POSTULANTE PARA JEFE DE LA ONPE: Lic. ALBERTO WALTER

POSTULANTE PARA JEFE DE LA ONPE: Lic. ALBERTO WALTER LAINES VIVIANE
PLAN DE TRABAJO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
El presente trabajo se ejecutará sobre la base de las leyes existentes dentro del Sistema Electoral;
muy especialmente daremos fiel cumplimiento a la ley 26859 , Ley Orgánica de Elecciones y las
normatividades inherentes al Sistema Electoral vigente ( JNE , ONPE y RENIEC ).
La experiencia operativa in - situ , como Ex Jefe de ODPE de la ONPE en las circunscripciones
electorales mas complejas y difíciles como lo son la provincia de Tocache , distritos : Polvora ,
Progreso , Uchiza , Shunté , en el departamento de San Martín y la provincia de Azángaro distrito
de Saman , departamento de Puno en 1998 , donde se efectuaron en ambas circunscripciones el
Cómputo Electoral público , conforme lo preceptúa el Articulo 306 de la Ley 26859 , Ley Orgánica
de Elecciones, que textualmente dice: “ Artículo 306° Las Oficinas decentralizadas de Procesos
Electorales se reúnen diariamente , desde el monto de concluir la elección , en ACTO
PUBLICO al que dcben ser citados los personeros , para iniciar el cómputo de los sufragios
emitidos en su circunscripción electoral ..... ” . De los 194 Jefes de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales de la ONPE , el único que realizó dicho acto público , fue el suscrito ; el
resultado de tal acto , era obvio . aprobación total por la cabal trasparencia , limpieza y acto público
que evidencia imparcialidad ; precisamente grabé dicho acto en la circunscripción de Puno , donde
participaron: Juez de Primera y Segunda Nominación, el Fiscal de Azángaro, el Director del
Plantel, el Sacerdote de Saman , los Personeros Legales , el Representante de las Fuerzas
Armadas, el Representante de las Fuerzas Policiales , los Observadores (3) del Consejo por la Paz y
todos los Periodistas Acreditados , a quienes les proporcioné copias de los formatos que manejaba
para el Cómputo General , explicándole su manejo y forma de llenado. Se llevó a cabo en Acto
Público el Conteo General , contando cédula tras cedula aperturando sobre tras sobre , fue un
Conteo Manual Público , CLARO, SINCERO Y TRASPARENTE , nadie se quejo de los
resultados y felicitaron la labor limpia y honesta del Jefe ODPE de la ONPE . Por acuerdo
unánime se sugirió que era un deber como peruano institucionalizar el Conteo Público tanto
General como Nacional . Asimismo , en Puno en 1998, se institucionalizó por primera vez el Acta
de Honor y Compromiso donde los contendores se daban un abrazo fraterno y cordial ,
comprometiéndose a realizar una Campaña blanca y limpia. La segunda oportunidad que efectuaron
tal acto, fue en el distrito de Mirafllores de Lima .
Demás está desarrollar en el Plan de Trabajo, todo lo estipulado en la Ley Orgánica de Elecciones ,
por cuanto su cumplimiento Pleno mientras este en vigencia, es de Ley acatarlo fielmente;
considerando que estaremos a la expectativa de cualquier modificatoria que se promulgue mediante
una Ley en el Congreso de la República : al respecto , como es de vuestro pleno conocimiento ,
hemos presentado un Proyecto de Ley sobre el punto . Aúno con la actual Ley Orgánica de
Elecciones se puede llevar a cabo las mejores elecciones electorales , una vez asumido el cargo .
por cuanto a pesar de los grandes vacíos existentes en dicha Ley , si se desea actuar con honestidad
y con buenos principios éticos , morales y sin dejarse influenciar por nadie , las Elecciones
Presidenciales y Congresales del 2006 , estarían plenamente garantizados los votos del electorado
tanto nacional como internacional .
Con los colegas que componen el Sistema Electoral, coordinaríamos estrechamente a fin de buscar
una solución normativa mediante Resoluciones internas en cada sector , con la finalidad de que
nadie usurpe funciones y el Sistema Electoral , sea un engranaje idóneo y sin protagonismos . Para
mayor alcance de vuestro amplio criterio , le adjuntaré al presente el video real, no editado , de
cómo se llevo a cabo el Conteo General Público y el video del Acto de Honor y Compromiso de
cómo acordaron en el departamento de Puno Provincia de Azangaro distrito de Sanman, de hacer
unas Elecciones limpias y dignas .
Con estas breves palabras , significativas y reales , que han sido materia de profundos y
sacrificados trabajos de campo , de investigación y estudio de los mecanismos , elementos y
contingencias de los Sistemas Electorales sucedidos , compendiados estos para ejecutar , si soy
elegido Jefe de la ONPE , unas elecciones LIMPIAS, TRASPARENTES Y DIGNAS , QUE
SEAN EL FIEL REFLEJO DE LA ELECCIÓN POPULAR , por cuanto el pueblo peruano
necesita que se le reconozca su poder de decisión y su valía y verán ustedes que mediante esta
modalidad de elecciones , ocuparán tanto el Sillón Presidencial como los curules del Congresos,
verdaderos representantes del pueblo , porque bajo ningún punto de vista , como es nuestro estilo de
trabajo , aceptaremos presiones , recomendaciones ni propuestas mezquinas por nadie; estaremos
con todos , conversaremos con todos , nos aperturamos a todos , pero no nos hipotecaremos a nadie,
porque perderíamos la dignidad que nos hemos formado con sangre sudor y lágrimas de verdaderos
peruanos , sin petulancias ni protagonismos . Es de tal forma que me presento ante ustedes a fin de
dar cumplimiento a posteriori con el Plan de Trabajo y Propuestas solicitadas
Lic. ALBERTO WALTER LAINES VIVIANE
PLAN DE TRABAJO
1. INTRODUCCIÓN
2. INSTALACIÓN : ASUMIR LA ADMINISTRACIÓN
3. INVETIGACION SITUACIONAL DE LA ACTUAL ONPE :
FINANCIERA , CAPACITACIÓN Y GESTION
4. ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LA NUEVAS
GERENCIAS CREADAS POR LA ACTUAL ONPE
5. OBJETIVOS Y EXTRATEGIAS
6. PLANIFICACIÓN OPERATIVA DE LAS METAS DE : GESTIÓN ,
CAPACITACIÓN, DIFUSIÓN, SELECCIÓN DE JEFES DE LAS OFICINAS
DESCENTRALIZADAS DE PROCESOS ELECTORALES OPERATIVOS Y CON
EXPERIENCIA DE CAMPO E IDÓNEOS PARA EL CARGO.
7. CAPACITACIÓN ESPECIAL A LOS JEFES DE LAS OFICINAS
DESCENTRALIZADAS PARA QUE LLEVEN A CABO EL CONTEO GENERAL
PUBLICO EN SU CIRCUNSCRIPCIÓN , DANDO CUMPLIMIENTO AL ART.
306 DE LA LEY 26859 ACTUAL LEY ORGANICA DE ELECCIONES , A FIN
DE QUE COORDINE
EFECTIVAMENTE
CON LOS ORGANISMOS
OBSERVADORES , MINISTERIO PUBLICO , PODER JUDICIAL , FUERZAS
ARMADAS , LA IGLESIA , REPRESENTANTES DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN,
PARA
QUE
PARTICIPEN
COMO
PUBLICO
OBSERVADOR, EN LAS 125 CIRCUNCRIPCIONES EXISTENTES
8. CAPACITACIÓN A LOS SUPERVISORES
ESPECIALES DE ONPE ,
ELEGIDOS
BAJO UNA RIGUROSA SELECCIÓN , PARA QUE JUNTO CON LOS
OBSERVADORES INTERNACIONALES , CAUTELEN LA VOTACIÓN DE LOS
CIUDADANOS PERUANOS RESIDENTES EN EL EXTRAJERO ,
9. COORDINACIONES EFECTIVAS CON LA FISCALIA DE LA NACIÓN ,
PODER
JUDICIAL , ARZOBISPADO , DEFENSOR DEL PUEBLO , REPRESENTANTE
DE LAS FUERZAS ARMADAS , REPRESENTANTE DE LAS FUERZAS
POLICIALES , OBSERVADORES ELECTORALES , REPRESENTANTES DE
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN , PARA QUE PARTICIPEN, EN EL
CONTEO NACIONAL PUBLICO,
10. PROPUESTAS
1. INTRODUCCION
Mediante la Ley 26859 se promulgó la Ley Orgánica de Elecciones , Ley que norma el
Sistema Electoral en nuestro país , desde septiembre de 1997 hasta la fecha , se han
realizado Elecciones Presidenciales , Municipales y Regionales , en la diferentes
circunscripciones electorales . Asimismo, para cada ente electoral se promulgó la Ley que
los rige , en concordancia con la ley madre que es la Ley Orgánica de Elecciones.
La ONPE es una entidad netamente técnica , operativa que lleva a cabo el Proceso
Electoral , encargado de realizar las acciones inicialmente normadas por la ley, da
cumplimiento, a la comunicación efectiva, en las circunscripciones electorales de los
Partidos Polacos , Movimientos Independientes y Alianzas , habilitadas para que puedan
candidatear en las respectivas elecciones que se sucediesen .
Los Jefes ODPE después de seleccionados y capacitados , bajan a sus circunscripciones ,
se instalan , convocan a una selección de personal para elegir los Coordinadores
Electorales más idóneos y operativos , toda vez que el trabajo de ellos es netamente de
capacitación , organización , difusión y coordinación efectiva para que se lleve a cabo
óptimamente el Proceso Electoral en los planteles y mesas de sufragio .
Paralelamente, los Jefes de ODPE , estarían administrando y supervisando dichos actos ,
y coordinando estrechamente con todas las autoridades representativas , iglesia ,
instituciones , observadores y periodismo , para que junto con los personeros legales y
técnicos , en un Acto Público después del Escrutinio de Mesa, se proceda al CONTEO
GENERAL PÚBLICO , los resultados se remitirán al acto vía fax , a la sede central y
paralelamente se remitirá las Actas de Conteo General Originales , por el medio de
comunicación de mayor garantía y rapidez. Son 125 circunscripciones , por ende , 125
ACTAS DE CONTEO GENERAL ORIGINALES . Posterior a ello, se efectuará el
Conteo Nacional, evidentemente una vez recepcionado las Actas de Conteo General de
los sufragantes residentes en el extrajenro.. El conteo rápido se realiza con las Actas
enviadas por fax , las mismas que estarán firmadas por todos los asistentes; y una vez
recepcionada las Actas de Conteo General Originales , se cautelaran y pondrán a buen
recaudo bajo responsabilidad gravosa de pérdida , deterioro , incendió y destrucción .
2 INSTALACIÓN; ASUMIR LA ADMINISTRACIÓN
Concientes del marco legal que ampara constitucionalmente a ONPE y su Ley
Orgánica 26487 , en concordancia con el Artículo 5to de la Ley 26533, Promulgada
el 21.09.95 , donde adquiere la categoría de pliego presupuestario , siendo el designado
para el año fiscal del 2005, para el pliego : 032 Oficina Nacional de Procesos
Electorales , un total de S/ 18 379 371 NUEVOS SOLES , los mismos que se
emplearán con la mayor cautela y supervisión fiscalizadora efectiva.
Previa a la instalación , se hará un inventario pormenorizado total , de todos lo bienes,
muebles e inmuebles , equipos y maquinarias , acervos documentarios que deja el Jefe
de la ONPE saliente . Asimismo se solicitará una auditoria sobre los gastos ,
acaecidos en los diferentes rubros .
Mediante la Ley 26487 , fijan como función de ONPE la ejecución de Procesos
Electorales de toda índole, siendo su estructura orgánica , netamente dirigida para la
ejecución de elecciones honestas y trasparentes . Los Órganos Permanentes y
Temporales , serán determinados previa investigación situacional de la actual ONPE y
del análisis de la Producción y Productividad de las nuevas gerencias burocráticas
creadas por la ONPE del señor Tuesta Soldevilla.
Los Órganos Permanentes que se mantendrían por lógica serían : La Jefatura Nacional
, Gerencia de Control Interno y Auditoria , Gerencia de Gestión Electoral
Gerencia de Control Interno y Auditoria , Gerencia de Administración y Finanzas; y
entre los órganos temporales , las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales ,
3 INVETIGACION SITUACIONAL DE LA ACTUAL ONPE :
FINANCIERA , CAPACITACIÓN Y GESTION
Posterior a la recepción de los Informes financieros , de Capacitación , Gestión y otras
gerencias , la nueva administración procederá a realizar una Auditoria Financiera
Administrativa , cuyos resultados si son irregulares , se entregarán a las autoridades
pertinentes para su investigación respectiva.
Una vez estabilizado los rubros de la nueva administración , se procederá a realizar
los cambios pertinentes y los lineamientos necesarios por cada área , ciñéndonos
evidentemente en la normatividad existentes
4 ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LA NUEVAS
GERENCIAS CREADAS POR LA ACTUAL ONPE
Se sabe que la actual ONPE ha creado Gerencias y ha contratado personal que
carecen de la mínima experiencia de campo , de trabajo operativo in – situ ,
desconociendo o no queriendo entender que nuestra idiosincrasia hábitos y costumbres
y zonas agrestes existentes en las tres regiones ( costa, sierra y selva) de los 24
departamentos, donde precisamente , tanto en la sierra como en la selva y aún en la
costa, no existe los medios de comunicación suficientes para un trabajo idóneo , si no
se conoce el lugar y se ha bajado al campo a trabajar la capacitación electoral . L os
curriculems , con estudios internacionales , son importantes en la medida de que se
este trabando con un 90 % de ciudadanos alfabetos , como en países desarrollados,
pero estamos en el Perú , donde las elecciones tienen que ser obligatorias y con multa
si no, no van a votar; La contraparte , sería la contratación de personal operativo , con
conocimiento de las idiosincrasias , costumbres y hábitos de nuestros hermanos del
Perú profundo , porque la dialéctica va de la mano con la praxis ; jamás un trabajo
técnico como es la ONPE , se trabaja con tanta dialéctica y formateria de escritorio
que a nada bueno conduce..
Posterior a la instalación regular de la administración , se precedería a un examen de
suficiencia operativa y de gestión , a todo el personal en sus diferentes rubros a fin de
racionalizar el personal que no es coherente con el trabajo técnico operativo necesario
para un trabajo efectivo en la ONPE .
5 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Como objetivo principal seria la coordinación directa e inmediata , con los
representantes de todas las instituciones , entidades , observadores , iglesias y medios
de comunicación , para que tomen sus precauciones de elegir el personal idóneo para
que participen en el CONTEO NACIONAL PUBLICO .
Asimismo, replantear la capacitación e información pertinente a la ciudadanía a nivel
nacional , sobre los procesos electorales en toda su magnitud, creándole conciencia de
que en estas elecciones sus votos van a ser respetados y ellos van a decidir el destino
de los candidatos que ocupen el sillón presidencial y los curules respectivamente,
PONIÉNDOLES EN SU CONOCIMIENTO EL NUEVO SISTEMA DE
CONTEO GENERAL PÚBLICO Y CONTEO NACIONAL PUBLICO .
Coordinar estrechamente con el Jurado Nacional de Elecciones y la RENIEC , a fin de
suplir alguna irregularidad existente en el Sistema Electoral , mediante Resoluciones
que estabilicen y equilibren tal vacío . Respetar las instancias de cada uno y coadyuvar
a que se consoliden con aportaciones edificantes , toda vez que somos un equipo , una
familia , un solo engranaje .
Coordinar con los Organismos Internacionales que deseen aportar sugerencias y
apoyar la gestión de ONPE.
Apoyar a la ciudadanía , asesorándolos gratuitamente de sus derechos , deberes y
obligaciones , ayudándoles a que su gestión administrativa electoral , sea breve y
exitosa.
Coordinar con el Ministerio de Educación, a fin de formar Promotores Electorales, que
coadyuven a una capacitación mejor y mas amplia a la ciudadanía en general
6 PLANIFICACIÓN OPERATIVA DE LAS METAS DE : GESTIÓN ,
CAPACITACIÓN, DIFUSIÓN, SELECCIÓN DE JEFES DE LAS OFICINAS
DESCENTRALIZADAS DE PROCESOS ELECTORALES OPERATIVOS Y
CON EXPERIENCIA DE CAMPO E IDÓNEOS PARA EL CARGO
Nuestra Administración evaluaría de inmediato las elecciones pendientes y se
ejecutaría dentro del término planeado , a fin de no perjudicar a la población electora.
Asimismo, aceptaríamos toda consulta popular, referéndum y otros , que de acuerdo a
Ley , el pueblo y los organismos e intitutciones pertinentes así lo requieran ,
cumpliendo con los requisitos exigibles para tal fin ..
Respecto a la capacitación , difusión y selección de Jefes de ODPE , con experiencia
de campo e idóneos para el cargo , se llevaría a cabo mediante un pull de profesionales
expertos de campo , la elaboración de mecanismos y parámetros necesarios que
permitan la captación de dichos Jefes, que desarrollaran su labor técnica operativa en
su circunscripción ; labor intrínseca técnica de ONPE
7 CAPACITACIÓN ESPECIAL A LOS JEFES DE LAS OFICINAS
DESCENTRALIZADAS PARA QUE LLEVEN A CABO EL CONTEO GENERAL
PUBLICO EN SU CIRCUNSCRIPCIÓN , DANDO CUMPLIMIENTO AL ART.
306 DE LA LEY 26859 ACTUAL LEY ORGANICA DE ELECCIONES , A FIN
DE QUE COORDINE
EFECTIVAMENTE
CON LOS ORGANISMOS
OBSERVADORES , MINISTERIO PUBLICO , PODER JUDICIAL , FUERZAS
ARMADAS , LA IGLESIA , REPRESENTANTES DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN,
PARA
QUE
PARTICIPEN
COMO
PUBLICO
OBSERVADOR, EN LAS 125 CIRCUNCRIPCIONES EXISTENTES
Posterior a la aplicación de lo consignado en la Ley 25487, respecto a las funciones
de la ONPE en todos sus rubros; incidimos especialmente en la capacitación a los Jefes
de ODPE , ampliándolas estas , a fin de que por primera vez den cumplimiento a lo
establecido por el Artículo 306 de la Ley 26859 , Ley Orgánica de Elecciones , así
como en el tiempo prudencial una vez instalado en su circunscripción , coordine
directa y efectivamente con los organismos observadores , Ministerio Público , Poder
Judicial , Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales , la Iglesia y representantes de los
medios de comunicación , para que oportunamente vayan designando al personal
representante que se constituirán a la Sala Especial donde se ejecutará públicamente ,
junto con los Personeros Legales y Técnicos , EL CONTEO GENERAL PUBLICO ,
que es sinónimo de limpieza, transparencia y honestidad .
8 CAPACITACIÓN A LOS SUPERVISORES
ESPECIALES DE ONPE ,
ELEGIDOS BAJO UNA RIGUROSA SELECCIÓN , PARA QUE JUNTO CON
LOS OBSERVADORES INTERNACIONALES , CAUTELEN LA VOTACIÓN
DE LOS CIUDADANOS PERUANOS RESIDENTES EN EL EXTRAJERO ,
Hasta la fecha, conforme se puede apreciar en la Ley Orgánica de Elecciones y la
Normatividad de ONPE , no existe un control idóneo y legal que cautele los votos de los
ciudadanos peruanos residentes en el extranjero ; a pesar que hemos presentado al
Congreso de la Republica , vía Iniciativa Legislativa , la Modificación de la Ley Orgánica
de Elecciones al respecto , parece que se estuvieran chocando con intereses creados
porque ya debería pasar al Pleno dicha modificatoria , por cuanto esta confeccionado para
llenar los grandes vacíos existente en dicha ley. Pero aun así se puede trabajar con la Ley
Orgánica de Elecciones y Resoluciones internas de ONPE , con la finalidad de capacitar
a los Supervisores de la ONPE , quienes previamente han sido sometidos a una profunda
y rigurosa selección de personal . Dicho personal evidentemente operativo , tendrá la
gran misión de cautelar junto con los observadores internacionales y personeros legales y
técnicos , los votos de los ciudadanos residentes en el extranjero ; y remitirán el Acta
Especial de Conteo General Público , vía fax , conteniendo las firmas de todos los
asistentes a dicho conteo , y cautelará bajo responsabilidad gravosa , cualquier pérdida ,
deterioro, extravío o destrucción del Acta Especial de Conteo General Público
ORIGINAL, los mismos que se remitirán por medio de comunicación de mayor
confianza y rapidez, a la ONPE de Lima .
9 COORDINACIONES EFECTIVAS CON LA FISCALIA DE LA NACIÓN ,
PODER JUDICIAL , ARZOBISPADO , DEFENSOR DEL PUEBLO ,
REPRESENTANTE DE LAS FUERZAS ARMADAS , REPRESENTANTE DE
LAS FUERZAS POLICIALES , OBSERVADORES ELECTORALES ,
REPRESENTANTES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN , PARA QUE
PARTICIPEN, EN EL CONTEO NACIONAL PUBLICO,
El nuevo Jefe de la ONPE , mediante las Gerencias adecuadas , comunicarán los
nuevos cambios sobre el Conteo General , mediante Resolución Especifica , invitando
a las instituciones , entidades , representantes del clero , observadores y Representantes
de los Medios de Comunicación, para que tengan el tiempo suficiente de elegir la
persona idónea que los represente en el CONTEO NACIONAL PÚBLICO, junto
con los Personeros Legales y Técnicos . El Acta Especial del Conteo Nacional Público
, será firmado por todos los asistentes para que tengan validez
10 PROPUESTAS:
Concientes de que amparado en la Constitución de 1993 , la ONPE mediante la Ley
Orgánica 26487 establece las funciones y competencias a su cargo; en tal sentido
demás estaría pormenorizar en el presente Plan de Trabajo la estructura y organización
administrativa por cada Gerencia , toda vez que repetiríamos lo consignado en las
Normas Legales de la ONPE y la Ley para tal fin . Es por ello que nos remitiremos
conforme lo hemos hecho hasta el momento , con las apreciaciones y aportaciones
más importantes que hemos estimado por conveniente evidenciarlos ante ustedes, toda
vez que en todo sentido tratamos de sustentar los hechos reales que se suceden en los
Procesos Electorales , que de su aplicación resultaría un cambio total de la estructura y
el sistema Electoral , para beneficio del pueblo y del Perú en su conjunto .
Nuestra Propuesta ante ustedes es invitarlos a la reflexión y al análisis de hechos tan
reales y evidentes como son los Conteos Generales Públicos que se han dado con
buenos
y exitosos resultados, solicitando todos los participantes , la
institucionalización del Conteo General y Nacional Público , conforme lo señal el
Artículo 306 de la Ley 26859 , Ley Orgánica de Elecciones .
El Presupuesto asignado a la ONPE para el año fiscal 2005 , será determinado su
empleo una vez concluida la investigación financiera administrativa y de gestión de la
ONPE que fenece ., estableciéndose a partir de la fecha inmediata , las estructura de
organización, y administración financiera , de las Gerencias que sean necesarias .
Se propone a su vez que la participación y sugerencia de otros estamentos e
Instituciones sobre el punto, serán bien recibidas por la nueva gestión .