programa municipal de fomento y desarrollo económico

Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
PROGRAMA MUNICIPAL DE FOMENTO Y
DESARROLLO ECONÓMICO
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Índice
Mensaje de la Secretaria
1. Presentación
2. Diagnóstico
2.1 Entorno económico mundial
2.2 Entorno económico nacional
2.3 Entorno económico estatal
2.4 Entorno económico municipal
3. Desarrollo y fomento económico
3.1 Comercio y servicios
3.1.1 Objetivo
3.1.2 Líneas de acción
3.2 Industria
3.2.1 Objetivo
3.2.2 Líneas de acción
3.3 Sectores innovadores
3.3.1 Objetivo
3.3.2 Líneas de acción
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Mensaje:
En la Secretaría de Desarrollo Económico, nuestra meta es propiciar y mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la capital hidalguense, a través de acciones
estratégicas que impulsen el asentamiento de nuevas empresas, generando mayor
inversión y empleos bien remunerados, sin dejar de lado el turismo, considerando éste
último como un medio para alcanzar dicho mejoramiento. Lo anterior permitirá brindar
mejores expectativas para las familias pachuqueñas y alcanzar una mejor calidad de vida,
al tener más y mejores oportunidades de empleo.
Estamos pendientes al nuevo rostro que muestra actualmente Pachuca, aprovechando su
dinamismo, proyección, ubicación estratégica y su historia; con un pasado lleno de
tradición minera, costumbres gastronómicas y deportivas.
Hoy podemos ver una ciudad moderna, con hoteles, restaurantes, escuelas de educación
media superior y superior, hospitales, centros de esparcimiento culturales y recreativos;
así como vialidades que nos enlazan con las principales ciudades y puertos del país.
Lic. Laura A. González Alvarado
Secretaria de Desarrollo Económico de Pachuca de Soto
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
1. Presentación
En días pasados se presentó a la opinión pública del Municipio de Pachuca de Soto, el Plan
Municipal de Desarrollo 2009-2012. Dicho documento tomó como sustento el capital de
recursos materiales, humanos y presupuestales con los que el Municipio cuenta. De esta
manera, en el Plan se realizó un diagnóstico sobre las condiciones generales del municipio,
con el fin de planear aquellas políticas públicas que permitan arribar a los niveles de
desarrollo social deseables.
Seis fueron los ejes que condensaban, tanto las principales preocupaciones ciudadanas,
como aquellos elementos que se consideraban básicos para lograr el crecimiento social y
económico sostenido y sustentable, así como para mejorar la competitividad de los
sectores de la sociedad, con el fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de
Pachuca.
Es en este ámbito que el presente Programa Municipal de Fomento y Desarrollo
Económico, busca organizar los lineamientos que en materia de política económica
pueden ser implementados para contribuir al alcance de tales ejes, los cuales son:
Pachuca con MÁS equidad y desarrollo social.
Pachuca con MÁS seguridad para el ciudadano y su familia.
Pachuca con MÁS oportunidades para todos.
Pachuca con MÁS crecimiento integral y sustentable.
Pachuca con una administración MÁS moderna, eficaz y transparente.
Pachuca con MÁS integración a su región.
Para contribuir al logro de tales ejes, se diseñaron ejes y medidas concretas de acción,
considerando que ante la situación actual, la población está preocupada por hallar
oportunidades de empleo, mantener el trabajo que posee y acceder a mejores niveles de
vida. Ante un panorama de recursos escasos, y más aún por los insuficientes recursos
fiscales que la Federación asignará a los Estados y Municipios al menos durante el próximo
año, el reto es generar ideas para el mejor ejercicio de las actividades de gobierno en
beneficio de la población.
El presente Programa tiene por finalidad establecer líneas de acción que la SEDECO, en sus
funciones plasmadas en el Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de
Pachuca de Soto en su artículo 126 posee. Al respecto menciona que la Secretaría:
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Es la Dependencia que tiene por objeto fortalecer a los sectores productivos del
Municipio, generar fuentes de empleo, incrementar la producción y elevar la calidad de
vida de las y los habitantes. Así también, tiene la responsabilidad en la implementación
y mantenimiento del sistema de gestión de calidad y de mejora continua.
La Secretaría implementará y aplicará programas y políticas públicas que promuevan y
atraigan la inversión en los sectores industrial, comercial y de servicios, con el objetivo
de generar empleos estables y mejor remunerados; creará, promoverá y desarrollará
proyectos productivos en favor de la ciudadanía, apoyando a los sectores más
vulnerables de la sociedad y establecerá esquemas productivos, cuya finalidad será que
las y los adultos mayores se incorporen a la actividad económica.
Dichas líneas están alineadas con las funciones y atribuciones de la Secretaría, que de
acuerdo al artículo 128 del mismo Reglamento se enlistan a continuación:
a) Elaborar, desarrollar y aplicar programas y políticas de inversión directa para el
Municipio, atendiendo las necesidades de empleo de la población y de
capacitación;
b) Buscar el establecimiento de programas de vinculación con Municipios aledaños
para impulsar el desarrollo regional en materia económica, turística y de agronegocios;
c) Diseñar esquemas de apoyo a la o el inversionista que faciliten la gestión de
trámites para concretar proyectos de inversión empresarial, turística y agronegocios;
d) Diseñar instrumentos de promoción y programas de difusión que propicien el
interés de inversionistas potenciales;
e) Supervisar la base de datos de empresas industriales, comerciales, turísticas,
agro-negocios y de servicios establecidas en el Municipio que la o el
Coordinador de Planeación genere;
f) Desarrollar esquemas de vinculación con Dependencias de los Gobiernos Estatal
y Federal, para ofrecer acceso preferencial a programas de consultoría integral,
capacitación y financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas del
Municipio;
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
g) Vigilar el correcto seguimiento de los diferentes programas en materia de
Desarrollo Económico, turístico y de desarrollo rural que se vinculan con el
Gobierno del Estado y Gobierno Federal, para dar cumplimiento a las reglas de
operación de los mismos;
h) Supervisar el sistema de vinculación pro-activo entre las o los solicitantes y las o
los ofertantes de empleo a fin de tomar decisiones para la adecuada generación
de empleo en el Municipio;
i) Desarrollar esquemas que incentiven a las empresas para que contraten a
personas de grupos prioritarios;
j) Supervisar esquemas de vinculación interinstitucional para el otorgamiento de
becas de capacitación;
k) Supervisar la Certificación Municipal que avale a las o los pequeños comercios
establecidos que hayan cursado un programa integral de capacitación;
l) Facilitar y promover, mediante programas creados previamente, la apertura de
micro, pequeñas y medianas empresas mediante la simplificación de trámites
administrativos;
m) Establecer y promover mecanismos de vinculación con instituciones que operen
incubadoras de empresas;
n) Solicitar la firma de convenios con instituciones y organizaciones que otorguen
micro-créditos para canalizar, en condiciones preferentes, a personas de
escasos recursos del Municipio que deseen desarrollar un proyecto productivo;
o) Vigilar el desarrollo y operación del Modulo del Sistema de Apertura Rápida de
Empresas;
p) Orientar y promover a la población vulnerable, para desarrollar proyectos
productivos y oportunidades de autoempleo que le permitan incrementar sus
ingresos y el bienestar de sus familias y acceder a esquemas de ahorro y
crédito;
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
q) Promover e impulsar el sector turístico del Municipio, así como impulsar
acciones con las o los prestadores de servicios en el ramo, para diseñar
paquetes de promoción que incrementen la afluencia de turistas diseñando
rutas turísticas que incrementen el atractivo del Municipio como destino
turístico;
r) Organizar, promover y vincular a las o los campesinos y las o los productores del
área rural del Municipio con esquemas de producción y financiamiento que les
permita mejorar la calidad de vida de ellas o ellos y de sus familias; y
s) Las demás que establezca el presente reglamento o le instruya la o el
Presidente Municipal.
2. Diagnóstico
2.1 Entorno económico mundial
La economía mundial atraviesa un período de recesión gracias a una crisis financiera y a
una grave pérdida de confianza por parte de los entes económicos. A pesar de que ya se
han tomado diversas e incluso poco medidas ortodoxas, la ayuda ha estabilizado en algo
los mercados financieros, sin restablecer la confianza ni las repercusiones entre el
debilitamiento de la actividad económica y las fuertes tensiones financieras.
En su momento, se mencionó que la economía mundial estaría atravesando la más aguda
recesión del período de posguerra. La última estimación del crecimiento mundial para
2009 por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) fue de -1.4%, con un leve
crecimiento en 2010. El crecimiento negativo fue estimado sobre contracciones profundas
en las economías avanzadas, además de una desaceleración brusca en las economías de
mercados emergentes y en desarrollo, con volúmenes de comercio a la baja.
Estados Unidos ha estado en el epicentro de la actual situación económica. Primero se
gestó la crisis de las hipotecas de alto riesgo en aquel país en agosto de 2007, que aunque
generó tensiones en el plano internacional, no logró derrumbarla. A raíz de lo anterior se
desaceleró la actividad económica, pues se endurecieron las condiciones de crédito y las
economías avanzadas entraron en una ligera recesión a mediados de 2008.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Es cierto que las economías emergentes y en desarrollo siguieron creciendo a un buen
ritmo. Desafortunadamente, los problemas financieros se agudizaron a pesar de los
diferentes esfuerzos de las autoridades para mantener la liquidez y la capitalización, pues
las preocupaciones respecto a las pérdidas derivadas de los activos de mala calidad
generaron más dudas acerca de la solvencia y el financiamiento de las principales
instituciones financieras.
A partir del estallido de la crisis financiera en septiembre de 2008, la situación empeoró
con rapidez, a raíz de la suspensión de pagos de Lehman Brothers (un importante banco
de inversiones en Estados Unidos), y el rescate de American International Group, AIG (la
mayor empresa de seguros del mismo país), así como intervenciones en diversas
instituciones financieras en Estados Unidos y Europa.
Puesto que dichos excesos y fallas afectaron al sistema bancario, los efectos se
transmitieron a todos los sectores y países de la economía mundial. Sumado a lo anterior,
la caída de la confianza de las empresas y los consumidores surgió frente a las
expectativas económicas y la incertidumbre de las acciones efectuadas. Así, el pronto
deterioro de las perspectivas económicas agudizó más las tensiones financieras, afectando
los esfuerzos de las autoridades para remediar la situación.
Los impactos en la economía fueron rápidos y amplios. La producción industrial, así como
el comercio de mercancías cayeron bruscamente a finales de 2008. A pesar del alivio
generado por la baja de los precios de las materias primas y las expectativas por los
apoyos en materia macroeconómica, la actividad no ha repuntado, por el contrario, el
consumo sigue contraído y el desempleo aumenta.
Mundial
EEUU
Japón
Eurozona
Alemania
Francia
Reino Unido
China
América Latina
México
p/ pronóstico
Fuente: FMI
2004
4.9
3.6
2.7
2.2
1.2
2.5
2.8
10.1
6.0
4.0
Evolución del PIB mundial
(Variación % anual)
2005
2006
2007
4.5
5.1
5.1
2.9
2.8
2.0
1.9
2.0
2.3
1.7
2.9
2.7
0.8
3.0
2.5
1.9
2.2
2.3
2.1
2.8
2.6
10.4
11.6
13.0
4.7
5.7
5.7
3.2
4.8
3.3
2008
3.1
1.1
-0.7
0.8
1.3
0.3
0.7
9.0
4.2
1.3
2009 p/ 2010 p/
-1.4
2.5
-2.6
0.8
-6.0
1.7
-4.8
-0.3
-6.2
-0.6
-3.0
0.4
-4.2
0.2
7.5
8.5
-2.6
2.3
-7.3
3.0
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
2.2 Entorno económico nacional
El recrudecimiento de la crisis global a partir de septiembre de 2008 ha servido para
considerarla como la más amplia y aguda que ha ocurrido desde la Segunda Guerra
Mundial. En el centro de la crisis, como se mencionó, se encuentra Estados Unidos. La
confianza de los consumidores y el consumo ha disminuido resultado de la contracción del
crédito, fuertes caídas de los precios de las viviendas y las acciones, además de un elevado
grado de incertidumbre acerca de la seguridad en el empleo.
Crecientes tensiones financieras y un enfriamiento del sector de la vivienda en los Estados
Unidos, son otras consecuencias que dicho país ha venido enfrentando. Mientras tanto,
los países de Europa occidental y los países avanzados de Asia se han visto afectados por
el colapso del comercio y el agravamiento de sus problemas financieros. Por lo que
respecta a los países en vías de desarrollo, entre los cuales se encuentra México, la
disminución en el ritmo de la actividad económica mundial y de los precios de las materias
primas, han mermado su crecimiento.
Para el caso particular de México, se suman otros problemas inherentes a su economía.
Puesto que el comercio exterior del país está altamente concentrado en nuestro vecino
del norte, especialmente las exportaciones de manufacturas, la caída de la actividad
económica y del consumo en la economía estadounidense han provocado un efecto
altamente adverso para nuestro país. Por otro lado, la aversión al riesgo y la liquidación de
activos por parte de inversionistas del exterior, tuvieron repercusiones sobre el tipo de
cambio y el mercado bursátil.
A diferencia de lo sucedido con aquellos bancos con sedes en Estados Unidos y Europa, los
establecidos en México no poseían en sus balances activos vinculados al mercado
hipotecario norteamericano (activos tóxicos). En su momento, no era previsible que las
instituciones financieras del exterior que padecían problemas financieros pudieran
contagiar al sistema financiero mexicano, aún cuando algunas de éstas fueran las matrices
de bancos en nuestro país. Esto último obedece a que la regulación mexicana establece
límites estrictos a las operaciones de los bancos con partes relacionadas.
Gracias a un prolongado período de estabilidad macroeconómica, algunas empresas
establecidas en México subestimaron los riesgos inherentes a los mercados financieros,
asumiendo riesgos inadecuados, manteniendo posiciones de riesgo cambiario y de tasas
de interés por cuantiosos montos a través de instrumentos derivados. Sin embargo, la
marcada depreciación del peso a finales de 2008 deterioró rápidamente la situación
financiera de tales empresas.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
La revelación de tales pérdidas aumentó la incertidumbre en los mercados de capitales,
puesto que los participantes en el mismo no conocían la identidad de las empresas
involucradas ni los montos que representaban. Tal situación complicó la posibilidad de las
empresas nacionales por acceder a financiamientos en los mercados internacionales. De
igual manera, el clima de aversión al riesgo en los mercados internacionales se extendió al
mercado nacional, provocando que algunas empresas nacionales enfrentaran problemas
por sus situaciones de deuda.
Cabe notar que la demanda interna disminuyó, a decir de las autoridades del Banco de
México, por una contracción del gasto privado y de la inversión en el país. La caída del
gasto privado respondió principalmente a una fuerte disminución del empleo formal
(derivada de una contracción de la demanda externa por manufacturas mexicanas), una
caída del financiamiento para las empresas en los mercados de deuda (del país y del
extranjero), una menor disponibilidad de crédito bancario al sector privado (para el
consumo, vivienda o empresas) y el deterioro de los indicadores bursátiles.
Aunado a lo anterior, entre los meses de abril y mayo de 2009 se puso en marcha una
emergencia sanitaria por la aparición de casos de influenza H1N1, en varias ciudades de la
República Mexicana. La emergencia sanitaria requirió medidas que incluyeron la
suspensión de clases a todos los niveles educativos, la disminución e incluso paro de
labores en empresas privadas y entidades gubernamentales, además de la cancelación de
actividades en lugares públicos.
PIB de México
(tasas de crecimiento)
2007/01
3.0
2007/02
3.0
2007/03
3.5
2007/04
3.7
2008/01 p/
2.6
2008/02
2.9
2008/03
1.7
2008/04
-1.6
2009/01
-8.2
2009/02
-10.3
p/ cifras preliminares a partir
de la fecha en que se indica
Fuente: INEGI
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
El resultado de las medidas provocó la paralización de numerosas actividades económicas,
especialmente las ligadas a los sectores comercial y de servicios. En términos económicos,
la caída del producto fue de -8.2 por ciento al primer trimestre de 2009 con respecto al
mismo período del año anterior, y de -10.3 para el segundo trimestre.
PIB de México (tasas de crecimiento)
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
2.3 Entorno económico estatal
Según las proyecciones en materia de población por parte del INEGI al segundo trimestre
de 2009, Hidalgo tuvo 2 millones 420 mil habitantes, de los cuales un millón 166 mil
fueron hombres (48.2%), y un millón 254 mil fueron mujeres (51.8%). El 72.3% de la
población en el estado tiene 14 años o más, acorde con la transición y tendencia
demográfica nacional hacia la conformación de una sociedad con mayoría en edad adulta.
Con respecta a la Población Económicamente Activa (PEA), la misma sumó 961.2 mil
personas, de las cuales 913.7 mil fueron reportadas como ocupadas, mientras que 47.5
mil como desocupadas también al segundo trimestre del presente año. Lo anterior quiere
decir que el desempleo abierto de la entidad fue del 4.9% de la PEA en el período
mencionado.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
El estado de Hidalgo no es ajeno a la dinámica económica que define a las economías en
proceso de maduración. Es evidente que el peso económico del sector terciario es cada
vez más importante, pues el 52% de la población ocupada se concentra en dicho sector.
Por otro lado, el estado tiene una disparidad en cuanto a los sectores primario y
secundario de la actividad económica.
El 25.1 % de la población ocupada lo hace en el sector primario, cifra superior a la que se
encuentra ocupada en el secundario (22.7% de la población ocupada). Lo anterior permite
vislumbrar áreas en que la entidad debe trabajar para superar desigualdades sociales,
pues mientras que en Hidalgo existen ciudades eminentemente industriales y comerciales,
también existen comunidades rurales con las características propias que definen a la
marginación y el atraso.
OCUPACIÓN Y EMPLEO
Hidalgo
2009 Trimestre II
INDICADOR
Total
Hombres
Mujeres
I. Población total
2 420 096
1 166 217
1 253 879
2. Población de 14 años y más
1 749 447
811 023
938 424
961 219
622 212
339 007
Ocupada
913 719
592 248
321 471
Desocupada
47 500
29 964
17 536
913 719
592 248
321 471
229 440
201 836
27 604
229 440
201 836
27 604
207 520
151 809
55 711
Industria extractiva y de la electricidad
10 866
8 084
2 782
Industria manufacturera
130 126
78 134
51 992
Población económicamente activa (PEA)
3. Población ocupada por sector de actividad económica
Primario
Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca
Secundario
Construcción
66 528
65 591
937
475 786
238 031
237 755
Comercio
165 672
85 556
80 116
Restaurantes y servicios de alojamiento
47 089
13 290
33 799
Transportes, comunicaciones, correo y almacenamiento
39 413
34 475
4 938
Servicios profesionales, financieros y corporativos
30 369
18 629
11 740
Servicios sociales
70 858
26 558
44 300
Servicios diversos
77 561
32 386
45 175
Gobierno y organismos internacionales
44 824
27 137
17 687
973
572
401
Terciario
No especificado
Fuente: INEGI
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Respecto al Producto Interno Bruto (PIB), es notable mencionar que la participación del
estado de Hidalgo respecto al PIB nacional ha venido disminuyendo. En 1993, Hidalgo
tenía una participación porcentual del 1.53% del PIB nacional. Dicha participación
disminuyó a 1.39% en 2001 y a 1.34% en 2006. Hacia dentro de la entidad, los diversos
sectores de la actividad han experimentando cambios de igual manera.
Las actividades agrícolas, silvícolas y pesca tenían una participación del 8.7% del PIB
estatal en 1993, porcentaje que aumentó al 10% en 2006. Mientras tanto, la disminución
de la aportación de la industria manufacturera y de la construcción en el estado,
determinó la consecuente disminución de la participación del sector secundario en el PIB
estatal, pues en 1993 dicha participación era del 37.6%, porcentaje que bajó al 33.6% en
2006.
Finalmente, el sector de los servicios ha ganado terreno en el PIB estatal, al pasar del
54.6% en 1993 al 58.5% en 2006 de su participación. Las actividades que han ganado más
terreno dentro del sector son los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones, al
igual que los servicios financieros, de seguro, actividades inmobiliarias y de alquiler.
Comportamiento de los sectores económicos en el Estado de Hidalgo
(PIB total y porcentajes de sectores, 1993-2006)
Período
Total de la
Sector
Sector
Sector
Servicios
actividad
primario
secundario
terciario
imputados
económica
1993
100
8.71
37.6
54.6
-0.87
1994
100
8.96
37.6
54.3
-0.75
1995
100
10.15
33.8
56.8
-0.71
1996
100
10.1
36.2
54.4
-0.68
1997
100
8.9
37.0
54.7
-0.62
1998
100
7.65
39.0
54.1
-0.81
1999
100
8.06
38.7
53.9
-0.7
2000
100
8.5
37.6
54.5
-0.68
2001
100
8.88
35.9
56.0
-0.78
2002
100
8.76
35.3
57.0
-1.01
2003
100
9.45
34.5
57.2
-1.09
2004
100
9.06
36.0
55.9
-0.98
2005
100
9.18
35.2
57.2
-1.61
2006
100
10.01
33.6
58.5
-2.03
Fuente: INEGI
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
La CONAPO por su parte clasifica al estado de Hidalgo con un índice y grado de
marginación alto, seguido de Veracruz y de Oaxaca, así como de Chiapas y Guerrero los
cuales cuentan con índices y grados de marginación muy altos. Sin embargo, dicha
clasificación no describe a la totalidad de la entidad, que puede ser dividida en dos
grandes zonas de desarrollo económico y social, la Norte y la Sur. La primera agrupa a la
mayoría de los municipios con menor desarrollo, caracterizados por la marginaciónón y los
rezagos económicos y sociales. La zona sur, por su parte, manifiesta un sector vinculado a
la industria, la agricultura, el comercio y los servicios. Dicha zona se encuentra próxima al
área conurbada de la Ciudad de México y engloba a los municipios de Tula, Tizayuca,
Pachuca, Tepeji y Actopan.
2.4 Entorno económico municipal
Al segundo trimestre de 2009, el dato proyectado de población por parte del INEGI fue de
347.1 mil habitantes en el Municipio de Pachuca de Soto. De dicha población, 184.8 mil
fueron mujeres (53.2%) y 162.3 mil hombres (46.8%). La población que se asienta en la
Ciudad de Pachuca representa el 14.3% del total de población en el estado de Hidalgo.
Población total
2009 Trimestre II
Población total
Municipio
Total
Hombres
Mujeres
Estado
2 420 096
1 166 217
1 253 879
Pachuca de Soto
347 133
162 317
184 816
Fuente: INEGI
Mientras tanto, la PEA de Pachuca sumó al mismo trimestre 163.8 mil personas, de las
cuales 155.6 mil se encontraban ocupadas y 8.2 desocupadas. En otras palabras, el
desempleo abierto en la ciudad fue del 5 por ciento durante el período.
Población Económicamente Activa, Pachuca
(Segundo trimestre 2009)
Total
Ocupada
Desocupada
163,796
155,572
8,224
Fuente: INEGI
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
En la capital del estado de Hidalgo el sector terciario tiene una importancia nodal. El
84.1% de la población ocupada se encuentra laborando en dicho sector, mientras que el
sector secundario ocupa al 15.2% y el primario al 0.6% de la población mencionada.
Precisamente por ser la capital del estado, hay ciertas actividades que han tomado más
importancia que otras.
El comercio en particular es la actividad terciaria que ocupa a un mayor número de
trabajadores en Pachuca, seguido de servicios sociales, de gobierno y organismos
internacionales, servicios diversos y profesionales, financieros y corporativos. Finalmente,
aquellos ligados al turismo, es decir, los servicios de restaurantes y alojamiento, y los de
transportes, comunicaciones, correo y almacenamiento.
Si en el pasado Pachuca se caracterizaba por ser un centro minero, hoy día es el lugar
donde se asientan los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de la entidad. Gracias a lo
anterior en la ciudad se concentran una gran cantidad de servicios de gobierno (municipal,
estatal y federal) y educación. Lo anterior viene a demandar una mayor capacitación y
profesionalización laboral.
Población ocupada por sector de actividad económica en Pachuca de Soto
2009 Trimestre II
Sector de actividad económica
Población ocupada
155 572
Primario
995
Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca
Secundario
Industria extractiva y de la electricidad
1 661
Industria manufacturera
11 760
Construcción
Fuente: INEGI
995
23 566
Terciario
No especificado
Total
10 145
130 794
Comercio
33 352
Restaurantes y servicios de alojamiento
Transportes, comunicaciones, correo y almacenamiento
Servicios profesionales, financieros y corporativos
11 308
8 284
16 131
Servicios sociales
23 858
Servicios diversos
17 331
Gobierno y organismos internacionales
20 530
217
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Es importante no pasar por alto que tanto en Pachuca, como en las zonas aledañas,
también se asienta una importante industria manufacturera dedicada a la producción de
diversos bienes y productos. Entre las industrias más importantes destacan las de partes
automotrices, artículos refractarios, herramientas y equipo minero.
Pachuca se encuentra entre los municipios con mayor grado de desarrollo de Hidalgo, los
cuales constituyen el motor de la economía de la entidad y los que concentran mayores
volúmenes de inversión y capacidad para atraer recursos y financiamiento para el
desarrollo. Estos municipios se encuentran inmersos en el proceso de expansión de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de México, los cuales han vivido en los años recientes
una creciente dinamización de sus sectores productivos. A este crecimiento ha contribuido
la modernización y ampliación de la infraestructura carretera y de servicios básicos,
aunque no han sido suficientes para hacer frente al crecimiento poblacional.
El crecimiento de tales municipios explica la paradoja del crecimiento regional del Estado.
Mientras que los municipios ubicados en las zonas menos desarrolladas han venido
avanzando lentamente en la superación de sus rezagos, aquellos que se encuentran
ubicados más próximos a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México han evidenciado
un crecimiento acelerado. En otras palabras, la brecha de desarrollo entre los municipios
de bajo y muy baja marginación y los de alta y muy alta marginación es alta.
Indicadores socioeconómicos de los municipio de Hidalgo con el más bajo grado de marginación
Entidad federativa /
Municipio
% Ocupantes en
% Población
% Población sin
% Población
viviendas sin % Ocupantes en % Ocupantes en ocupada con
Lugar que ocupa
primaria
Grado de
Población total analfabeta de 15
drenaje ni
viviendas sin viviendas sin ingreso de hasta
en el contexto
completa de 15
marginación
años o más
servicio energía eléctrica agua entubada 2 salarios
estatal
años o más
sanitario
mínimos
Atitalaquia
24749
5.22
18.16
3.2
1.32
0.5
52.28
Muy bajo
78
Pachuca de Soto
275578
3.13
9.93
0.56
1.04
2.67
42.02
Muy bajo
84
Progreso de Obregón
19672
6.5
20.41
2.61
1.72
0.25
57.88
Muy bajo
77
Mineral de la Reforma
68704
3.1
9.66
1.11
0.6
1.15
39.06
Muy bajo
83
Tepeapulco
49850
5.33
15.62
2.31
0.7
1.27
48.32
Muy bajo
82
Tizayuca
56573
4.09
14.79
0.96
0.67
0.63
50.12
Muy bajo
79
Tlanalapa
8662
6.04
14.35
2.36
2.09
1.02
50.21
Muy bajo
81
Tula de Allende
93296
4.5
17.54
5.93
1.32
7.98
46.73
Muy bajo
80
Fuente: CONAPO, 2005
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
3. Desarrollo y fomento económico
En concordancia con el Plan Municipal de Desarrollo Pachuca 2009-2012, y su apartado
tres cuyo objetivo general menciona que:
se pretende impulsar el desarrollo de una economía socialmente responsable en el Municipio, abriendo
la puerta al establecimiento de inversiones, gestionando apoyos y financiamientos que generen
producción y empleo, proyectando a nivel internacional la actividad turística y apoyando al campo,
estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales, además de trabajar para facilitar la
incorporación a las actividades productivas de jóvenes egresados de nuestras instituciones de educación
superior;
se circunscriben las siguientes líneas generales de acción, con el objeto de incentivar la
inversión, la apertura de empresas y la creación de empleo, las cuales preceden a
apartados específicos de los sectores económicos más importantes de Pachuca.
a) Avanzar en la mejora regulatoria para elevar la competitividad del Municipio, con
el fin de ofrecer a los inversionistas trámites y servicios de calidad, en un entorno
de transparencia y certidumbre.
b) Seguir avanzando en el Sistema SARE (Sistema de Apertura Rápida de Empresas),
entregando realmente al inversionista la documentación necesaria para iniciar la
operación de su empresa en 48 horas, a través de una ventanilla única.
c) Establecer una vinculación práctica entre los entes competentes del Municipio con
las dependencias del Gobierno Estatal y Federal, para la obtención de apoyos,
capacitación, gestión y financiamientos que permitan a las empresas e
inversionistas concretar sus proyectos productivos.
d) Organizar la Feria de la Proveeduría de Pachuca, incentivando la realización de
negocios entre los participantes de la actividad económica del Municipio, del
estado, del país y del resto del mundo.
e) Dar a conocer el trabajo de la Secretaría de Desarrollo Económico entre la
población del Municipio, así como entre potenciales inversionistas, en rubros
como la gestión de trámites, capacitación para el trabajo, elaboración de proyectos
de inversión, apoyo en la apertura de empresas, etc., por medio de la Guía del
Inversionista, participación en stands de ferias y exposiciones, publicidad, entre
otros medios.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
f) Facilitar la búsqueda de empleo mediante la organización de la Feria Empleo
Municipal, concentrando al mayor número de empresas que oferten vacantes a los
ciudadanos en búsqueda de empleos.
g) Establecer un Consejo de Innovación Económica, con la participación de las
autoridades municipales, empresarios y universidades, para alentar la cultura
emprendedora, la asociación productiva y la flexibilidad empresarial.
h) Consolidar líneas de trabajo con la participación del Consejo de Innovación
Económica para mejorar el clima de negocios, que incluya desarrollar programas
de asistencia y capacitación, ofertar cursos y talleres en universidades y cámaras
empresariales, con el fin de mejorar las habilidades y destrezas del capital
humano, además de elaborar un portafolio de ideas o proyectos de inversión
factibles de ser consolidados.
3.1 Comercio y servicios
La principal actividad productiva en los inicios del Municipio de Pachuca de Soto fue la
minería. Dicha actividad atrajo en su momento a capital y población del extranjero, los
cuales heredaron a la ciudad todo un legado cultural e histórico. Sin embargo, dicha
industria, junto a la de electricidad, ocupó al segundo trimestre del presente año al uno
por ciento de la Población Ocupada. Ahora los roles productivos han cambiado, y es el
comercio, además de los servicios, la principal actividad del lugar.
Por ser la capital del estado de Hidalgo, en la Ciudad de Pachuca se concentran una serie
de servicios, no sólo de orden municipal, sino también de tipo estatal y federal. Asimismo,
en el lugar se congrega la mayor oferta educativa del estado, así como servicios de salud,
empresariales, deportivos, culturales, de asistencia social y de otro tipo.
Porcentaje de población ocupada por sector
de actividad económica en Pachuca de Soto
2009 Trimestre II
Sector de actividad económica
100.00
Primario
0.6
Secundario
15.2
Terciario
84.1
No especificado
0.1
Fuente: INEGI
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
El sector terciario en la Ciudad de Pachuca empleó al 84.1 por ciento de la población
ocupada durante el segundo trimestre de 2009. Menos del uno por ciento de la población
ocupada se empleó en el sector primario, mientras que el 15.2 por ciento lo realizó en el
secundario. Los porcentajes anteriores dan un panorama de la importancia por sector en
los cuales está empleada la población en Pachuca.
Sin embargo, debido al crecimiento de la ciudad, la instalación de grandes empresas
comerciales ha relegado la ocupación tradicional de productores y comerciantes locales.
Las grandes empresas comerciales tienen proveedores internacionales, además de que
muchos de los productos que venden poseen cadenas de comercialización en la Ciudad de
México. Un reto en este momento es entonces, hacer partícipes a productores y
comerciantes locales de los encadenamientos productivos y comerciales de los grandes
establecimientos industriales y comerciales, tanto del Municipio como del estado de
Hidalgo.
Porcentaje de población ocupada en el sector terciario en Pachuca de Soto
2009 Trimestre II
%
Sector
Terciario
Comercio
100.0
25.5
Restaurantes y servicios de alojamiento
8.6
Transportes, comunicaciones, correo y almacenamiento
6.3
Servicios profesionales, financieros y corporativos
12.3
Servicios sociales
18.2
Servicios diversos
13.3
Gobierno y organismos internacionales
15.7
Fuente: INEGI
3.1.1 Objetivo
Incorporar a los micro, pequeños y medianos empresarios comerciales, a los grandes
negocios del ramo en el Municipio y estado de Hidalgo como proveedores de productos,
bienes y servicios. Asimismo, elevar la competitividad de los tradicionales
establecimientos comerciales en el Municipio, para enfrentar la competencia de las
grandes cadenas comerciales, así como la de franquicias extranjeras y nacionales
dedicadas a la actividad.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
3.1.2 Líneas de acción
a) Apoyar a los comerciantes locales en materia de financiamiento, capacitación y
gestión, para que se incorporen como proveedores de las grandes empresas
instaladas en el Municipio y en el estado.
b) Facilitar el establecimiento de inversiones en actividades comerciales, gestionando
apoyos, financiamientos y proyectos.
c) Agilizar la incorporación de jóvenes egresados de nuestras instituciones de nivel
medio superior y superior, a los establecimientos comerciales.
d) Promover el consumo de productos locales entre la población del Municipio, en los
establecimientos comerciales tradicionales.
e) Incrementar la seguridad en la ciudad, para dar certeza a los consumidores y
tranquilidad a los comerciantes al efectuar sus transacciones comerciales.
f) Invitar a más empresarios de la actividad comercial a participar en la Expo Empleo
Municipal.
g) Promover la participación de los agentes participantes de las actividades
comerciales del Municipio, en la Feria de la Proveeduría de Pachuca, para
incrementar las actividades comerciales y productivas.
h) Ubicar el uso y las fechas de aquellos espacios públicos en los que, mediante el
comercio organizado, se fomente la venta de productos artesanales.
i) Generar estrategias para dar a conocer a los micro, pequeños y medianos
empresarios comerciales, los apoyos que existen en el ámbito municipal, estatal y
federal, con el fin de competir en mejores circunstancias con las grandes empresas
comerciales.
j) Mejorar la presentación externa de los edificios del Centro Histórico, creando un
ambiente propicio para las actividades comerciales de día, y expandir su potencial
de actividades nocturnas.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
3.2 Industria
Aunque el sector secundario en Pachuca no tiene el peso del sector terciario, la
importancia del mismo es visible por el número de personas que tal emplea. En su
conjunto, al segundo trimestre de 2009 empleó a 23.6 mil personas, es decir, el 15.2% de
la población ocupada. Por lo que respecta a la industria manufacturera, la misma empleó
a cerca de 12 mil personas, el 7.6% de la población ocupada, mientras que la industria de
la construcción empleó a 10.1 mil personas, es decir, el 6.5% de la población ocupada.
Las principales empresas industriales en el municipio tienen que ver con la producción y/o
ensamble de:
o partes automotrices,
o artículos refractarios,
o refrescos gaseosos,
o maquinaría y artículos de ferretería,
o calzado de seguridad,
o productos lácteos,
o prendas de vestir,
o loza y productos de cerámica,
o uniformes,
o partes eléctricas,
o productos de oficina,
o fibras aislantes,
o ropa de tipo industrial,
o relojes de pared,
o perforadoras neumáticas y sus partes,
o equipo industrial,
o productos de plástico, entre otros.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
3.2.1 Objetivo
Incorporar a las micro, pequeñas y medianas empresas industriales, a la cadena de
proveedores de las grandes empresas establecidas en el Municipio, así como integrarlas a
la cadena productiva de las empresas localizadas en la Zona Metropolitana de Pachuca
(ZMP), y en otras áreas industriales del estado, del país y del resto del mundo,
fomentando la inversión, la apertura de empresas y la creación de empleos. Por otro lado,
apoyar a las empresas y trabajadores de la construcción establecidos en el Municipio, de
tal forma que puedan participar activamente en las tareas de construcción de la
proyectada Ciudad de la Energía en Tula.
3.2.2
Líneas de acción
a) Apoyar a productores locales, para que participen como proveedores de los
grandes establecimientos comerciales y de servicios establecidos en el Municipio.
b) Invitar a las empresas industriales a participar en la Expo Empleo Municipal para
incentivar el empleo.
c) Seguir avanzando en la mejora regulatoria para estimular la apertura de la micro,
pequeña y mediana empresa industrial.
d) Promocionar los servicios municipales de la Secretaría de Desarrollo Económico
(SEDECO) para apoyar a los empresarios en la apertura de empresas, mediante la
gestión de trámites, búsqueda de créditos, sistemas de capacitación y elaboración
de proyectos productivos.
e) Propiciar la reubicación o ubicación de empresas industriales en municipios
aledaños a Pachuca, considerando que el Municipio y los Municipios aledaños
conforman en su conjunto la Zona Metropolitana de Pachuca (ZMP).
f) Trabajar de manera coordinada con los Municipios que conforman la ZMP, para la
instalación y/o reubicación de empresas industriales.
g) Motivar la participación de industriales de Pachuca y de los Municipios aledaños
que conforman la ZMP, en la Feria de la Proveeduría de Pachuca, con el fin de
conformar encadenamientos productivos, estimulando el ambiente de negocios, la
inversión y el empleo.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
h) Incrementar la vinculación entre industriales e instituciones de educación superior,
con el fin de compartir tecnologías, mejorar métodos, técnicas y procesos
productivos, en beneficio del ambiente y de la competitividad de las empresas.
i) Favorecer las compras de gobierno de aquellos productos y mercancías producidos
por industriales locales.
j) Establecer los mecanismos de vinculación entre el gobierno municipal, estatal y
federal, para apoyar a los establecimientos industriales en materia de
financiamiento, capacitación, gestión, importación y exportación.
k) Establecer una vinculación estrecha con el Municipio de Tula de Allende, con el fin
de que los industriales de la construcción del Municipio de Pachuca puedan
participar en los diferentes proyectos de la futura Ciudad de la Energía.
l) Apoyar a las empresas constructoras de Pachuca, agilizando su participación en las
diferentes actividades vinculadas a la instalación de la Refinería Bicentenario y de
la Ciudad de la Energía.
3.3 Sectores innovadores
En el Municipio de Pachuca de Soto se han venido desarrollando algunos sectores
innovadores, los cuales tienen que ver con el deporte, específicamente el fútbol. Gracias a
dicho deporte, los servicios de educación y salud, así como su cadena de comercialización
a nivel profesional son cada vez más importantes. Asimismo, con la decisión de la
instalación de la Refinería Bicentenario en Pachuca, se prevé que nuevos negocios puedan
surgir en el área de su influencia, relacionados con la prestación de insumos y servicios
hacia la existente y nueva industrias petroquímicas.
Gracias al desarrollo y a la aportación nacional del fútbol que Pachuca ha dado, dicho
deporte genera empleos y un encadenamiento productivo y de servicios sin igual en
México, Centro y Norte América. Tal encadenamiento comprende una universidad del
fútbol, un estadio, así como la infraestructura de negocios para el desarrollo del deporte a
nivel profesional en el país y en el mundo.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
Puesto que el avance del fútbol durante los últimos años en Pachuca se basó en una
estructura educativa, el modelo es único en el país, generando en el Municipio no sólo la
derrama económica por concepto de comercialización y publicidad de dicho deporte, sino
una estructura de servicios que genera el desarrollo de servicios educativos, de salud, y
asesoría.
Por otro lado, con la definición de la nueva Refinería Bicentenario en Tula de Allende, la
cual contempla la conformación de la Ciudad de la Energía y su integración con la región
de Tizayuca y de Pachuca, se espera que la actividad económica se incremente en nuestro
Municipio. El Plan Maestro diseñado para la instalación de la nueva refinería, contempla
los encadenamientos productivos de las micro, pequeñas y medianas empresas de las
regiones citadas, para la modernización de los complejos industriales ya existentes en
Tula, así como para el correcto funcionamiento del nuevo complejo industrial.
Puesto que la construcción y operación de la Refinería Bicentenario ofrecerá una variedad
de oportunidades de inversión y de negocios que impulsarán y fortalecerán las actuales
actividades productivas y potenciales de la región y del estado en materia industrial,
comercial, turística, agrícola y de servicios, el reto es establecer los mecanismos
apropiados para que el Municipio de Pachuca de Soto sea activo participante de tales
oportunidades.
3.3.1 Objetivo
Trabajar en la consolidación de los sectores innovadores, para generar el marco propicio
que incentive la cultura emprendedora, con la finalidad de atraer más inversiones del
mismo tipo, la apertura de nuevas empresas y por ende, la creación de empleos bien
remunerados, que eleve el bienestar de las familias y la generación de valor, posicionando
al Municipio y al estado de Hidalgo como generadores de riqueza y bienestar.
3.3.2 Líneas de acción
a) Incentivar el establecimiento de modelos educativos del tipo Universidad del
Fútbol, para otras actividades deportivas como natación, baloncesto, voleibol,
tenis, beisbol, atletismo, etc.
b) Promover la diversificación de actividades deportivas de únicamente fútbol, a otras
como las mencionadas en el inciso anterior, ya sea en el mismo campus de la
Universidad del Fútbol, o en otros, con la participación de nuevos inversionistas.
Programa Municipal de Fomento y Desarrollo Económico
c) Impulsar proyectos para construir complejos de salud, de rehabilitación o
esparcimiento, para el mercado de la Ciudad de México y de la Zona Metropolitana
de la Ciudad de México, que como la Universidad del Fútbol, atraigan a
consumidores de tales lugares.
d) Establecer una coordinación directa entre las autoridades municipales de Tula,
Tizayuca y Pachuca, para identificar los oportunidades de inversión en las que las
micro, pequeñas y medianas empresas de tales Municipios puedan participar.
e) Crear un listado de los productos y servicios que los complejos industriales de Tula
demandarán, los cuales puedan ser consultados en la SEDECO por parte de
inversionistas potenciales y establecidos, con la finalidad de que participen
activamente en las cadenas productivas de los mismos.
f) Crear un programa especial de apoyo dirigido a los establecimientos industriales y
de servicios de Pachuca, para que se inmiscuyan en las cadenas productivas de los
complejos industriales de Tula.
g) Aprovechar la idea del Consejo de Innovación Económica, para que con la
participación de sus integrantes, sea posible aprovechar todos los nichos de
mercado de la nueva Ciudad de la Energía, en los cuales Pachuca pueda participar.