SEMINARIO UR-BAL VALPARAÍSO LAS BUENAS PRÁCTICAS - INTERFASE CIUDAD-PUERTO Martes, 5 de Abril 14,45 h. Tema 2.- Las Buenas Prácticas en materia de estrategias operacionales Sesión 3.- “ Estructuras de co-gestión y coordinación de proyectos, las relaciones interinstitucionales, el caso de Bilbao” * Si en Marsella y esta mañana hemos tenido la ocasión de exponer las actuaciones que en Bilbao hemos realizado, en materia de transformación de la ciudad en coherencia con la evolución del Puerto de Bilbao, en esta sesión, respetando el tema que se fija en el programa, voy a exponer la transformación de Bilbao, y en especial de los suelos anteriormente vinculados con el Puerto, centrándome en las herramientas que en Bilbao hemos utilizado y que han permitido alcanzar los siguientes aspectos: Diagnosticar una situación Definir unos objetivos Proyectar las actuaciones Ejecutar las obras urbanizadoras y de infraestructuras Comprobar la transformación de una ciudad industrial en una ciudad de servicios A finales del siglo XIX, apoyándose en la situación estratégica y características de su Puerto y en la explotación de las minas de hierro existentes en los suelos colindantes con el centro urbano, Bilbao experimentó la revolución industrial, convirtiéndose en una ciudad industrial con el desarrollo de la siderurgia y de la construcción naval, principalmente. *** La recesión económica internacional que se desató a finales de la década de los 70 como resultado de la crisis del petróleo, cobró especial gravedad en el País Vasco, provocando, en los primeros años de los 80, el desmoronamiento de la gran industria pesada asentada en las márgenes de la ría de Bilbao. *** 1 Como consecuencia de esta crisis Bilbao pasó de ocupar, del primer puesto en España respecto a la renta per cápita en 1.967, (140% de la media), al puesto 20, en 1.979, con el 96,8% de la media. A finales de los años 80, con una administración local autonómica consolidada, al haber asumido el Gobierno Vasco y las Diputaciones provinciales competencias exclusivas en materia de Educación, Sanidad , Infraestructuras, Planificación y en materia fiscal, se asume sin reservas la nueva situación y se comienzan a tomar las primeras medidas tendentes a frenar un deterioro socioeconómico que se manifestaba, entre otros síntomas, en unos espectaculares índices de paro. Así pues, en 1.991, se funda una asociación que tomó el nombre de BILBAO METRÓPOLI 30. Siendo esta asociación una de las herramientas con que se ha contado para la transformación de la ciudad. Su principal característica es el hecho de que su constitución nace desde la iniciativa de representantes de las principales empresas privadas con implantación en el área metropolitana, que coinciden con las administraciones públicas locales en la necesidad de hacer un análisis y diagnóstico de la situación socio económica del Área Metropolitana para señalar las líneas de actuación que se precisan para su revitalización. Bilbao Metrópoli 30 inicia su actividad en 1.989, formalizándose con entidad jurídica en 1.991 con la finalidad de realizar acciones de promoción y estudios encaminados hacia la revitalización del Bilbao Metropolitano.* Bilbao Metrópoli 30 se caracteriza por estar compuesta por socios públicos y privados, contando actualmente con 130 organizaciones asociadas. La importancia que en esta asociación tiene la empresa privada se refleja en sus propios cargos de gobierno, siendo el presidente de Bilbao Metrópoli 30 un representante de la empresa eléctrica Iberdrola, actuando como secretario un representante de la Diputación de Bizkaia y como tesorero un representante del banco B.B.V.A.** Las actividades que se fija esta asociación son las siguientes: Profundizar en el conocimiento de la situación de Bilbao Metropolitano, así como de otras metrópolis que , por sus circunstancias, permitan obtener alguna enseñanza de utilidad. 2 Impulsar la realización y puesta en práctica de un Plan Estratégico para la Revitalización de Bilbao Metropolitano. Realizar acciones que tengan por objeto la mejora de la imagen interna y externa del Bilbao Metropolitano. Promover la cooperación del sector público y privado para alcanzar soluciones conjuntas.* Los recursos humanos con que cuenta Bilbao Metrópoli son de 10 profesionales que se complementan ocasionalmente con becarios y trabajadores temporales, así como con mas de 800 expertos de los socios que han llegado a participar, en diversas etapas, con la asociación.* Las fortalezas de esta Asociación, dadas sus características y composición, son: La colaboración de los sectores públicos y privados. Capacidad de visión a largo plazo Capacidad de integración de valores Capacidad innovadora Sensibilidad combinada social y económica.* El documento “Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano” se redacta a finales del año 1.992 y en él se parte de un análisis de la situación en el que se destaca por un lado el declive del entramado industrial, la recesión y envejecimiento demográfico así como el déficit de infraestructuras como consecuencia de la escasez de inversiones en las décadas anteriores y , por otro lado, la capacidad de actuación y financiación del nuevo sistema autonómico del Gobierno Vasco, el proceso de globalización económica de las empresas y los cambios de criterios de la inversión internacional hacia terceros países.* En base a lo anterior El Plan de Revitalización del Bilbao Metropolitano señala como objetivo el obtener una metrópoli de servicios en una moderna región industrial, para lo cual fija siete temas críticos que se precisan resolver para la necesaria transformación: Inversión en recursos humanos. Mejorar la movilidad y la accesibilidad Regeneración medioambiental 3 Regeneración urbana Centralidad cultural Gestión coordinada de los sectores públicos y privados Articulación de la acción social.* Entre los proyectos estratégicos que el Plan señala, los referidos a infraestructuras son : La ampliación del Puerto Exterior. La renovación del aeropuerto El transporte público metropolitano El saneamiento de la Ría de Bilbao La recuperación urbana de los suelos portuarios e industriales en declive ****** Respecto a la recuperación de los suelos portuarios, el Plan de Revitalización indica la oportunidad de convertir la Ría de Bilbao en el eje vertebrador del área metropolitana, para lo que se proponen dichos suelos como de centralidad que cohesionen la trama urbana con la construcción de nuevos puentes y como futuras referencias culturales y de desarrollo del sector servicios.***** El tercer elemento que contiene el Plan de Revitalización es la definición del procedimiento y de las herramientas para realizar el seguimiento del proceso, definiendo un sistema de indicadores y previendo la realización de una encuesta e informe anuales, así como la comparación continua de la evolución del Bilbao Metropolitano y otras ciudades europeas y americanas. * Transcurrida una década desde la redacción del Plan Estratégico y comprobando el avance en la regeneración urbana y en la creación de nuevas infraestructuras, Bilbao Metrópoli 30 ha realizado un proceso de Reflexión Estratégica llegando a la conclusión de la necesidad de incidir en las personas y sus valores para consolidar el papel de liderazgo deseable para el área metropolitana. * En esta Reflexión Estratégica se destacan los siguientes valores de la persona: Conocimiento e innovación Profesionalismo 4 Identidad Comunidad Apertura * Señalándose para el desarrollo de estos valores las siguientes claves estratégicas: La colaboración público-privada Un sistema formativo de calidad El obtener una sociedad conectada y que apuesta por la cooperación internacional Una metrópoli saludable y segura Con una modernidad cultural El impulso a la regeneración urbana Sistema socioeconómico sostenible Sociedad integrada e integradora Y como proyectos propone, entre otros, los siguientes proyectos motores: Celebración de eventos de carácter universal Potenciar El Casco Viejo de Bilbao como lugar de encuentro con el espíritu de la Ciudad La Ría como eje articulador de la metrópoli Zorrotzaurre, ciudad para la innovación y el conocimiento. Si Bilbao Metrópoli 30 es una Asociación con capacidad de globalizar y sintetizar el conjunto de actuaciones necesarias para una transformación de la metrópoli, las decisiones y actuaciones de La Autoridad Portuaria de Bilbao han sido claves para que dicha transformación sea posible, no solo por el acierto en la dirección tomada y por el volumen de las inversiones realizadas, sino también por el espíritu de sus decisiones en las que se contemplaban el interés global del Área Metropolitana. El Puerto de Bilbao, siendo consciente de la necesidad que tenía de responder a la nueva situación y precisando disponer de nuevos suelos de actividades portuarias con mayores calados para responder a la fuerte competencia, resuelve la conveniencia de definir su estrategia a futuro, planificando su desarrollo en la desembocadura de la Ría de Bilbao y asumiendo que, gran parte de los suelos ocupados hasta la fecha en las márgenes de la Ría, han dejado de ser eficaces por las limitaciones de espacio y por contar con unos accesos compartidos con las necesidades 5 urbanas y, en algunos casos, por la desaparición de las industrias que habían sido los usuarios principales de la actividad portuaria. En esta situación El Puerto redacta y aprueba su Plan Director en el año 2.002, plasmando en el mismo su proyecto de construcción de nuevos diques y muelles que le permitan alcanzar hasta 400 hectáreas en el nuevo Puerto Exterior, posibilitándole el abandonar una parte importante de sus instalaciones situadas en las márgenes de la ría con elevados costes de explotación y eficacias discutibles. * Así pues, en desarrollo de este Plan Director, las inversiones del propio puerto y nuevos suelos obtenidos han sido: * Inversión 2.002 – 2.004 ...... 68.000.000 € Inversión 2.005 –2.008 ...... 124.000.000 € Superficies creadas :* * 2.002 .... 7,9 hectáreas * 2.003 .... 22,6 hectáreas (A-2) * 2.004 .... 26,5 hectáreas (A-3) *2.005 .... 20,6 hectáreas (AZ-1) ***** De forma coherente con la decisión portuaria, así como con el diagnóstico y las propuestas del Plan Estratégico Metropolitano, las administraciones Locales y Estatal llegan a la conclusión de la necesidad, no solo de colaborar para la transformación y puesta en valor de los suelos resultantes del traslado de la actividad portuaria, sino de participar en su ejecución abordando tanto la urbanización de estos suelos como la adecuación del transporte ferroviario y la recuperación medioambiental. Por su parte, el Ayuntamiento de Bilbao, asumiendo sus competencias y responsabilidad, redacta El Plan General de Ordenación Urbana, aprobándolo en Mayo de 1.994, y planificando una estructura urbana que recoge el desarrollo de los suelos colindantes con la Ría de Bilbao, mediante la redacción de los correspondientes Planes Especiales. Al objeto de garantizar una calidad de estructura urbana acorde con la vocación de centralidad y liderazgo de estos suelos, para la definición de la ordenación de los mismos se buscó la participación de renombrados urbanistas a nivel mundial. En concreto en el caso mas conocido de Abandoibarra, mediante un concurso se encomendó la redacción del Master Plan al arquitecto Cesar 6 Pelli, y en el caso de Zorrotzaurre se ha empezado a desarrollar con la arquitecta irakí Zaha Hadid. ****** Dadas las circunstancias de que los primeros suelos portuarios y ferroviarios a transformar eran mayoritariamente de titularidad pública, resultaba imprescindible el llegar a acuerdos entre las administraciones públicas implicadas, concluyéndose que para obtener el éxito deseado había que definir un proyecto común de todas las partes. En estas circunstancias, el 19 de Noviembre de 1.992 se constituyó la Sociedad Bilbao Ría 2.000 con el objetivo de recuperar zonas portuarias, ferroviarias o industriales degradadas. * BILBAO Ría 2000 es una sociedad anónima de capital público constituida, a partes iguales, por la Administración del Estado a través de empresas dependientes de la misma (SEPES- Entidad Pública Empresarial de Suelo-, Autoridad Portuaria de BILBAO, Renfe y FEVE), así como por las Administraciones Vascas (Gobierno Vasco, Diputación Foral de Bizkaia, y los Ayuntamientos de Bilbao y Barakaldo). * Como garantía de que las decisiones que se tomaran en el seno de la sociedad Bilbao Ría 2.000 fueran asumidas desde las distintas administraciones, los órganos de Gobierno de esta sociedad están constituidos por los máximos responsables de las administraciones que participan en la misma. El presidente de Bilbao Ría 2.000 es el alcalde de Bilbao, siendo el vicepresidente el secretario de estado del Ministerio de Fomento. La asamblea está formada por 18 consejeros representantes de las administraciones que participan. * Las claves que han posibilitado los resultados obtenidos han sido las siguientes: * Una participación activa de los máximos responsables de cada administración. El respeto a las competencias de cada administración. El tomar las decisiones con consenso de todas las partes La participación de los logros de todas las partes. Como punto de partida se resolvió que cada administración propietaria de suelos los cede de forma gratuita a la sociedad, compensándose las 7 pérdidas patrimoniales mediante la transformación y renovación de las infraestructuras, como por ejemplo la construcción de la nueva terminal de contenedores en el puerto exterior o la cubrición y renovación de una línea de ferrocarril, a su paso por Bilbao. Por otro lado, para garantizar el interés de la sociedad en los proyectos a desarrollar así como de las propias administraciones, cuya participación activa es imprescindible, se fijaron las siguientes estrategias: Calidad de las actuaciones, con la elección de las soluciones mediante concursos de proyectos. Información continua al ciudadano. Comunicación al exterior de las actuaciones. * Si bien los proyectos realizados por Bilbao Ría 2000, desde su creación, son varios, el mas destacado por su centralidad es el de Abandoibarra que se encuentra ejecutado en un 80% en cuanto a infraestructuras y urbanización, y en un 60 % en cuanto a la edificación prevista. ********* Por último, en la actualidad, Bilbao se enfrenta a un nuevo reto que es la transformación de la península de Zorrotzaurre. En 1.960, la construcción de un canal paralelo a la Ría de Bilbao creó la actual península de Zorrotzaurre con una superficie de mas de 60 hectáreas, de las cuales el 65% se encontraban vinculadas a la actividad portuaria y el resto, salvo una pequeña proporción de uso residencial, a otras actividades industriales. ** Con la decisión de desarrollo del puerto exterior, las concesiones administrativas portuarias en Zorrotzaurre, que finalizaron en el año 2.003, no se renovaron, siendo este el momento de afrontar su transformación. Siendo importante el porcentaje de suelos de propiedad privada, más del 50%; y teniendo gran incidencia en la gestión los costes de los traslados necesarios de las actividades industriales que perviven, se ha llegado a la conclusión de la necesidad de abordar un proyecto común entre las empresas privadas y las administraciones públicas implicadas. En estas circunstancias se ha constituido una asociación de los principales propietarios de suelos que cuentan con prácticamente el 60% de la propiedad, lo que les permite, conforme a la legislación urbanística, el promover el desarrollo de esta unidad. ** 8 El primer paso para el desarrollo de esta transformación ha sido la definición del modelo urbano a obtener, para lo cual se optó por contar con la arquitecta Saha Hadid que, teniendo en cuenta su trayectoria, puede aportar los valores de innovación y modernidad que se desea para esta zona de la ciudad, de forma que sea la referencia urbana de Bilbao del siglo XXI. Habiéndose redactado, por parte de Saha Hadid, el Master Plan encargado, éste se está analizando por parte del Ayuntamiento de Bilbao y de la Asociación de los principales propietarios de Zorrotzaurre. 9