SEMINARIO – TALLER NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE AGRICULTURA

SEMINARIO – TALLER
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE
AGRICULTURA
PARAGUAY: IMPORTANCIA DEL SECTOR
AGRÍCOLA
Francisco Zárate
Montevideo, 6 y 7 de Julio de 2000
SEMINARIO - TALLER
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE AGRICULTURA
ALADI, MONTEVIDEO 6-7 DE JULIO DE 2000.-
IMPORTANCIA DEL SECTOR AGRICOLA DEL PARAGUAY
INTRODUCCION
El Paraguay es un país eminentemente agropecuario y su economía depende en gran medida de lo que
ocurre en este sector.
El sector agropecuario es de fundamental importancia para la economía paraguaya, ya que contribuye
con un 27% del Producto Interno Bruto del cual un 60% lo aportan los cultivos agrícolas, un 30% la
ganadería y un 10% la explotación forestal. Además, en el sector encuentra empleo aproximadamente el
50% de la fuerza laboral; genera, entre productos primarios y procesados, cerca del 90% del valor de
las exportaciones del país y produce casi la totalidad de los alimentos básicos consumidos por su
población.
Si al PIB agropecuario se le adiciona el producto generado por las agroindustrias, se estima que se
está hablando de más de un tercio del PIB nacional, aún sin considerar servicios asociados como
transporte, electricidad y otros.
El complejo agrario agroindustrial es entonces la actividad productiva de mayor relevancia dentro de la
estructura económica nacional. Sin embargo, a diferencia de sus socios del Mercosur este complejo es
altamente dependiente de dos productos básicos: el algodón y la soja.
Cuadro 1. PIB por Sectores Económicos.-
SITUACION PROBLEMÁTICA DEL SECTOR
Antes de entrar a considerar este aspecto conviene hacer una somera descripción de los rasgos
principales del sector, que permita servir de contexto al diagnóstico.
La superficie territorial de la República abarca 40.752.000 hectáreas, de las cuales unas 19 millones
de hectáreas están ocupadas por explotaciones ganaderas en su mayor parte extensivas - y alrededor de
4 millones de hectáreas están comprendidas en las fincas agrícolas, según el último censo agropecuario
de 1991, que registró un poco más de 300 mil explotaciones con actividad agropecuaria.
Una
característica
importante es la coexistencia de un sector "moderno" compuesto por fincas
agrícolas medianas y grandes, y explotaciones pecuarias de gran tamaño - que son una minoría relativa
- con otro sector "tradicional" integrado por
miles de pequeñas unidades agropecuarias - que
conforman la mayoría.
En el país se produce una diversidad de productos agrícolas y pecuarios. Sin embargo, la estructura de
las exportaciones agropecuarias muestra una clara predominancia de unos pocos rubros como soja,
algodón, carne y madera.
Cuadro 2. Producción de principales cultivos y población Ganadera.
Con todo hay que destacar que el Paraguay es un exportador neto de productos agropecuarios.
Cuadro 3. Exportaciones por productos principales.-
Las importaciones de productos de origen agropecuario tiene un fuerte rasgo estacional e incluyen
productos lácteos, papa, cebolla y algunas frutas y productos procesados.
Pese a la relevancia socio- económica señalada antes, el sector se enfrenta a diversas limitaciones. Las
principales restricciones se pueden agrupar de la siguiente manera:
-Población rural: 1) Elevada tasa de crecimiento; 2) Limitado acceso a servicios básicos (salud,
educación, saneamiento ambiental, etc); 3) inexistencia de fuentes de
empleo alternativos cuyos
resultados y consecuencias son la deficiente capacitación, la subocupación y desocupación, los procesos
migratorios hacia los centros urbanos y la expansión de la pobreza e inequidad.
-Area productiva: 1) Alta concentración en la tenencia de la tierra; 2) incipiente organización; 3)
infraestructura física insuficiente (caminos, telecomunicaciones) o inexistente (instalaciones para riego;
portuarias; de comercialización, etc); 4) limitada aplicación de tecnologías mejoradas de producción y
de manejo postcosecha, que se traducen en una escasa diversificación de rubros de exportación y bajos
niveles de productividad en el sector.
-Recursos naturales: 1) Falta de aplicación del concepto de ordenamiento territorial 2) deforestación 3)
creciente deterioro de la base física (suelos); 4) procesos de colmatación de cursos de agua; erosión.
-Institucional: la institucionalidad para el desarrollo rural es frágil, con signos de obsolescencia en
algunos casos y con superposiciones de funciones y competencias de las instituciones públicas.
Politicas y acciones gubernamentales
a)Promover las exportaciones agropecuarias
1- Facilitar el acceso a mercados externos para la venta de productos hortifrutícolas y otros
rubros de nuestra oferta exportable.
2- Adecuar y equipar laboratorios de control de residuos tóxicos en productos agropecuarios
para exportación.
3- Concretar la certificación internacional de país libre, sin vacunación, de fiebre aftosa y
mantenimiento del status sanitario alcanzando.
4- Implementar medidas para la erradicación de plagas y enfermedades que limitan nuestras
posibilidades de exportación de productos agrícolas y pecuarios.
5- Implementar
mecanismos de certificación de predios y granjas pecuarias para la
producción de calidad en los principales rubros.
6- Incentivar la implementación de centros de exportación en el ámbito de las cooperativas y
organizaciones de productores.
7- Desarrollar nuevos instrumentos financieros, de apoyo a programas de exportación, para
productores agropecuarios y forestales asociados.
8- Movilizar la participación de las organizaciones de mujeres en la producción de rubros
hortigranjeros como forma de promover el ingreso doméstico.
b)Impulsar la transformación productiva y fortalecer la economía campesina
Promover el aumento de la producción de rubros no tradicionales.
Implementar fincas escuelas, prediales y comunitarias, para demostración tecnológica y desarrollo de
potencialidades de los recursos.
Mejorar las técnicas de cultivo de los principales rubros agropecuarios, a través de: la selección de
material de cultivo y clasificación ecológica por zonas o regiones; el estudio de métodos de cultivos de
variedades apropiadas; el mejoramiento del sistema de verificación del grado de resistencia a
enfermedades y; los sistemas culturales apropiados de rotaciones presiembras.
Impulsar la construcción y mantenimiento de infraestructura comunitaria (centros de acopio, depósitos,
canales de riego y otros).
Establecer líneas de crédito agropecuario para pequeños productores individuales y asociados, para
gastos de inversión en rubros diversificados, como; ganado menor, lechería y cultivos agrícolas no
tradicionales con potencialidades de mercado.
Apoyar la formación de organizaciones de productores y la consolidación de aquellas ya existentes
promoviendo, en igualdad de condiciones las conformadas por las mujeres rurales cuya participación
en el proceso productivo, en todas sus etapas, deberá ser incentivado.
Fomentar la instalación de mercados intermedios de manera a promover la comercialización regional
de productos agropecuarios y el consumo de rubros que contribuyan a la sana alimentación de la
familia campesina.
c)Transformar el modelo de producción del algodón
1- Asegurar la producción de rubros de consumo básico y la diversificación productiva en
aquellas fincas donde la escala de producción del algodón no es rentable.
2- Promover la asociación de productores de manera a aumentar la escala de la finca
productiva.
3- Crear mecanismos
que propicien
la autogestión de los actores involucrados en la
producción, comercialización y financiamiento del algodón, facilitando la sostenibilidad de
cultivo.
4- Transferir al sector privado la responsabilidad del financiamiento total de la producción y
exportación del algodón, incluyendo la provisión de semillas y demás insumos,
abandonando los mecanismos de subsidios estatales sean ellos vía crédito, condonación de
deudas y entrega gratuita de semillas y otros insumos.
5- Mejorar la metodología y el contenido de la asistencia técnica a las fincas productoras
viables.
6- Aumentar la productividad mediante la utilización de materiales de elevada capacidad
genética.
d)Promover la conservación y el manejo racional de los recursos naturales
Intensificar el sistema de siembra directa en la pequeña agricultura y la incorporación de tecnología
apropiada que permitirá elevar la productividad de los cultivos.
Implementar proyectos de recuperación de suelos mediante el empleo intensivo de abono verde y otros
correctivos.
Crear y perfeccionar mecanismos administrativos para el cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes en materia ambiental y forestal.
Desarrollar una nueva política forestal sobre la base de la escasez actual de los recursos nativos, las
oportunidades de los nuevos mercados en servicios ambientales y los
conceptos y criterios
internacionalmente aceptados en esta materia, como asimismo la necesidad de realizar una profunda
modificación del actual sistema legal y administrativo de la producción forestal.
Asegurar la conservación de la biodiversidad de genes, especies y ecosistemas, los suelos y los cursos de
agua en los proyectos y programas de desarrollo agropecuario y forestal.
Adoptar
medidas para el ordenamiento territorial con base
en los sistemas naturales y sus
potencialidades, facilitando las acciones tendientes al desarrollo sostenible, utilizando las cuencas y
sistemas hídricos, los ecosistemas terrestres y los suelos como unidades básicas del análisis ambiental.
e)Impulsar sistemas de comunicación como instrumentos de movilización social para el desarrollo
rural.
1- Dotar al país de un sistema de información rural para facilitar la toma de decisiones de
los sujetos del desarrollo rural.
2- Capacitar en tecnologías de procesos y de productos
que tiendan a incrementar la
eficiencia productiva y la competitividad.
f)Implementar la modernización institucional para asegurar un mayor sostén al desarrollo rural.
1- Impulsar la aprobación del Programa de Modernización para el Desarrollo del
Sector Agropecuario y Forestal (PROMODAF) y sus correspondientes proyectos
de Ley, que
transformará la estructura operativa y funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadería, ya que a
través del mismo se trata de lograr no solamente la eficiencia institucional sino también promover el
reordenamiento productivo agropecuario del Paraguay.
ORGANIZACIÓN PARA LA ELABORACION DE LA POSICIÓN NACIONAL
De todo lo que se expresó antecedentemente se desprende que es imprescindible que el país tenga activa
participación en todos los ámbitos de integración económica y los acuerdos que pueden tener influencia
sobre el sector productivo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) es la dependencia del Poder Ejecutivo responsable de la
coordinación de las negociaciones internacionales.
A efectos de consensuar posiciones y elaborar la estrategia negociadora en los diferentes foros de
negociación ( OMC, ALCA, MERCOSUR, ETC.), a nivel nacional , el MRE ha conformado equipos de
trabajo e instancias negociadoras internas, adoptando
una
estructura
similar a la estructura
institucional del Mercosur. Así se tiene el Grupo Mercado Común/Sección Nacional, la Comisión de
Comercio/Sección Nacional, Grupo Ad-Hoc para el tratamiento de temas de la OMC, etc. .
Esta sección nacional esta constituida por diferentes instituciones, como el Ministerio de Agricultura y
Ganadería ( MAG), de Industria y Comercio, de Hacienda, entre otros.
Además, en estos foros se reciben y se consideran las peticiones del sector privado.
El MAG tiene activa participación en estos foros, como se indica en el organigrama "La participación
del MAG en la Estructura Institucional del Mercosur".
Al interior del MAG, existe una Comisión Especial de Comercio Internacional e Integración
que
coordina las acciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería relativas al proceso de Integración y a
los compromisos asumidos en la OMC.
CUADRO 1
PIB POR SECTORES ECONOMICOS (%)
1.994
1.995
1.996 1.997
1.998
AGROPECUARIA
25.6
26.5
26.5
27.2
27.4
INDUSTRIA Y
CONSTRUCCION
21.0
20.6
20.2
19.8
20.0
SERVICIOS
53.4
52.9
53.3
53.0
52.6
Fuente: Banco Central del Paraguay - Estadísticas económicas
CUADRO 2
PRODUCCION AGRICOLA
AÑO AGRICOLA 1999/00
CULTIVOS PRINCIPALES
ALGODÓN
SOJA
POROTO
SUPERFICIES (HAS)
PRODUCC. (TON)
194.760
244.477
1.044.054
2.799.757
69.775
55.820
MANI
34.775
31.279
MAIZ
384.762
1.000.381
ARROZ CON RIEGO
25.000
94.725
CAÑA DE AZUCAR
64.000
3.136.000
GIRASOL
67.320
78.482
TABACO
2.885
5.018
MANDIOCA
249.725
3.744.626
TRIGO
127.680
231.119
Fuente: Dirección de Censo y Estadística Agropecuaria - MAG
CUADRO 3
EXPORTACIONES POR PRODUCTOS PRINCIPALES
EN MILES DE DOLARES (FOB)
PRODUCTOS
AÑO 1994
AÑO 1995
AÑO 1996
AÑO 1997
AÑO 1998
AGRICOLA
402.055
480.963
551.664
600.841
541.712
GANADERA
118.414
113.419
88.785
91.569
108.265
FORESTAL
78.596
89.313
94.030
100.736
69.640
PROD. MANUFACTURADOS 70.694
81.494
84.087
75.351
96.115
OTROS
147.074
154.142
224.879
274.282
208.227
TOTAL
816.833
919.331
1.043.445
1.142.774
1.014.103
Fuente: Banco Central del Paraguay - Estadísticas Económicas.