PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, SUSTITUCIÓN PENSIONAL

PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, SUSTITUCIÓN PENSIONAL, ACREDITACIÓN
DE REQUISITOS
Concepto 2008019796-000
Síntesis: No existe una norma que establezca todos los documentos que se deben exigir para
acceder a la sustitución de la pensión de sobrevivientes. Relación de las normas que
contienen algunos criterios para definir cómo se acredita el cumplimiento de los requisitos
exigidos para el efecto.
«(…) formula la siguiente consulta:
“(…) con el fin de ajustar nuestro procesos frente a la normatividad legal, les agradezco
confirmarme para el caso de los pensionados que fallecen, para los sobrevivientes que
soliciten pensión de sustitución que (SIC) documentos son los que por normatividad se deben
exigir para cada caso, es decir, para el (la) cónyuge, compañera (o) permanente, hijos
menores de edad, hijos de 18 a 25 años estudiantes, hijos discapacitados, hermanos
dependientes discapacitados.”
Al respecto, resultan pertinentes los siguientes comentarios:
I.
Marco Normativo
A. Artículo 9 del Decreto 1889 de 1994.
“El cónyuge del pensionado que fallezca tendrá derecho a la pensión de sobrevivientes
cuando cumpla con los requisitos exigidos por los literales a) de los artículos 47 y 74 de la
Ley 100 de 1993.”
B.
Artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, modificados por el artículo 13 de la Ley 797
de 2003.
“Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite,
siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más
años de edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del
pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar
que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el
fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte;
b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando
dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad,
y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario
viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al
sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el
causante aplicará el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad
anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los
literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción
al tiempo de convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del
causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente, la beneficiaria o el
beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia
simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la
compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente
al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y
cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. La
otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal
vigente;
c) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años,
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del
causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condición de
estudiantes; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante, esto es, que no
tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar
cuando hay invalidez se aplicará el criterio previsto por el artículo 38 de la Ley 100 de 1993;
d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán
beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de este;
e) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán
beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.
PARÁGRAFO. Para efectos de este artículo se requerirá que el vínculo entre el padre, el hijo
o el hermano inválido sea el establecido en el Código Civil.” (Negrilla fuera del texto
original).
C.
Artículo 38 de la Ley 100 de 1993.
“Para los efectos del presente capítulo se considera inválida la persona que por cualquier
causa de origen no profesional, no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o
más de su capacidad laboral.”
D. Artículo 10 del Decreto 1889 de 1994.
“Para efectos de la pensión de sobrevivientes del afiliado, ostentará la calidad de compañero
o compañera permanente la última persona, de sexo diferente al del causante, que haya hecho
vida marital con él, durante un lapso no inferior a dos (2) años.
Tratándose del pensionado, quien cumpla con los requisitos exigidos por los literales a) de los
artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.”
E. Artículo 11 del Decreto 1889 de 1994.
“Se presumirá compañero o compañera permanente, quien haya sido inscrito como tal por el
causante en la respectiva entidad administradora. Igualmente, se podrá acreditar dicha
calidad por cualquier medio probatorio previsto en la ley.” (Negrilla fuera del texto original).
F. Artículo 13 del Decreto 1889 de 1994.
“El estado civil y parentesco del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se probará con
el certificado de registro civil.
PARAGRAFO. Para las personas nacidas con anterioridad al 15 de junio de 1938 su estado
civil se acredita conforme al Decreto 1160 de 1970” (Negrilla fuera del texto original).
G. Artículo 14 del Decreto 1889 de 1994.
“El estado de invalidez del beneficiario de la pensión de sobrevivientes se calificará de
conformidad con lo previsto en el Decreto 1346 de 1994 y las normas que lo aclaren o
modifiquen.” (Negrilla fuera del texto original).
H. Artículo 15 del Decreto 1889 de 1994.
“Para los efectos de la pensión de sobrevivientes, los hijos estudiantes de 18 años o más años
de edad y hasta 25, deberán acreditar la calidad de tales, mediante certificación auténtica
expedida por el establecimiento de educación formal básica, media o superior, aprobado por
el Ministerio de Educación, en el cual se cursen los estudios, con una intensidad de por lo
menos 20 horas semanales.” (Negrilla fuera del texto original).
I.
Artículo 16 del Decreto 1889 de 1994.
“Para efecto de la pensión de sobrevivientes se entiende que una persona es dependiente
económicamente cuando venía derivando del causante su subsistencia.” (Negrilla fuera del
texto original).
II.
Análisis y Conclusiones.
A pesar de que no existe una norma que establezca todos los documentos que se deben exigir
para acceder a la sustitución de la pensión de sobrevivientes, las normas arriba trascritas
contienen algunos criterios para definir cómo se acredita el cumplimiento de los requisitos
exigidos para el efecto.
Así, de conformidad con lo establecido por el Artículo 13 del Decreto 1889 de 1994, “El
estado civil y parentesco del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se probará con el
certificado de registro civil.” Y “Para las personas nacidas con anterioridad al 15 de junio
de 1938 su estado civil se acredita conforme al Decreto 1160 de 1970.” Con este documento
se deberá probar, entonces, la calidad de hijo, cónyuge o hermano y la edad, para los casos en
que constituye un requisito.
Por otra parte, para el caso de los compañeros permanentes, el artículo 11 del Decreto 1889 de
1994 señala que se presumirá que tiene tal calidad “(…) quien haya sido inscrito como tal por
el causante en la respectiva entidad administradora” o “se podrá acreditar dicha calidad por
cualquier medio probatorio previsto en la ley.”
En lo que se refiere a la calificación del estado de invalidez del beneficiario de la pensión de
sobrevivientes, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 1889 de 1994,
debe hacerse de conformidad con el procedimiento y requisitos previstos en el Decreto 2463
de 2001. El beneficiario deberá acreditar la calificación correspondiente y ésta se debe
encontrar en firme.
El requisito de ser estudiantes, para el caso de los hijos de 18 a 25 años de edad, debe
acreditarse “(…) mediante certificación auténtica expedida por el establecimiento de
educación formal básica, media o superior, aprobado por el Ministerio de Educación, en el
cual se cursen los estudios, con una intensidad de por lo menos 20 horas semanales”, según
lo establecido por el artículo 15 del Decreto 1889 de 1994.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 16 del Decreto 1889 de 1994 “Para efecto de
la pensión de sobrevivientes se entiende que una persona es dependiente económicamente
cuando venía derivando del causante su subsistencia.” Si bien no hay una disposición legal y
reglamentaria que señale cómo debe acreditarse tal dependencia, por lo que podría hacerse a
través de cualquier medio probatorio previsto en la ley, sobre el particular resulta ilustrativo el
análisis efectuado por la Honorable Corte Constitucional en la sentencia C-111 de 2008.
Por último, le informamos que esta Superintendencia está estudiando la posibilidad de impartir
instrucciones para unificar los criterios en cuanto a los documentos que se deben solicitar para
la acreditación del cumplimiento de los requisitos para acceder a una pensión, de lo cual se
dará oportuna información. Adicionalmente cada administradora tiene la obligación de tener a
disposición del público el proceso y documentos necesarios para estos efectos por lo cual
usted puede solicitar tal información a la correspondiente administradora.
(…).»