Yale Zonas Aisladas Ene 2015 Resumen

ENTREGANDO ENERGÍA RENOVABLE A COMUNIDADES AISLADAS EN LA PATAGONIA
BRINGING RENEWABLE ENERGY TO ISOLATED COMMUNITIES
IN PATAGONIA
ENERO 2015
POR ROBERT YOUNGS, BENJAMIN COHEN y SARAH GUY
I. RESUMEN EJECUTIVO
Futaleufu y el sur de Chile, se han visto amenazados por controversiales proyectos
hidroeléctricos de gran envergadura, los cuales han generado una oposición significativa
de las comunidades locales, grupos ambientalistas y el interés turístico de la zona.
Debido en gran parte a esta oposición el año 2014 HidroAysen y Endesa han abandonado grandes proyectos hidroeléctricos. Sin embargo la amenaza constante de proyectos
similares en el futuro aún continua.
Nuestro proyecto examina las oportunidades de generación de energía y electricidad en
la regiones de Los Lagos y Aysén, para ser desarrolladas de manera sustentable y de esa
forma, contribuir al objetivo planteado por las autoridades de Chile de generar el 20%
del sistema eléctrico nacional con energías Renovables No Convencionales (ERNC)
para el año 2025, sin la necesidad de costosos y destructivos proyectos hidroeléctricos.
La ONG Futaleufú Riverkeeper y los investigadores de Yale University School of
Forestry y Environmental Studies se asociaron en una investigación para llevar energía
renovable a comunidades aisladas en la Patagonia chilena. Esperamos que el reportaje
proporcionará alternativas viables a los grandes proyectos hidroeléctricos en la región e
informar a los esfuerzos de Chile para llegar a su objetivo de 20% de energía renovable
en 2025.
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Methodología
El equipo de investigación realizó una serie de casos de regiones de todo el mundo con
configuraciones similares de redes energéticos, geografías y preocupaciones energéticas
como las zonas aisladas de Chile. También visitaron varias comunidades remotas en la
comuna de Futaleufú y se realizaron entrevistas con los residentes fuera de la red energética quienes han recibido la tecnología solar y la energía hidroeléctrica a pequeña escala a través de un proyecto de FNDR. Además, entrevistaron a los desarrolladores de
proyectos, funcionarios electos, y los operadores de la empresa energética Edelaysen.
Basándonos en la investigación de estudios de caso, la revisión de los programas y las
políticas existentes en Chile, y la investigación con los actores locales, se identificaron
una serie de mejores prácticas y lecciones aprendidas
El equipo de trabajo ha examinado una serie de casos estudiados de diferentes regiones
del mundo que cuentan con una geografía, una red de generación y similares preocupaciones de abastecimiento energético en regiones aisladas que Chile. El equipo, también
visito varias localidades aisladas en la comuna de Futaleufu, región de Los Lagos y llevo a cabo entrevistas con residentes que se cuentan con generación a pequeña escala de
electricidad mediante paneles solares y micro centrales hidráulicas aportados por el
Fondo Nacional Desarrollo Regional (FNDR). Adicionalmente, se entrevistó a los
desarrolladores de los proyectos, funcionarios públicos y operadores de Edelaysen. La
investigación analizo diferentes aspectos del sistema eléctrico de Los Lagos y Aysén
tales como, pequeños sistemas comunitarios de generación, desarrollo de geotermia, uso
de energías renovables en viviendas, eficiencia energética uso de leña y uso de energías
renovables en el eco-turismo.
Pequeños Sistemas Renovables
Chile: Un proyecto combinado de Eólica-Diesel con una generación aproximada de
70% de Eólica y una capacidad máxima de 55kW, fue instalada el 2012 en las islas Desertores ubicadas entre el canal de Apiao y el canal Desertores. El gobierno contempla
otro sistema Eolico-Diesel de 1.3MW en la isla de Melinka para el año 2016. Varios sistemas solares han sido instalados en Aysen, especialmente en Lago Verde, Rio Ibañez y
Cisnes, mediante un modelo de generación cooperativa. En Los Lagos, existe una significativa cantidad de proyectos de pequeña y mediana envergadura de proyectos
hidroeléctricos construidos conjuntamente por empresa generadoras y privadas. El financiamiento de muchos de los proyectos, en especial en aquellas localidades que se
encuentran fuera del sistema de distribución convencional, es aportado por el FNDR.
Este financiamiento solo aporta la instalación de los proyectos y no incluye financiamiento para mantenimiento. El mantenimiento para los pequeños sistemas de energías renovables continua como una barrera clave.
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Casos de estudio
La industria Eólica ha experimentado un rápido crecimiento en el sector rural de Alaska,
una región similar al sur de Chile, donde más de 150 pequeños generadores sirven a
comunidades aisladas que frecuentemente confían en costosos sistemas diesel. 90% de
los habitantes de Alaska reciben electricidad de cooperativas comunitarias sin fines de
lucro, que permiten mayor autonomía y flexibilidad en la elección de sus fuentes de energía.
La asociación eléctrica de Kodiak cuenta con un sistema de 1.5MW basado en turbinas
eólicas combinados con cercanos proyectos hidroeléctricos, y han ahorrado 930.000 galones de diesel, equivalente a USD 2.3 millones de dólares, solamente en su primer año.
Combinados con las instalaciones hidroeléctricas, el proyecto ha permitido, prácticamente, la independencia de generadores diesel.
Alaska Golden Valley Electrical Association, participa en el Programa de Alternativas
Naturales Sustentables, que permite la participación de la comunidad para ayudar en el
“sistema-verde”. Setenta y cinco miembros de la cooperativa han instalado y suministrado un total de 1.5MW en paneles solares al sistema local. Los miembros que no
generan electricidad, participan en el programa con aportes tan pequeños como USD 2
dolares/mensual a una cuenta de garantía.
Australia occidental, cuenta con un programa de generación en base a renovables enfocado a comunidades aisladas que ofrece un 55% de subsidio para la instalación de sistemas totalmente renovables o híbridos. En un proyecto solar de 500kW del programa,
el desarrollador se centra en el fomento de la educación y la participación comunitaria a
través de la formación y opciones de pago flexibles para los hogares de bajos ingresos.
El instituto de “Low-Impact Hydropower”, una Organización No Gubernamental
(ONG) Estadounidense, ofrece un modelo de certificación voluntaria, un programa diseñado para ayudar a la identificación de proyectos hidroeléctricos que están minimizando su impacto ambiental. Cinta Mekar es una gestionadora comunitaria, de conexión a
red de un proyecto hidroeléctrico de 120kW en Indonesia, que genera alrededor de US $
2.000 a 3.000 por mes en utilidades por ventas. Los beneficios del proyecto han permitido a la comunidad construir una clínica de salud y otras infraestructuras comunitarias,
otorgar becas y proporcionar capital inicial para los empresarios locales.
En Nepal, el gobierno se ha alejado de las grandes centrales hidroeléctricas, enfocándose en apoyar un programa de microcentrales hidroeléctricas para comunidades que ha
permitido el acceso a electricidad a más 50000 nuevos hogares, desde su creación en
2003. El programa ofrece préstamos a bajo interés para la construcción de plantas micro-hidroeléctricas gestionados por la comunidad. Es obligatoriedad del programa que
la construcción de las centrales sean con mano de obra local, que todos los equipos y
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partes de las centrales se deben fabrican en Nepal, y que los pagos tarifarios vayan hacia
un fondo de mantenimiento a largo plazo y un fondo de movilización comunitaria, que
ha apoyado la infraestructura y el desarrollo económico local.
Para la mantención de futuras instalaciones, el programa también apoya la formación y
capacitación de operadores y crea un mantenimiento a nivel local que apoyan las instalación. Otra guía práctica del programa para el mantenimiento de los pequeños sistemas
es la contratación de servicios públicos o privados para la supervisión de los aspectos
técnicos y de mantenimiento, aun cuando en general dichos aspectos son de responsabilidad de la comunidad.
Desarrollo Geotérmico
Chile: El potencial teórico de Chile para la generación a base de geotermia es de 16.000
MW, las regiones de Los Lagos y Aysen son particularmente prometedoras. A pesar de
esto, no existen empresas generadoras de geotermia en Chile. A lo menos este escenario
es en parte debido a los malos resultados históricos, tales como el fracaso de 2009 del
proyecto de El Tatio, y la falta del gobierno en el apoyo para la exploración inicial, que
es un punto crítico para la industria geotérmica de alto riesgo. Sin este apoyo por parte
del gobierno a nivel central, el gobierno regional de Aysén prestó apoyo para iniciar la
evaluación del potencial geotérmico de la región en octubre de 2014.
Casos de Estudio
El aporte financiero directo del gobierno a llevado a expandir la exploración de geotermia en Alaska, como también en otros países como Kenia, donde la geotermia recientemente supero ampliamente a la generación hidroeléctrica como la principal fuente
generadora. En adición al aporte directo, los programas de aseguramiento de gobierno
ayudan a minimizar fases tempranas y riesgosas para los desarrolladores. La hoja de
ruta del gobierno de Islandia ofrece un seguro de riesgo que reembolsa hasta un 80% del
costo de perforaciones no exitosas, a parte de la hoja de ruta existe un pago de hasta
50% del costo de capital.
Francia ofrece esquemas de apoyo en subsidios en tres fases; estudios de viabilidad
antes de cualquier perforación, un programa de seguro a corto plazo que cubre hasta el
90% de perforaciones no exitosas y un programa de seguro a largo plazo que abarcan
tanto desabastecimiento y la completa interrupción del servicio.
Renovables a nivel hogar
Chile El Gobierno, a través del FNDR, patrocina un programa para hogares en zonas
remotas que están fuera del sistema donde subvenciona entre el 50% y el 100% de los
costos de capital y de instalación para microhidráulica y solar respectivamente, para
proporcionar electricidad en hogares.
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El programa también viene con una garantía de mantenimiento de 2 años. Los beneficiarios del programa y otros interesados con los que hablamos, todos altamente compatibles con el programa, no informaron complicaciones, aunque el mantenimiento más
allá de la garantía de 2 años podría generar un problema potencial.
El gobierno también patrocina un programa de créditos fiscales para los calentadores de
agua solares residenciales, con subsidios diferenciados basados en niveles de responsabilidad fiscal, que ha visto 25.000 nuevas instalaciones entre 2010-13. Sin embargo, el
programa se limita a que sólo se aplica a las casas nuevas, y puede no ser eficaces para
llegar a hogares de bajos ingresos y comunidades rurales ya que los beneficios en impuestos van a las empresas contructoras y no existe una garantía que el beneficio monetario pase al consumidor, no existe un soporte para el mantenimiento.
Casos de estudio
El programa South African Solar Water Heating, comenzó el año 2008 para abordar dos
temas, reducción de consumo en sociedades de altos ingresos y mejorar servicios en
comunidades de bajos ingresos y comunidades rurales. Al igual que el programa
chileno, se realiza en etapas, pero basado en ingresos y no en impuestos fiscales. El estrato de menores ingresos, comúnmente relacionados con parafina y leña, reciben hasta
el 100% de subsidio en la instalación. Los subsidios van directamente a los consumidores, en vez de los proveedores y todas las compras deben realizarse a través de instaladores y cooperativas locales. El programa también impulsa fondos para publicidad
que fomente la adopción y cambios en el comportamiento energético. Nuestros colegas
de trabajo, hablan de mejores prácticas en la distribución y generación de electricidad.
Eficiencia Energética y uso de leña
Chile: A pesar de los altos precios de las tarifas de electricidad transmitida por Edelaysen debido precio del diesel, en la región de los Lagos y de Aysen, no se ve una clara
disminución de la demanda o de la eficiencia energética. De hecho, se observó que la
mayoría de las casas, tanto en las ciudades y zonas remotas de la región se construyen
con una pobre eficiencia térmica, en contraste con informes de comunidades similares
que viven en la frontera con Argentina, que utilizan más materiales de tierra térmicamente eficientes. Al mismo tiempo, los residentes son altamente dependientes de la leña
para las necesidades de calefacción, lo que conduce a la deforestación, y en las zonas
urbanas es caro y contribuye a la contaminación del aire. La implementación de un programa de eficiencia energética que es congruente con la cultura local puede generar un
baja en los costos y reducir la demanda energética.
Co-Beneficios Turismo
Chile: Mientras que la industria del turismo continúa creciendo en Los Lagos y Aysén,
en particular en zonas donde las actividades se basan en grandes ríos, como el rafting y
kayak, este crecimiento puede ser incompatible con la continua presión para continuar
con grandes proyectos hidroeléctricos.
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En cambio, la generación energética de la región por medios autónomos y respetuosos
del medio ambiente, son compatibles con los ideales de eco-turismo, se genera un valor
agregado al turismo de la región. A través de programas de apoyo, los operadores turísticos podrían generar su propia electricidad, generando un ahorro de dinero y a su vez
permite el crecimiento económico de la región, tanto de forma directa (co-beneficios
directos de las aplicaciones de energía) como indirectamente (mejorado comerciabilidad
"verde").
Casos de Estudio
El programa australiano de generación de energía renovable a distancia ya mencionado
anteriormente incluye términos de subsidios especiales para las operaciones de turismo
en comunidades remotas.
El “Chena Hot Springs Resort” en Alaska suministra su calefacción y energía desde una
instalación geotérmica de 680 kW, que también abastece anualmente a enfriadores para
un museo de hielo al aire libre. Aplicaciones similares en Chile podrían ser utilizados,
por ejemplo, para el procesamiento de pescado / congelación o almacenamiento en frio.
Un proyecto eólico genera y entrega el 150% de las necesidades energéticas de Paradise
Bay Resort en Granada ( el exceso se vende como utilidad), que también actúa como
centro de aprendizaje para los demás interesado en las ERNC. Un programa propuesto
en Namibia ofrecería prestamos favorables para albergues turísticos remotos, instalaciones solares, pero estipulan que un componente de los reembolsos debe ir hacia un
fondo para apoyar el desarrollo de energía en las comunidades circundantes.
Resumen de puntos claves
1. El financiamiento gubernamental para el desarrollo de renovables es el más crucial para etapas de riesgo de los proyectos, comúnmente en la exploración y las
etapas iniciales del desarrollo. También debe ser útil para el financiamiento de
los costos ya en marcha a través de préstamos directos, participación en los préstamos y garantías en bonos.
2. Fondos para energía renovable con pequeños cargos a los consumidores, pueden
ser utilizados en las etapas menos riesgosas de los proyectos, como lo es la educación, el desarrollo de edificaciones y pequeños financiamientos.
3. Cooperativas eléctricas comunitarias y propietarias permiten una mayor autonomía y flexibilidad cuando se trata de integrar energías renovables y son
especialmente eficaces para pequeñas redes eléctricas.
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4. Financiamiento y entrenamiento para la operación y mantenimiento debe ser incluida en la planificación de proyecto, para asegurar la continuidad en el uso de
recursos renovables. El error de proveer financiamiento y entrenamiento adecuado para mantenimiento es una barrera común para el éxito de todos los tipos
de proyectos renovables a pequeña escala.
5. Existe un gran potencial para el desarrollo de energías renovables como un
componente del eco-turismo, especialmente en áreas como la Patagonia reconocida por su atractivo natural y atracción para turistas con conciencia ecológica.
6. La eficiencia energética, aunque menos llamativa que el desarrollo de nuevos
proyectos, es un punto crítico en la reducción de costos y demanda. Puede ser
menos costoso, rentable y rápida.
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