Pago justiprecio expediente expropiación Sr. Alcalde

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
30/03/2011
19110
Ayuntamiento de Elche
Sr. Alcalde-Presidente
Pl. de Baix, 1
ELCHE - 03202 (Alicante)
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Ref. Queja nº 106028 y acumuladas
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Asunto: Pago justiprecio expediente expropiación
Sr. Alcalde-Presidente:
Se recibió en esta Institución escrito firmado por D. (...) y otros, con domicilio en
C/ (...), de esa localidad, que quedó registrado con el número arriba indicado.
Sustancialmente, manifestaba que ha sido objeto de expropiación y que en fecha
de junio de 2007 se firmaron las actas de ocupación de su parcela, en cuyo
momento se les consignó el depósito previo que prevé la Ley de expropiación
forzosa para poder ocupar los terrenos; tras iniciarse el trámite de mutuo acuerdo
en la determinación del justiprecio, el cual no se alcanzó, formuló su hoja de
aprecio, la cual fue rechazada por la administración municipal, que tras reiterados
requerimientos, formuló la suya en abril de 2009 y que pese al tiempo
transcurrido, no se ha satisfecho el justiprecio hasta el límite en que existe
conformidad entre las partes.
En el caso que nos ocupa, debemos efectuar las siguientes distinciones para
justificar nuestra intervención.
Respecto al acuerdo del Jurado Provincial de Expropiación que fijó el justiprecio,
no podemos intervenir, toda vez que dicho acuerdo fue objeto de recurso
contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana y todavía no tenemos constancia de que haya recaído sentencia firme.
Sin embargo, respecto del importe del justiprecio ofertado por el propio
Ayuntamiento de Elche, el art. 50.2 de la Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de
diciembre de 1954, reconoce el derecho del expropiado a cobrar la indemnización
aunque exista litigio o recurso pendiente, hasta el límite en donde haya
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
http://www.elsindic.com/
conformidad entre el expropiado y el expropiante y, en consecuencia, nuestra Ley
11/1988 nos permite investigar.
Por tanto, considerando que la queja reúne los requisitos establecidos en los
artículos 12 y 17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges,
fue admitida a trámite, dándose traslado de la misma a Vd. de conformidad con lo
determinado en el artículo 18.1 de la citada Ley.
Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada,
le requerimos para que en el plazo máximo de 15 días nos remitiera información
suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes en
el presente supuesto.
El Ayuntamiento de Elche, tras varios requerimientos, en fecha 22 de septiembre
de 2010, con entrada en esta Institución el día 27 de idéntico mes y año nos
remite informe en el que en nos indica que “...el 18 de junio de 2007 se realizó el
acta de entrega de depósito previo por importe de 62.138, 99 Euros y el acta de
ocupación....El Jurado Provincial de Expropiación determinó, mediante acuerdo
de fecha 5 de noviembre de 2009, fijar como justiprecio final de la finca afectada
la cantidad de 206.837,41 euros. Dicho justiprecio, fijado por el Jurado
Provincial, fue aceptado por este Ayuntamiento por Decreto de 10 de diciembre
de 2009, ....”.
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto
de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así
hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el
expediente. En este sentido consideramos que, aunque íntimamente unidas entre
sí, son dos las cuestiones a estudiar en esta queja:
Primero. La falta de respuesta expresa del Ayuntamiento de Elche a los diversos
escritos presentados por los autores de la queja solicitando que se proceda al pago
de la parte del justiprecio sin abonar y a la liquidación de los intereses de demora
en la fijación del justiprecio.
Segundo. El retraso en abonar el justiprecio final (concretamente la diferencia
entre el justiprecio definido por la administración municipal y la fijada por el
Jurado Provincial de Expropiación forzosa), así como los intereses de demora y la
correspondiente indemnización por ocupación anticipada de los terrenos.
Respecto a la primera cuestión, de lo actuado se desprende que los escritos de los
autores de la queja no obtuvieron respuesta expresa por parte del Ayuntamiento de
Elche. En este sentido, consideramos que la actitud pública descrita no fue lo
suficientemente respetuosa con los derechos de los autores de la queja, por lo que
le ruego considere los siguientes argumentos que, como fundamento al
Recordatorio de Deberes Legales, le exponemos a continuación:
El Art. 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y
Procedimiento Administrativo Común, y su modificación posterior contenida en la
Ley 4/1999 de 13 de enero, establece que: "el plazo máximo para resolver las
solicitudes que se formulan por los interesados será el que resulte de la
tramitación del procedimiento aplicable en cada caso. Cuando la norma de
procedimiento no fije plazos, el plazo máximo de resolución será de 3 meses".
El derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración
impone a ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas
interminables del ciudadano, so pena de aplicar reglas del silencio positivo o
negativo. Claramente lo formula la exposición de motivos de la citada Ley "el
silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser instituido jurídico
normal, sino la garantía que impida que los derechos de los particulares se
vacíen de contenido cuando su Administración no atienda eficazmente y con
celeridad debida las funciones para las que se ha organizado".
La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella, no
dando más de lo que puede y debe hacer, pero tampoco menos de lo que
razonablemente puede esperarse, y lo mínimo que ha de ofrecer al ciudadano es
una respuesta directa, rápida, exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las
manifestaciones legislativas del derecho a obtener una resolución expresa dentro
de plazo.
La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que
rigen los procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que
constituyen el expediente, dimana directamente del mandato constitucional del art.
103 de una Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses
generales y que actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
sometimiento que se articula mediante la sujeción de la actuación pública al
procedimiento administrativo establecido por la Ley y según los principios
garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
Respecto, a la segunda cuestión, de lo actuado se desprende la falta de pago de
parte del justiprecio, así como de la liquidación de los intereses de demora en la
fijación del justiprecio y de la correspondiente indemnización por ocupación
anticipada.
La Ley de Expropiación forzosa de 16 de diciembre de 1954, en su artículo 48.1,
señala que “Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la
cantidad que resultare en el plazo máximo de seis meses”, añadiendo en su punto
segundo que “el pago se verificará mediante talón nominativo al expropiado o
por transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su
deseo de recibir el precio precisamente por este medio”.
Así mismo el artículo 52 de la citada Ley de expropiación forzosa, para el
supuesto de la expropiación por la vía extraordinaria, por razones de urgencia,
determina que:
“Excepcionalmente, y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podrá
declararse urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a
que dé lugar la realización de una obra o finalidad determinada. En el expediente
que se eleve al Consejo de Ministros deberá figurar, necesariamente, la oportuna
retención de crédito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusión del
expediente expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el importe a que
ascendería el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su
determinación en esta Ley. Esta declaración podrá hacerse en cualquier momento
e implicará las siguientes consecuencias :
1. Se entenderá cumplido el trámite de declaración de necesidad de la ocupación
de los bienes que hayan de ser expropiados, según el proyecto y replanteo
aprobados y los reformados posteriormente, y dará derecho a su ocupación
inmediata.
2. Se notificará a los interesados afectados, según los artículos 3 y 4 de esta Ley el
día y hora en que ha de levantarse el acta previa a la ocupación. Esta
notificación se llevará a efecto con una antelación mínima de ocho días y
mediante cédula. Caso de que no conste o no se conozca el domicilio del
interesado o interesados, se entregará la cédula al inquilino, colono y ocupante
del bien de que se trate, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 5 de esta Ley. Con la misma anticipación se publicarán edictos en los
tablones oficiales y, en resumen, en el Boletín Oficial del Estado y en el de la
provincia, en un periódico de la localidad y en dos diarios de la capital de la
provincia, si los hubiere.
3. En el día y hora anunciados se constituirán en la finca que se trate de ocupar,
el representante de la Administración, acompañado de un perito y del Alcalde o
Concejal en que delegue, y reunidos con los propietarios y demás interesados
que concurran, levantarán un acta en la que describirán el bien o derecho
expropiable y se harán constar todas las manifestaciones y datos que aporten
unos y otros y que sean útiles para determinar los derechos afectados, sus
titulares, el valor de aquellos y los perjuicios determinantes de la rápida
ocupación. Tratándose de terrenos cultivados se hará constar el estado y
extensión de las cosechas, los nombres de los cultivadores y el precio del
arrendamiento o pactos de aparcería en su caso. Si son fincas urbanas se
reseñará el nombre de los arrendatarios, el precio de alquiler, y, en su caso, la
industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse acompañar de sus
peritos y un Notario.
4. A la vista del acta previa a la ocupación y de los documentos que obren o se
aporten al expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administración
formulará las horas de depósito previo a la ocupación. El depósito equivaldrá a
la capitalización, al interés legal, del líquido imponible, declarado con dos años
de antelación, aumentado en un 20% en el caso de propiedades amillaradas. En
la riqueza catastrada el importe del depósito habrá de ser equivalente a la
cantidad obtenida capitalizando al interés legal el líquido imponible o la renta
líquida, según se trate de fincas urbanas o rústicas, respectivamente. En los
casos de que la finca en cuestión no se expropie más que parcialmente, se
prorrateará el valor señalado por esta misma regla. Si el bien no tuviera
asignada riqueza imponible, servirá de módulo la fijada a los bienes análogos
del mismo término municipal. La cantidad así fijada, que devengará a favor del
titular expropiado el interés legal, será consignada en la Caja de Depósitos. Al
efectuar el pago del justiprecio se hará la liquidación definitiva de intereses.
5. La Administración fijará igualmente las cifras de indemnización por el importe
de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación, tales como mudanzas,
cosechas pendientes y otras igualmente justificadas, contra cuya determinación
no cabrá recurso alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el
Jurado Provincial reconsiderará la cuestión en el momento de la determinación
del justiprecio.
6.
Efectuado el depósito y abonada o consignada, en su caso, la previa
indemnización por perjuicios, la Administración procederá a la inmediata
ocupación del bien de que se trate, teniendo en cuenta lo dispuesto en los
párrafos segundo y tercero del artículo 51 de esta Ley, lo que deberá hacer en
el plazo máximo de quince días, sin que sea admisible al poseedor entablar
interdictos de retener y recobrar.
7. Efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación
en sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los
artículos anteriores, debiendo darse preferencia a estos expediente para su
rápida resolución.
8. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los bienes
objeto de este artículo, se girará la indemnización establecida en el artículo 56
de esta Ley, con la especialidad de que será fecha inicial para el cómputo
correspondiente la siguiente a aquélla en que se hubiera producido la
ocupación de que se trata.
Por otro lado, el capítulo V de la referida Ley se refiere a la “responsabilidad por
demora”. Así, el artículo 56 señala:“Cuando hayan transcurrido seis meses desde
la iniciación legal del expediente expropiatorio sin haberse determinado por
resolución definitiva el justo precio de las cosas o derechos, la Administración
expropiante culpable de la demora estará obligada a abonar al expropiado una
indemnización que consistirá en el interés legal del justo precio hasta el momento
en que se haya determinado, que se liquidará con efectos retroactivos, una vez
que el justiprecio haya sido efectuado”. Asimismo, el artículo 57 establece: “La
cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengará el interés legal
correspondiente a favor del expropiado, hasta que se proceda a su pago y desde
el momento en que hayan transcurrido los seis meses a que se refiere el artículo
48”.
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas
en punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en
los Títulos I de la Constitución (art. 47) y del Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana (art. 16), de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1
de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos
oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de Elche:
Primero. Que, en situaciones como la analizada, se extreme al máximo el
cumplimiento de los deberes legales que se extraen del Art. 42 de la Ley 30/1992,
de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común
y, en su consecuencia, proceda a dar respuesta expresa directa a los escritos
dirigidos por los autores de la queja.
Segundo. Que proceda, a la mayor brevedad, al abono de la cantidad pendiente de
pago por justiprecio final, así como de los intereses de demora que se hubiesen
devengado a favor del autor de la queja, y de las indemnizaciones
correspondientes por ocupación anticipada de los terrenos.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el Art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda
atentamente.
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana