,7 6.Compensaciones 0.0 0.0 444,6 206,6 12.795,9 12.093,8 105.299,5 104.962,0 GASTOS TOTALES ESP UE Media 07/08 Media 07/08 100,0% 100.0% Reparto de los gastos de la UE por rúbrica y Estado miembro en 2008 (en millones de euros) 1ª Compet. 1b Cohesión 2. RR natur. 3ª. Libert. Seg y justicia 3b Ciud 4. UE actor mundial 5. Admon 6. Compensac TOTAL GASTOS % UE Francia 978,1 2.312,6 10.014,2 29,7 84,4 0.0 304,6 0.0 13.721,8 13.1 España 631,8 4.246,7 7.083,3 33,7 22,6 0.0 75,8 0.0 12.093,8 11.5 Alemania 1.258,6 3.082,1 6.606,4 28,8 49,7 0.0 168,2 0.0 11.193,8 10,7 Italia 835,4 3.688,7 5.407,3 28,9 93,0 0.0 253,1 0.0 10.306,4 9.8 Grecia 205.7 4.712,4 3.444,7 17,2 99,5 0.0 34,6 0.0 8.514,0 8.1 Polonia 140,5 4.608,7 2.658,0 49,4 30,6 123,9 28,3 0.0 7.639,5 7.3 R. Unido 1.034,1 2.100,3 3.803,9 9,2 193,7 0.0 168,7 0.0 7.309,9 7.0 UE-27 8.303,3 35.478,8 52.094,4 379,4 859,8 1.147,0 6.492,7 206,6 104.962 100 TOTAL 10.056,6 35.554,8 54.812,7 389,7 920,9 7.310,7 7.292,5 206,6 116.544,5 BALANCE PRESUPUESTARIO DE LA UE España Grecia Portugal Irlanda Finlandia Luxemburgo Dinamarca Austria Bélgica Suecia RU Francia Holanda Italia Alemania en millones de euros en porcentaje del PIB 8340,55 1,26 3950,55 2,955 2243,25 1,835 1389,9 1,325 -78,05 -0,055 -96,5 -0,245 -197 -0,115 -381,15 -0,185 -442,95 -0,175 -859,95 -0,14 -1097,65 -0,13 -2109,8 0 -2222,25 -0,525 -2431,2 0,03 -6010,55 -0,29 SALDO INGRESOS-GASTOS AL PRESUPUESTO EUROPEO 2005 Bélgica R.Checa Dinamarca Alemania Estonia Grecia España Francia Irlanda Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Holanda Austria Polonia Portugal Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido TOTAL Contribución nacional Gastos operativos por sectores al presupuesto UE y Estados miembros en 2005 Millones de € Millones € 2.650,60 844,1 1.690,80 17.411,90 83,7 1.601,90 8.377,10 15.516,80 1.260,20 12.204,80 114,8 109,4 172,9 211,2 719,9 38,2 4.462,70 1.955,50 2.055,20 1.419 246,6 314,9 1.352,20 2.303,20 9.630,20 86.748 5.450,80 1.074,80 1.551,50 12.282,70 248,7 5.596 14.822,30 13.617,10 2.492,90 10.693,90 215,2 385 665,6 1.100,40 1.356,90 134,6 2.092,70 1.785,80 4.029 3.880,40 Saldos presupuestarios operativos Millones€ % RNB -606,8 178 -265,3 -6.064,30 154,3 3.900,50 6.017,80 -2.883,50 1.136,60 -2.199,80 90,3 263,9 4764 -86,7 590,1 90 -2636,7 -277,9 1.853,20 2378 101,5 270,9 -84,8 -866,9 -1.529,00 0 -0,2 0,19 -0,13 -0,27 1,54 2,19 0,68 -0,17 0,83 -0,16 0,69 2,09 2,35 -0,36 0,72 2,07 -0,52 -0,11 0,8 1,64 0,37 0,73 -0,05 -0,3 -0,08 10000 8000 Alemania Italia Holanda Francia RU Suecia Bélgica Austria Dinamarca Luxemburgo 0 Finlandia -8000 Irlanda -6000 Portugal Grecia -4000 en porcentaje del PIB España -2000 en millones de euros 6000 4000 2000 Gastos operativos destinados a España Millones de euros 1.Agricultura 6072,1 Ayudas directas 4049,8 Restituciones a la exportación 155 Almacenamiento 205,6 Desarrollo rural 495,1 Otros 1166,6 2. Acciones estructurales 7987,3 Objetivo 1 5341 Objetivo 2 591,8 Objetivo 3 262,6 Otras acciones estructurales (fuera de objetivo 1) 15,5 Iniciativas comunitarias 213,75 Acciones innovadoras y asistencia técnica 18,6 Otras operaciones estructurales específicas 18,45 Fondo de Cohesión 1525,65 3. Políticas internas 336,35 Formación, juventud, cultura, audiov., otras 78,55 Energía, control de seg.nuclear y medio ambiente 19,75 Protec. Consum., mercado interior, industria,redes trans. 46,6 Investigación y desarrollo tecnológico 174,55 Otras políticas internas 16,9 TOTAL 14395,75 % en total UE 14,3 14,35 4,5 19 11,3 21,85 34,9 36,6 25 12,55 11,35 19,25 13,65 47,3 57,6 6,25 10,6 10,4 5,1 5,6 5,6 20,35 Pagos en el marco de la PAC a favor de España Millones de euros % en total UE Productos vegetales Cultivos herbáceos Azúcar Aceite de oliva Plantas textiles y gusanos de seda Frutas y hortalizas Sector vitivinícola Tabaco Otros productos vegetales Total Productos animales Leche y productos lácteos Carne de vacuno Carne de ovino y caprino Carne de porcino, huevos y aves Otros productos animales Total Desarrollo rural Zonas desfavorecidas Medidas agroambientales Silvicultura Otros desarrollo rural Total Otros pagos en el marco de la PAC Gastos anexos TOTAL 1820,7 55 1020,45 226,5 508,7 475,85 115,3 245,15 4467,75 10,15 3,8 42,1 27,6 32,7 37,5 12 35,95 16,45 50,55 756,75 257,45 9,4 5,1 1034,25 2,3 11,55 24,75 7,25 36,65 11,05 54,5 112,1 69,4 256,95 492,95 5,9 5,6 20,15 22,5 11,3 32,15 6072,1 0,3 14,3 Reparto de los gastos operativos por sectores y Estados miembros en media 20022002-05 AGRICULTURA Millones de euros Bélgica 949 Dinamarca 1223,4 Alemania 6812,7 Grecia 2637,2 España 5959,7 Francia 9781,5 Irlanda 1724,4 Italia 5695,1 Luxemburgo 38,3 Holanda 1177,5 Austria 1092,1 Portugal 768,6 Finlandia 838,8 Suecia 817,6 Reino Unido 4003,3 TOTAL 43519,5 ACC. ESTRUCTURALES POLÍTICAS INTERNAS % UE Millones de euros % UE Millones de euros 2,2 246,3 1,1 796,6 2,8 60,3 0,3 143,2 15,7 3413,9 14,7 1305,7 6,1 1832,5 7,9 203 13,7 8832,9 38 382,5 22,5 1277,6 5,5 712,3 4 757,4 3,3 81,4 13,1 1818,9 7,8 599,1 0,1 9,5 0 86,9 2,7 55,4 0,2 305,9 2,5 185,9 0,8 258,4 1,8 2994,4 12,9 93,6 1,9 222,7 1 116,3 1,9 237,9 1 166,7 9,2 1323,4 5,7 694,1 100 23269 100 5945,8 % UE 13,4 2,4 22 3,4 6,4 12 1,4 10,1 1,5 5,1 4,3 1,6 2 2,8 11,7 100 TOTAL Millones de euros 1992 1426,9 11532,3 4672,7 15175,2 11771,4 2563,2 8113,1 134,7 1538,8 1536,5 3856,7 1177,8 1222,2 6020,9 72734,3 % UE 2,7 2 15,9 6,4 20,9 16,2 3,5 11,2 0,2 2,1 2,1 5,3 1,6 1,7 8,3 100 Aportación española a la Unión Europea En millones de euros 2001 2002 2003 2004 2005 6.730,96 6.879,81 8.064,80 9.117,34 9.931,65 1,86 0,06 0,00 0,60 0,60 Aportación por IVA 3.134,82 2.524,99 2.655,45 1.919,72 2.090,65 Aportación por PIB 2.589,16 3.405,93 4.404,90 6.127,02 6.585,40 Recursos propios Tradicionales 1.005,12 948,83 1.004,45 1.070,00 1.254,00 Aportación al presupuesto Intereses de demora Prestación de servicios Aportación al Fondo Europeo de Desarrollo TOTAL 1,00 45,96 86,80 128,48 157,80 198,56 6.776,93 6.966,61 8.193,28 9.275,14 10.130,2 1 Gastos agrícolas a favor de España para el año 2005 Millones € % UE % TOTAL 1. Agricultura 6.432,00 13,3 43,4 Ayudas directas 4.666,60 13,8 31,5 Restituciones a la exportación 107,6 3,5 0,7 Almacenamiento 103,8 12,2 0,7 Desarrollo Rural 533,8 8,5 3,6 Otros 1020,3 22,4 6,9 2. Acciones estructurales 7973,7 24,4 53,8 6587 21,6 44,4 0 0 0 Fondo de Cohesión 1386,7 62,2 9,4 3. Políticas Internas 368,2 5,6 2,5 4. Administración 48,4 0,9 0,3 14822,3 15,4 100 Fondos Estructurales Otras operaciones estructurales especificas GASTOS REPARTIDOS TOTALES Transferencias FEOGA-Garantía por Organismos Pagadores . AÑO 2005 Organismo Pagador Miles de euros % del Total 1.682.054,28 26,84 Castilla y León 913.396,41 14,57 Castilla La Mancha 844.369,56 13,47 Extremadura Aragón 622.028,09 495.940,37 9,92 7,91 Cataluña 360.164,62 5,75 C. Valenciana 188.901,55 3,01 Galicia 168.594,55 2,69 Navarra 122.145,86 1,95 Canarias Murcia 109.188,20 105.806,05 1,74 1,69 Asturias 85.760,13 1,37 País Vasco 59.412,55 0,95 Cantabria 44.988,20 0,72 Madrid 40.273,60 0,64 Andalucía La Rioja 33.551,29 Baleares 31.552,29 FEGA 357.121,44 FROM 2,653,99 TOTAL 6.267.903,09 Liquidación ejercicios anteriores -160.144,55 SALDO NETO 6.107.758,54 0,54 0,5 5,92 0,04 100 Gastos agrícolas a favor de España para el año 2004 Millones € % UE % TOTAL 1. Agricultura 6.345,40 14,6 38,8 Ayudas directas 4.356,30 14,6 26,6 Restituciones a la exportación 125,5 3,7 0,8 Almacenamiento 106,2 32,9 0,6 Desarrollo Rural 515,3 9,6 3,2 1.242,10 26,5 7,6 9627 28,2 58,9 7.651,40 24,3 46,8 35,9 90,7 0,2 Fondo de Cohesión 1.939,70 73,4 11,9 3, Políticas Internas 335,6 5,6 2,1 4. Administración 47,6 1 0,3 16.335,70 17,8 100 Otros 2. Acciones estructurales Fondos Estructurales Otras operaciones estructurales especificas GASTOS REPARTIDOS TOTALES TRANSFERENCIAS FEOGA-G EN ESPAÑA EN 2005 POR DESARROLLO RURAL DESARROLLO RURAL 522,255,85 Inversiones en explotaciones agrarias 27,521,4 Instalaciones de jóvenes agricultores 8,342,82 Formación 906,21 Jubilación anticipada 47,020,6 Zonas desfavorecidas 90,913,86 Medidas agroambientales 134,593,16 Mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas 54,116,71 Silvicultura 75,856,63 Fomento de la adaptación y el desarrollo de las zonas rurales Otros programas Recuperaciones, Irregularidades o Fraudes 86,330,18 -34,39 86,330,18 PERIODO PROGRAMACIÓN 2007-2013 en la UNIÓN EUROPEA FEAGA PAC POLÍTICA de MERCADOS POLÍTICA de DESARROLLO RURAL FEADER • FEDER • FSE POLÍTICA REGIONAL FF.EE • FEOGA-O • FONDO COHESIÓN VISIÓN GENERAL DEL NUEVO MARCO FINANCIERO 2007 – 2013 CRÉDITOS DE COMPROMISO 2006 (a) Millones de euros con precios de 2004 1. Crecimiento sostenible 2007 2013 2008 2009 2010 2011 2012 47.582 59.675 76.785 62.795 65.800 68.235 70.660 73.715 8.791 12.105 25.825 14.390 16.680 18.965 21.250 23.540 1 b. Cohesión a favor del crecimiento y el empleo (b) 38.791 47.570 50.960 48.405 49.120 49.270 49.410 50.175 2. Gestión sostenible y protección de los recursos naturales 56.015 57.180 57.805 57.900 58.115 57.980 57.850 57.825 43.735 43.500 42.293 43.673 43.354 43.034 42.714 42.506 1.381 1.630 3.620 2.015 2.330 2.645 2.970 3.295 11.232 11.400 15.740 12.175 12.945 13.720 14.495 15.115 3.436 3.675 4.500 3.815 3.950 4.090 4.225 4.365 1 a. La competitividad como factor de crecimiento y empleo Entre ellos: Agricultura – Gastos de mercado y pagos directos 3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 4. La UE como socio global (c) 5. Administración (d) Total créditos de compromiso 120.688 133.560 138.700 143.140 146.670 150.200 154.315 158.450 PERSPECTIVAS FINANCIERAS UE 2007-2013 COHESIÓN y COMPETITIVIDAD Cohesión CONSERVACIÓN y GESTIÓN RECURSOS NATURALES TOTAL (millones €) PORCENTAJE 379.700 44% 308.119 371.200 Ayudas directas 293.105 Desarrollo Rural 69.250 TOTAL PRESUPUESTO 862.400 43% 8% EVOLUCIÓN DE LA PAC DESDE SUS ORIGENES JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO UCLM – ETSIA [email protected] La PAC EN LA CONSTRUCCION EUROPEA DECADAS 50 Y 60 TRATADO DE ROMA(1957) Objetivo: AUTOABASTECIMIENTO Principios: UNIDAD de MERCADO PREFERENCIA COMUNITARIA SOLIDARIDAD FINANCIERA Instrumentos : GARANTIA de PRECIOS PROTECCION FRONTERA (TAC, Prèlevements, Restituciones a la X) Politica Agraria Común •Finalización II Guerra Mundial Se pide la unidad europea como vía de evitar enfrentamientos entre países europeos Auge BILATERISMO (1945-47):Acuerdos bilaterales de pagos (“Clearing”) •Sept 1946 en HERTENSTEIN (Suiza) : Conferencia de la UNION EUROPEA SUIZA Para impulsar el proyecto de una EUROPA UNIDA W. Churchill habla de formar los “ESTADOS UNIDOS de EUROPA” (el R.U. No sería miembro activo) •En 1947 se pone en marcha el PLAN MARSHALL y se dan nuevas propuestas de Unidad Europea incluso en Naciones Unidas (Consejo Económico Social, crea Comisión Ec. para Europa Se crea en 1948 la OECE: se firma el TRATADO DE BENELUX (Bélgica, Holanda y Luxemburgo) Se decide creara la UNION ADUANERA Los países del Benelux, Francia y Gran Bretaña firman Firman Tratado Bruselas Cooperar en el terreno Objetivo Económico, social,cultural y militar •En 1949 se organizan los bloques militares Diez países europeos junto con EEUU y Canadá suscriben la OTAN (El Pacto de Varsovia es de 1955) •En marzo 1950: KONRAD ADENAUER(RFA) Presenta un proyecto de unión ente Francia y Alemania, con posible acceso a Benelux y Reino Unido •En mayo 1950: Robert Shuman (Mtro. Asuntos Exteriores francés) intenta poner bajo una directriz común la INDUSTRIA EUROPEA DEL CARBÓN Y EL ACERO •En noviembre 1950: SICCO MANSHOLT (Ministro Agricultura holandés ) publica un PLAN DE COOPERACIÓN AGRICOLA EUROPEO •El 18 de Abril de 1951 se hace realidad la Propuesta de Shuman , se firma el TRATADO DE LA CECA (Comunidad europea del Carbón y el Acero) Países firmantes: Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Italia y RFA Entrada en vigor: Julio 1952 Se considera el arranque de la Unión Europea Previamente en 1950 se constituye Unión Europea de Pagos (UEP) Sistema multilateral •En el seno de la CECA , se constituye la COMISIÓN SPAAK con la misión da allanar El camino paa la configuración de un MERCADO COMUN GENERALIZADO, con la necesidad de que la agricultura no fuese excluida Esta posición era defendida por los países con potencial exportador: FRANCIA, HOLANDA E ITALIA. Finalidad: ∆Mdo. •Desde 1952 a 1954 se dan posiciones para llegar a la COMUNIDAD VERDE (“Green Pool) FRANCIA.-Partidaria aplicación preferencia Recíproca en X INGLATERRA.-Partidaria enfoque multilateral a desarrollar en el seno de la OECE OCDE Organización Europea Embrión OCDE Creada en Abril creada en 1961(Org. Coop. Del 1948 para gestionar Des. Ec. la ayuda PLAN MARSHALL Programa liberalización de intercambios •En 1955 se firma el ACUERDO MONETARIO EUROPEO (AME) (Permanente hasta 1971 -Fondo europeo -Sistema multilateral de pagos En definitiva: •Verdaderos precedentes de la CEE, los dos casos de integración limitada BENELUX Integración sin Órganos supranacionales CECA Integración sectorial •En 1955 los países del Benelux en la CECA exponen la idea de crear un MERCADO COMÚN EUROPEO Ideal: libre comercio para nº reducido países (Negociaciones globales GATT muy complejas) Necesidad de armonizar Informe Políticas generales SPAAK Sólo es posible con inst. comunes (Mtro. Belga Exteriores) •Desde 1956 aparecen Conferencias Intergubernamentales hasta que en Marzo 1957 se firman los tratados Constitutivos de la CEE y del Euratom, en Roma -Entrada en vigor: 1-I-58 -Seis países: 3 Benelux, Francia, Italia, Alemania Objetivo básico TRATADO DE ROMA -Creación de un ente supranacional, con personalidad propia, la CEE, con la misión fundamental de la formación del mercado común, manifestación visible e inicial de un proyecto de verdadera unión económica Carencias iniciales: -No se unifican legislaciones económicas (sólo armonización) -No se menciona la Unión Monetaria -No se habla de Unión Política Actuaciones concretas -Supresión barreras intracomunitarias -Establecimiento ARANCEL EXTERIOR para formar un mercado único a lo largo de 12 años (periodo transitorio) -Defensa competencia intracomunitaria -Adopción política comercial común frente a terceros -Políticas comunes en agricultura y transporte -Coordinación políticas económicas para evitar Desequilibrios en Balanza de Pagos -Creación de un Fondo Social para trabajadores -Constitución Banco Europeo de Inversiones -Se crean 4 instituciones: Asamblea, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia POSICION de la AGRICULTURA en el TRATADO DE ROMA -Inicialmente los PTOS. AGRICOLAS quedaban sometidos al régimen simple de los presupuestos industriales Antes Tratado Presupuestos Industriales Presupuestos Agrícolas Protección DERECHOS ADUANEROS Contingentes Comercio Estado Calendarios Fronterizos Sistema: Precios mínimos Razones inclusión agricultura en el TRATADO Interés de Francia, Italia, Holanda para ∆ mdo. sus exportaciones agrarias Agricultura no podía ser nacional frente a Industrias liberalizadas y con competencia intensa Había otras razones de peso: a.Necesidad compensación al poderío industrial alemán con el poderío agrario francés b.La libre circulación de productos agrícolas (alimentarios) no podrá darse sin armonización política agraria Los agricultores no podrán quedar fuera de la idea del gran mercado y sus potenciales beneficios de especialización, conocimientos, progreso técnico, etc El Tratado de Roma no desarrollo las Normas particulares sobre la integración agrícola -Fines de carácter programático -Bases de una Política Agraria Común -Procedimiento de elaboración de esta política a.FINES (Art. 39) -Aumento de la productividad -Progreso técnico -Desarrollo nacional producción -Óptima utilización inputs (s/todo) -Aumento renta agricultores (“Asegurar nivel de vida”) -Estabilizar mercados -Asegurar disponibilidad de suministros -Asegurar precios razonables consumidores Problemas Compatibilidad entre objetivos Intereses contrapuestos Bases P.A.C. -Sistema precios mínimo en periodo transitorio -Desarrollo de intercambios de productos en el Interior por sistema de contrato de compra-venta a l.p. entre países -Reglas de competencia no se aplican al sector agrario -Gradual establecimiento Organización Común de Mercados Agrícolas (Reglas competencia normas, Organizaciones europeas) Procedimiento Se fijó y Conferencia desarrolló Discusión sobre Métodos de organización de mdos. Conclusiones (descriptivas) -GARANTIA DE PRECIOS (Para ∆Pdad) Se debían de homogeneizar precios comunitarios, siempre por encima de los precios mundiales -PREFERENCIA COMUNITARIA (fomento del comercio intracomunitario) -Correlación entre medidas de POLITICA SOCIOESTRUCTURAL MERCADOS con la POLITICA DE -Relaciones EXTERIORES (Protección y acuerdos) Nota:También avisaba sobre futuros excedentes Y necesidad salvaguardar el modelo agrario tradicional europeo EL PLAN MANSHOLT En función de estas reflexiones la COMISION Presenta en Junio de 1960 el 1º.PLAN MANSHOLT Holandés y Vpte Comisión Reforma en 1968 1. Situación agrícola y política Abastecimient solo llegaba al 87% de las necesidades, los cereales un 91% Excedentes (S>D) Carne de cerdo, mantequilla, hortalizas, azúcar 2.Principios fundamentales de la PAC En la línea del Tratado y la Conferencia deStressa 3.Se proverá la publicación de una serie de reglamentos comunitarios para ordenar el mercado de: -Cereales, azúcar, carne de vaca,carne de cerdo, huevos y aves, leche y derivados, hortalizas y leguminosas, vino Propuestas muy concretas Se anuncia elaboración inmediata para arroz, grasas veg. El PLAN MANSHOLT Confirma las bases de la PAC Tras estudiar el Plan, el CONSEJO DE MINISTROS, EN 1962(Enero) aprobó, las siguientes disposiciones sobre agricultura -Decisión sobre las reglas de competencia -Reglamento financiero -Decisión sobre los precios mínimos, prélèvements, Restituciones X, cláusulas salvaguardia, medidas transitorias, etc. -Reglamentos de cereales ~50% PFA CEE carne de cerdo, aves, huevos, ∼23% M CEE Frutas y hortalizas, vino Era el primer paso de una P.A.C. Los reglamentos de arroz, carne vacuno y lácteos (32%PFA, 14%M) no se aprueban hasta 1964 por las tensiones RU-CEE Finales 1963 Ronda Kennedy GATT En definitiva protección s/ 85%PFA 37%M En diciembre del 64 los acuerdos s/p comunes en cereales es la consolidación de la PAC Alemania precios elevados frente al resto A este primer periodo transitorio (1962-65) le sigue un segundo periodo transitorio: 1966-1969 Los reglamentos “transitorios” (s/todo regulaban el proceso de liberalización intracomunitario) se sustituyen por los reglamentos definitivos Significan la apertura de la fase de un MERCADO UNICO con un mismo sistema de protección frente al exterior Rasgos básicos: OBJETIVO: Autoabastecimiento PAC a medida presiones FRANCIA (muy criticado en exterior a CEE) VISION GLOBAL DE LA REGULACION AGRICOLA •COMERCIO EXTERIOR -Supresión restricciones a la M La defensa comunitaria del mercado Interno se establecerá sobre todo en el sistema de precios •ORGANIZACIÓN del MERCADO AGRICOLA COMUN (4 Principios) -Libre circulación interna -Preferencia comunitaria -Precios comunes y montantes compensatorios -Solidaridad financiera •Las OCM establecen y rigen (Instrumentos) -Un sistema de precios -Un sistema de Intervención -Sistema de Ayudas -Régimen aplicable a intercambios con terceros países •INSTRUMENTOS de la PAC POLITICA DE MERCADOS Y PRECIOS Instrumentos de Base ORGANIZACIONES COMUNES DEMERCADO -Conjunto de normas que regulan la intervención en los mercados agrarios y las ayudas de cada producción Esquema •Régimen de PRECIOS •Instrumentos internos de REGULACION del MDO. -Ayudas almacenamiento, etc. •Régimen de AYUDAS -Directas -Transformación -Consumo •Régimen de INTERCAMBIOS con países terceros -Preferencia comunitaria -Acuerdos preferenciales -Acuerdos GATT -Derechos -Exacciones reguladoras -Restricciones a la X •Normas COMERCIALIZACION TIPOLOGIA •OCM de INTERVENCION AUTOMATICA -Régimen de precios mínimos de garantía ARROZ, AZUCAR, LACTEOS(1/5PFA) •OCM de INTERVENCION CONDICIONADA -Régimen de precios facultativo si la Comisión Considera especial situación de mercado Vino, porcino, algunas FRUTAS y HORTALIZAS (1/4 PEA) •OCM con PRECIOS de GARANTIA y AYUDAS DIRECTAS -A partir reforma 92: ayudas compensatorias a ↓P -Cereales, Arroz, carne vacuno, ovino y caprino plátanos y aceite de oliva (1/3 PFA) •OCM con AYUDAS DIRECTAS -Proporcionales a cantidades producidas o a los rendimientos. -Oleaginosas, f. y h. transf, forrajes desecados, lúpulo, algodón, tabaco, leguminosas o avellana (5% PFA) •PRODUCCIONES sin APOYO a PRESUPUESTO -Protección aduanero y normas comercialización -Avicultura, flores y plantas, PAT’S, patatas, café, Té, equidos o alcohol etílico (1/5 PFA) Las OCM se asentarán en 3 Ppios. Básicos a. UNIDAD DE MERCADO -Libre circulación de ptos. Agrarios entre países miembros, supresión total derechos de Aduana y de obstáculos no aduaneros (restituciones y monopolios). Esta unidad precisa de precios y normas comunes de competencia así como armonización del derecho administrativo y de los controles sanitarios y veterinarios. También necesita paridades monetarias estables y protección uniforma en las fronteras exteriores b. SOLIDARIDAD FINANCIERA 1.-Los gastos originados por la PAC en cualquier país deben pagarse con cargo al presupuesto Comunitario En 1965 se revisa el planteamiento con la necesidad de un sistema de recursos propios frente a la contribución de los países 2.-Los ingresos generados por aplicación de la PAC son considerados recursos propios Para la financiación de la Pac se creó el FEOGA Centraliza recursos procedentes de PRÈLEVEMENS y como caja común para financiar restituciones a la X c.PREFERENCIA COMUNITARIA -Se trata de favorecer el comercio entre los países miembros. -Se impone un sistema de mecanismos (esclusas), tanto para M como para X para hacer frente a las fluctuaciones de precios mundiales: -ARANCEL o TARIFA EXTERIOR COMUN (TEC) -Exacciones reguladoras específicas (prèlevements) -Cláusulas de salvaguardia SISTEMA DE PRECIOS.-Tres tipos A.PRECIOS GUIA/PRECIOS INDICATIVO/ PRECIOS DIRECTOR Tienen denominaciones distintas según a los productos que se refieren. Son precios al por mayor, no garantizados, sino meramente indicativos: marcan el nivel deseable de acercamiento a él •PRECIO INDICATIVO (PI) Tienen un punto geográfico de referencia para su fijación: -la más deficitaria para cereales -la más excedentaria para azúcar -el conjunto de la Comunidad (leche, aceite de oliva, Oleaginosas) •PRECIO ORIENTACION (P0) Si Pmercado<P0 Intervención Carne de Vacuno. El P0 sirve de Pu para las importaciones Si el P int < P0 Las importaciones son Gravadas con la TEC si no es suficiente se cubre la diferencia con Prèlevements Vino P0 deriva de una precio de referencia que marca el nivel de las import. •PRECIO OBJETIVO (Pob) Tabaco en rama: las industrias pagan un precio superior al mundial, pero perciben una prima por la diferencia •PRECIO BASE (Pb) Carne porcino: Deriva de los P exclusa S.Hortofructícola: Media de las 3 últimas campañas B. PRECIOS GARANTIZADOS A partir de los anteriores, el Consejo establece los Pg a los cuales organismos de compra (en general organizaciones estatales o interprofesional) PRECIOS DE INTERVENCION (Pi) Deriva del PI (son inferioes a estos) y por Tanto es aplicable a los mismos sectores Pueden variar mensualmente para fomentar el escalonamiento de las ventas PRECIO DE COMPRA (Pc) Deriva del Po para c. Vacuno y del Pb para porcino. Es el precio al cual los organismos de intervención compran. PRECIO MINIMO (Pm) Para azúcar (remolacha azucarera) Se fija de acuerdo al que hay en la zona más excedentaria. Es el precio que prevalece a falta de contratos entre productores e industrias. A las fábricas se les asignan unos contingentes que reparten entre los agricultores de su entorno, el Precio en el contrato no puede ser inferior al Pm. PRECIO de COMPRA y de RETIRADA (Pc y Prt) Prt.-es un porcentaje del P base (entre el 40 y el 70%). Pueden llegar hasta un máximo del 110% del P base. PRECIO de DESENCADENAMIENTO (Pd) VINO no tiene P garantizado Si P mcdo<Pd (2 semanas) Se ∇s con ayudas almacenamiento privado y con destilaciones (si no es suficiente) Normalmente, tienen ∆ mensuales que cubren gastos de financiación, almacenamiento y conservació, etc. c. PRECIOS de ENTRADA o PRECIOS FRONTERA -Se fijan para que las importaciones accedan al mercado interior a un nivel que no creen competencia para la producción interna. -Por lo general son muy próximos a los precios guías. La diferencia son los Costes de Transporte. -En general todas las importaciones se introducen por precios similares a los guía si esas producciones están garantizadas PRECIO UMBRAL (Pu) Para todos los productos con P1 y Pi. Es el Precios más bajo al que un producto de un país tercero puede entrar. PRECIO EXCLUSA (Pe) Producciones animales en cuya alimentación entran los cereales Es el precio de entrada que se calcula relacionándolo con el coste de producción teórico (consumo de forrajes y comercialización) PRECIO DE REFERENCIA (Pr) -Hortofrutícola: media mercados excedentarios durante los 3 años precedentes -Vino: media aritmética precios estados miembros 2.REGULACION de INTERCAMBIOS COMERCIALES (Preferencia comunitaria) -Es el otro gran principio de articulación del mercado agrario. •PROTECCION FRENTE A IMPORTACIONES Los dos mecanismos básicos son: -TARIFA (ARANCEL) EXTERIOR COMUN (TEC) Es más excepción que la regla Sólo aplicable a hortofructícolas, ganado bovino, lúpulo -PRÈLEVEMENTS.-Cubre la diferencia entre Pu y Pme mundial (En el Tratado de Adhesión de España se llamaban EXACCIONES REGULADORAS AGRICOLAS) -Pero hay otros: -CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA.-Permite Suspender las importaciones si hay perturbaciones en los mercados. Están previstas para todos los Reglamentos pero se utiliza sobre todo en : vino, hortofructícola, carne -DERECHO COMPENSADOR.Es un gravamen cuando: P frontera + TEC < P referencia •SALIDA DE PRODUCTOS COMUNITARIOS Restituciones a la exportación.-Su importancia ha crecido con los excedentes. Es la inversa de los prèlevements, salvo que éstos son automáticos y las restituciones no. Compensa diferencia entre Pgarantia y Pmundial Acuerdos UNI/MULTILATERALES.-cuando son favorables para un país o zona: AC. Preferenciales o Cláusula Nación más favorecidas Ventas para fines determinados Restituciones a la producción.-Para facilitar a la industria materia prima más barata AÑOS 70 CRISIS ECONOMICAS 73 y 79 Tendencia NEOPROTECCIONISTA Formas no arancelaria -Normas calidad -Controles sanitarios Fijación PRECIOS GARANTIZADOS muy elevados Década 70 Justificación: Etapa inflacionista REALIDAD Crisis alimentos “internacional” Sobrecompensación a los agricultores Nuevo estímulo ∆ PRODUCCIÓN 1972-1975 Grandes M alim. Por URSS (cere.) P “records” mundiales > p.int CEE Incluso T a la X. También “efecto subjetivo autoabastecimiento En 1980 la Comisión hace público MEMORANDUM de reflexiones sobre la PAC: un LOGROS:: LOGROS La producción agrícola desde los últimos 20 años ha crecido a un ritmo del 2,5% anual acumulativo. Entre 1958 y 1979 se han liberado 10 millones de personas que han pasado de la agricultura a la industria y servicios. En 1980 el empleo agrario era de 8 millones, junto con inputs utilizados en industria agroalimentaria el sector tenía un peso considerable en la economía Desde 1958 la renta real creció a una media anual acumulativa del 2,8%, D total: 74% paralelo al resto de sectores DIFICULTADES: DIFICULTADES Excedentes Tensiones internacionales Precios muy altos Trato negativo a los agricultores y zonas Gasto presupuestario (En 1979 eran 0,47% del PIB los gastos del FEOGA) No obstante se comprobó que la crisis del 73 había generado 7 millones de parados con un coste de 30.000 U.C. Mientras la PAC (con 8 millones de agricultores) 6.000 m. de U.C. SOLUCIONES Mantener aspectos positivos: Seguridad, abastecimien to, progreso, y aumento de renta Controlar gasto presupuestario (mejora financiación PAC) Mejora distribución territorial PAC Reformar OCM: Aumentar participación productores (corresponsabilidad) Reorientar la política estructural Impulsar la silvicultura y la producción de biomasa con fines energéticos LA ETAPA DE LA CONTINGENTACIÓN Y CONTENCIÓN PRESUPUESTARIA MEDIDAS PRAGMATICAS 1980 Comunicación al Consejo ..-COM (80):800 final Informe Comisión.Comisión.-COM (81): 300 final MEMORAMDUM complementario al informe CONTINGENTACION alternativa a la Ley de “Hierro” de los P.COMUNITARIOS Necesidad de establecer UMBRALES DE GA RANTIA (En función D. Interna y Comercio Ex terior). En 1981 se fija el concepto de ESTABILIZADOR PRESUPUESTARIO (Intervenciones limitadas). Mayor recurso al principio de CORRESPONSA BILIDAD (No era nuevo, aplicado en Rgto.Azúcar de 1967). Necesidad de aplicar mecanismos complecomplementarios para ∆ la renta agraria: agraria las AYUDAS DIRECTAS. Necesidad de reforzar el FEOGA FEOGA.. Se rechaza la alineación p.comunitarios p.comunitarios. p.mundiales por motivación política. Hechos (medidas desarrolladas) CORRESPONSABILIDAD FINANCIERA total en azúcar (1981) parcial en LECHE (1982) (Desde 1977 había tasas de corresponsabilidad en PTOS LACTEOS junto a RECONV.GANADERA Abandono DEFINITIVO UMBRALES GARANTIA 1982--1983 1982 • Cereales • Leche • F. Y Hortalizas transf. • Colza Poco efectivos: porque los precios de Garantía (presiones) (9,3% y 10,3%) CONCEPTOS PPIO. De CORRESPONSABILIDAD FINANCIERA de los productores Deber compartir los costes sostenimiento OCM UMBRAL DE GARANTIA Penalizaciones arbitrarias a través de la reducción de los y/o ayudas cuando la produc ción excede de una cantidad prefijada. ESTABILIZADORES A partir de 1988 1988. Basado en establecer QME. En caso de rebasamiento se produce precios o tasa de correspo correspon n sabilidad. Es igual a umbrales salvo que sabilidad es para periodo de 3 o 4 años. Es auto mático y en la misma campaña. TASA DE CORRESPONSABILIDAD Devengo de un impuesto a los pro pro-ducttores o fabricantes girado s/los p.insti duc insti-tucionales en fase de transformación transformación, cocomer erc cialización o son dirigidos a la interve interven n ción.. ción Los fondos no son un recurso para la sec. ec Garantía del FEOGA. FEOGA CUOTA DE PRODUCCION Penalización en caso de rebasamiento rebasamiento, pero a diferencia del UMBRAL no se penaliza de forma lineal y generalizada a todos los productores (al p. Interv.) sino sólo a los que sobrepasen las cantidades de referencia (individualidad). Da más margen de manio manio-bralidad política precios. precios Concepto TOPES GARANTIA (QMG) MIXTO Ej.-AZUCAR CUOTA A.-Tasa corresp 2% B.-Hasta 39,5% C.-Fuera Cuota debe X sin ayuda obligatotiamente PROBLEMAS -Negociación, gestión, control -Congelación estructuras producción -Frena desarrollo propiedad y especialidad regional. -Generan RENTAS de SITUACION (Dcho. A producir): peligro renacionalización sistema ag. Comunitario -Sólo se penaliza al que rebasa 1984 Año de crisis presupuestaria ACUERDO FONTAINEBLAU Ampliación UMB.GARANTIA a trigo duro, girasol, pasas Cumbre DUBLIN Limitación ayudas a producción frutas almíbar Cambio UMB.GARANTIA a CUOTAS en leche Política precios restrictiva (84(84-85) S.Hortofructícola .Arranque perales, manzanos Reestr. Viñedo en el marco operaoperaciones colectivas LA CONTINUIDAD en el AJUSTE A 19861986-87 Propuesta congelación p.agrarios campaña Moderación continuada en años sucesivos (al menos los nominales en ECU´S) CEREALES : Se impone TASA CORRESPO CORRESPON N SABILIDAD. (3% precio intervención). •FINALIDAD : que agricultores participe de forma directa en el esfuerzo del ajuste. LÁCTEOS : - Nueva reducción de las CUOTAS CUOTAS.. - Régimen de ABANDONO DEFINITIVO a través de las compras de cuotas (indem (indem nización de cuotas). EL LIBRO VERDE LIBRO VERDE Julio 1985 COM(85):333 Generalización de los precedentes de contingentación y sobre todo en la segunda mitad de los 80, los acontecimientos cobran aceleración DIAGNOSTICO desarrollo PAC y actuación DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO,, problemática: Progreso técnico: técnico -Aumento Producción -Excedentes -Estabilización consumo -Aumento costes presupuestarios Fuerte ajuste L no ha conseguido que la renta real siguiera la evolución del resto de rentas. La PAC ha de tener mayor flexibilidad frente a las situaciones regionales. Adhesión España y Portugal : -Nº Explotaciones aumentaron un 50% -Aumento de la población activa en 35%. LIMITACIONES desenvolvimiento PAC PRESUPUESTARIAS El ritmo de crecimiento de los gastos agrarios no podrá continuar. INTERNACIONALES Interdependencia mundial, necesidad mayores dosis de competi tividad. Preocupación por la incertidumbre pptaria de las restituciones a la X. (dependencia p.mundiales y tc) Necesidad estabilización mercados mundiales.. Readaptación PAC pero reconoce riesgos internacionalización PAC. Se opta por posiciones individuales. REAFIRMACIÓN DE MECANISMOS relación con EXTERIOR. EXTERIOR. A pesar del coste, el dualismo PRÈLE PRÈLE-VEMENTES--RESTITUCIONES. VEMENTES RESTITUCIONES. Pero los productores deben asumir asumir, ca da vez más, la competencia (Contingen cias, Tasa Corresponsabilidad). Si X europeas son parte importante de de la prod. total existe la necesidad de acercar el p. comunitario al p. mundial mundial.. OPCIÓN S/ EL MODELO AGRARIO Por contraposición a EEUU. (“vastos espacios y pocos agricultores”) se ha bla de preservar el modelo de AGRI AGRI-CULTURA FAMILIAR frente a un mod mode e lo de coste exclusivamente productiproductivista. MECANISMOS DE AJUSTE ENTRE SS-D Frente a los que se estaba imponiendo: la CARTELIZACIÓN del mercado a través de la extensión del sistema de CUOTAS, se opta por hacer prevalecer el PAPEL DE LOS PRECIOS (en ajuste D-S). Pero habla de la posibilidad de compensarlos efectos diferenciados en las regiones. La adaptación S debe orientarse la prod. (papel I+D). DIVERSIFICACIÓN mecanismos SOSTESOSTENIMIENTO.. NIMIENTO Protagonismo POLÍTICA ESTRUTURAL (se había reformado en marzo 85) para reequilibrio Norte-Sur. Necesidad enfoque global del DESARR DESARRO O LLO RURAL. RURAL Coordinación con Política Regional. Programas MULTIFONDO (renRegional tas alternativas a la agraria). Relación conservación tejido social en medioam el marco rural y conservación medioam biental. Ayudas directas a la renta ICM e ICD ICD. Zonas de montaña desfavorecidas. Deben ser transitorios y neutrales desel punto de vista productivo. OBSERVACIONES Mantener el sistema de precios y mode lo de explotación familiar. familiar Contener gasto presupuestario y equili brar impactos territoriales PAC. PAC Preocupaciones medioambientales, medioambientales aumento competitividad frente al exterior. DOCUMENTO de la COMISION: “UN FUTURO PARA LA AGRICULTURA EUROPEA” Resumen ORIENTACIONES de la COMISION tras la celebración de consultas en el marco del “LIBRO “LIBRO--VERDE” Traslado a Consejo y Parlamento PRIORIDADES MARCADAS Modificar progresivamente la prod. prod en los sectores excedentarios y moderar en consecuencia, la carga del contribu yente. Promover la diversificación y la mejora cualitativa de la prod. en función de los mdos interno/externo y los deberes de los usuarios. Tomar en consideración de una forma más eficaz y sistemática los problemas de renta de las pequeñas explotaciones familiares. Mantener la actividad agrícola en zonas para la ordenación del territorio, el mantenimiento de los equilibrios sociales y la salvaguardia del medioambiente y pai saje. Promover una sensibilidad más acentuada de los agricultores frente a los problemas del medio ambiente. ambiente Contribuir al desarrollo en el territorio comunitario de las industrias que reali cen la transformación de los pdtos. agrícolas y, de este modo, hacer participar a la agricultura en los grandes imitaciones tecnológicas de nuestro tiempo. MEDIOS DE ADAPTACION DE LA PAC Se reitera el papel central de la política de precios. Complementado con el ppio. de correscorresponsabilidad de los productores. Mayor flexibilidad procedimientos de intervención (periodos, calidades, p. de compra). Función agraria de la “red de seguridad”. LA POLÍTICA RESTRICTIVA DE PREPRECIOS comenzada se modera por la presión de organismos de agricultores (CODA y COGECA). LAS AYUDAS DIRECTAS se ven con cautela y se aduce: - problemas presupuestarios. - Heterogeneidad estructural. ESTABILIZADORES. A partir de 1.988 Ahorro presupuestario Frente al fracaso de los umbrales sobrepasados en cereales y al negarse Alemania a bajar los precios. Eficacia dependió de: - Que los precios institucionales evolucionasen restrictivamente. - Control intercomunicación sectores: cerealesganadería RESULTADOS PRESUPUESTARIOS Periodo 8484-88 Gastos continúan al alza: - Cereales y arroz 167% - Oleaginosas 320% - Ovino y caprino 198% Periodo 8888-92 Mayor moderación del aumento de gastos: - Buena coyuntura mundial - Estabilizadores Aunque en oleaginosas y vino gran aumento: - Cereales: aumento 27,1% - Leche disminución de -29,2% - Azucar: Estabilización VALORACIÓN REFORMAS hasta 1992 Las reformas hay que entenderlas, entenderlas, tamtambién, en el ámbito de la disputa entre los intereses partidarios de cada país. Ej: REFORMA 1984 : FRANCIA culpaba de parte de los exce exce-dentes a la ineficacia en el control de entrada del exterior en productos susti susti-- tutivos de los cereales. Su cesión argumental se entiende por haber conseguido: -Desmantelar MCM positivos -Adjudicación cuotas lecheras Incluso dentro de cada país: ITALIA (pentapartido) decisiones cuota lechera. Siempre la NEGOCIACIÓN termina en aceptación de REFORMAS menos ambiciosas de las inicialmente sustentadas por la COMISION COMISION.. Al principio los enfrentamientos FR FR--D primaban 2ª mitad 80: 80: F-D. Defensa nivel de vida productores Británico-Holandés Británicoeficiencia aumento VENTAJAS e INCONVENIENTES sistemas CONTROL de la 0FERTA CUOTAS GLOBALES Defensa COPA Ventajas - Restricción s/inmediata. - Reparto cuota negociado (más legiti midad). - Alivio presupuestario (de los excede exceden n tes no se responsabilizan. - Son eficaces contra los aumentos de productividad exponenciales. - Mantienen los precios para los agricul agricul tores.. tores - Da más flexibilidad a la administración. INCONVENIENTES - Tendencia al rebasamiento de cuotas ya que: Cma<Cme - Esclerotización de los mercados: •Se pierden ventajas comparativas •Referencias históricas favorecen a los países. LA REFORMA DE 1992 LA REFORMA de la PAC 1992 ANTECEDENTES: DOCUMENTO DE REFLEXION:COM(91) 100 final IDEA CENTRAL: -PAC ha servido para una Comunidad deficitaria, pero presenta graves defectos en una agricultura excedentaria: a.El aumento de la producción se aleja cada vez más de la capacidad de absorción del mercado. Entre 1973-88 As=2% anual Au.Existen. Ac=0,5%anual (3.700 ecus en Pto. 1991 Salida al exterior Tensiones comerciales b.Dicotomía situación -Intensificación que se provoca: afecta al medioambiente -Donde no se da la desertificación .. el abandono se agudiza. c.La garantía de precios hace que ayudas y producción se concentren en explotaciones más grandes y más intensivas: 6% explot. cereales 50% superf.cultivable 60% producción 15% explot.leche 50% producción 10% explot. bovino 60% producción DUALISMO 20 - 80 Explot. Ayudas d.Poder adquisitivo agricultores apenas ha aumentado entre 1975 y 1989. A pesar de que la población activa agraria a descendido en un 35%. e.Todo ello a pesar de que de 1975 a 1991 el Presupuesto FEOGA se ha multiplicado por 8 (De 4.500 ecus a 31.500 en 1991) OTROS PROBLEMAS ADICIONALES 1.Más del 50% agricultores tiene 55 años o más. 2.La diferencias territoriales en renta agraria son muy grandes (3 a 1 entre países). 3.Un agricultor de cada tres lo es a tiempo parcial. 4.Hay grandes diferencias en dimensiones medias de explotación (De 4 a 65 hectáreas). VALORACION FILOSOFIA en las REFORMAS del LIBRO VERDE (1985) Y ESTABILIZADORES (1988) -Bajar p. cuando la S sobrepasa un límite. -Aumento participación productores en la financiación gastos (tasa correspondencia). -Disminución garantías ofrecidas por la intervención (cuotas). -Límite al gasto agrario en relación al PIB. -Respeto a la línea directiva pptaria (GUIDE-LINE) -Extensificación, retirada tierras, reconversión productiva y jubilación anticipada. Régimen ayudas (ej: primas ovino) Efecto medidas: POSITIVO ej: estabilización oferta oleaginosas. Pero: -Aumenta la carne vacuno -Aumenta existencias mantequilla y leche en polvo -Aumento S ovino y duplicación del gasto en 2 años -Tabaco ha superado su QMG -Vino: Aumento existencias alcohol por disminución consumo de mesa. -Cereales: Disminución en la alimentación animal por aumento productos sustitutivos Aumento existencias en intervención -Medidas estructurales apenas se han aplicado Aumento gasto sobre todo por devaluación dólar y disminución p.mundiales CONCLUSION La reforma de los ESTABILIZADORES y la CONTINGENTACION no ha sido una reforma en profundidad (transitoria), los problemas de fondo persisten: la reforma 84-88 es inacabada, es incompleta. Se plantea la NECESIDAD de una REFORMA más profunda: Vincular las AYUDAS DIRECTAS (por Ha. o por cabeza de ganado) a la disminución de precios garantizados y vinculados a la extensificación/ret. tierras y además debe formar parte de las OCM OBJETIVOS: 1.Mantener un número suficiente de agricultores para conservar el medioambiente y el medio de vida rural. 2.Se reconoce al agricultor una doble función: -Productiva (S de alimentos). -Protección medioambiente y desarrollo rural. 3.El desarrollo rural no depende sólo de la PAC: PÓLÍTICA ESTRUCTURAL 4.Control de existencias y aumento del gasto. 5.Fomento intensificación: -Disminución de excedentes -Promover la calidad y medioambiente. 6.Europa es potencia mundial:1º en importanciones y 2º en exportaciones (fomento competitividad ag. comunitaria, incluso fomento ag. con fines alimentarios. 7.Mantener los principios de unidad de mercado, Preferencia Comunitaria y Solidaridad financiera 8.Para que el Presupuesto sea más solidario no vincular las OCM solo a p. garantizados Deben incluirse en las OCM: ayudas directas y modulación en función del tamaño, situación regional,etc. 9.En el mismo sentido deben modularse las CUOTAS, retirada tierras (Disposiciones restricciones cuantitativas) PIVOTES de la REFORMA de la PAC -Reducción importante de los p. internos. -Establecimiento de un SISTEMA COMPENSATORIO de AYUDAS PERMANENTES no ligadas a la producción (s/ la base de superficies aunque sí ligadas a RNTOS. HISTORICOS) En ganadería, con la condición de respetar determinados índices de carga ganadera. •CONTROL DE LA PRODUCCIÓN: Con retiradas obligatorias (SET-ASIDE) de tierras de cultivo ligadas al sistema de cuotas o superficies de base individuales o regionales y de la propia extensificación consecuencia de la disminución de precios. •Estímulo al AUMENTO DE CONSUMO DE CEREALES COMUNITARIOS por la ganadería, manteniendo el principio de preferencia comunitaria, e inducido por la caída de precios y la desaparición de las tasas de corresponsabilidad •Tratamiento específico para los PEQUEÑOS PRODUCTORES, más afectados por el impacto de la reforma. •Programas de ACOMPAÑAMIENTO definidos y dotados en Ppto: Forestación, cese anticipado y conservación medioambiental. LA REFORMA DE LA PAC se aprueba por el Consejo de Ministros el 21-V-1992 CARACTERISTICAS 1.Afecta a las PROD. CONTINENTALES centrales: -HERBACEOS -Cereales -Oleaginosas -Proteaginosas -Tabaco -Vacuno -Ovino -Leche y ptos lácteos 2.Incluye MEDIDAS ACOMPAÑAMIENTO: -Métodos producc compatibles con el Medio Ambiente -Medidas forestales -Jubilación anticipada -No entran en esta reforma en principio: Azúcar Arroz Aceite de Oliva Fruta Hortalizas Vino Reforma entra en vigor 93/94 FILOSOFIA Mantener el sistema DOBLE PRECIO pero sustituyendo parcialmente el apoyo por AYUDAS DIRECTAS. Los precios deben tender al nivel mundial (por ha, por ud.ganado) Se sustituye el sistema de estabilizadores y la tasa corresponsabilidad VALORACION -Mayor NEUTRALIDAD del nuevo sistema -Vinculación a las necesidades negociadas: Ronda Uruguay GATT Caída precios Reducción MGA Caída def. payments Compensar con ayudas directas (dentro caja verde) -Desmantelamiento aranceles similar a la caída de precios pero no se suprimen (ya que supondría cargarse la PAC) CULTIVOS HERBACEOS -Cerelases (exc. arroz) -Oleaginosas (girasol, colza, soja) -Proteaginosas (guisantes, habas, haboncillos, y altranueces dulces). -Antes eran 3 OCM diferenciadas PRECIOS Disminución del 29% P.indicativo: 110ecus/Tm Próximo al mercado intern. P.compra= 100 ecus/Tm Campaña 91/92 era (interv) de 155 ecus/Tm Se facilita así el uso de los cereales en la ganadería y se desplace a los PSC. PREF. COMUNITARIA Se mantiene respecto a las M para ello la diferencia entre Pumbral e indicativo es de 45 ecus/Tm -Desaparecen las tasas de corresponsabilidad y la QMG -En oleaginosas y proteaginosas desaparece toda intervención o regulación de mercado PAGOS COMPENSATORIOS -Se fija en una cantidad por historia diferenciada por regiones. Condicionada a retirar de la producción una parte de de la tierra cultivada (set-aside) En principio 15% exceptuadas pequeños productores (con pago) 92 Tm Sólo pago prima cereales (aunque cultivos proteag. excesos girasol) REGIONALIZACION PVA -Diseño regionalización RENDIMIENTOS s/base neutralidad media campañas 86 a 91 España: Comarcas, secano, regadío: 11 estratosde 0,9 Tm/ha a 4,1 Tm/ha España Rendimiento medio: 2500 Kg/Ha UE: 4600/Ha PROBLEMÁTICA FIJACION de PRECIOS -CALIDAD Ejemplo.-AZUCAR Blanco calidad tipo -SITUACIONES en el ESPACIO Zonas excedentarias Zonas deficitarias -SITUACION en el TIEMPO Unicos para toda la campaña Incrementos mensuales PRECIOS según la POSICION de la MERCANCIA en el ESPACIO PRECIOS IGUALES para todo el TERRITORIO Teóricamente: el precio mínimo a la producción se establece para cubrir el COSTE de EXPLOTACION (PRODUCCION) sin BENEFICIO, en una explotación de tipo medio PRECIOS distintos por ZONAS (PRECIOS DERIVADOS) -En la actualidad no se utiliza por la problemática de tráfico en zonas frontera. -Sólo hay casos especiales:ej.AZUCAR :p.derivado para GB, Irlanda, Italia y España SUPERFICIES DE BASE -Límite PAGOS COMP: Base regional/individ. Estados optan por SUPERFICIE BASE REGIONAL Igual a media cultivada en años 89 a 91 (suma 3 tipos de cultivos) Si hay sobrecultivo: -Disminución de campaña proporción superficies subvencionadas agricultor individual -Siguiente campaña: retirada extraordinaria TRIGO DURO -Prima adicional TABACO -Desaparición de la intervención -Existencia de QMC por países generan cuotas para empresarios y agricultores -Primas a la producción se pagan a la industria con obligación de repercutir al agricultor -Se prima con un 10% la concentración oferta en controles con OP (Base interprofesión) VACUNO -Disminución precios intervención: 15% -Primas con factor densidad: 2UGM/Ha Aumento de 40c a 90 ecus/anual Bov. Macho Vaca nodriza 40 a 120 -Cabaña referencia regional Hace el efecto de cuota nacional Si sobrepasa se disminuyen las ayudas en proporción -Derechos vinculados a existencia en 90 a 92 -Reserva nacional para posibilitar las transferencias -Extensificación: prima adicional de 30 ecus a inferiores 1,4 UGM/Ha vaca nodriza, aumento de 40 a 120ecus+ complemento Reg.Obj.1 20 ecus y 5 Est. Miemb SECTOR OVINO -Se mantiene el modelo de PRIMA compensatoria de la diferencia de precios -Límites 1000 ovejas zonas desfavorecidas 500 ovejas Explot. individual en Demás zonas Disminución 50% prima por encima de dichos límites -Se sustituye la QMG para la Comunidad por un SISTEMA cerrado de CUOTAS con dcho. a prima por Estado Miembro y por agricultores individuales(sobre la base de las primas cobradas en 1991) -Reserva nacional -Regulación derechos de cesión entre agricultores LECHE Y PROD.LACTEOS -Se prorroga el régimen de cuotas más allá del 2000: Cuota venta individual Cuota venta directa -Se suprime la tasa de corresponsabilidad (se mantiene sobretasa en caso de superación) -Disminución precios de mantequilla MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO Financiación comunitaria: 75% FEOGA-G Zonas Obj.1 50% Resto Financiación nacional PROTECCION MEDIOAMBIENTE -Primas anuales por hectárea o unidad de ganado por: -Extensificación -Disminucíón contaminación o agresión a la naturaleza -Utilización de prácticas compatibles con el M.A. -Protección del agua, etc. FORESTACION TIERRAS AGRARIAS -Cubre gastos forestación, costes de mantenimiento, y compensación pérdidas ingresos JUBILACION ANTICIPADA -Optativa para Estados Miembros -Edad > 55 años agricultores principales 10 años anteriores al cese -Permite incorporación tierras a explot. más viables LAS MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO Reforma de 92: -mantenimiento en activo de un nº suficiente de agricultores -incorporar criterios correctores en la distribución de las ayudas públicas (equidad) Medidas de acompañamiento Eficaz sostén para las explotaciones agrarias en por situación económica A)Disposiciones agroambientales RC 2078/92 (Ayudas cofinanciadas por el FEOGA-G OBJ: “Acompañar los cambios previstos en las OCM y contribuir a la realización de los objetivos de política comunitarias en agricultura y medio ambiente. De forma principal persigue: El fomento de la utilización de prácticas productivas menos contaminantes B) El impulso de la forestacion de tierras RE 2080/92 OBJ: -Acompañar cambios en las OCM -Contribuir a mejorar a l/p los recursos forestales -gestión del espacio natural más compatible con el equilibrio del medio ambiente -luchar contra el efecto invernadero El desarrollo de actividades forestales en las explotaciones agrarias C)Jubilación anticipada de agricultores RC 2079/92 Habilita a los estados miembros para instituir un régimen de ayudas a la jubilación anticipada (Cofinanciado por FEOGA-G) RONDA URUGUAY GATT ACUERDOS del GATT en la RONDA URUGUAY 1986-94 Iniciación: DECLARACION de PUNTA del ESTE. Objetivos: -Disminución ayudas a la prod. Agraria que intervinieran en la formación de precios y en el comercio -Disminución trabas aduaneras a las M -Disminución ayudas a las X por la competencia desde al mercado -Limitación barrera sanitarias y fitosanitarias y su no utilización con fines comerciales Presión mínima sobre la PAC Reforma 92 Acuerdo 15-VI-94 en MARRAKETCH Aplicación a partir 1-VII-95 R(CE): 3290/94 de 22-XII Grupos de medidas A. Reducción ayudas a producciones Los precios en la agricultura en un 20% en seis años (95-2000) la base media de precios y ayudas es 86-89 B. Sustitucion de todotipo de barreras aduaneras M por otro de ARANCELES FIJOS que se disminuyen en un 36% en los 6 años C. Disminución ayudas a la exportación (en volumen y en ecus) A.REDUCCION AYUDA INTERNA CAJA AMBAR; Disminución en un 20% ayudas a la producción y a los precios (periodo de referencia 1986-88) PRODUCTOS con PRECIO ADMINISTRADO Cálculo MGA (Medida Global de Ayuda) Producción por diferencia entre el precio administrado y precio exterior de referencia. A esta cantidad se les suma subvenciones PRODUCTOS SIN PRECIO ADMINISTRADO Cálculo MEDIDA DE AYUDA EQUIVALENTE Desembolsos presupuestarios para mantener los Precios. Si ayuda es menor 5% valor producción no se toma en cuenta (Regla de mínimos) .Disminución ayuda interna es global y no por productos margen de maniobra) CAJA VERDE Excluidos de cualquier tipo de disminución o control las ayudas para: -Investigación -Lucha plagas y enfermedades -Formación, divulgación y asesoramiento -Comercialización, promoción e información mdos -Infraestructuras -Seguridad alimentaria interna -Seguros -Pagos en caso de catástrofes -Jubilación o retirada -Reajuste estructural -Programas medioambientales CAJA AZUL Transitoriamente (Cláusula PAZ: duración 9 años) Afecta a las ayudas concedidas a herbáceos, ganado, etc. en la UE B. ACCESO A LOS MERCADOS B1. Se eliminan las EXACCIONES REGULADORAS VARIABLES (PRÉLEVEMENTS) por un SISTEMA DE ARANCELES FIJOS (Disminución 36%) B2.PACTO DE ACCESO MINIMO: Se ha pactado la M de unos contingentes mínimos (Del 3% del consumo en 1995 al 5% en 2000) Acuerdos sectoriales: CEREALES: El precio de M no podra ser más del 155% del precio de intervención ARROZ:Diferencia máxima entre Pm y Pi (80% tipo indica y 88% tipo Japónica) ACEITE OLIVA: Arancel entre 1532 e/Tm y 1682 según tipos B3. CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA Fue una petición para aumentar aranceles cuando las importaciones superasen un cierto nivel o cuando p. de M se sitúen por debajo de un nivel Sólo se podrá recurrir durante 6 años El derecho adicional no puede superar 1/3 del derecho arancelario vigente. PI= 100*I/C I=Media M tres años anteriores %importación C=Consumo Interno REDUCCION Y VOLUMEN DE AYUDAS A LA EXPORTACION Disminución Q=21% Disminución Restituciones X=36% A cumplir ineludiblemente en el año 2003 España: -Los mayores problemas en VINO -Arroz y Frutas y Hortalizas: X van a U.E. -Trigo se exporta en forma harina y pasta -Cebada cervecera (grado humedad inferior Y mayor poder germinatorio) AGENDA 2000 AGENDA 2000 ALEMAN FRENTES FRANCES PAC DISCUSIÓN PRESUPUESTARIA POLÍTICAS DE MERCADO POLÍTICA RURAL TRASVASE FONDOS Conservación espacio rural Gestión sostenible recursos naturales. Sólo Ministro Francés lo Defendió Provisión de bienes y servicios públicos (DEGRESIVIDAD) -Modulación.:Estados Miembros -Eco-Condicionalidad Decremento Ayudas AHORRO PAC Kosovo 2000 meuros millones 2006 meuros de pesetas millones Variación porcentaje de pesetas Gastos totales 46.050 7,73 bill. 51.610 8,67 bill. 12 Cereales Leche Vacuno 16.850 2.780 4.700 2,83 bill. 467.040 789.600 19.250 4.550 7.930 3,23 bill. 764.400 1,33 bill. 14 64 69 24.330 4,08 bill 31.370 5,33 bill 30 2.340 393.120 2.340 393.120 0 1.940 1.020 800 325.920 171.360 134.400 1.890 1.020 800 317.520 171.360 134.400 -2,6 0 0 6.100 1,024 bill. 6.050 1,016 bill. -1 Subtotal (cereales, leche y vacuno) Aceite de oliva Frutas y hortalizas Tabaco Vino Subtotal productos mediterráneos PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2000-2006 CREDITOS PARA COMPROMISOS 1.Agricultura Gastos PAC (excluido el desarrollo rural) Desarrollo rural y otras medidas complementarias 2.Acciones estructurales. 3.Otras políticas TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 2000 44.50% 89.49% 10.51% 34.84% 20.66% 100.00% 2006 45.99% 89.51% 10.49% 32.19% 21.82% 100.00% AGENDA 2000 PRIORIDADES señaladas: a.Asegurar la COMPETITIVIDAD del sector Agrario en la U.E., tanto en los mercados comunitarios como en los crecientes mercados de exportación. b.Promover métodos de cultivo que contribuyan al mantenimiento y mejora del paisaje y en entorno rural c.Contribuir a sostener al modo de vida de la agricultores al mismo tiempo que se promueve El desarrollo económico del conjunto de la economía rural Destinatarios: No son sólo los productores agrarios, sino el conjunto de la población rural y la sociedad en su conjunto. NUEVA reforma produce: -Competitividad sin ayudas garantizando nivel de vida intenso. excesivas, -Métodos de producción seguros: ptos calidad adaptados a D consumidor -Diversidad de acuerdo a la tradición de la producción alimentaria en Europa. -Un sector agrícola sostenible en términos medioambientales, que contribuyan a preservar los recursos naturales y el patrimonio natural y a mantener la belleza usual del paisaje rural. -Una política más global y sencilla en el plano administrativo y de competencias en la comunidad y los Estados Miembros. -Una política agrícola que establezca un vínculo claro entre el apoyo político y la gama de servicios que la sociedad en su conjunto recibe de la comunidad agraria. CONCLUSION: Reforma de la POLITICA que contribuya a la conservación de un modelo específico de agricultura, característica del patrimonio europeo, reconociendo la naturaleza MULTINACIONAL de la agricultura europea Una nueva política de desarrollo rural : El SEGUNDO PILAR de la PAC -Establecer un marco coherente y sostenible para el futuro las zonas rurales de Europa. -COMPLEMENTO de las reformas en el SISTEMA DE MERCADO SECTOR AGRICOLA COMPETITIVO y MULTIFUNCIONAL en el contexto de una ESTRATEGIA de DESARROLLO GLOBAL e INTEGRADA GESTION DESCENTRALIZADA Una parte de los PAGOS DIRECTOS en CARNE DE VACUNO y LACTEO adopta de forma de CANTIDAD NACIONAL GLOBAL En el presupuesto del FEOGA para distribución por estados miembros fijando PRIORIDADES NACIONALES O REGIONALES específicas MAYOR SIMPLIFICACION VINO:23 reglamentos 1 reglamento DES.RURAL: 9 reg. 1 reg. LA REFORMA DE 2003 REFORMA PAC 2003 POLÍTICA DE MERCADOS • MULTIFUNCIONALIDAD • INCORPORACIÓN 10 • OMC DESACOPLAMIENTO MODULACIÓN ECOCONDICIONALIDAD CALIDAD ALIMENTARIA DESARROLLO RURAL REFORMA DE LA PAC 2003 Aplicada en España en 2006 ELEMENTO CLAVE RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO UNA AYUDA UNICA POR EXPLOTACIÓN INDEPENDIENTE DE LA PRODUCCIÓN Y VINCULADA A REQUISITOS DE CONDICIONALIDAD CHEQUEO 2008 Ayuda Directa y Única DESACOPLADA TOTAL Y CON BASE REGIONAL La Revisión de la PAC JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA Perspectivas de fuerte crecimiento SITUACIÓN DEL MERCADO AGRÍCOLA MUNDIAL Precios PAC demasiado elevados en la actualidad Riesgo de excedentes REPARTO DESIGUAL DEL APOYO A LA AGRICULTURA costes Declive de la actividad agrícola en algunas zonas Prácticas agrarias excesivamente intensivas (contaminación, enfermedades animales, disminución seguridad alimentaria, etc.) Debido a sucesivas ampliaciones de la UE. ACTUALMENTE LA GESTIÓN DE LA PAC ES DEMASIADO COMPLEJA Es necesario un nuevo modelo descentralizado, con criterios comunes claros y mecanismos de control rigurosos. Mayor libertad a los Estados miembros LA UE DEBE PREPARAR SU AGRICULTURA PARA LAS FUTURAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES Y CONCRETAR LOS LÍMITES DE LO QUE ESTÁ DISPUESTA A HACER LA AMPLIACIÓN DE LA UE HACE NECESARIAS LAS MEDIDAS DE MERCADO Y SIMPLIFICACIÓN, YA QUE LAS ECONOMÍAS DE LOS PAÍSES CANDIDATOS SE APOYAN PRINCIPALMENTE EN EL SECTOR AGRARIO LA ENTRADA EN VIGOR DEL TRATADO DE AMSTERDAM QUE OBLIGA A LOS LEGISLADORES COMUNITARIOS A TENER EN CUENTA ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES POSICIÓN MÁS SÓLIDA FRENTE A LA OMC TRAS LA REFORMA PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA REFORMA DE LA PAC: Ayudas que recompensen a los agricultores en relación a temas de medio ambiente, calidad y salubridad de los alimentos, bienestar animal y seguridad e higiene en el trabajo (condicionalidad condicionalidad). condicionalidad Seguir dotando de apoyo y estabilidad a las rentas agrarias. Apoyo a los precios Apoyo directo a la renta. renta. Mayor separación entre ayuda – producción (desacoplamiento). (desacoplamiento). Reducir y simplificar los trámites administrativos e introducir un nuevo sistema de asesoramiento a las explotaciones. explotaciones Disminución Disminución de los precios institucionales Fomento de la competitividad. competitividad Concentrar productos y servicios a gusto del consumidor, consumidor sin incentivos artificiales. Liderar las conversaciones internacionales. Presentar una política agraria moderna y positiva para el comercio internacional y países en vías de desarrollo. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA REFORMA DE LA PAC: Reducción de las ayudas directas (modulación modulación) modulación medidas de desarrollo rural. Financiar nuevas Nueva política de desarrollo rural: rural Segundo pilar de la PAC. Gestión descentralizada. descentralizada La nueva reforma contribuirá a desarrollar una agricultura competitiva, sostenible y multifuncional, lo que servirá para garantizar el futuro de las regiones rurales más frágiles. DESACOPLAMIENTO Ayudas directas existentes integradas en un pagó único por explotación, en función de los cobros medios percibidos en el periodo de referencia. Objetivo: Aprovechar al máximo las oportunidades del mercado. Dar prioridad a la calidad y no a la cantidad. Periodo de referencia: 2000, 2001 y 2002. Fecha de entrada en vigor: Máximo hasta 2007. España lo aplicará en 2006. Opción a los Estados miembros de elegir: DESACOPLAMIENTO TOTAL: Desvinculación total de las ayudas a la producción. DESACOPLAMIENTO PARCIAL: Un porcentaje de la ayuda sí está relacionado con la producción. Se desacoplarán todos los sectores salvo: semillas, secado de cereales y ayudas a zonas ultraperiféricas (Canarias). DESACOPLAMIENTO DESACOPLAMIENTO PARCIAL: - En cultivos herbáceos (COP): se mantiene hasta un 25% de las ayudas a la producción. - En ovino y caprino: el 50%. - En vacuno hay tres opciones: 1) se mantiene la totalidad de la prima a vacas nodrizas y un 40% de la prima de sacrificio (opción elegida por España), o 2) se mantiene la totalidad de la prima al sacrificio, o 3) se mantiene el 75% de la prima especial al ternero macho. - Sector lácteo: no habrá variaciones hasta 2008. DESACOPLAMIENTO TOTAL: se aplica con carácter general a todas las ayudas directas que perciben actualmente los agricultores, excepto las siguientes: La prima a la calidad al trigo duro (40 €/ha) La ayuda específica al arroz (476,25 €/ha) La ayuda a los cultivos energéticos (45 €/ha) La ayuda para las proteaginosas (55,57 €/ha) MODULACIÓN Reducción de las ayudas directas a las explotaciones de mayor tamaño para impulsar el desarrollo rural. Ejercicio presupuestario 2005 2006 2007 Explotaciones con ayudas directas anuales de hasta 5.000 € 2008 a 2013 0% 0% 0% 0% Más de 5.000 € 3% 4% 5% 5% Quedan exentas las zonas ultraperiféricas. Cada país recibirá como mínimo, el 80% de estos fondos. Las reducciones de las ayudas directas no afectarán a los nuevos Estados miembros hasta que dichas ayudas alcancen el nivel normal en la UE. DEGRESIVIDAD La fijación de un límite para el gasto de la PAC (medidas de mercado y ayudas directas) en la Cumbre de Bruselas, en octubre de 2002, comporta la necesidad de un mecanismo de recorte de los pagos, que se introducirá a partir de 2007. Tras la reforma, se cambia el nombre por DISCIPLINA FINANCIERA. Las ayudas directas serán objeto de ajuste siempre que las previsiones indiquen que, en un determinado ejercicio presupuestario, puedan sobrepasarse los fondos previstos, con un margen de seguridad de 300 millones €. El Consejo fijará el citado ajuste basándose en una propuesta de la Comisión. CEREALES Se mantiene el precio de intervención en 101,31 €/t (frente a la propuesta inicial de reducirlo un 5%). Reducción de la corrección estacional del precio de intervención en un 50%, estableciéndose en 0,465 €/t. Cálculo de las ayudas por superficie: se mantiene en 63 €/t (se aplica el rendimiento determinado en el plan de regionalización). CENTENO: Se excluye del sistema de intervención, con el fin de evitar mayor acumulación de existencias. Se adoptarán medidas transitorias (si en un país la producción de centeno supere el 5% de su producción total cerealera y el 50% de la producción total de centeno de la UE, el 90% de los fondos de la modulación se quedarán en el país. Al menos el 10% de estos fondos han de destinarse a las regiones productoras de centeno). CEREALES TRIGO DURO: Desacoplamiento total en España. Suplemento otorgado en las zonas tradicionales: •313 €/ha en 2004 •291 euros en 2005 •285 euros a partir de 2006 Disminución progresiva en 3 años de la ayuda específica a regiones no tradicionales. A partir de 2004. (Actualmente 139,5 €/ha para 4.000 ha) Nueva prima a la mejora de la calidad: trigo destinado a sémola y pasta en zonas tradicionales: 40 €/ha ARROZ Penalización progresiva Penalización proporcional Disminución del precio de intervención en un 50%: 150 €/t Incremento de la ayuda actual hasta 177 €/t, de la cual: 42% ligada a la producción 58% desacoplada Se distribuye: Ayuda específica, acoplada: 75 €/t. Sometida a SMG. Penalización proporcional al eventual rebasamiento. Ayuda desacoplada: 102 €/t. Función de las hectáreas sembradas en el periodo de referencia. Penalización = 6,88% (media de: 7,32 en 2000; 7,42 en 2001;5,90 en 2002). Rendimiento para España: 6,35 t/ha Límite máximo de intervención:75.000 t por campaña. VACUNO DE CARNE Prima especial a bovinos macho DESACOPLADA Prima a la vaca nodriza 100% ACOPLADA Prima al sacrificio Hasta un 40% ACOPLADA 210 €/toro con derecho a prima PRIMA ESPECIAL (713.999 cabezas) 150 €/buey con derecho a prima y tramo de edad PRIMA VACAS NODRIZAS: 200 €, por mantenimiento de las mismas. Límite máximo individual: 1.441.539 cabezas. PRIMA NACIONAL ADICIONAL: Máximo 50 € DENSIDAD GANADERA DE LAS EXPLOTACIONES: 1,8 UGM/ha, 2003 y sucesivos. PRIMA AL SACRIFICIO: Cuando los bovinos* se sacrifiquen o se exporten a un tercer país. *toros, bueyes, vacas y novillas >8 meses (80 €/cabeza) *terneros >1 mes y <8 meses de edad, con peso en canal menor de 175 kg (50 €/cabeza) OVINO Y CAPRINO Producción acoplada hasta un máximo del 50% de la prima al ovino y caprino, incluyendo la prima al mundo rural. Prima por oveja y cabra: (Límites máximos individuales) Pago anual por animal subvencionable y explotación. Cada país determinará nº mínimo animales para presentar la solicitud (no inferior a 10 ni superior a 50) Prima por cría de cabras: Zonas específicas. Orientación a la producción de carne. Prima por oveja: 21 € - Comercialización de leche o productos lácteos: 16,8 € Prima por cabra: 16,8 € Prima adicional en zonas donde la producción de ganado ovino y caprino sea significativa para la economía rural (zonas definidas por cada Estado): > 50% de la superficie explotación en zona desfavorecida Trashumancia 7 € por oveja y cabra FORRAJES DESECADOS Actualmente existe una ayuda directa para la transformación de forraje Forrajes deshidratados: 68,83 €/t Forrajes desecados al sol: 38,64€/t Cobrada por la industria transformadora Limitada a una cantidad máxima garantizada 50% para los productores como parte del pago único desacoplado 50% lo mantiene la industria del siguiente modo: Con la reforma Ayuda industria acoplada a deshidratación o secado 33€/t a partir de 2004/05 Pago desacoplado a los agricultores que entreguen sus productos a la industria en base al forraje entregado y las hectáreas asociadas al pago. FRUTOS SECOS Se establece una ayuda comunitaria en una cuantía de 120,75 €/ha a los productores de frutos de cáscara: almendras, avellanas, nueces, pistachos y algarrobas. La superficie máxima garantizada se mantiene en 800.000 ha, de las que 568.200 ha corresponden a España. Cada país podrá subdividir su superficie nacional garantizada con arreglo a criterios objetivos, en particular por regiones o en función de la producción. El pago de la ayuda comunitaria se subordinará, en particular, al cumplimiento de unos niveles mínimos de densidad de plantación y de tamaño de la parcela. Esta ayuda comunitaria podrá ser complementada con otra ayuda nacional, cuyo importe ascenderá, como máximo, a 120,75 €/ha y año SECTOR LÁCTEO OBJETIVO: Mejorar, mediante la disminución del precio de intervención, la competitividad de la leche y productos lácteos en los mercados, manteniendo las rentas agrarias. Prórroga régimen de cuotas hasta 2014. Comienza en 2005/06 y durante 3 etapas se incrementará un 1,5%. España no lo recibirá debido al incremento especial que se le aplicó. Reducción de los precios acordada en la Agenda 2000 adelantada a 2004/05. Leche desnatada en polvo: Reducción del 15% aplicada en tramos de un 5% durante 3 años. NOVEDADES Mantequilla: Reducción de un 25% aplicado en un 7% anual de 2004 a 2007 y en un 4% en 2007. Se va a reducir progresivamente el límite de compras de intervención. Introducción de prima de compensación por la bajada de precios. Entra en vigor en 2004/05 hasta 2007/08 y permanece acoplada a la producción. A partir de 2008, la ayuda estará incluida en el pago único por explotación. Incluye una prima por productos lácteos y un pago adicional. En resumen, la compensación se fija en: 11,81 €/t en 2004 23,65 €/t en 2005 35,50 €/t de 2006 en adelante. FRUTAS Y HORTALIZAS Este sector no está contemplado directamente en la reforma de la PAC, pero podría verse afectado indirectamente ya que no podrán destinarse a productos hortofrutícolas y patatas las tierras que se dejen sin cultivar de herbáceos, como consecuencia del desacoplamiento parcial de las ayudas. De esta forma, se evitan riesgos de perturbaciones en los mercados. Existe una ayuda para los productores de patatas destinadas a la producción de fécula: 110,54 €/t en 2004/2005 y hasta que entre en vigor el régimen de pago único. Se concederá por las patatas de calidad comercializable y con un contenido en fécula del 13% o superior. OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA AUDITORIAS. Asesoramiento para agricultores, aportándoles información sobre las normas y las buenas prácticas en el proceso de producción. Comprenderán el análisis periódico y estructurado de existencias y la comprobación de los flujos materiales y los procesos empresariales (medio ambiente, salubridad alimentaria y sanidad animal). Se otorgarán ayudas para las auditorías a través de los fondos de desarrollo rural. Se deberá dar prioridad a los agricultores que reciban más de 15.000 € al año en concepto de pagos directos. El sistema de asesoramiento será voluntario para los Estados miembros hasta 2006. A partir de 2007estarán obligados a ofrecer dichos sistemas a sus agricultores. La participación será voluntaria. En 2010, el Consejo decidirá si el sistema de asesoramiento ha de ser obligatorio para los agricultores. ECOCONDICIONALIDAD. Para evitar el abandono de tierras y los problemas medioambientales derivados de la aplicación del desacoplamiento, los beneficiarios de las ayudas directas deberán someterse a una serie de obligaciones en virtud del nuevo principio de ecocondicionalidad. Se establece el número de directivas que hay que cumplir como requisito para el cobro íntegro de las ayudas. Estos requisitos legales se establecen en : salud pública, zoosanidad y fitosanidad medio ambiente bienestar de los animales Cuando no se respeten los requisitos legales de gestión o las buenas condiciones agrarias y medioambientales, el importe total de los pagos directos a abonar en el año natural en el que se produzca el incumplimiento, se reducirá o se anulará. DESARROLLO RURAL. Es la gran apuesta de la nueva política agraria para mantener el tejido rural sin incrementar la producción. Conlleva diferentes medidas: Jóvenes agricultores. Indemnización compensatoria en zonas de Red Natura 2000. Ayudas al sistema de asesoramiento de las explotaciones. Cubre, como máximo, el 80% del coste la primera participación en el sistema, con un límite máximo de 1.500 €. Ayudas para que los agricultores cumplan las normas comunitarias (medio ambiente, sanidad pública, animal y vegetal, bienestar animal y seguridad en el trabajo). Incremento de la cofinanciación de ayudas agroambientales. Apoyo a la calidad agroalimentaria. Fomento de participación en programas de calidad. Ayudas a organizaciones de productores. Se mantienen las ayudas a los programas Leader y Proder. CULTIVOS ENERGÉTICOSENERGÉTICOS-CRÉDITO CARBONO. Se entiende por “cultivos energéticos” aquellos que se utilicen en la producción de los siguientes productos energéticos: los productos considerados como biocombustibles. energía térmica y eléctrica producida a partir de biomasa. Se concederá una ayuda de 45€/ha y año a partir del año 2004. Se concederá la ayuda por cualquier materia prima agrícola, a excepción de la remolacha azucarera, aunque se podrá excluir cualquier materia prima que pueda presentar problemas. Si se supera la superficie máxima garantizada, la ayuda sufrirá una reducción proporcional. La ayuda cubre sólo las superficies cuya producción sea objeto de un contrato entre el agricultor y la empresa de transformación, excepto si es el agricultor quien proceda a la transformación en su explotación. Las superficies que se consideren dentro del régimen de cultivos energéticos no se podrán contar como retiradas da la producción. REFORMAS DE VITAL IMPORTANCIA PARA CASTILLACASTILLA-LA MANCHA OCM DEL ACEITE DE OLIVA. Se pretende aportar una mayor orientación al mercado y una mejor protección del medio ambiente, reforzar la competitividad y estabilizar la renta de los agricultores. Para ello: 60% de los pagos vinculados a la producción durante el periodo de referencia se conviertan en derechos al pago único por explotación. Los pagos de las explotaciones más pequeñas (menos de 0,3 ha) estarán completamente disociados. 40% de los pagos durante el periodo de referencia para la concesión de una pago adicional por olivar, calculado por hectárea o por árboles. Este pago no está vinculado a la producción pero se destina al mantenimiento de los olivos. El propósito de este pago adicional será asegurar la permanencia de los olivos en zonas marginales o de bajo rendimiento. Se refuerzan las medidas de calidad existentes. Se mantienen las medidas de almacenamiento privado. Se suprimen restituciones para la exportación. fabricación de alimentos en conserva. OCM DEL VINO. Su reforma estaba prevista para finales de este año. Sin embargo, no se considera una reforma urgente, ni donde sean necesarios cambios muy profundos. El interés para su reforma está partiendo de países como Francia e Italia, que quieren modificar fundamentalmente aspectos como los referidos en la política de destilaciones o programas de reestructuración, donde España tiene los mayores porcentajes de ingresos Una de las salidas que se baraja es mantener el sistema de destilaciones, pero asignando cupos a cada país . En España no se ve con temor esta posibilidad de reforma siempre que ello suponga mantener las actuales posibilidades para destinar volúmenes importantes para la quema. LOS COMPROMISOS EN LA OMC POSTURA DE LA UE EN CANCÚN. La UE propuso: Una mayor liberalización del comercio de productos agrícolas. La protección del medio ambiente. La seguridad y la calidad de los productos alimenticios. Además había aprobado la reforma de la PAC en junio reduciendo las ayudas para no interferir en los mercados. ASPECTOS CLAVE DE LAS NEGOCIACIONES. Insistencia de los países subdesarrollados de establecer relaciones comerciales más justas en la agricultura, Los países desarrollados intentaron poner esto como moneda de cambio para la imposición de los “temas de Singapur”, Es decir, estaban dispuestos a ceder algunos centímetros sobre sus subsidios siempre y cuando los países pobres aceptaran reestructurarse para aceptar en mejores condiciones las inversiones extranjeras. Esta imposición fue lo que sentenció el fracaso de la cumbre. EJEMPLO DE DESACOPLAMIENTO PARCIAL Un agricultor de cereales de una zona de 2 t/ha tiene una referencia de 100 ha. Hasta ahora cobraba: 63 €/t x 100 ha x 2 t/ha = 12.600 € En la nueva situación, suponiendo un desacoplamiento del 75%, cobrará como ayuda desacoplada: 12.600 x 75% = 9.450 €, independientemente de que siembre o no, con tal de que justifique la titularidad de 100 ha (no tienen por qué ser las mismas) mantenidas de acuerdo con la condicionalidad. Cobrará además una ayuda de una cuantía del 25% de la actual, por cada hectárea que realmente siembre de cultivos herbáceos: nº ha que se siembren realmente x 63 €/t x 2 t/ha x 25% = nº ha x 31,5 €/ha En el caso de que el agricultor continuase sembrando 100 ha, serían: 100 ha x 31,5 €/ha = 3.150 € En conclusión, el agricultor cobra la misma cantidad manteniendo la misma actividad que hasta ahora: 9.450 + 3.150 = 12.600 € EFECTOS DE LA REFORMA EN LA AGRICULTURA DE CLM. OPINIONES DEL SECTOR MINISTERIO DE AGRICULTURA El Consejo ha aprobado una reforma que dista de la propuesta inicial y da respuesta a las preocupaciones manifestadas por el ministro español en los distintos consejos de ministros de Agricultura de la UE. CONSEJERIA DE AGRICULTURA DE CLM No es en modo alguno positiva, pero al estar ya publicados los reglamentos de aplicación resulta necesario prepararse para las nuevas medidas. SINDICATOS Con esta propuesta, la Comisión busca exclusivamente provocar un ahorro presupuestario que ayude a realizar la ampliación hacia los países del Este EMPRESARIOS Los empresarios españoles creen que la reforma agraria será discriminatoria para las distintas regiones. COOPERATIVAS Una actividad dinamizadora, como la que realizan las cooperativas agrarias, es lo que puede generar expectativas en el sector agrario, mientras que la actual reforma es un punto y final, más que una opción de futuro. REFORMA FINAL Desacoplamiento Condicionalidad Retirada de tierras Se desacoplan todos los sectores salvo semillas, la ayuda al secado de cereales y las ayudas a las zonas ultraperiféricas. Reducción de los pagos directos, salvo el porcentaje de reducción de las ayudas a los Estados en casos de infracción Se permite que la retirada no sea fija y el mantenimiento del régimen no alimentario en las tierras de retirada. Sistema de asesoramiento de las explotaciones Será voluntario para los Estados miembros hasta 2006. Desde 2007 Degresividad y modulación Se mantiene el principio de degresividad bajo la figura de la disciplina financiera. Entra en vigor en 2007. Calidad alimentaria Bienestar animal Respeto de las normas Establecimiento de la calidad alimentaria como una nueva medida de acompañamiento. La medida debe abarcar tanto a la sanidad como al bienestar animal Ayudas al sistema de asesoramiento de las explotaciones. EL CHEQUEO MÉDICO DE 2008 OBJETIVOS CHEQUEO PAC • Cómo hacer el RPU Más efectivo, eficiente y sencillo. Romper con el vinculo entre subvención y producción • Adaptar los instrumentos de gestión del mercado para que los agricultores/productores tomen libremente sus decisiones atendiendo a las señales del mercado. • Afrontar nuevos retos: Cambio climático, biocombustibles de segunda generación, gestión del agua, mantenimiento de la biodiversidad. • ¿Qué NO es el chequeo médico? – Inicialmente no es una reforma en profundidad – Es una propuesta ‘a pie cambiado’: han cambiado las condiciones mundiales con la crisis alimentaria. – No impide iniciar el debate sobre la PAC post 2013. La Revisión de la PAC CALENDARIO • • • • 20 de noviembre: COM(2007) 722 Final Marzo: Dictamen del PE y del Consejo 20 de mayo: presentación de propuestas legislativas Diciembre 2008: Adopción de reglamentos bajo Presidencia Francesa. Entra en vigor en 2009. Objetivo: evitar el parón ligado a la introducción de la codecisión • Otros hechos a tener en cuenta: – 2009: Discusión de la estructura del Presupuesto de la UE – Posible resultado en las negociaciones de la OMC La Revisión de la PAC 2008 MODIFICACIONESLEGISLATIVAS LEGISLATIVAS MODIFICACIONES Las medidas que la Comisión propuso oficialmente el pasado 20 de mayo al Consejo modificará tres Reglamentos: • el de 2003 sobre el Régimen de Pago Único, • el de 2005 sobre el Desarrollo Rural (FEADER) y • el de 2007 sobre la Organización de Mercado Única. La Revisión de la PAC 2008 OCM SECTORIALES EXCLUSIVAS FUNCIONAMIENTO INTEGRADO SECTORIZADO Reformas 1992 y 2003 OCM PAGO ÚNICO VINCULADAS a SECTORES AGRUPAMIENTO a FINES FINANCIEROS Perspectivas ÚNICA OCM SIMPLIFICACIÓN RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO • Simplificar el RPU: – Permitir sistema no basado en referencias históricas, sino REGIONAL: un pago igualitario por hectárea: Tarifa plana de modo que los derechos sean más uniformes – Los nuevos EEMM podrán elegir si continuar con su RPU simplificado hasta 2013 u optar por alguno de los existentes. (el modelo de ayuda única en España puede conseguir un tratamiento uniforme a los agricultores. A pesar de pueda plantear problemas ya que hay grandes diferencias de productividad de la tierra que dieron lugar a ayudas (según las referencias históricas) distintas para un mismo cultivo. Es el caso del olivar y de los cultivos herbáceos en Castilla-La Mancha) • Desacoplamiento: Integrar la mayoría de los sectores parcialmente acoplados en el RPU: profundizar en la reforma del 2003. La Comisión propone la supresión de los apoyos acoplados o parcialmente acoplados que quedarían integrados en el pago único por explotación La Revisión de la PAC CONDICIONALIDAD • Simplificación y Flexibilización de las penalizaciones: • La Comisión Europea propone en materia de condicionalidad prescindir de requisitos que no sean responsabilidad del agricultor e incluir exigencias que afecten a la gestión del agua dentro de las buenas condiciones agrarias y medioambientales. – Penalizaciones por debajo de 100 euros no se tendrán en cuenta – Casos menores: los EEMM no sancionarán determinados casos que por su gravedad, alcance y persistencia sean considerados poco importantes. Quedan fuera de esta consideración los casos que afecten a la salud animal o humana. . El EM debe comprometerse a que el productor subsane la situación La Revisión de la PAC 2008 GESTIÓN DE MERCADO • Intervención: – Supresión de las intervenciones como regla general (trigo duro, arroz y almacenamiento privado en porcino) – Intervención 0 para maíz, cereales-pienso – Se mantiene para el trigo panificable y de forma limitada para la mantequilla (30.000t), leche desnatada en polvo (109.000t) y azúcar (600.000t) – Fin de las cuotas lácteas en 2015: aumento del 1% anual, aterrizaje suave. • Barbecho obligatorio: – De herramienta de gestión de excedentes productivos a gestión ambiental dentro de desarrollo rural. La Revisión de la PAC 2008 REGIMEN DE PAGO(ex UNICO AYUDA ESPECÍFICA art. 69) • Extensión del ámbito de aplicación de artículo 69 del reglamento de 2003 • La Comisión propone que suprimir la restricción que obliga a utilizar las cantidades obtenidas en aplicación de este artículo en el sector de procedencia y podría aplicarse en medidas que compensen las desventajas de los productores de regiones especializadas en la producción de leche, vacuno, ovino y caprino. • Del mismo modo, podrían utilizarse los importes retenidos para completar los derechos en zonas sometidas a programas de reestructuración o desarrollo. Y, bajo ciertas condiciones, podría ser apoyo a medidas de gestión de riesgos (seguros de cosechas ante catástrofes naturales o enfermedades animales con un 60% de financiación pública máximo del que el 40% sería comunitario). El artículo 69 permite a los Estados miembros destinar hasta un 10% del sobre nacional de ayudas directas a conceder apoyos específicos con el fin de favorecer la protección del medio ambiente, la calidad o la protección de productos. La Revisión de la PAC 2008 AYUDA ESPECÍFICA (ex art. 69) • Retención de hasta el 10% de los PU. Opciones: a. Apoyo específico a explotaciones importantes para la protección del medio ambiente, mejora de la calidad y comercialización de productos agrícolas) b. Prima anual a las zonas con desventajas específicas que afecten a sectores como la leche, bovino y caprino, etc. c. Apoyo productores emplazados en zonas con planes de reestructuración o desarrollo, elevando sus derechos o el valor unitario. d. Ayudas a los seguros de cosecha. e. Fondos mutuales para paliar enfermedades animales o vegetales. • Condiciones de aplicación: – – Letra b: solamente si se ha aplicado el desacoplamiento total A, b, c: limitado al 2.5% del sobre nacional dedicado al PU. La Revisión de la PAC 2008 MODULACIÓN PROGRESIVA OBLIGATORIA • Actualmente 5% con franquicia de los primeros 5.000 euros. Aumento del 2% anual entre 2009 y 2012 (total: 13% en 2012). Se aplicará por tramos.. Además, se establece una reducción progresiva de los pagos a las grandes explotaciones que se suman a los importes obtenidos por la modulación. El recorte de las ayudas percibidas se establece en un 3% para las explotaciones que reciban entre 100.000 y 200.000 euros anuales, el 6% entre 200.000 y 300.000 euros y el 9% para las que reciban por encima de 300.000 euros. • Con los importes obtenidos de la modulación, que pasarían al segundo pilar de desarrollo rural, los Estados miembros podrían hacer frente a los “nuevos desafíos”. Retención añadida por tramos en función de la percepción de ayudas directas.: – El 5% se reparte como hasta ahora (80% EM que generó y el resto en función de datos objetivos (superficie agrícola, empleo agrario y PIB per cápita). – Resto de modulación añadida se queda en los EEMM que lo generaron para invertir en los PDR y especialmente en los nuevos retos. – Nuevos EM: aplicarán un 3% de modulación a partir del 2012 La Revisión de la PAC 2008 Modulación en Castilla-La Mancha PERCEPTORES IMPORTE MODULACION IMPORTE MODULADO <5.000€ 106.658 98.728.915€ 0 5.000-100.000€ 23.687 397.183.555€ 13% 51.633.862€ 100.000-200.000€ 293 39.580.311€ 16% 6.332.850€ 200.000-300.000€ 46 10.714.778€ 19% 2.035.808€ >300.000€ 30 12.495.619€ 22% 2.749.306€ 130.714 558.703.178 La Revisión de la PAC 2008 62.751.556€ . Número de explotaciones según la edad de los titulares de explotación (2003). Personas físicas Titulares de explotaciones Año 2003 Castilla-La Mancha España Hasta 34 años 7.939 5,8% 67.724 6,2% 46.766 34,1% 382.885 35,1% 33.181 24,2% 272.699 25,0% 49.141 35,9% 366.254 33,6% De 35 a 54 años De 55 a 64 años De 65 años y más Total 137.027 Fuente: INE. Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas 2003 1.089.562 DISTRIBUCIÓN DE LAS AYUDAS DE LA PAC (2005) EN ESPAÑA. (%) Ayudas Importe (Mills. Euros) (%) Perceptores Nº Perceptores 0-1.250 4,43 198,2 51,52 465.787 1.250-2000 3,07 137,4 9,54 86.250 2.000-5.000 11,02 493,3 16,91 152.882 5.000-10.000 13,86 620,4 9,75 88.149 10.000-20.000 19,63 878,7 6,86 62.020 20.000-50.000 25,29 1.132,1 4,25 38.424 50.000-100.000 11,26 504,0 0,83 7.504 100.000-200.000 6,42 287,4 0,24 2.170 200.000-300.000 1,86 83,3 0,04 362 300.000-500.000 1,18 52,8 0,02 181 Más de 500.000 1,98 88,6 0,01 90 Tramos de ayudas (Euros) Fuente: CE. Datos aproximados de importes y nº perceptores. LÍMITES PROPUESTOS DE RECORTE DE AYUDAS EN EL “CHEQUEO MÉDICO” DE LA PAC EN LA UE. (%) Recorte propuesto Nº agricultores afectados Entre 100.000-200.000 € 16 17.460 Entre 200.000-300.000 € 19 3.070 Más de 300.000 € 22 2.790 - 23.500 Tramo ayudas PAC Total (%) s/total agricultores Fuente: farmsubsidy.org 0,3 Número de beneficiarios afectados por la propuesta comunitaria de limitación de ayudas agrarias en el “chequeo médico” de la PAC y previsión de recorte total de ayudas. Estado Nº Beneficiarios afectados (%) s/total beneficiarios Ahorros (Mills. €) Bélgica 95 0,2 <1 R. Checa 540 2,9 4,4 Dinamarca 680 1,3 14,4 Alemania 5.310 1,6 269,9 Estonia 10 <0,1 <1 Grecia 50 <0,1 1,0 España 2.720 0,3 55,7 Francia 3.560 0,8 16,4 Irlanda 310 0,2 1,6 Italia 2.290 0,2 62,5 Chipre 0 - - Letonia 0 - - Lituania 10 <0,1 <1 Luxemburgo 0 - - Hungría 380 0,2 5,0 Malta 0 - - Holanda 140 0,1 23,5 Austria 60 <0,1 3,4 Polonia 100 <0,1 2,3 Portugal 590 0,3 6,0 Eslovenia 0 - - Eslovaquia 170 1,4 1,4 Finlandia 20 <0,1 <1 Suecia 370 0,6 6,6 R. Unido 6.100 3,8 78,5 UE-25 23.500 0,32 554,3 Fuente: farmsubsidy.org, en base a datos de la CE sobre distribución de los pagos PAC a los agricultores. LÍMITES A LOS NIVELES MÁS BAJOS • Pequeñas explotaciones que generan más gastos administrativos que la ayuda que perciben. • Los EEMM podrán elegir entre las dos opciones o aplicarlas indistintamente: – Explotaciones menores de 1 ha – Pagos inferiores a 250 euros • Excepciones: – Derechos especiales: se aplica el límite de 250 euros – Chipre: 0.3 ha, Malta: 0.1 ha – Cláusula de exclusión: un EM podrá negar el pago a empresas o sociedades cuyo objetivo principal no sea la actividad agraria. La Revisión de la PAC 2008 REFUERZO DEL DESARROLLO RURAL • Introducción de los nuevos retos: – Cambio Climático: • Uso de fertilizantes, eficiencia energética, gestión del suelo, cambio en el uso de la tierra, extensificación de la ganadería, repoblación forestal. – Gestión del Agua: • • Tecnologías para el ahorro de agua Técnicas de producción – Biodiversidad: • Producción orgánica integrada • Gestión de elementos naturales de alto valor medioambiental – Desarrollo de los carburantes de 2ª generación: • Producción de biogás • Tratamiento de biomasa agrícola/ forestal • Financiado por el presupuesto obtenido por la nueva modulación progresiva. La Revisión de la PAC 2008 CONCLUSIONES DEL CHEQUEO PARA LA COMISIÓN EUROPEA • El futuro es el mercado, el mercado es el futuro • Hacia una agricultura más competitiva y más respetuosa del medio ambiente • Hacía unos actores rurales con mayores responsabilidad social y medioambiental La Revisión de la PAC 2008 Necesidad de regular o no los Mercados Agroalimentarios cada vez más abiertos. CULTURA ESTABILIDAD FACTORES PRODUCTIVOS Y SOCIALES MULTIFUNCIONALIDAD -Superficie -Agua -Empleo -Medio Ambiente CAMBIO PARADIGMA ANTES QUE POLITICA MULTIFUNCIONALIDAD PAC Externalidades políticas asociadas a la actividad agraria: SUMINISTRO de Bienes y Servicios de Interés público. MODELO SOCIAL EUROPEO. AGENDA 2000-REFORMA 2003-CHEQUEO 2008 REFLEXIONES DE FUTURO DE LA PAC EL FUTURO DE LA PAC • Crisis alimentaria, desregulación de mercados, necesidad de una PAC fuerte… ¿qué es una PAC fuerte? ¿POLITICA AGRARIA COYUNTURAL O ESTRUCTURAL? • Enfrentamiento países pro PAC y países post PAC: – Necesidad de tener en cuenta el coste de oportunidad (coste de la No-PAC) – Valor añadido de que la política agraria sea comunitaria – Apuesta definitiva por el Desarrollo Rural (agro incluido y actor principal) La Revisión de la PAC 2008 EL FUTURO DE LA PAC • Los elementos seguros del debate: – Presupuesto de la PAC • Ligado al debate sobre financiación del presupuesto comunitario (recursos) y a la distribución de transferencias que se derive de nuevas políticas (I+D+i, Cambio Climático,Energía,etc.…). Rol de las negociaciones OMC – Nivel y tipo de financiación nacional • Cofinanciación del ambos pilares. Financiación nacional adicional. – Forma del principal instrumento de apoyo: • Territorialidad vs. Producción • Comunitario vs. Nacional La Revisión de la PAC 2008 EL FUTURO DE LA PAC • ¿nuevos instrumentos eficaces ante los nuevos objetivos identificados? – Objetivo: “gestión de riesgos” • ¿Red de seguridad eficaz? Sí..pero,¿cómo? ¿Compras públicas?¿Sistemas de seguros? – Objetivo: “cambio climático y crisis energética” • ¿ayuda a biocombustibles sólo de 2ª generación? ¿cambio modelo energético? – Objetivo: “Biodiversidad, territorio y medio ambiente” • ¿Se financiará el lucro cesante? ¿Coste social o privado? – Objetivo: “Eficacia y eficiencia en Gestión del Agua” • ¿Mercado o Regulación? La Revisión de la PAC 2008 Años 60 y 70 PAC CLÁSICA Garantía precios Protección en frontera PRODUCTIVISMO Excedentes Tensiones Internacionales Deslegitimación social y ambiental Años 80 PAC CLÁSICA LIMITADA AJUSTE PRESUPUESTARIO CONTINGENTACIÓN Umbrales Cuotas Corresponsabilidad Reforma 92 Años 90 PAC AGRARIA VINCULADA Año 2003 PAC RURAL DESACOPLADA Disminución Garantías y Protección Chequeo Médico 2008 Año 2013 ¿POLÍTICA AGRARIA o DESARROLLO RURAL? Pagos Compensatorios Acoplados Desacoplamiento Modulación