Entrevista - Consejo General de Procuradores de España

ENTREVISTA
ANTONIO ZÁRATE
DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS
“ES PRECISO QUE LAS NUEVAS
PROMOCIONES DE SECRETARIOS CONOZCAN
LAS FUNCIONES DEL PROCURADOR
Y LES SEA UN PROFESIONAL FAMILIAR
EN SU TRATO”
EL CONSEJO GENERAL DE PROCURADORES HA RENOVADO SU COMPROMISO DE COLABORACIÓN CON EL
CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS (CEJ). ADEMÁS DE ORGANIZAR ACTIVIDADES FORMATIVAS CONJUNTAS,
SE TRATA DE GARANTIZAR LA PRESENCIA DE PROCURADORES EN TODOS LOS CURSOS DE FORMACIÓN
INICIAL QUE SE IMPARTEN A LOS SECRETARIOS JUDICIALES Y A LOS CUERPOS DE GESTIÓN. ANTONIO
ZÁRATE, DIRECTOR DEL CEJ, ASUME ESTE IMPULSO COMO UN PASO OBLIGADO DE ADAPTACIÓN A LAS
REFORMAS LEGISLATIVAS QUE VAN A AFECTAR A LAS FUNCIONES DE SECRETARIOS Y PROCURADORES.
TEXTO: RAÚL DE ANDRÉS
FOTOS: ÁLVARO JIMÉNEZ
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–¿Cuál es el objetivo del convenio
recientemente firmado con el Consejo
General de Procuradores?
–En sus líneas generales se trata
de una reedición de otro convenio
marco celebrado en el año 2003
entre el Consejo General de Procuradores y el CEJ en el que se han
introducido mejoras técnicas. Hemos
aprovechado la ocasión para ir más
allá del anterior, darle un impulso
renovado y adaptarlo a las nuevas
reformas legislativas que presumiblemente afectarán al secretario judicial
y al procurador.
–¿El convenio contempla la parti­
cipación de procuradores como po­
nentes o profesores en los cursos del
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CEJ? ¿En qué cursos participarán,
y a qué colectivos irán dirigidos?
–Gracias a este convenio pretendemos volver a introducir la figura del procurador en los cursos
de formación inicial que se prestan a los cuerpos de gestión, y permitir que se incorporen nuevamente
a la formación inicial de los secretarios judiciales. El método que
hemos elegido es la de asegurar su
presencia en mesas redondas con
otros profesionales del Derecho
que permitan a las nuevas promociones conocer las funciones del
procurador.
–¿Por qué considera importante
la participación de los procurado­
res en todos estos cursos?
–El procurador ha jugado tradicionalmente un papel muy directo
y activo en los tribunales al ser el
representante procesal de los litigantes, pero es que además ha
ido adquiriendo un protagonismo
mayor en la gestión de los procedimientos e incluso en la tramitación procesal al poner en relación
a las partes con la oficina judicial.
De esta importante función, y las
que previsiblemente se encuentran llamados a realizar, se hace
preciso que las nuevas promociones de secretarios judiciales, que
en breve se incorporarán como directores procesales de las oficinas
judiciales, conozcan sus funciones
y les sea un profesional familiar en
su trato.
–¿Qué resultados espera de
esta colaboración de los procura­
dores con el CEJ?
–En primer lugar que conozcan
la función que desempeña el procurador y que no les resulte extraño; y en segundo lugar que mediante esta colaboración ayuden
a lograr su finalidad esencial en
la formación inicial que es asegurar una más eficaz incorporación a
sus primeros destinos.
–Como director de un Centro
por el que pasan funcionarios en
activo escuchará muchas opiniones
sobre el estado de la Administra­
ción de Justicia. ¿Se canaliza toda
esta información de algún modo,
en forma de sugerencias o reco­
mendaciones?
–En el CEJ realizamos aproxima­
damente al año unas 300 actividades formativas, lo que implica que
recibimos una multitud de opinio-
nes y sugerencias sobre diversos
aspectos jurídicos, y dada la obligación que tenemos como servidores públicos se dan curso al Ministerio de Justicia y a la Fiscalía
General del Estado.
–¿Cuál es la filosofía de la for­
mación que se imparte en el Cen­
tro? ¿Se da mucha importancia a
los aspectos prácticos?
–El CEJ de los últimos años ha
iniciado un proceso de cambio muy
importante que nos ha permitido
convertirnos en el centro de transformación de talento de la Administración de Justicia, a través del
nuevo enfoque que se da a la formación inicial y continua. Estamos
recientemente integrados en las redes de conocimiento de la Administración Pública. En un proceso de
cambio nos hemos sabido adaptar
a las demandas de colectivos profesionales altamente cualificados
como son los fiscales, secretarios
judiciales, abogados del Estado y
médicos forenses. Perseguimos un
enfoque multidisciplinar, en el que
seguimos dando importancia al sistema clásico de curso presencial,
pero hemos potenciado el método
de laboratorios, talleres y estancias de contenido más práctico.
La apuesta por una formación de
calidad hace que hayamos multiplicado nuestros cursos online y que
se retransmitan por nuestro canal
de YouTube seminarios de especial
interés como el realizado conjuntamente con la Procura.
–¿Han afectado los recortes
presupuestarios al presupuesto del
Centro?
–Los recortes presupuestarios
afectaron al CEJ desde finales de
2010 hasta el año 2013, justificados por una situación de crisis económica que hacía preciso adoptar
medidas de control del gasto pú­
blico. Pero lo cierto es que nuestros
presupuestos, si bien ahora más
reducidos, no han sufrido nuevos
recortes desde el año 2013 hasta
2015, lo que a todas luces es una
muy buena noticia y ejemplifica el
compromiso del Ministerio de Jus­
ticia con la formación como pieza clave de la recuperación económica y elemento que dota de
calidad a la Justicia y que incide
en el justiciable. Desde el CEJ además hemos seguido en este periodo una política de control de gas-
Nacido en Toledo en 1976, Antonio
Zárate se licenció en Derecho por la
Universidad Autónoma de Madrid
en 1998. Ingresó en la carrera fiscal
en 2001, con destinos en Arrecife
(Lanzarote) o la Fiscalía Provincial de
Las Palmas de Gran Canaria como
fiscal especialista en derecho de
familia y responsable del servicio de
discapacidad. En 2006 fue destinado a
la Fiscalía Provincial de Madrid como
especialista en delitos económicos y
cooperación internacional, hasta su
nombramiento en noviembre de 2012
para la dirección del Centro donde se
forman fiscales, secretarios judiciales,
médicos forenses, abogados del Estado
y demás personal al servicio de la
Administración de Justicia.
NUEVO CONVENIO
CON EL CEJ
Al amparo del convenio marco suscrito en 2013 entre el Consejo General
de Procuradores y el Centro de Estudios
Jurídicos, el pasado 9 de septiembre de
2014 se firmó un nuevo protocolo de
colaboración entre ambas instituciones.
Antonio Zárate, director del CEJ, firmó el
acuerdo en la sede del Consejo General
de Procuradores junto con el presidente
de este colectivo, Juan Carlos Estévez.
Fruto inmediato de esta iniciativa fue la
realización el 19 de septiembre en la
sede del CEJ de la jornada procuradores-secretarios judiciales sobre reformas
procesales.
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to y hemos sido capaces, siguiendo
una política más imaginativa con un
presupuesto más reducido, de poder
realizar prácticamente el mismo número de actividades.
–Con todas las reformas legales
tan importantes en materia de Justi­
cia que están en marcha, ¿cómo afec­
tarán a la formación?
–Las reformas legales precisan de
una necesaria actualización de los
conocimientos de todos nuestros colectivos profesionales y que se logra
a través de los diferentes cursos en
los que participamos. Va a suponer
una adaptación de nuestros programas a cada cuerpo.
–¿En qué campos será más nece­
saria esta actualización?
–Desde luego será preciso hacer
cursos de reciclaje en sus diversas
modalidades, abarcando ­numerosas
ramas del Derecho: penal, civil, procesal, etc. Pero este reciclaje ha de
ser una aspiración continua de todos nuestros profesionales del Derecho y en ese campo destacamos
el repositorio de ponencias del CEJ,
auténtica fuente de conocimiento,
único en toda la Administración de
Justicia. Tiene más de 5.000 títulos
y se encuentra abierto y disponible
para todos los profesionales del Derecho que quieran hacer algún tipo
de consulta.
–¿Cuál es la representación inter­
nacional del CEJ?
–El Centro ha incrementado recientemente su participación en todos los órganos de administración
de las distintas redes internacionales de las que formábamos parte.
Participamos en la Red Judicial de
Formación Europea, la Red Judicial
de Formación Euro-Árabe, somos la
Secretaría Pro Tempore de la Red
de Capacitación de los Ministerios
Públicos y Fiscales Iberoamericanos
y formamos parte del Consejo de
Administración de la Escuela Judicial
Europea. Además participamos en
múltiples proyectos financiados por
la Unión Europea para la formación
de fiscales y secretarios judiciales.
–Muchos juristas se plantean si
la oposición es el mejor sistema de
acceso a los cuerpos del Estado, y en
especial a la judicatura, por la gran
carga de formación teórica y memo­
rística que implica, ya que piensan
que puede desatender otros aspectos de la formación del juez. ¿Es, a su
juicio, el mejor sistema?
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“Vamos a asegurar
la participación de
procuradores en
mesas redondas con
otros profesionales
del Derecho que
permita a las nuevas
promociones conocer
las funciones del
procurador”
“En el CEJ realizamos
aproximadamente
al año unas 300
actividades formativas,
lo que implica que
recibimos una multitud
de opiniones y
sugerencias sobre
diversos aspectos
jurídicos”
“Siempre he sido
partidario de que el
fiscal pudiese llegar a
tener el mismo estatuto
que el juez”
–No sé si es el mejor sistema o no.
De lo que estoy completamente seguro es que de todos los posibles es
el menos malo y el más escrupuloso
con los principios de mérito y capacidad del artículo 103 de la Constitución, y que respeta la igualdad en
el acce­so. Mucho se ha discutido en
el pasado acerca de su viabilidad
y su posibilidad de reforma pero lo
cierto es que no hemos encontrado
por ahora una mejor vía.
–Usted es fiscal, como su antece­
sora en el cargo. ¿Veremos pronto
por fin en España la figura de un
fiscal instructor del proceso penal?
–La demanda de que el fiscal asuma la instrucción del proceso penal
ha sido una constante en los últimos
años defendida desde diversos sectores. Hemos asistido además a un
anteproyecto de Ley de Enjuiciamiento Criminal en la anterior legislatura
que así lo contemplaba y a un borrador de código procesal que avanzaba esas mismas líneas. Desde un
punto de vista de derecho vigente la
reforma de los juicios rápidos supuso
dar una participación más activa al
fiscal en la fase de instrucción, y en
las fiscalías especiales, antidroga y
anticorrupción, la intervención del
fiscal es esencial como lo es la presencia del juez instructor. Una vez
analizada esta situación de partida lo cierto es que no me preocupa
tanto que sea un juez de instrucción,
o un fiscal, como que se respeten
en esta fase del proceso y se establezcan mecanismos que aseguren
la independencia en la función. Es
más, siempre he sido partidario de
que el fiscal pudiese llegar a tener
el mismo estatuto que el juez y que
se reconociese, al modo francés, la
posibilidad de cambiarse de una a
otra función. 