PROYECTO DE DICTAMEN COMISIÓN DE

Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se adicionan los artículos 412
bis y 412 ter al Código Penal Federal, en sentido
positivo.
PROYECTO DE DICTAMEN
COMISIÓN DE JUSTICIA
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Justicia de la LXI Legislatura, le fueron turnadas para su estudio,
análisis y dictamen correspondiente, las Iniciativas con proyecto de decreto por virtud
de las cuales se adicionan los artículos 412 bis y 412 ter al Código Penal Federal, en
materia de injurias o difamaciones y calumnias con motivos electorales.
La Comisión de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 45,
numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 167,
numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de
los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, basándose en los
siguientes:
ANTECEDENTES
Primero. En sesión celebrada por la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión en fecha 27 de Enero de 2010, el diputado Arturo Zamora Jiménez, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con
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proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 412 bis al Código Penal
Federal, en materia de injurias o difamaciones con motivos electorales.
Segundo. La Presidencia de la Comisión Permanente en esa misma fecha turnó la
iniciativa en comento a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados para su
estudio y dictamen correspondiente.
Tercero. En sesión ordinaria de la H. Cámara de Diputados de fecha 2 de febrero de
2010, el diputado Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que
se adiciona un artículo 412 ter al Código Penal Federal, en materia de de delitos
electorales cometidos por ciudadanos, funcionarios partidistas, candidatos,
precandidatos o servidores públicos en el ámbito de la calumnia con fines electorales.
Cuarto. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en esa
misma fecha turnó la iniciativa en comento a la Comisión de Justicia para su estudio y
dictamen correspondiente.
Quinto. No pasa desapercibido para los integrantes de esta Comisión, que ambas
iniciativas comparten el objeto de sancionar las imputaciones falsas que se presenten
con motivos electorales, de tal suerte que se ha determinado dictaminarlas de manera
conjunta, a fin de valorar de manera adecuada su contenido y alcance, así como
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contar con mayores elementos de juicio que enriquezcan las adiciones propuestas.
CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
1. Iniciativa de ley para adicionar el artículo 412 Bis al Código Penal Federal, en
materia de delitos electorales cometidos por ciudadanos, funcionarios
partidistas, candidatos, precandidatos o servidores públicos en el ámbito de la
injuria o la difamación con fines electorales
Los delitos electorales tienen como finalidad el tutelar diferentes bienes jurídicos como
son el derecho de sufragio que tiene cada ciudadano para emitir su voto, la función
electoral adecuada, el desarrollo normal de los procesos electorales con transparencia
y limpieza, así como la garantía sobre la secrecía del voto, todo ello con la finalidad de
mantener la permanencia democrática de las instituciones, de los partidos políticos y
los derechos de quienes intervienen o participan en los procesos comiciales.
Pese a la prohibición que ha realizado en reiteradas ocasiones el Instituto Federal
Electoral, en cuanto al uso de mentiras, infamias, injurias, ofensas, difamaciones e
intromisiones en la vida privada de los candidatos que aspiran a ocupar algún cargo
público de elección, este tipo de conductas no se han evitado.
Durante los últimos procesos electorales se han vivido contiendas intensas y
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competidas, en cuyo caso, para las autoridades responsables de la vigilar, velar y
custodiar la democracia, ha implicado resolver inconformidades, impugnaciones y
quejas que se han presentado en procesos de diferentes entidades, así como en el
ámbito federal, por el uso excesivo de ofensas, infamias o injurias que se han
realizado en contra de precandidatos, candidatos o instituciones políticas.
En este sentido es claro que los tipos penales contenidos en el Título Vigésimo Cuarto
del Código Penal Federal, no responden plenamente al reto de una procuración de
justicia acorde a la realidad del antijurídico electoral, toda vez que la conducta
descrita, al no estar tipificada como delito, se convierte en un vacío que propicia
impunidad.
En virtud de que fueron suprimidos del Código Penal Federal los delitos de injurias y
difamación, ocurre que los bienes jurídicos a proteger en dichos tipos penales, (el
honor, el derecho a la propia imagen el prestigio, la credibilidad), han quedado
desprotegidos, no obstante su reiterada utilización con fines de afectación a bienes
protegidos en el ámbito electoral.
Al incorporar al Código Penal Federal un nuevo modelo delictivo, se pretende proteger
no solamente el derecho a la propia imagen del individuo o institución objeto de injuria
o difamación sino también se busca tutelar el marco de libertad que debe rodear todo
proceso preelectoral o electoral, tomando en consideración que la finalidad de autor
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va más allá de pretender ofender a la persona física o jurídica; esto es, el autor del
hecho no solo pretende difamar, denostar o descalificar per se sino que por estos
medios pretende lograr un fin determinado, que es influir negativamente en la
información que el elector tenga disponible sobre un precandidato, candidato,
coalición o una institución afectando el ámbito de libertad electoral.
La intención de ofender con fines preelectorales o electorales representa, en todo
caso, un elemento esencial del tipo subjetivo, por lo tanto, no será necesario que se
dé el resultado (causar deshonra a la víctima) bastando que la comunicación pueda
causarle al ofendido riesgo de dañar su credibilidad o la buena imagen pública. Por
ello es que el iniciante propone a esta soberanía incorporar al Código Penal Federal el
artículo 412 Bis.
2. Iniciativa de Ley para adicionar el artículo 412 ter del Código Penal Federal, en
materia de delitos electorales cometidos por ciudadanos, funcionarios
partidistas, candidatos, precandidatos o servidores públicos en el ámbito de la
calumnia con fines electorales
El sistema electoral de un Estado que se precie de ser democrático debe propiciar por
todos los medios la garantía de las y los ciudadanos a expresar libremente su voto. El
derecho electoral establece las reglas para la organización de las elecciones y
constantemente admite modificaciones en diferentes temas, sin embargo, la evolución
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de lo que podemos llamar la parte sustantiva y adjetiva del derecho electoral ha
dejado rezagada la correspondiente al carácter penal entorno a posibles conductas
delictivas cometidas no sólo por candidatos, sino también, por precandidatos o
coaliciones.
En nuestra legislación federal existen una serie de conductas tipificadas como delitos
electorales, entendidos como el conjunto de normas que tienen la finalidad primordial
de tutelar en el ámbito punitivo el adecuado desarrollo de los procesos electorales,
sancionando determinados comportamientos que por su trascendencia afectan o
ponen en riesgo las instituciones, los procedimientos y los resultados electorales por
una acción u omisión dolosa.
Es importante resaltar a esta soberanía la necesidad de tutelar bienes por el derecho
penal en función de que dicho vacío viene siendo aprovechado para favorecer la
impunidad utilizándolo como un comportamiento medial que de suyo lesiona intereses
tanto de las personas y de las instituciones como bienes, valores o derechos de los
electores, en este orden de cosas y a mayor abundamiento pongo a la consideración
de ustedes la creación del delito de calumnia con fines electorales bajo las siguientes
consideraciones:
La palabra calumnia proviene del latín calumnia que significa “astucia”, “sutileza”,
“acusación falsa”, “censurar” o “criticar”.
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En la doctrina se define calumnia como imputación de un delito que dé lugar a una
acción pública. La calumnia se llegó a considerar relevante para el Derecho Penal
cuando se hacía una falsa imputación de un delito sólo perseguible de oficio.
La imputación que se haga debe ser de un hecho falso, ya sea porque el suceso no
haya acontecido, o en razón de que se imputa a quien no fue autor, en cuyo supuesto
el tipo es doloso.
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA PROPUESTA DE REFORMA
TEXTO VIGENTE
CÓDIGO PENAL FEDERAL
Artículo 412 Bis.- No hay referencia.
Artículo 412 Ter.- No hay referencia.
PROPUESTA
CÓDIGO PENAL FEDERAL
Artículo 412 Bis. Se impondrán de cien a
doscientos días de multa y prisión de uno a seis
años a quien injurie o difame a las instituciones,
autoridades electorales, partidos políticos,
precandidatos, candidatos o coaliciones; si el
responsable fuese funcionario electoral,
funcionario partidista, precandidato, candidato o
servidor público, la pena será de 200 a 300 días
de multa y prisión de dos a nueve años.
Artículo 412 Ter. Se impondrán de seis meses
a seis años de prisión y multa por el importe de
cien a doscientos días de salario, al que con
fines electorales o pre electorales impute a otro
falsamente un delito, ya sea porque el hecho es
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falso, o inocente la persona a quien se le
atribuya. Si el responsable fuese funcionario
electoral, funcionario partidista, precandidato,
candidato o servidor público, la pena será de
200 a 300 días de multa y prisión de dos a
nueve años.
Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de la
Comisión de Justicia exponemos las siguientes:
CONSIDERACIONES
Después de haber analizado los argumentos vertidos en la iniciativa que nos ocupa,
esta Comisión considera procedente la reforma planteada por las siguientes
consideraciones.
Primera. Injuria es toda expresión proferida o acción ejecutada en deshonra,
descrédito o menosprecio de otra persona. Lo fundamental no es la efectiva deshonra,
descrédito o menosprecio que resulta difícil de constatar, sino la intención del sujeto.
Asimismo, el término difamación significa desacreditar a uno respecto a terceros.
Supone un ataque a la fama o reputación de una persona, es decir, rebajar a alguien
en la estima o concepto que los demás tienen de él.1
1
Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas – Porrúa, México 1992, P. 1137.
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En la actualidad se considera como difamación el comunicar a otros un hecho cierto o
falso que pueda producir consecuencias en relación a la credibilidad que se tiene del
pasivo, el cual podrá ser una persona física o jurídica.
Por otra parte, la palabra calumnia viene del latín calumnia que significa astucia,
sutileza, acusación falsa, censurar o criticar. En la doctrina se define como la falsa
imputación de un delito que dé lugar a una acción pública2.
Las injurias, difamación y calumnia tradicionalmente se han considerado como delitos
en contra del honor, los cuáles han caído en desuso con motivo de la prioridad que se
ha otorgado a la protección de la libertad de expresión y la libertad de prensa. En
todos ellos el bien jurídico objeto de protección era un sentimiento que se ve afectado
para aquellas personas en que la conducta de otro la daña en su honor y reputación
frente a los demás.
Segunda. El 13 de abril de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto que deroga los artículos 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359,
360, 361, 362 y 363 del Código Penal Federal; se adicionan los párrafos sexto con
cuatro fracciones, séptimo y octavo al artículo 1916 y el párrafo tercero al artículo
1916 bis del Código Civil Federal, que eliminó del código sustantivo los delitos de
2
CUELLO CALÓN, Eugenio. Derecho Penal, Parte Especial. Ed. Bosch, Barcelona 1955. P. 639. Página 9 de 16
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injurias, difamaciones y calumnias. Al respecto, la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados señaló en su dictamen
correspondiente:
Sexta.- En razón de lo expuesto, esta Comisión Dictaminadora de Justicia y
Derechos Humanos, considera apropiadas la propuestas planteadas por los
autores de las Iniciativas, consistentes en derogar las disposiciones del Código
Penal Federal referentes a los delitos de injurias, difamación y calumnia, para
que sean los jueces civiles quienes resuelvan mediante sus resoluciones si los
periodistas y comunicadores o alguna otra persona lesionan derechos de
terceros, cometen algún delito, o perturban el orden público al difundir
información u opiniones, imponiendo una sanción económica y no de prisión
como lo contemplan estos artículos. 3
Tercera. Ésta Comisión coincide con los argumentos vertidos en favor de la libertad
de expresión, así como en la composición de las controversias en el orden civil,
cuando el bien jurídico afectado se constriñe únicamente al ámbito del honor y la
imagen personal.
Del numeral anterior se desprende que el legislador tuvo en consideración
principalmente la actividad de los medios de comunicación al eliminar los tipos
penales de calumnia, difamación e injurias, y consideró que la protección del derecho
al honor debería recaer en el ámbito estrictamente civil.
3
Gaceta parlamentaria No. 1989-V, martes 18 de abril de 2006.
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No obstante, los derechos humanos no pueden estar subordinados unos a otros, por
lo que no cabe jerarquía entre ellos, sino prudencia en su ponderación. De este modo,
el derecho a la personalidad, y entre ellas, al honor no puede subordinase a la libertad
de expresión.
Al respecto, cabe destacar que el día 11 de junio del presente se publicaron en el
Diario Oficial de la Federación las reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de derechos Humanos. El Párrafo segundo del artículo
primero dispone:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia.
De conformidad con lo anterior, es de observarse lo dispuesto por la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) en su artículo 11:
Artículo 11. Protección de la Honra y de la Dignidad.
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y reconocimiento de su
dignidad.
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Cuarta. Con base en lo anteriormente expuesto, se considera conveniente ponderar
que mediante la actualización de estas conductas, pueden verse afectados otros
bienes jurídicos que deben ser objeto de tutela, en función del ámbito político, social o
jurídico en que se presenten, así como las consecuencias de hecho y de derecho que
se produzcan, tal como lo señala el proponente.
En el ámbito político electoral, estas conductas se encuentran consideradas por el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:
Artículo 38
1. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales:
p) Abstenerse, en su propaganda política o electoral, de cualquier expresión
que denigre a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las
personas. Las quejas por violaciones a este precepto serán presentadas ante
la secretaría ejecutiva del Instituto, la que instruirá un procedimiento expedito
de investigación en los términos establecidos en el Libro Séptimo de este
Código. En todo caso, al resolver sobre la denuncia se observará lo
dispuesto por el primer párrafo del artículo 6o. de la Constitución;
Artículo 233
2. En la propaganda política o electoral que realicen los partidos políticos, las
coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse de expresiones que
denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las
personas. El Consejo General del Instituto está facultado para ordenar, una
vez satisfechos los procedimientos establecidos en este Código, la
suspensión inmediata de los mensajes en radio o televisión contrarios a esta
norma, así como el retiro de cualquier otra propaganda.
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No obstante, estas disposiciones constituyen faltas administrativas sujetas a sanción
por el propio Instituto Federal Electoral, y se encuentran limitadas a los partidos
políticos, coaliciones y candidatos.
El ámbito legal de carácter estrictamente administrativo no ha logrado garantizar los
valores y derechos de los electores. La incorporación de los tipos penales propuestos
en el catálogo de delitos electorales, se sustenta en la necesidad de que existan
condiciones equitativas para la competencia entre partidos y que a la vez existan
garantías sobre la limpieza de la elección.
Por tanto, se considera necesario tipificar adecuadamente los actos ilícitos que
consisten en injuriar, calumniar o difamar a una persona, candidato, precandidato o
partido político alguno, cuando se realiza con la finalidad de influir en las preferencias
político electorales, a fin de evitar la impunidad de estas conductas tendientes a
vulnerar la libertad del sufragio.
Quinta. La propuesta del iniciante difiere sustancialmente de los tipos penales
derogados, en tanto que el bien jurídico tutelado es distinto. La iniciativa pretende
proteger las afectaciones al honor, en tanto que éstas se realicen con la finalidad de
vulnerar la libertad del sufragio y la equidad en el desarrollo de las campañas.
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Para que el voto alcance su verdadero objetivo es necesaria la manifestación libre,
independiente y razonada de la voluntad del elector, así las elecciones deben
realizarse en un clima de absoluta libertad que garantice la verdad. Cuando se
presentan conductas dolosas tendientes a vulnerar este objetivo, es indudable que la
acción penal debe dirigirse a calificar y sancionar este tipo de delitos
La libertad del sufragio se ve directamente afectada mediante la actualización de
estas conductas, toda vez que se induce al electorado a un error respecto de la
calificación moral de una persona, servidor público, partido político, candidato o
precandidato, afectando de este modo la libre determinación de sus preferencias
electorales.
Asimismo, la equidad en la competencia político electoral puede verse vulnerada
cuando para la actualización de estas conductas se utilice cualquier medio de
comunicación o propaganda, haciendo aún mayor la afectación a la voluntad popular.
Sexta. A fin de delimitar perfectamente el ámbito en el que pueden actualizarse las
conductas delictivas, se contemplan las cualidades personales que deben reunir los
sujetos activo y pasivo, así como el fin de la conducta.
El tipo penal de injurias o difamación propuesto en el artículo 412 bis supone que el
sujeto pasivo de la conducta sea un funcionario o institución electoral, partido político,
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candidato o precandidato. Asimismo, establece una agravante en caso de que el autor
de la conducta sea cualquiera de estos sujetos.
Por lo que se refiere al tipo penal de calumnia propuesto en el artículo 412 ter,
consistente en imputar falsamente a otra persona un delito, se constriñe
exclusivamente a aquellos casos en que la conducta se realice con fines electorales o
preelectorales, y establece la misma agravante cuando el autor de la conducta es
funcionario electoral servidor público, funcionario partidista, candidato o precandidato.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Justicia, somete a la consideración de
esta asamblea, el siguiente proyecto de:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 412
BIS Y 412 TER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL.
Artículo Único. Se adicionan los artículos 412 Bis y 412 Ter al Código Penal Federal
para quedar como sigue:
Artículo 412 Bis. Se impondrán de cien a doscientos días de multa y prisión de
uno a seis años a quien injurie o difame a las instituciones, autoridades
electorales, partidos políticos, precandidatos, candidatos o coaliciones; si el
responsable fuese funcionario electoral, funcionario partidista, precandidato,
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Decreto por el que se adicionan los artículos 412
bis y 412 ter al Código Penal Federal, en sentido
positivo.
candidato o servidor público, la pena será de 200 a 300 días de multa y prisión
de dos a nueve años.
Artículo 412 Ter. Se impondrán de seis meses a seis años de prisión y multa por
el importe de cien a doscientos días de salario, al que con fines electorales o pre
electorales impute a otro falsamente un delito, ya sea porque el hecho es falso,
o inocente la persona a quien se le atribuya. Si el responsable fuese funcionario
electoral, funcionario partidista, precandidato, candidato o servidor público, la
pena será de 200 a 300 días de multa y prisión de dos a nueve años.
TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a de junio de 2011
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