buenas prácticas en la contración

Buenas Prácticas en la Contratación Pública
Comisión Asesora de Consultores y Constructores
CCI Norte, Marzo de 2015.
BUENAS PRÁCTICAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
(Marzo de 2015)
1. PUBLICIDAD: Las entidades contratantes deberán publicar los avisos de convocatoria
o la invitación a participar en los procesos de contratación en su página web, de manera
simultánea a la publicación en la página del SECOP.
Desde la publicación de los pliegos definitivos y la primera actividad que requiera
asistencia de personas, debe darse un plazo mínimo de tres (3) días hábiles, y en esas
actividades la asistencia debe ser de un representante acreditado del proponente y no
exigir la del representante legal.
2. CRONOGRAMA : Para garantizar la presentación de propuestas bien estructuradas y
con precios ajustados al mercado, debe darse un tiempo suficiente a los posibles oferentes
para recopilar, revisar y elaborar todos los documentos requeridos en el proceso; por lo
anterior, los plazos del cronograma deben estar acordes con la complejidad y el costo de
la obra a licitar. El tiempo mínimo para una actividad debe ser de tres (3) días hábiles.
3. PLANEACIÓN CONTRACTUAL: Antes de publicar la convocatoria del proceso, las
entidades contratantes deben haber definido lo referente a los permisos y las licencias
requeridas para iniciar la obra, como también a la adquisición de predios necesarios para
poder construirla.
4. PROPONENTES PLURALES: En los proponentes plurales no se debe limitar el número
de personas jurídicas y/o naturales que los conformen, como tampoco el porcentaje de
participación de las mismas. La experiencia de sus integrantes siempre se sumarán y los
requisitos financieros nunca se ponderarán de acuerdo a sus porcentajes de
participación.
5. PRESENTACION DE OFERTAS: Las propuestas siempre deben presentarse en dos
sobres separados. El primero debe contener todos los documentos de los requisitos
habilitantes y el segundo debe contener la oferta técnica económica. En el proceso de
evaluación, primero se abre el sobre de los documentos habilitantes y se verifica el
cumplimiento de los mismos. Únicamente a los proponentes que cumplen los requisitos
habilitantes, se les abre el segundo sobre con las propuestas técnicas económicas y estas
se evalúan de conformidad a lo establecido en los pliegos.
6. CAPACIDAD RESIDUAL EXIGIDA PARA CONTRATAR: La Capacidad Residual exigida,
cuando la entidad contratante entrega anticipo, debe ser el valor del presupuesto oficial
menos el valor del anticipo o del pago anticipado ofrecido; cuando la entidad no entrega
anticipo, el valor de la Capacidad Residual debe ser igual al valor del Costo Directo del
Presupuesto Oficial.
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7. FORMA DE PAGO: En todo contrato de obra pública se debe entregar anticipo, éste
tendrá un valor mínimo del 30 % y máximo del 50 % del valor del contrato.
Se recomienda insistir en la derogación del Art. 91 de la Ley 1471, que obliga manejar los
anticipos en un encargo fiduciario y, retomar el manejo del anticipo en una cuenta
bancaria en la cual contratista e interventor sean los giradores.
8. CUPOS DE CRÉDITO: Las entidades contratantes de las obras públicas no deben solicitar
cupos de crédito a los proponentes, sobre todo si en los requisitos financieros habilitantes
exigen Capital de Trabajo, en este caso este índice debe ser: Presupuesto Oficial menos
Anticipo.
9. REQUISITOS HABILITANTES:
9.1. Experiencia: La experiencia de los proponentes no debe limitarse en el tiempo, ya
que esta no se agota ni se vence con el paso de los años.
El número de contratos para demostrar la experiencia, debe ser proporcional al monto y
complejidad de la obra a contratar; no se deben exigir menos de dos (2) ni más de cinco
(5) contratos. Se recomienda definir unos rangos con el monto o la complejidad para el
número de los contratos.
La experiencia exigida en términos de cantidades de obra y valor ejecutados debe ser
mínimo el 60 % y máximo el 80% de la cantidad o el valor de la obra a contratar, para
estimular el crecimiento de las firmas contratantes.
9.2. Capacidad Financiera: Los indicadores financieros para medir la capacidad financiera
de los proponentes deben ser: Índice de Liquidez, Índice de Endeudamiento. Los valores
establecidos para estos indicadores deben corresponder a la realidad de la gran mayoría
de las empresas de construcción del país, que según estudios de la CCI corresponden a
Mypimes; por lo anterior los valores para estos índices deben ser:
Índice de Liquidez: Valor Mínimo 1,0 y Valor Máximo 2,0
Índice de Endeudamiento: Valor Mínimo 0,2 y Valor Máximo 0,7
9.3. Capacidad Organizacional: No se deben utilizar indicadores financieros para medir
esta capacidad, pues ella depende de varios factores ajenos a los ingresos, recursos de
capital y utilidades que tiene o genera la organización. Los factores que determinan la
capacidad de organización, son entre otros: el estilo de dirección y liderazgo, su
direccionamiento estratégico, sus relaciones estratégicas, el desarrollo de sus recursos,
sus procesos y procedimientos, su cultura y su clima laboral.
Si la Ley 1682 los prohíbe para el cálculo de la Capacidad de Contratación, porqué usarlos
como requisitos habilitantes, si en ambos casos se mide la Capacidad Organizacional de la
misma Empresa o Firma
10. EVALUACIÓN: Se debe establecer en el pliego como mínimo tres mecanismos para la
evaluación económica de las propuestas. Instantes antes de abrir los sobres con las
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propuestas técnico - económicas, se sortea cuál de los mecanismos establecidos en el
pliego se escoge para evaluar las propuestas. Se sugiere que ese sorteo se haga utilizando
las dos últimas cifras de la Tasa Representativa del Mercado (TRM) de la fecha de
apertura de los sobres que contienen las propuestas técnicas económicas. Entre los
mecanismos para la evaluación siempre debe estar el de la propuesta más económica, la
cual no debe ser inferior al 95% del presupuesto oficial.
Para evaluar las propuestas solo se debe utilizar factores que le den valor agregado a la
misma en su precio o en su calidad, tales como uso de tecnologías o materiales que
generen mayor calidad, rendimiento o durabilidad, equipos de alta tecnología que
garanticen mejor calidad de los trabajos.
No se deben utilizar como factores de evaluación técnica criterios como: La Programación
de Obra, la Metodología de Construcción, los Planes de Calidad.
Cuando se exijan y se evalúen con puntaje, ingenieros con títulos de Especializaciones,
Maestrías y Doctorados, se debe aceptar las equivalencias entre estudios y los años de
experiencia, tal como existe para el desempeño de cargos públicos.
11. INTERVENTORÍAS: Todo contrato de obra adjudicado en licitación pública debe tener
una Interventoría contratada a través de un Concurso de Merito Abierto. Por ninguna
razón, estas interventorías se contratarán mediante convenios y/o contratos
interadministrativos.
12. AUTORREGULACIÓN: Las entidades contratantes podrán incluir en la evaluación, el
otorgamiento de un puntaje adicional previamente establecido en el pliego de
condiciones, a la propuesta que adjunte certificación de que la firma oferente está
comprometida a cumplir un Código de Auto Regulación.
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