Construyendo las bases de la nueva autoridad migratoria

2012
Construyendo las bases de la
nueva autoridad migratoria
L ib ertad
y O rd e n
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia
© República de Colombia - Derechos Reservados
María ángela Holgín Cuéllar
Ministra de Relaciones Exteriores
Consejo Directivo
Elias Ancizar Silva Robayo
Director Talento Humano, Ministerio de Relaciones Exteriores
Mayor General Rodolfo Palomino López
Director de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional
Javier Hernández López
Viceministro Infraestructura, Ministerio de Transporte
Liliana Ariza Ariza
Directora Inversión Extranjera y Servicios y Propiedad
Intelectual, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Sergio Bueno Aguirre
Director
Antonio Hernández Llamas
Subdirección de Extranjería
José Manuel Sáenz Valencia
Subdirección de Verificación Migratoria
Nelly Susana Torres Navas
Subdirección de Control Migratorio (E)
María Fernanda Potes Paier
Secretaría General
Jorge Armando Riaño Delgado
Gloria Alejandra Moreno
Adriana María Rios
Luz Elena Pérez Millán
Asesores de Dirección
Alejandra Jinneth Pinilla Reyes
Secretaría Privada
Fabio Hernández Rodríguez
Oficina Asesora de Planeación
María del Pilar Lugo González
Oficina de Control Interno
2
Winston Andrés Martínez
Oficina Asesora Jurídica
Ivone Venegas Molano
Oficina Asesora de Comunicaciones
Eulín Gómez Páez
Oficina de Tecnología de la Información
Guillermo León Suárez Moreno
Subdirector de Talento Humano
Elizabeth Jauregui Reina
Subdirectora de Control Disciplinario Interno
María Nohelia Vélez
Subdirectora Administrativa y Financiera
My. Yasid Alberto Montaño Granados
Enlace Policía Nacional
Directores Regionales
José Isaac Afanador Camacho
Henry Corredor Hernández
Wilson Patiño Sánchez
Néstor Edilson Castro Castañeda
Hernando Juan Ferrucho Vergara Juan Carlos Gutiérrez Criales Marleny Cerón Palacios
Claudia Sofía Barón Baquero
Sandro Eduardo Murcia Alfonso
Moisés García Higinio
Carlos Humberto García López
Regional Amazonas
Regional Andina
Regional Antioquia
Regional Caribe
Regional Eje Cafetero
Regional La Guajira
Regional Occidente
Regional Oriente
Regional Orinoquía
Regional Nariño
Regional San Andrés y Providencia
Elaboró Informe de Gestión 2012
Leidy Andrea Martínez
Jorge Armando Riaño
Susana Bonilla Guzmán
Angel Giovanny Hernández
Dirección Avenida Eldorado No. 59 - 51 Edificio Argos Torre 3 Piso 4
Teléfono (571) 511 1150
Bogotá D.C. - Colombia
Febrero de 2013
www.migracioncolombia.gov.co
Informe de
Gestión 2012
Informe de Gestión 2012
CONTENIDO
I
II
I. Transición DAS en Supresión
II. Direccionamiento Estratégico
A.
B.
C.
D.
Plataforma Tecnológica y Sistemas de Información Migratoria
Infraestructura física
Talento Humano
Alianzas estratégicas
III
III. Ejercicio del Control Migratorio
IV
IV. Política Institucional del Servicio al Ciudadano
V
V. Gestión Administrativa y Financiera
VI
VI. Avances y Desarrollo Institucional
VII
VII. Gestión Transversal
A.
Control Migratorio
B.Extranjería
C.
Verificación Migratoria
D.
Estudios y Estadística Migratoria
E.
Cooperación Internacional
F.
Articulación Regional
A.
B.
C.
A.
B.
C. A.
B.
A.
B.
C.
D.
Centro Virtual de Atención Ciudadana (CVAC)
Centro de Contacto Ciudadano (PBX)
Encuesta de satisfacción y caracterización ciudadana
Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Gestión Contractual
Comunicación Estratégica
Gestión Jurídica
Planeación Institucional
Presupuesto de Migración Colombia
Seguimiento y Medición
Control Disciplinario Interno
5
Informe de Gestión 2012
INTRODUCCIóN
En el primer año de funcionamiento de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia es importante resaltar la gestión y los
logros obtenidos por la Entidad en cada proceso misional, administrativo y
de apoyo, desde una perspectiva de competitividad, desde una perspectiva
de competitividad y eficiencia institucional, permitiendo cumplir no sólo
con los planes y proyectos propios sino contribuyendo, de esta manera, al
cumplimiento de los objetivos sectoriales y del Gobierno Nacional.
Desde el 31 de octubre de 2011, cuando el Gobierno Nacional expidió el
Decreto Ley 4062 por medio del cual se dio vía libre a la creación de Migración
Colombia, como organismo civil de seguridad, encargado de ejercer funciones
de autoridad de Vigilancia, Control Migratorio y de Extranjería del Estado,
los esfuerzos se concentraron para que el servicio que se prestaba a los
ciudadanos, nacionales y extranjeros, no se viera afectado por la transición
institucional que implicaba pasar las funciones de Extranjería del DAS en
Supresión a Migración Colombia, siguiendo las directrices que, en tal sentido,
dio la Ministra de Relaciones Exteriores, María Angela Holguín Cuéllar.
A las cero horas del primero de enero de 2012, fueron incorporados a
Migración Colombia 852 funcionarios del DAS en Supresión, los cuales se
posesionaron inmediatamente, permitiendo mantener la operación en los
quince aeropuertos internacionales, en las cinco fronteras terrestres, en
los trece puertos marítimos, en el puerto fluvial, así como en los Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios (CFSM), prestando un adecuado
servicio a los ciudadanos. Simultáneamente, durante las primeras semanas
de operación, se trabajó en el diseño e implementación de los manuales de
procedimientos para cada una de las áreas misionales: control migratorio,
verificación migratoria y extranjería, con el propósito de adaptar la estructura
del Estado a la nueva distribución de funciones y competencias definidas,
así como para establecer la carta de navegación y el marco interno para el
efectivo desarrollo de cada uno de los procesos.
Luego de asegurar el servicio a los ciudadanos, la Entidad se concentró en
definir los objetivos a mediano y largo plazo; y fue así como se formuló el
Plan Estratégico Institucional “Fronteras en Línea 2012-2014”, que permitió
la articulación de la misión y visión de la Entidad con los compromisos
sectoriales e institucionales del Plan Nacional de Desarrollo, y la ejecución
de sus seis (06) políticas institucionales, a través del logro de sus objetivos
estratégicos, el desarrollo de las estrategias, la medición continua a través de
indicadores y el cumplimiento de las metas asociadas.
Uno de los pilares del Plan “Fronteras en Línea” fue la adopción de una
política de Servicio al Ciudadano transversal a los procesos misionales de
control migratorio, extranjería y verificación, buscando el mejoramiento de la
atención de los oficiales de migración a la ciudadanía y que la percepción que
Sergio Bueno Aguirre, Director Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia.
tienen los extranjeros y nacionales sobre el servicio que presta la Entidad fuera
positiva. Los tiempos de atención disminuyeron, se simplificaron los trámites
y se puso en marcha el sistema Platinum que permite subir los trámites en
línea, constituyéndose en bases fundamentales para el reconocimiento de la
ciudadanía.
En el proceso de consolidación de la nueva Entidad, se realizaron en el año
cuatro Consejos Directivos, integrado por los delegados de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, quien lo preside, el de Defensa, Transporte, Comercio,
Industria y Turismo, y un delegado de la Presidencia de la República, donde
se aprobaron los planes estratégicos de Migración Colombia, se hizo un
seguimiento a la ejecución presupuestal y se definieron las líneas de acción
para el fortalecimiento institucional.
Este documento presenta los principales resultados y logros de la Entidad
en el 2012, así como los avances de la operación migratoria en cifras y
estadísticas, la ejecución financiera y otros procesos internos que le significan
a Migración Colombia un extraordinario punto de partida en su proyección
institucional, gracias al compromiso y formación de su capital humano, que
cada día le exigirá convertirse en un organismo técnico especializado que
provea a los ciudadanos servicios de calidad, aportes estratégicos sobre la
realidad migratoria en el desarrollo de las políticas estatales y articulación
con otras instituciones dentro de su rol de ser un organismo civil de seguridad
del Estado colombiano.
En ese orden de ideas y, de acuerdo con los principios de transparencia y
calidad presentamos los avances del 2012, organizados en siete capítulos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Transición DAS en supresión
Direccionamiento Estratégico
Ejercicio de Control Migratorio
Política Institucional del Servicio al Ciudadano
Gestión Administrativa y Financiera
Avances y Desarrollo Institucional
Gestión Transversal
7
I
Informe de Gestión 2012
I. Transición DAS en Supresión
852 funcionarios del DAS incorporados a
migración Colombia tomaron posesión a
su cargo el 1 de enero de 2012
9
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Las nuevas patrullas migratorias han permitido
avanzar en la operación de verificació en el país.
El mayor reto una vez creada la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia fue garantizar la operación a partir del primero de enero de 2012.
Por tal razón, las acciones que rápidamente adoptó la Entidad estuvieron
encaminadas a contar con el Talento Humano, la tecnología y la movilidad
necesarios para que el servicio en los aeropuertos internacionales, las
fronteras terrestres y los puertos marítimos y fluvial, no se viera afectado.
10
En materia de Talento Humano, el primer día de operación fueron
incorporados a Migración Colombia 852 funcionarios que venían del DAS en
Supresión. En las últimas dos semanas de diciembre de 2011, un equipo de
seis personas liderado por el Subdirector de Talento Humano se dedicó, por
más de 20 horas diarias, a realizar los actos administrativos que permitieron
la vinculación de los funcionarios a la Entidad, el primer día de operación.
Una vez superada la primera etapa, la Entidad trabajó en la vinculación de
255 nuevos funcionarios necesarios para reforzar las funciones misionales y,
sobretodo, para completar las áreas de apoyo administrativas que permitieran
dar soporte a la actividad misional. En las semanas siguientes, su trabajo
se concentró en afiliar a los funcionarios recién vinculados al sistema de
seguridad social (EPS, AFP, ARL, FNA, cuenta bancaria para el pago de nómina
y caja de compensación familiar, entre otras), que permitieron garantizar la
prestación del servicio y el normal funcionamiento de la Entidad.
Simultáneamente, la Oficina de Informática y Comunicaciones desplegó toda
una serie de acciones que permitieran contar con la plataforma tecnológica
que incluyó sistemas biométricos, lectoras de pasaportes, computadores en
los filtros de los Puestos de Control Migratorio (PCM), los centros de cableado
Informe de Gestión 2012
estructurado, servidores y datacenter, en cada una de las Regionales, entre
otros, necesarios para mantener la operación. Así mismo, y gracias a la
coordinación interinstitucional, se pudo establecer enlaces con la Policía
Nacional e Interpor, lo que permitió que la base de datos que administra
Migración Colombia se pudiera conectar a la base de datos de antecedentes
judiciales y de Interpol que administra la Policía Nacional, para realizar la
consulta sobre la situación judicial y conocer los requerimientos que realizan
las autoridades de otros países, de ciudadanos nacionales y extranjeros,
que diariamente transitan por los PCM. Esto permitió hacer más efectivo el
control migratorio.
A su vez, las áreas misionales trabajaron en el diseño e implementación de los
manuales de procedimiento con el fin de definir la carta de navegación y el
marco interno para el efectivo desarrollo de cada uno de los procesos. En los
primeros meses del 2012, se expidieron 496 resoluciones, 20 directivas, 12
circulares, 8 manuales, guías y planes institucionales para el desarrollo de la
labor misional e institucional con el objeto de garantizar el marco normativo
y procedimental que permitiera hacer un control migratorio más dinámico y
seguro, pero enmarcado dentro de la realidad nacional e internacional.
En materia de infraestructura y movilidad, Migración Colombia recibió del
DAS en Supresión veinte (20) inmuebles avaluados en $41.388 millones.
Varios de esos inmuebles de propiedad de Migración, fueron compartidos
con otras instituciones. Es así, como con la Unidad Nacional de Protección
(UNP) se comparten los inmuebles de Bucaramanga, Cali, Cartagena,
Cúcuta, Neiva y Pasto. Con la Fiscalía General de la Nación los inmuebles de
Medellín, Pasto, Bucaramanga, Neiva, Villavicencio, Cali, Cartagena y Arauca.
Y con la Policía Nacional los inmuebles de Medellín, Bucaramanga, Pasto,
Villavicencio y Cali, entre otros. Así mismo, en cumplimiento con lo dispuesto
en los Decretos Ley 4057 y 4062 de Octubre 31 de 2011, la Entidad recibió
en el primer semestre del año 139 vehículos a nivel nacional de los 167
inicialmente acordados en la etapa previa a la supresión del DAS. Para
garantizar la movilidad de esos vehículos, la Entidad buscó el apoyo para
el suministro de combustible de otras instituciones nacionales o regionales,
a través de los recursos de los Fondos de Seguridad,
permitiendo ejercer las funciones de autoridad
migratoria sin ninguna limitación. En abril, se
suscribió un contrato con Terpel para el suministro de
combustible el cual permitió una cobertura del 81%
del parque automotor a nivel nacional. Los Puestos
de Control Migratorio no cubiertos, la Subdirección
Administrativa y Financiera suscribió contratos a nivel
local. Además, se logró la aprobación del Ministerio
de Transporte, lo que permitió beneficios como la libre
movilidad, la exención de impuestos y el acceso a
trámites de exención de peajes.
Otro de los frentes donde se trabajó fue en el
posicionamiento institucional buscando que
Migración Colombia fuera reconocida como la nueva autoridad migratoria
del país. En tal sentido, se inició un proceso de participación en escenarios
regionales, nacionales e internacionales para legitimar las acciones que
realizaba la Entidad en cada una de las áreas misionales. A nivel regional,
se participó activamente en los Comités de Seguridad de departamentos y
municipios; a nivel nacional en reuniones con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, la Presidencia de la República, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Transporte, El Ministerio de Defensa,
la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Policía Nacional, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, la Aeronáutica Civil, la Contraloría General
de la República, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, gremios
de la producción como Cotelco y Anato, aerolíneas, hoteles, empresas y
establecimientos educativos, entre otros. Y a nivel internacional, participación
activa en escenarios binacionales como la Comisión Binacional Fronteriza
COMBIFRON Colombia – Ecuador, también en la Alianza Pacífico o la
Comunidad Andina (CAN).
En diciembre de 2011, con el apoyo de la Oficina de Comunicaciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Migración Colombia contó con un
logosímbolo que se adoptó como la nueva imagen pública de la Entidad,
legitimando la presencia del Estado en los 34 Puestos de Control Migratorio
(PCM), y en los 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios (CFSM)
habilitados en todo el país. Esta imagen institucional permitió generar un
reconocimiento que asociado a un servicio más ágil y amable, generó una
percepción positiva por parte de los ciudadanos en general.
Éstas acciones, en todos los ámbitos de la Entidad, permitieron mejorar la
gestión migratoria y prestar un servicio de calidad a los cientos de ciudadanos
que diariamente se movilizan por los PCM. De esta manera, Migración
Colombia dio el primer paso para sentar las bases de la nueva autoridad
migratoria del país.
A las 00:00 horas del 1 de enero de 2012 inició operaciones
Migración Colombia, el Director Sergio Bueno acompañó a los
funcionarios en el PCM del Aeropuerto Eldorado de Bogotá
11
II
Direccionamiento
Estratégico
La implementación de infraestructura
adecuada fue una de las prioridades
de Migración Colombia en el 2012.
área de Emigración Aeropuerto
Eldorado de Bogotá
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
A. Plataforma Tecnológica y Sistemas de Información Migratoria
En el 2012, Migración Colombia trabajó en el proyecto de Migración Automática, que entrará
en plena operación en el 2013. Atenderá a quienes viajan frecuentemente.
A partir del Estudio Técnico de creación de la Entidad, Migración Colombia
fijó como objetivo estratégico la Política de Modernización Tecnológica, a
partir de la integración de todos los componentes vinculados en el ejercicio
del control migratorio y el cumplimiento de las directrices del Gobierno
Nacional1, en cuanto al acceso a la información y la optimización de trámites
y servicios para la ciudadanía.
14
Con el fin de garantizar el soporte, gestión y seguridad de la información
migratoria y la prestación de servicios altamente calificados y especializados,
durante el 2012 fueron asignados 8.064 millones de pesos de los 12.380
millones programados en el anteproyecto de presupuesto 2012, enfocados
en las dos actividades regionalizadas: i) Consolidación y ampliación de la
infraestructura tecnológica y ii) Mejoramiento de la plataforma tecnológica y
de comunicaciones para la Entidad.
El proyecto de inversión de Tecnología de la Información se ejecutó en un
94,32%, correspondiente a 7.606 millones de pesos. Como se explicará más
adelante la no ejecución del 100% de los recursos presupuestados se debió
a un ahorro en el proceso de contratación.
A partir del direccionamiento estratégico y como soporte para el fortalecimiento
de los procesos misionales de la Entidad (Control Migratorio, Extranjería y
Verificación Migratoria), la Oficina de Tecnología de la Información focalizó
la asignación de recursos y priorizó sus esfuerzos tecnológicos hacia el
desarrollo de los siguientes proyectos:
1. Entrega del Sistema Platinum – Plataforma Tecnológica de
Información Migratoria. Este sistema apoya y articula todos los procesos
misionales de la Entidad a través de un ambiente web, suministrando una
Informe de Gestión 2012
información oportuna y compilada de ciudadanos nacionales y extranjeros
a quienes se les hace control migratorio. Este sistema permitirá en tiempo
real que el control migratorio sea más efestivo así como los procesos de
verificación de los ciudadanos extranjeros que se encuentran en Colombia
en cualquier condición, es decir, de turistas, estudiantes trabajadores o
residentes. La definición, ajuste y parametrización fue establecida con las
subdirecciones misionales para su posterior desarrollo e implementación en
el primer trimestre de 2013.
2. Migración en Línea. Es un proyecto que contempla la validación
anticipada de viajeros reportados por las aerolíneas y empresas de transporte
de pasajeros, a través de un servicio web durante el proceso de emigración o
inmigración al país. Durante el 2012, se contrató una consultoría para analizar,
diseñar e implementar una solución tecnológica eficiente para la siguiente
vigencia.
3. Migración Automática. Consiste en un programa de facilitación que
emplea medios de enrolamiento, verificación biométrica y documental para
facilitar a los viajeros previamente registrados y validados, un ingreso al país
rápido y seguro2. En el 2012 se adquirieron dos puertas automáticas, que
están integradas a las bases de datos de la Entidad, para la autorización del
Con este ambiente web Platinum se integran en tiempo
real los tres procesos misionales de la Unidad.
viajero frecuente en el control migratorio (previa validación de su pasaporte
o cédula, huella y fotografía ante las bases de datos de Control Migratorio).
Esta solución está disponible inicialmente en el área de inmigración
del Puesto de Control Migratorio (PCM) Eldorado y es para el acceso de
ciudadanos colombianos, de la Comunidad Andina y de Mercosur, portadores
de un pasaporte con zona de lectura mecánica o su documento nacional de
identidad.
4. Desarrollo de sistemas de información
La gestión transversal del proceso tecnológico y su impacto en la gestión
institucional, permitió desarrollar los siguientes sistemas internos:
• Sistema Control Hotelero: los administradores de los hoteles registran a
sus huéspedes de origen extranjero.
• Sistemas de Información - Recurso Humano - Aplicación del área de nómina.
• Pasajes y viáticos: Aplicación en ambiente web, bajo motor de datos Oracle,
que permite automatizar los procesos y se encuentra operando en el nivel
Central, regionales, centros facilitadores y puestos de control migratorio.
1 Decreto 1151 del 14 de abril de 2008 y Decreto 019 de 2012. Entre otros.
2 Justificación financiera para el Programa de Migración Automática
15
Tecnología y Sistemas de Información
Resultados
Se ejecutaron $7.607 millones para la ampliación de
la infraestructura tecnológica y mejoramiento de la
plataforma tecnológica y de comunicaciones.
Se entregó el sistema “Platinum” para articular todos
los procesos misionales.
Se contrató consultoría para diseñar y proyectar para el
2013 la Migración en Línea.
Se viabilizó proyecto de Migración Automática
para mejorar la atención a los viajeros frecuentes en el
Aeropuerto Eldorado.
Desarrollo de aplicaciones para pasajes y viáticos, nómina,
transportes y el control virtual de atención al ciudadano.
Informe de Gestión 2012
• Sistemas de Información de Apoyo – Aplicación ambiente web del área de
transportes.
• Centro Virtual de Atención al ciudadano: Aplicación ambiente web del
área de servicio al ciudadano.
5. Seguridad y Apoyo
A su vez, en cumplimiento de la función establecida para el grupo de
seguridad adscrito a la Oficina de Tecnología de la Información, se logró
reforzar los niveles de seguridad de la información así:
• Implementación de antivirus: Se implementó el antivirus TrendMicro, en
todas las estaciones de trabajo, se están realizando dos actualizaciones
diarias. A finales de noviembre se actualizó la última versión liberada del
antivirus.
• Implementación de Internet: En el segundo semestre de 2012, se realizó
actualización a la última versión liberada del proxy, haciéndolo más
robusto y seguro.
• Implementación de Windows Update Service - Wsus: Durante el primer
semestre se implementaron los servicios de
actualización de parches de seguridad de
Windows de forma automática y periódica
sobre nuevos parches de seguridad para
Windows. Actualmente se cuentan con
744 equipos del orden nacional sin contar
servidores.
• Implementación de Sistema de videoconferencia: A diciembre de 2012, la
Unidad cuenta con el sistema de videoconferencia activo y en normal operación,
en promedio se han organizado alrededor de 200 videoconferencias, apoyando
los diferentes procesos. Se realizó un mantenimiento correctivo y actualización
del software de administración del sistema, el cual tiene unas mejoras en
cuanto a calidad y disponibilidad de servicio.
• Implementación de Migración de Dominio: Durante el primer semestre
del año en curso se migraron todas las sedes remotas y el edificio de calle
100 al dominio migracióncolombia.local. Actualmente se cuenta con 903
equipos registrados.
• Se implementó una prueba piloto del servidor Lync, el cual tiene como
función principal la mensajería instantánea, conferencia y telefonía a nivel
interno de la Entidad, el cual se tiene planeado implementar inicialmente
con los directivos en el primer trimestre de 2013.
• En el primer semestre del 2012 fueron aprobadas por la Dirección las
políticas de seguridad de la información como parte del proceso de la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información.
Éste va a tener como guía las normas internacionales ISO 27001:2005 e ISO
27002:2005, que contemplan controles y buenas prácticas para disminuir
los riesgos de manejo de la información a nivel de la Organización.
• Implementación de correo: El servicio de
correo electrónico bajo plataforma Exchange,
hoy en día cuenta con 1.386 usuarios con
correo electrónico.
• Implementación del Reglamento de Medidas
de Seguridad- RMS. Se encuentra en fase de
prueba.
• Circuito cerrado de televisión (CCTV) de
Migración Colombia. Se realizó el traslado del
circuito del terminal T1 al T2 del Aeropuerto
Eldorado. Se elaboraron las políticas del CCTV.
En el 2012 se realizaron
200 videoconferencias que
permitieron conectar la 11
Regionales y los 27 CFSM
17
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Uno de los focos de Migración Colombia ha sido tener
una adecuada infraestructura física para la atención
de ciudadanos colombianos y extranjeros. área de
Inmigración Aeropuerto Eldorado de Bogotá
B. Infraestructura física
La gestión migratoria, a partir de la perspectiva estratégica requiere una
adecuada capacidad física en materia de infraestructura integrada a la
tecnología y al talento humano, que responda eficientemente, en materia
18
migratoria, al impacto de crecimiento del país. Durante la vigencia, el área de
bienes inmuebles avanzó en el desarrollo de una “estrategia de infraestructura
para el buen servicio”, bajo parámetros de diagnóstico, priorización y
Informe de Gestión 2012
optimización del gasto, que define los parámetros arquitectónicos en
zonificación, mobiliario y especificaciones para cada una de las áreas donde
la Entidad cumple sus funciones misionales. La propuesta diseñada cumple
con los lineamientos normativos y técnicos del Programa Nacional de Servicio
al Ciudadano del DNP3.
De esta manera, se definió un proyecto de inversión en un horizonte
comprendido en el periodo 2012 – 2016, con un presupuesto del orden
de 8.232 millones de pesos, representado en un área total a intervenir de
4.287m2, dirigidas al fortalecimiento de los procesos migratorios para
6.203.204 beneficiarios nacionales y extranjeros que acceden a servicios en
el territorio nacional.
3 Proyecto de Inversión - Adecuación, ampliación, adquisición, dotación y
mantenimiento de las sedes y Puestos Migratorios de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia. Área de Bienes Inmuebles, Coordinación Administrativa.
Migración Colombia. Septiembre de 2012.
A su vez, se establecieron las siguientes metas, en el corto y mediano plazo:
• Mejoramiento de la planta física propia a nivel nacional, mediante la
realización de obras de adecuación y/o remodelación.
• Focalizar los esfuerzos de adecuación y remodelación de la infraestructura
hacia la prestación efectiva de servicios migratorios al ciudadano nacional
y extranjero, así como al despliegue operativo de verificación migratoria.
• Lograr la vinculación de nuevas fuentes de financiación, tanto pública como privada.
• Generar una oferta de infraestructura integral que logre agrupar otras
entidades vinculadas a los asuntos migratorios.
En el 2012 se definió el diseño
arquitectónico y la imagen
institucional que deben tener todos los
PCM en el pais. En la imagen PCM de
Paraguachón, en La Guajira.
19
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La Canciller María ángela
Holguín, asistió a la
inauguración de la nueva
terminal aérea. En la foto con
el Director de Migració y los
Oficiales de Migración del
Aeropuerto Eldorado.
1. Nueva terminal del Aeropuerto Eldorado de Bogotá
2. Adecuación Aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena
La principal adecuación que en materia de infraestructura se adelantó durante
el 2012, fue la entrada en operación de la nueva terminal del aeropuerto
Eldorado de Bogotá, por donde se moviliza más del 60% del flujo migratorio
del país. Luego de un proceso de negociación que se adelantó desde el 2011
con el concesionario Opain, se logró que Migración Colombia pasara de tener
2.600 metros cuadrados en la anterior terminal a 5.000 metros cuadrados en
la nueva terminal, de los cuales 3.542 metros cuadrados son utilizados para
la atención de viajeros nacionales y extranjeros en las áreas de emigración e
inmigración, y un puesto de atención a los ciudadanos. Los restantes 1.500
metros cuadrados son espacios administrativos y de esparcimiento de los
oficiales de migración.
Otro de las adecuaciones importantes se logró en el aeropuerto internacional
Rafael Núñez de Cartagena donde luego de un proceso de negociación con la
Sociedad Aeroportuaria de la Costa SACSA, se hicieron adecuaciones en las
áreas de emigración e inmigración de la terminal aérea. Migración Colombia
pasó de 12 a 24 filtros permitiendo atender de una manera más rápida a los
cientos de viajeros que lleguen al principal sitio turístico del país. El área de
atención supera los dos mil metros cuadradados.
Además, se pasó de 60 a 90 filtros en la nueva terminal,
incrementando, así mismo, el número de oficiales de migración
de 280 a más de 400, para seguir atendiendo las 24 horas al
día, los 7 días de la semana. Igualmente, se implementó la más
completa plataforma tecnológica con sistemas biométricos,
lectoras, computadores y laboratorios de última tecnología, que
le permitieron a los oficiales de migración expertos en grafología,
documentología y dactiloscopia validar los documentos de viaje,
comprobar plena identidad de los viajeros y hacer las consultas
de antecedentes, impedimentos o requerimientos de Interpol.
20
La adecuación del área de Emigración del Aeropuerto Rafael
Núñez de Cartagena fue uno de los logros conseguidos con el
apoyo que se tiene con el concesionario SACSA.
Informe de Gestión 2012
A 31 de diciembre de 2012, la
planta de personal de Migración
era de 1.195 funcionarios.
C. Talento Humano
El desarrollo del Talento Humano fue otra de las prioridades en la gestión
de Migración Colombia durante el 2012, no sólo por su experiencia y
conocimiento en temas migratorios, sino también por la necesidad de
reorientar las actividades de control a temas de mejoramiento en la prestación
del servicio. Es por esa razón, que la política de la Subdirección de Talento
Humano estuvo enmarcada en cuatro frentes de trabajo: Administración de
Personal, Selección e Incorporación; Nómina; Bienestar Institucional y Salud
Ocupacional; y Formación y Capacitación; pero siempre pensando en la
integralidad del ser humano y su entorno familiar.
1. Administración de personal, Selección e Incorporación
El Gobierno Nacional aprobó la planta de personal de Migración Colombia
mediante Decreto Ley 4063 del 31 de octubre del 2011, con el que se
crearon 1.234 cargos, de los cuales 852 servidores fueron vinculados por
incorporación directa del DAS en Supresión. De esta manera, la distribución
de la planta inicial garantizó la operación básica de la Entidad y, a su
vez, evidenció la necesidad de vincular nuevo personal, dada la creciente
demanda en el control migratorio.
Durante el primer semestre de 2012, se realizaron dos procesos de selección,
con previa autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil, para un
total de 253 funcionarios nombrados en provisionalidad, los cuales superaron
las siguientes etapas:
• Verificación del perfil del cargo de acuerdo con el manual de funciones.
• Aplicación de pruebas psicotécnicas.
• Entrevista individual.
21
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
• Verificación de cumplimiento de documentos requeridos para el
nombramiento.
• Examen médico.
Las hojas de vida presentadas para el proceso de libre nombramiento
y remoción en el que fueron nombrados 20 funcionarios, contaron con el
siguiente proceso:
• Envío de carta de solicitud al Departamento Administrativo de la Función
Pública para efectuar pruebas psicotécnicas y entrevistas.
• Publicación de las hojas de vida en la página de la Presidencia de la
República y en la página web de la Entidad.
• Verificación de documentos requeridos para el nombramiento.
• Examen médico
• Elaboración de la Resolución y Acta de posesión.
Al corte del segundo semestre, la planta de Migración Colombia la
conforman 1.195 funcionarios, así: 808 funcionarios incorporados del DAS
en Supresión, 25 que renunciaron al DAS con nombramiento en Migración y
362 nombramientos nuevos en la Entidad. La distribución de personal es de
938 funcionarios en las 11 regionales y 257 en el nivel Central.
22
Jorge Hugo Rodríguez,
Oficial de Migración fue
uno de los funcionarios
beneficiados con el
traslado de la Regional
Andina a la Regional
Antioquia, en aras de
mejorar su entorno
familiar.
Avances y logros
• Adopción e implementación de la evaluación del desempeño a 644
funcionarios de carrera administrativa de acuerdo con el modelo tipo de
la Comisión Nacional del Servicio Civil. Se avanzó con la concertación de
compromisos laborales para el periodo febrero de 2012 a enero de 2013.
El resultado de la evaluación del desempeño del personal de carrera
generó los planes de mejoramiento individual y la formulación del plan de
necesidades en materia de capacitación, inducción y reinducción para la
siguiente vigencia.
• Recepción, actualización y archivo de 842 historias laborales del personal
incorporado y 835 historias clínicas ocupacionales.
• Selección, a través de una convocatoria nacional, de 39 funcionarios
como jefes de turno y supervisores de los puestos de control migratorio,
quienes fueron evaluados a partir de pruebas de conocimiento
específico, psicotécnicas, de experiencia en el cargo y de verificación de
antecedentes disciplinarios.
• Recepción y estudio de 430 solicitudes de funcionarios para su traslado
Informe de Gestión 2012
y reubicación, se aprobaron un total
de 244, teniendo en cuenta las
necesidades del servicio, perfiles de los
funcionarios, competencias y entorno
familiar.
• Elaboración y presentación ante
el Departamento Administrativo
de Función Pública (DAFP) de
2 estudios técnicos “Para la
incorporación de planta del
Departamento Administrativo de
Seguridad en Supresión a Migración
Colombia”
y
“Modificación
y ampliación de la planta de
personal de Migración Colombia”
atendiendo la necesidad de
demanda en el control migratorio,
especialización y optimización del
recurso humano.
Otras actividades relacionadas:
• Atención de 1.174 consultas asociadas a la jornada laboral (horas extras),
prestaciones, salarios y situaciones administrativas, entre otros.
• Atención de 387 consultas, derechos de petición y PQRS.
• Presentación de estudios como requisito para el otorgamiento de Prima
Técnica por estudios, experiencia y evaluación del desempeño.
• Un total de 197 funcionarios fueron encargados en grados superiores
con el fin de mejorar su ingreso laboral. Para tal fin, se elaboraron actos
administrativos de provisión de empleo (Encargos).
• Creación y participación de Comités como el Copaso, Convivencia y de
Personal, para definir las acciones para beneficio de los funcionarios.
2. Nómina
• Se incluyeron al sistema de Kactus 403 nuevos funcionarios con sus
respectivas cuentas: EPS, AFP, ARP, FNA, cuenta bancaria y caja de
compensación y se actualizaron cerca de 1.269 correspondientes a
personal incorporado y de funcionarios que solicitaron cambio en la
cuenta bancaria y/o traslados de entidades en seguridad social y cajas
de compensación por traslado de lugar de trabajo o por voluntad de los
mismos funcionarios.
• En el mes de mayo se efectúo la liquidación del retroactivo según Decreto
La entrega de los uniformes para los
funcionarios fue uno de los proyectos bandera
en materia de administración de talento
humano durante el 2012.
0853 de 25 de abril de 2012, correspondiente a un aumento del 5% en la
asignación básica mensual de todos los funcionarios de la Entidad. En el
caso de los funcionarios incorporados del DAS en Supresión se aplicó este
aumento también, sobre la bonificación por compensación.
• Se realizaron 89 liquidaciones entre definitivas y parciales por retiro de la
Entidad o cambio de cargo y se tramitaron 80 licencias no remuneradas y
90 permisos remunerados.
• Seguridad Social y aportes parafiscales. Se realizaron 852 afiliaciones del
personal incorporado del DAS en Supresión y 420 afiliaciones del personal
nuevo en la planta de Migración Colombia. Se efectuó la liquidación de la
seguridad social y aportes parafiscales de todo el personal de Migración
Colombia, conforme a las normas establecidas por la Ley y dentro de los
tiempos establecidos. Se dio aplicación de la Resolución 610 de 2012
expedida por el Ministerio de la Protección Social relacionada con la
novedad SLN, que se refiere a la forma de presentación del archivo plano,
cuando existe una licencia no remunerada o suspensión temporal del
contrato.
• Se efectúo la inclusión de 827 incapacidades y se tramitaron 4 tutelas.
• Se tramitaron 953 libranzas de fondos, cooperativas, plan exequial y de
las diferentes entidades bancarias a nivel nacional, así como también se
aplicaron 120 afiliaciones y modificaciones de cuotas.
23
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
El motor de la Entidad es su Talento Humano, por eso los
esfuerzos se centraron en exaltar al individuo y en mejorar el
clima laboral a través de varias actividades como pausas activas
3. Bienestar y Salud Ocupacional
La Subdirección de Talento Humano, reconociendo el valor del talento
humano como eje gravitacional de la Entidad, durante la presente vigencia
focalizó sus esfuerzos hacia la atención del individuo, mejoramiento del
clima laboral, fortalecimiento de competencias laborales y vinculación del
entorno familiar; con el objeto de comprometer e incentivar al funcionario
con los procesos de Migración. De esta manera el servicio de bienestar
social atendió un total de 1.800 personas, entre funcionarios y sus familias.
Resultados internos:
24
• Formulación y adopción del programa institucional de Bienestar
luego de un diagnóstico que hizo la Entidad junto con la Caja de
Compensación Familiar Colsubisidio a través del cual se identificaron
las principales áreas de trabajo en materia de bienestar para los
funcionarios.
La vinculación del entorno familiar de
los funcionarios es pieza clave en el
programa de Bienestar de la Entidad.
Informe de Gestión 2012
• Formulación y adopción del sistema de salud ocupacional luego de un
diagnóstico que realizó la Entidad junto con la Administradora de Riesgos
Laborales Colmena, para identificar los principales riesgos de la Entidad
en el desarrollo de las actividades misionales y administrativas. De esta
manera se definió el plan para poner en marcha el programa de Seguridad
Industrial.
• Modificación de la jornada laboral e implementación del Sistema de
Turnos en los Puestos de Control Migratorio para garantizar la operación
en los 34 Puestos de Control Migratorio aéreos, terrestres, marítimos y
fluvial, las 24 horas al día, siete (07) días a la semana.
• Creación del Comité Paritario de Salud Ocupacional (Copaso).
• Implementación del sistema de pausas activas.
• Realización de ferias de servicios para los funcionarios.
• Jornadas de vacunación – VPH.
Con el fin de fortalecer la imagen institucional y ejercer adecuadamente las
funciones como autoridad migratoria, la Entidad entregó tres uniformes a los
oficiales de migración que realizan actividades de atención a la ciudadanía
en PCM, CFSM y actividades de Verificación Migratoria: uno formal, uno
de fatiga y una dotación que cumpla con los requerimientos de seguridad
industrial en las actividades de fondeo y verificaciones de buques.
Gracias al diagnóstico elaborado por la ARL Colmena para prevenir
enfermedades y accidentes de trabajo, se puso en marcha el
Programa de Seguridad Industrial otorgando la dotación necesaria
para los fondeos y verificaciones en buques.
25
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Otro de los temas importantes que realizó la Subdirección de Talento
Humano durante el 2012 fue la celebración y acompañamiento a los
funcionarios de fechas importantes como el Día de la Mujer, Día de la
Madre, Día del Idioma, Día del Conductor, Día de la Familia, Día de los
Niños, Día del Amor y la Amistad, Vacaciones Recreativas y el Concurso
de la Oficina más Navideña, entre otras, permitiendo una permanente y
masiva participación de todos los funcionarios y sus familias en todo el
territorio nacional.
Plan de Estímulo e Incentivos.
El 31 de octubre de 2012, se llevó a cabo a nivel nacional la ceremonia
de premiación a los funcionarios de Migración Colombia que participaron
en el Proyecto de Estímulos e Incentivos que incluía 12 categorías: Vida de
Servicio, Compañero Sobresaliente, Excelencia Profesional, Administrativo
Sobresaliente, Secretarias Destacadas, Conductor con Actitud Distinguida,
Agente de Seguridad Sobresaliente, Servicio Destacado al Ciudadano,
Entrega y servicio al ciudadano, Servicio destacado en la Entidad, Equipo de
Trabajo Sobresaliente y Regional Destacada.
Para el Plan de Estímulos se postularon 222 funcionarios, quienes pasaron
por un proceso de selección y deliberación ante el Comité de Estímulos, el que
finalmente seleccionó a 74 trabajadores, de acuerdo con las características de
cada una de las categorías en las que fueron ganadores.
74 funcionarios fueron
destacados en el
Plan de Estímulos e
Incentivos del 2012.
26
Talento Humano
Resultados
A 31 de diciembre de 2012 la planta de personal la
conformaban 1.195 funcionarios, de los cuales 808 son
funcionarios incorporados del DAS en Supresión.
244 funcionarios reubicados atendiendo su solicitud
y teniendo encuenta las necesidades del servicio y los
perfiles, competencias y su entorno familiar.
197 funcionarios fueron encargados en grados superiores
mejorando su ingreso mensual.
39 funcionarios seleccionados como jefes de turno y
supervisores de los Puestos de Control Migratorio.
Recepción, actualización y archivo de 842 historias
laborales del personal incorporado y 835 historias
clínicas ocupacionales.
Evaluación del desempeño a 644 funcionarios de carrera
administrativa.
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
En diciembre los
funcionarios y sus familias
compartieron las novenas
de aguinaldos, en la foto
el Director Sergio Bueno
Aguirre con la hija de uno
de los funcionarios de la
Regional Eje Cafetero.
La totalidad de los
funcionarios de la
Entidad celebró las
fechas especiales como
el día de la Mujer.
28
Informe de Gestión 2012
En el 2012 se realizaron 16 programas de capacitación, en los
que se trataron temas como conocimientos en normatividad
migratoria y habilidad comunicativa, entre otros.
4. Formación y capacitación
Para Migración Colombia, la capacitación se constituye en una herramienta
de gestión flexible, dinámica y moderna que busca que la Entidad cuente con
funcionarios cada día más competitivos. De esta manera, se desarrollaron
diferentes actividades orientadas a cumplir la meta número uno del Plan
Estratégico Institucional, denominada: “Desarrollo Integral del Talento
Humano”, cuya política surge de la importancia que representa el talento
humano para la Entidad y de su reconocimiento como factor fundamental
para el cumplimiento de la misión y la visión institucional.
En el 2012, se dirigieron los esfuerzos en materia de capacitación al
fortalecimiento de las competencias misionales y administrativas a través de
16 programas de capacitación, en los que se incluyeron temas como:
conocimientos en normatividad migratoria nacional e internacional;
habilidad comunicativa (inglés presencial y distancia); habilidad para
realizar actividades de campo (primer respondiente, detección de
documentos fraudulentos de viaje); habilidad para atender al ciudadano;
orientación a resultados; orientación al ciudadano; compromiso con
la organización; liderazgo, relaciones interpersonales; creatividad e
innovación; manejos de situaciones de conflicto; planeación y toma de
decisiones, entre otros.
29
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Actividades
Taller “Primero las Personas”: Dirigido a todo el personal que compone
la planta de la Entidad, es decir 1.234 funcionarios, en aras de transformar la
forma de percibir y actuar de los funcionarios frente a los cambios que se han
venido presentando con el fin de generar una nueva cultura organizacional,
balanceando temas como autoridad y servicio frente al nuevo modelo de
Migración Colombia, coadyuvando al cumplimiento de los objetivos trazados.
En vista que la planta no llegó al 30 de noviembre a su máxima ocupación
y que por necesidades del servicio no pudieron asistir algunos funcionarios,
el taller se dictó a un total de 1.028 personas, es decir, el 86% de la planta.
(Ocupación al 30 noviembre)
Capacitación para la actualización y adquisición de
conocimientos, habilidades y destrezas en temas misionales:
En esta actividad que se realizó con la Pontificia Universidad Javeriana, se
hizo un fortalecimiento y desarrollo de conocimientos en temas migratorios
nacionales e internacionales, atención al ciudadano, gobierno en línea,
derechos humanos, tráfico de migrantes y trata de personas, entre otros,
con el fin de incrementar la capacidad individual de los funcionarios para
contribuir al cumplimiento de la misión institucional, a la mejor prestación
del servicio y al eficaz desempeño del cargo. En total participaron 769
funcionarios.
Uno de los talleres fue ‘Primero las Personas’, que
buscó apoyar a los funcionarios frente a los cambios y
en la construcción de una nueva cultura organizacional.
30
Informe de Gestión 2012
La inversión en capacitaciones durante el
2012, superó los 2.000 millones de pesos.
Funcionarios en capacitación en la
Universidad Javeriana
• Diplomado en formación básica en temas migratorios, dirigido a 430
funcionarios dentro de los cuales se encuentran personal incorporado del
DAS que se desempeñaban en procesos diferentes a Extranjería, así como
los funcionaros nombrados en la vigencia 2012.
• Diplomado en formación avanzada en temas migratorios dirigido a 420
funcionarios que se desempeñaban en el DAS en el área de Extranjería.
Diplomado en temas migratorios
CORTE
CAPACITADOS
CERTIFICADOS
CORTE 1
119
110
CORTE 2
117
119
CORTE 3
122
113
CORTE 4
136
118
CORTE 5
104
96
CORTE 6
92
91
CORTE 7
79
70
TOTALES
769
717
31
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Taller ‘Primero las
Personas’, con activa
participación de los
funcionarios de la
Regional Caribe
Capacitación enfocada al afianzamiento de habilidades
comunicativas en lenguas extranjeras y formación especializada
en seguridad en documentos de viaje e identificación y policía
judicial.
Esta actividad responde a la necesidad de mejorar el nivel de conocimientos y
habilidades comunicativas en el idioma inglés, enfocadas a la mejor atención
a los ciudadanos extranjeros, usuarios de nuestros servicios.
En los cursos de inglés, en la modalidad presencial, se beneficiaron 71
funcionarios, mientras que el curso de inglés en la modalidad a distancia, se
beneficiaron 106 funcionarios.
De otra parte, se adelantaron gestiones con la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP) para implementar su programa de inglés
virtual, con la permanencia actual de 50 funcionarios.
CAPACITACION EN CURSO
INGLES
32
CAPACITADOS
CERTIFICADOS
CAPACITACIÓN PRESENCIAL
61
28%
INGLÉS ESAP
50
23%
CAPACITACIÓN VIRTUAL
105
49%
TOTALES
216
100%
Fortalecer las competencias organizacionales tendientes a
mejorar la gestión, eficiencia y eficacia de la Entidad.
De conformidad con los requerimientos de los funcionarios de las diferentes
áreas de trabajo, se implementó la ejecución de diplomados multidisciplinarios
con el fin de incrementar la capacidad individual de contribuir al cumplimiento
de los objetivos institucionales, mediante el eficaz desempeño del cargo y
desarrollo integral de los funcionarios.
Dos diplomados en habilidades de gestión, dictado por la Universidad del
Rosario, dirigido a 79 funcionarios, que permitió fortalecer sus competencias
organizacionales, tendientes a mejorar la gestión, eficiencia y eficacia de la
Entidad.
DIPLOMADO EN
LIDERAZGO Y HABILIDADES
GERENCIALES
CAPACITADOS
CERTIFICADOS
ACTAS FIRMADAS
75
95%
SIN FIRMAR
4
5%
TOTALES
79
100%
Informe de Gestión 2012
Capacitación Escuela Alto Gobierno de la Esap, Policía Nacional y
Gobiernos Extranjeros. Las actividades de capacitación realizadas se
dirigieron al fortalecimiento de las habilidades y competencias de 416
No.
funcionarios que se desempeñan en diversas áreas de la Entidad de la
siguiente manera:
PERSONAL CAPACITADO ESAP-POLICÍA Y GOB.EXTRANJEROS
CERTIFICADOS
1
CURSO CÓDIGO NUEVO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1 Y 2
40
2
ACTUALIZACIÓN EN CONTRATANCIÓN PÚBLICA
6
3
GESTIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
1
4
GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA
1
5
BORDER SECURITY 1 -2 - 3 (Canadá)
69
6
ENTRENANDO AL ENTRENADOR
9
7
CONTRATACIÓN PÚBLICA II Y ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN 1 Y 2
11
8
GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE FRAUDE EN PASAPORTES Y VISAS EN EL SALVADOR
2
9
CURSO DE EXAMEN DE DOCUMENTOS DE VIAJE Y PREVENCIÓN DE FRAUDE (Canadá)
13
10
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICO 1 Y 2-ARGUMENTACIÓN JURÍDICA EN CONTROL DISCIPLINARIO
10
11
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS - MGA
1
12
CONTRATACIÓN
25
13
PRIMER RESPONDIENTE
198
14
VALORACIÓN PROBATORIA Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
30
TOTAL CAPACITADOS
En el 2012, el gobierno
de Canadá capacitó
a los funcionarios en
prevención del fraude en
documentos de viaje.
416
33
Talento Humano
Resultados
1.800 personas, entre funcionarios y sus familias fueron
atendidas por el servicio de bienestar social.
Se adoptó del Sistema de Salud Ocupacional y se creó el
comité paritario de salud ocupacional.
Se capacitaron 769 funcionarios en 16 programas
(diplomados) para fortalecer competencias misionales y
administrativas.
216 funcionarios se capacitaron en curso de inglés en
la ESAP.
1.028 funcionarios se capacitaron en el taller
“Primero las Personas” para generar una nueva cultura
organizacional.
416 funcionarios se capacitaron en el fortalecimiento
de habilidades y competencias en programas y cursos
desarrollados por la ESAP, Policía Nacional y Gobiernos
Informe de Gestión 2012
Capacitación por presupuesto de funcionamiento:
• Con un total del presupuesto ejecutado de 48.800.000 pesos se realizaron
las siguientes capacitaciones:
• Curso nuevo código contencioso administrativo para 30 funcionarios a
nivel nacional dictado por la Universidad Javeriana.
PROGRAMA DE INDUCCIÓN DIPLOMÁTICOS CANCILLERÍA
Julio
EMBAJADAS DE AUSTRIA, SUDÁFRICA,
CONSULADOS DE CHICAGO, ATLANTA,
MADRID, ORLANDO, SAN ANTONIO DEL
TÁCHIRA,FRANKFURT, PARÍS
09
Julio
EMBAJADAS DE ARGENTINA, AUSTRIA,
SUDÁFRICA, BRASIL, ISRAEL, CONSULADOS DE
MIAMI, MARACAIBO,PALMA DE MALLORCA,
EL AMPARO
11
Agosto
CONSULADO EN HOUSTON
01
Agosto
EMBAJADAS DE COREA, PORTUGAL, TRINIDAD
Y TOBAGO, CONSULADO BARCELONA,
HOUSTON
05
Septiembre
EMBAJADA DE PARAGUAY, CONSULADOS
HOUSTON, PARÍS, FRANKFURT
04
Octubre
EMBAJADA PARAGUAY, CONSULADO
ECUADOR, CONSULADO CARAS,CONSULADO
EN NEWARK
04
Octubre
EMBAJADA DE COSTA RICA, CONSULADO DE
MONTREAL, EMBAJADA TURQUÍA
03
Noviembre
CONSULADO DE CARACAS, NUEVA YORK,
AMSTERDAN, ARUBA, NEWARK, EMBAJADA
DE ESTADOS UNIDOS
06
Diciembre
ARGENTINA,AFRICA,CARACAS,MONTREAL,
CHINA, ARUBA, AUSTRIA,INDIA
9
• Valoración probatoria y argumentación jurídica para 30 funcionarios
a nivel nacional como complemento del anterior ítem, dictado por la
Universidad del Rosario.
• Curso de contratación estatal dictado por la Cámara de Comercio de
Bogotá, para 25 funcionarios de diferentes áreas del nivel Central
directamente relacionados con los procesos de contratación de la Entidad.
• Inducción funcionarios nuevos: Se desarrolló programa de inducción a
266 funcionarios nuevos en la Entidad así:
MARZO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
PROGRAMA
DE
INDUCCIÓN
OFICIALES MIGRACIÓN
REGIONALES: CARIBE,
GUAJIRA, ANTIOQUIA,ANDINA,
OCCIDENTE, NARIÑO
PROGRAMA
DE
INDUCCIÓN
PROGRAMA
DE
INDUCCIÓN
OFICIALES MIGRACIÓN
REGIONAL ANDINA
OFICIALES MIGRACIÓN
REGIONAL ANDINA,OCCIDENTE,
NARIÑO, ANTIOQUIA
TOTAL
150
91
25
266
• Inducción cuerpo diplomático. Se participó en el programa de inducción
para 52 funcionarios del cuerpo diplomático de nuestro país que prestará
sus servicios en el exterior conforme el siguiente cuadro:
TOTAL
52
35
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
• Capacitación funcionarios gobiernos extranjeros: En este aspecto se
apoyó a la Subdirección de Control Migratorio brindando capacitación
dentro de las Comisiones Fronterizas Binacionales con los gobiernos de
Ecuador y Panamá en los meses de julio y agosto así:
JULIO
PROGRAMA
DE INDUCCIÓN
AGENCIAS
HOMÓLOGAS DE
LA REGIÓN
COMBIFRON
COLOMBIAECUADOR
5 FUNCIONARIOS
ECUATORIANOS
AGOSTO
PROGRAMA DE
INDUCCIÓN
COMBIFRON
COLOMBIAPANAMA
2 FUNCIONARIOS
PANAMEÑOS
TOTAL
36
7 FUNCIONARIOS
La capacitación al Cuerpo Consular Acreditado ante el
Gobierno Colombiano estuvo entre las prioridades dentro de
la agenda de Migración Colombia. En la foto el Subdirector de
Extranjería, Antonio Hernández (derecha) en una capacitación
a los agregados de la Policía a las embajadas de Colombia
acreditadas ante Gobiernos extranjeros.
Informe de Gestión 2012
D. Alianzas estratégicas
Las alianzas estratégicas establecidas por Migración Colombia con otras
entidades en sus diferentes procesos permitieron el avance y cumplimiento
de metas para el eficiente ejercicio del control migratorio, la verificación, la
prestación de los servicios de extranjería, y el posicionamiento institucional.
Ejemplo de ello, es la articulación permanente con la Policía Nacional, la Fiscalía
General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Contraloría
General de la República, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
entre otros, permitiendo hacer más efectivo el control migratorio y hacer
una protección integral de la población vulnerable como los niños, niñas
Migración Colombia suscribió alianzas estratégicas con
otras entidades y con organismos internacionales. Firma de
convenio con la Contraloría General de la República.
y adolescentes. La permanente colaboración con las distintas Entidades y
autoridades ha permitido iniciar esquemas de trabajo tendientes a coordinar
varios procedimientos requeridos por Migración Colombia para el cumplimiento
de sus funciones, especialmente en el proceso de verificación migratoria.
Cabe destacar las alianzas realizadas con la Policía Nacional que ha
permitido avanzar en los procesos de control migratorio gracias al
convenio firmado con la Dirección de Investigación Criminal e Interpol
(DIJIN) que ha permitido el acceso al sistema SIOPER para facilitar el
conocimiento de los impedimentos de viaje, así como los requerimientos
judiciales de los viajeros en el sistema de información de Interpol. En
materia de verificación migratoria, la alianza con la Policía Nacional ha
37
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Gracias a la colaboración
permanente con la Policía
Nacional, Migración
Colombia ha logrado
realizar las labores de
Control y Verificación
Migratoria en todo el país.
permitido adelantar procesos administrativos de deportación y expulsión
del país de ciudadanos extranjeros víctimas del Tráfico de Migrantes,
particularmente en zonas alejadas como el Urabá Antioqueño, una de
las principales rutas de los traficantes.
Igualmente, con la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), con la cual se suscribió un Convenio Marco de Cooperación
Técnica que incluye temas de capacitación,
pasando por la realización del II Encuentro
Iberoamericano de Autoridades Migratorias,
hasta la coordinación del Estudio de Migración
Laboral que adelanta el Grupo de Estadística
y Estudios Migratorios de la Oficina de
Planeación de Migración Colombia.
38
El Director de Migración Colombia Sergio Bueno
Aguirre y Laura Thompson Directora General
adjunta de la OIM sucribieron en junio el
Convenio de Cooperación Técnica.
De igual manera, se suscribió un convenio con la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) que busca definir estrategias
comunes para atacar los delitos transnacionales de la Trata de Personas
y el Tráfico de Migrantes. La intención es tomar acciones efectivas para
detectar en flagrancia a las organizaciones que someten a mujeres,
niños y niñas de la región.
III
Informe de Gestión 2012
EJERCICIO DEL CONTROL MIGRATORIO
Una de las labores misionales es el control
migratorio, actividad que se desarrolla a través
de 35 puestos de control migratorio en el país.
39
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La Subdirección de Control Migratorio vela porque en los 35
PCM se compruebe la plena identidad de los viajeros y que
estos no tengan requerimientos judiciales o de Interpol.
A. Control Migratorio
40
Migración Colombia a través de la Subdirección de Control Migratorio
ha ejercido el control migratorio en los 34 puestos de control migratorio
aéreos, terrestres, marítimos y fluvial, habilitados en todo el territorio
nacional.
Durante el año 2012 se presentó el flujo de ingreso al país de 2.903.861
viajeros colombianos y el registro de salida de 3.169.261. Comparando
estas cifras con el año anterior (2011), existe una variación de 23,83% en
las entradas y de 25,63% en las salidas.
En el 2012, se registraron un total de 9.444.268 movimientos migratorios,
es decir, un incremento de 18% frente a 2011. Esto significa que durante
el 2012, ingresaron y salieron del país, 1.420.290 viajeros más que los
registrados un año atrás.
En cuanto a viajeros extranjeros, en el año 2012 el flujo de ingreso al país
fue de 1.698.366 y el registro de salida fue de 1.672.780. Al comparar ese
período con el mismo de 2011, se observa una variación de 7,16% en las
entradas y de 6,45% en las salidas.
Informe de Gestión 2012
Fortalecimiento en el
Control Migratorio en
todo el país es una de las
políticas de la Entidad.
En la foto (de izquierda a derecha)
Rubén González, Asesor subdirección
de Control Migratorio, Wilson
Patiño, Director Regional Antioquía,
Javier Lenis, Alcalde Juradó, Sergio
Bueno, Director de Migración, Eulín
Gómez, Jefe Oficina de Informática
Migración Colombia y el My. Yasid
Montaño, Enlace Policía Nacional, en
el Municipio de Juradó en Antioquia.
Sede del nuevo PCM.
Del total de flujos migratorios, el 84% se hicieron por los Puestos de Control
Migratorio (PCM) aéreos, 14,35% por los PCM terrestres, 0,87% por los PCM
marítimos y el 0,11% por el PCM fluvial. El aeropuerto Eldorado de Bogotá
con 5.870.532 registros, es el PCM que concentra el mayor flujo migratorio
del país con el 62,16% del total nacional, seguido por el aeropuerto José
María Córdova de Rionegro que atiende a la ciudad de Medellín, con el
8,62%, y el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón de Cali, con el 6,32%.
El Puesto de Control Migratorio terrestre que mayor flujo migratorio registró,
fue Simón Bolívar de Cúcuta, frontera con Venezuela. Por este punto, entre
enero y diciembre de 2012 se realizó el control a 444.993 viajeros entre
nacionales y extranjeros, el 4,71% del total nacional. Le sigue el PCM de
Paraguachón, frontera con Venezuela, con 419.690 (4,44%).
Para atender este creciente flujo migratorio, la Subdirección de Control
Migratorio, avanzó durante el primer año de funcionamiento, en la adopción
y puesta en marcha de los siguientes lineamientos y acciones:
• Primera versión Manual de Procedimientos de Control Migratorio,
adoptado a través de la Resolución 114 de 2012.
• Publicación y divulgación de 13 Directivas Internas, con lineamientos
propios sobre procedimientos y aspectos relacionados con el control
migratorio ejercido por la Unidad.
• Plan de Contingencia del proceso de control migratorio durante las altas
temporadas.
• Circular Externa Conjunta sobre Libre Plática, en este documento se
impartieron instrucciones para adelantar la visita única oficial de arribo,
por parte de las autoridades competentes a los buques de carga que
efectúen tráfico internacional y hagan escala en varios puertos nacionales
consecutivamente.
41
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Participación en escenarios Interinstitucionales
Migración Colombia a través de la Subdirección de Control Migratorio,
participó en diferentes escenarios interinstitucionales donde se presentaron
propuestas y cursos de acción específica, en concordancia con los propósitos
misionales de la Unidad. A nivel nacional los escenarios e instituciones
públicas con las cuales se sostuvieron reuniones de este tipo, fueron:
• Comisión Intersectorial de Seguridad Aeroportuaria.
• Comité Interinstitucional de Seguridad Turística.
• Comité Interinstitucional de Sanidad Portuaria – Mesa de
Infraestructura.
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
• Ministerio de Defensa - Jefatura de Inteligencia del Comando General de
las Fuerzas Militares.
• Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Ministerio de Transporte.
• Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN.
• Registraduría Nacional del Estado Civil.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.
• Policía Nacional – INTERPOL.
• Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito – UNODC
• Asociación de Líneas Aéreas Internacionales de Colombia – ALAICO
La Unidad también participó en reuniones internacionales y espacios
binacionales destinados a fortalecer la seguridad y facilitar el tránsito de
personas, mediante controles adecuados en el marco de la integración
económica, social y el desarrollo de las zonas de frontera, así:
• Comisión Binacional Fronteriza COMBIFRON Colombia – Ecuador (XXVI y
XXVII Reuniones Ordinarias).
42
Mesa de Trabajo Canales de Cooperación Chile
- Colombia, donde participó el Subdirector de
Extranjería, Antonio Hernández.
• Comisión Binacional Fronteriza COMBIFRON Colombia – Panamá (XI y XII
Reuniones Plenarias).
• Comisión Binacional Fronteriza COMBIFRON Colombia – Perú (VIII y IX
Reuniones Plenarias).
• Comisión de Vecindad e Integración Ecuatoriana Colombiana – COVIEC.
• Mecanismo Binacional de Confianza y Seguridad Mutua de Inteligencia
Colombia – Guatemala (VI Reunión).
• Alianza Pacífico.
• Comunidad Andina de Naciones – CAN.
Migración Colombia participó
activamente en las Comisiones
Binacionales Fronterizas. En la foto
participación del Director en la
COMBIFRON Colombia - Ecuador
realizada en la ciudad de Cali
Informe de Gestión 2012
Encuentro Binacional Colombia - Ecuador.
Estudios Técnicos de Control Migratorio
Instrumentos de Control Migratorio
Migración Colombia, a través de la Subdirección de Control Migratorio,
adelantó algunos estudios de importancia y utilidad para el conocimiento,
análisis, caracterización y mitigación de los riesgos en los pasos fronterizos
irregulares del país, así como los lugares en donde se evidencia la necesidad
de presencia de la Entidad.
Durante el 2012 se formularon varios instrumentos que permitieron
encaminar las acciones de la Entidad en la eficiencia y en el fortalecimiento
del proceso de control migratorio.
Los estudios adelantados permitieron identificar oportunidades de mejora en
el proceso de control migratorio.
•
•
•
•
•
•
Estudio Nacional de Pasos y Rutas Irregulares en Colombia.
Estudio de Pasos de Frontera Colombia – Venezuela.
Estudio para la creación PCM fluvial Amazonas.
Estudio para la creación PCM marítimo en Juradó (Chocó).
Estudio Técnico para la creación de las Salas Transitorias de Migración – STM.
Estudio Técnico para la creación del Sistema de Alerta y Atención a
Riesgos detectados en el marco de la Gestión Migratoria – SAAR-GM
•
•
•
•
•
•
•
•
Matriz de Seguimiento a PCM Migración Colombia.
Matriz Caracterización de pasos irregulares
Presentación Tipo de Puestos de Control Migratorio.
Inventario Nacional de Rutas.
Programa de Gerencia Extendida.
Matriz de necesidades Puestos de Control Migratorio.
Sistema de Gerencia Regional de Control Migratorio.
Instrumento de Control, Evaluación y Seguimiento, Sellos e Insumos en
Puestos de Control Migratorio.
• Instrumento para la caracterización del proceso de control migratorio local.
• Instrumento de diagnóstico de recursos tecnológicos de apoyo al proceso
de control migratorio.
43
Control Migratorio
Resultados
9.4 millones de movimientos migratorios.
1´698.366 flujos de ingreso de extranjeros.
3´169.261 flujos de salida de colombianos.
Aeropuerto Eldorado de Bogotá movilizó el 62% del
flujo migratorio: 5´870.532.
444.993 viajeros se movilizaron por el Puesto de
Control Migratorio (PCM) Simón Bolívar de Cúcuta.
Informe de Gestión 2012
El mejoramiento en la atención a la ciudadanía en los Puestos de Control
Migratorio, ha sido uno de los énfasis de la política implementada por Migración
Colombia. Puesto de Control Migratorio de Puerto Carreño.
• Protocolo regularización, implementación, ampliación, eliminación o
modificación de Puestos de Control Migratorio.
• Herramienta para el diagnóstico y formulación de Planes Operativos y de
Contingencia.
Coordinación de Apoyo Técnico – Científico, Subdirección de
Control Migratorio
El 5 de julio de 2012 se creó al interior de la Subdirección, la Coordinación
de Apoyo Técnico - Científico, la cual se encarga de apoyar los tres procesos
misionales mediante el fortalecimiento de los lineamientos, procedimientos y
recursos de apoyo necesarios.
Al respecto se realizaron las siguientes actividades:
Elaboración de sellos administrativos de los Centros Facilitadores de Servicios
Migratorios, los sellos de control migratorio y los sellos previstos en el Plan
de Contingencia “por interrupción del servicio de control migratorio atribuida
al capital humano”.
Se ha dado cabal cumplimiento a la destrucción de sellos de Migración
Colombia, no asignados por motivos de traslados y se realizó el control
del inventario de torres de sellos a nivel nacional. De igual forma, en lo
relacionado con la evaluación y consumo de tintas empleadas para el
control migratorio.
Optimización del consumo de tintas y el efectivo uso de las almohadillas del
PCM aéreo Eldorado, de donde se recogieron, se amplió la separación de
colores por láser, se limpiaron y enviaron nuevamente. Con esta actividad se
pudo evaluar el consumo de tinta y la reacción de la tinta UV, con el uso que
se da en dicho PCM.
Atención y solución de las necesidades sobre los equipos a nivel nacional,
mediante la reubicación, puesta en funcionamiento, mantenimiento
preventivo, correctivo y creación de usuarios de equipos Afis y Bookin, así
como de los equipos de grafología y documentología forense.
Capacitación de 180 personas con vinculación interna y externa a la Entidad
sobre procesos de control migratorio, procedentes de Asobancaria, Migración
45
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Ecuador y Ministerio del Interior de Ecuador, Servicio Nacional de Migración
Panamá, Ministerio de Relaciones Exteriores y funcionarios en todas las regionales
con funciones asignadas en los CFSM Centro Facilitador de Servicios Migratorios,
para el manejo de Bookin y Afis.
En materia de registro de viajeros extemporáneos, se adelantaron las
gestiones necesarias con las regionales a nivel nacional y con la Oficina de
Tecnologías de la Información, para que este proceso fuera desarrollado por
los coordinadores de Control Migratorio, bajo supervisión de los Directores
Regionales como medida para incrementar la eficiencia en este sentido.
Disposición permanentemente del suministro de Tarjetas de Contingencia y
Tarjetas Andinas TAM, a las diferentes regionales de la Entidad, con quienes
existe una comunicación constante para el apoyo y solución de contingencias.
La Coordinación participó en el desarrollo e implementación de los proyectos
de dispositivos móviles de control migratorio, sistema anticipado de viajeros
(Migración en Línea), y el proyecto de migración Automática (exclusas) para
agilizar el ingreso al país de los viajeros frecuentes por el puesto de control
migratorio del aeropuerto Eldorado de Bogotá.
En forma separada y con el propósito de facilitar el conocimiento de
impedimentos de viaje, la Subdirección lideró el establecimiento de accesos
al sistema SIOPER de la Policía Nacional y a la información judicial que posee
la Interpol, así mismo, gestionó la autorización de usuarios en el sistema de
información de Interpol en cada regional de la Unidad.
Alianzas estratégicas
Articulación para la transmisión de datos y comunicación con los sistemas
de información de diferentes entidades. La Subdirección, con el apoyo
de la Oficina de Tecnologías de la Información, lideró las coordinaciones
con la OCN Interpol Colombia y la Dirección de Investigación Criminal
DIJIN de la Policía Nacional y la Registraduría Nacional, para facilitar
la trasmisión de datos que permitió la conectividad para la operación.
Además, se avanzó en coordinaciones con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) con el propósito de propiciar mecanismos de
información para el control y autorización de salida del país de migrantes
menores de edad.
En la foto Marcelo Pisani, (de izquierda a derecha), Director para
Colombia de la OIM - Organización Internacional para las Migraciones, El
Director Sergio Bueno y funcionarios de la Regional Amazonas, donde se
evaluó que la OIM financiará la adaptación de la Balsa para el Puesto de
Control Migratorio Fluvial en el Rio Amazonas.
46
Informe de Gestión 2012
La Subdirección de Extranjería contrató la elaboración
de las cédulas de extranjería, documento que cumple
con altos estándares de seguridad.
B. Extranjería
La prestación de los trámites y servicios de Extranjería es el segundo foco misional de de
la Entidad. Migración Colombia es hoy la Registraduría de los ciudadanos extranjeros
en Colombia por lo que el mejoramiento del servicio en los 27 Centros Facilitadores de
Servicios Migratorios (CFSM), la reducción de los tiempos de atención, la simplificación
de trámites y la optimización de los servicios en línea, hizo parte del plan de Acción
adelantado por la Subdirección de Extranjería.
En tal sentido, durante el 2012, la Entidad realizó 102.813 trámites y servicios
en los 27 CFSM habilitados en todo el país. Del total, 40.752 correspondieron
a la expedición de Cédulas de Extranjería (contraseñas), 23.465 a Registro
de Visas, 18.923 a Certificados de Movimientos Migratorios, 9.457 a
Prórrogas de Permanencia, 10.088 a Salvoconductos y 128 Certificados de
Nacionalidad.
47
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
El tipo de Cédula de Extranjería que más se expidió fue para la categoría
Temporal Trabajador (14.450), le siguen Negocios (5.503), Temporal
Cónyugue Nacional Colombiano (4.562), Temporal Estudiante (4.203),
Residente Calificado (3.725), Temporal Religioso (2.222), Residente Familiar
de Nacional Colombiano (1.176) y otras (2.176).
Del total de Cédulas de Extranjería expedidas, 2.658 correspondieron a
ciudadanos venezolanos, seguidos por nacionales de Estados Unidos (1.419),
España (1.168), México (803), Perú (775), Argentina (702), China (645) y Reino
Unido (611). Por sectores económicos, el Sector Servicios con el 21% lideró la
expedición de Cédulas de Extranjería, seguido por el sector Minero Energético
(20%), Financiero (19%), Comercio (18%) y el sector Solidario con el 8%.
Por otra parte, la Subdirección de Extranjería en cumplimiento de lo establecido
en el Capítulo VII del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad
para todos”, relacionado con principios centrales de la gestión tales como la
transparencia, eficiencia y servicio al ciudadano, bajo el concepto del Buen
Gobierno, desarrolló las siguientes actividades:
Actualización de Procesos
En el 2012 se trabajó, desde la Subdirección de Extranjería, en la actualización
y ajuste de los procedimientos mediante los cuales se prestan servicios a los
ciudadanos a nivel nacional, buscando con esto la estandarización de los
mismos, su facilitación para el ciudadano y dar cumplimiento a las políticas
48
de Gobierno en Línea, Antitrámites, de Servicio al Ciudadano y de Gestión
Integral impulsadas por el Gobierno Nacional. Por lo anterior, se expidió el
Manual de Procedimientos del Proceso de Extranjería, el cual fue ajustado en
una Segunda Versión durante el segundo semestre del año.
Dando cumplimiento a las dispocisiones del Decreto Ley 19 de 2012
Migración Colombia puso en marcha la Estrategia Antitrámites del Gobierno
Nacional, permitiendo que el Registro de Extranjeros y el Certificado de
Movimientos Migratorios, los ciudadanos lo puedan obtener en línea. Para tal
fin, la Subdirección de Extranjería y la Coordinación de Atención al Ciudadano
implementaron el Formato único de Trámites que permite a los ciudadanos,
de manera gratuita, descargar del sitio Web www.migracioncolombia.gov.co
el formulario, diligenciarlo y llevarlo a cualquier Centro Facilitador de Servicio
Migratorio para que se le entreguen los documentos solicitados. Antes de
cerrar el primer semestre de 2013 dichos trámites se podrán hacer en línea.
Actualización Normativa
Continuando con el proceso de modernización de la política migratoria y de
la labor derivada de ésta, desde la óptica operativa, se trabajó en el ajuste de
la normatividad migratoria dentro de la competencia que le corresponde a la
Entidad en el cumplimiento de las funciones de Control Migratorio, Vigilancia
y Extranjería.
Para el pago de los trámites y servicios que presta la Entidad se instalaron
datáfonos en los 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios.
Extranjería
Resultados
102.813 trámites y servicios realizados
40.752 cédulas de extranjería expedidas
23.465 registros de visas y 18.923 certificados de
movimientos migratorios
Temporal trabajador, y negocios fueron las
categorías de visas que más se expidieron
A los venezolanos se les expidieron el mayor
número de cédulas.
Mejora sustancial en atención a los ciudadanos en
los 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La adecuación
de los Centros
Facilitadores de
Servicios Migratorios
para prestar un
mejor servicio a la
ciudadanía, tambien
estuvo entre las
prioridades de
Migración Colombia
Centros Facilitadores de Servicios Migratorios:
Se fortalecieron los 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios ubicados
en el país, mediante las siguientes actividades:
• Capacitaciones en la normatividad migratoria, en particular en lo
relacionado con la Segunda Versión del Manual de Procedimientos del
Proceso de Extranjería, el cual actualizó muchos de los lineamientos para
la prestación de servicios a ciudadanos nacionales y extranjeros.
• Elaboración de diversas directrices, con los aspectos más importantes a
tener en cuenta, desde la óptica de una adecuada prestación de servicios
al ciudadano, buscando cumplir con los Principios de Buen Gobierno
y estandarizar los procesos y las actividades para la atención de las
solicitudes y requerimientos ciudadanos.
50
• Capacitación a los Coordinadores de Extranjería y funcionarios
encargados de este proceso misional a nivel nacional, acerca de los
principales aspectos y la forma de utilización del Módulo de Extranjería
de la plataforma Platinum, nuevo sistema misional de la Entidad, que
es la base para el registro, la prestación de servicios y el manejo de la
información de Migración Colombia.
A través de la coordinación con el Programa Nacional de Servicio al
Ciudadano (PNSC) del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
y la Alta Consejería para el Buen Gobierno de la Presidencia de la
República, se logró trabajar para hacer parte del componente de
servicio al ciudadano de una operación de crédito que se encuentra en
preparación, la cual permitirá la mejora en la infraestructura física de
los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios de Bogotá, Medellín,
Cali y Cartagena y del Puesto de Control Migratorio del Puente Simón
Bolívar, fronterizo con Venezuela, así como la adopción de mejoras
tecnológicas que conlleven a prestar mejores servicios a la ciudadanía
y al cumplimiento de las tareas misionales de la Unidad, en cuanto al
control migratorio se refiere.
Nuevas Cédulas de Extranjería
Como parte del proceso de modernización del sector y fruto de los análisis
y estudios efectuados durante el año 2012, se contrató la elaboración y
personalización de las nuevas cédulas de extranjería para los ciudadanos
extranjeros que requieran de ésta como documento de identidad en nuestro
territorio, logrando que ellos cuenten con un documento a la altura de los
requerimientos internacionales de seguridad, identificación y duración.
Informe de Gestión 2012
Dicho documento se comenzará a entregar durante el primer trimestre de
2013, el cual cuenta con veinte puntos de seguridad, entre otros el material de
elaboración, microtextos, cambios de colores, fotofantasma y un código de barras
con información e imágenes del titular de la misma. A pesar de los inconvenientes
presentados para la entrega de la Cédula de Extranjería, la Entidad garantizó la
validez del documento a través de las contraseñas que expidió durante el 2012.
Nuevo Módulo de Extranjería
Se trabajó durante todo el año en la construcción de las principales
características e ítems que harán parte de la nueva plataforma tecnológica de
la Entidad, en particular en el nuevo módulo de extranjería de la Plataforma
de Información Misional Platinum, que permitirá prestar mejores servicios a
los ciudadanos y contar con la tecnología necesaria para el cumplimiento de
las tareas misionales en cabeza de la Subdirección.
Postales en conjunto con Marca País
Buscando generar un trato amable, proyectar a Migración Colombia como
entidad líder en servicio al ciudadano y dar los primeros pasos hacia el
establecimiento de una red entre la Entidad y la ciudadanía, en especial con
los extranjeros que visitan nuestro país, se realizó de la mano con la Oficina
de Comunicaciones, una estrategia a través de la entrega de postales con
imágenes surgidas de una alianza con Marca País. Éstas se entregan a los
extranjeros en sus pasaportes al momento de la emigración y la inmigración, y
la atención en los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios, invitándolos
a consultar la página web de la Entidad y las redes sociales –facebook, twitter,
youtube- para que puedan interactuar y recibir información permanente.
Del mismo modo, esta red apunta a conocer más de cerca las necesidades,
dudas, requerimientos e intereses de los extranjeros en Colombia, para poder
acercar a éstos a la Entidad o a las instituciones nacionales y locales que
permitan facilitar su permanencia en territorio nacional.
La disminución de los tiempos de atención hace
parte de la política de mejoramiento en el servicio
para los ciudadanos nacionales y extranjeros
51
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
En la labor de verificar que los extranjeros que estén
en Colombia residan legalmente, se impusieron
8.385 sanciones a personas naturales
C. Verificación Migratoria
52
Durante el 2012, la Subdirección de Verificación Migratoria avanzó en la
implementación del nuevo procedimiento administrativo sancionatorio, cuyo
marco de regulación fue definido por la Ley 1437 de 2011. Se actualizó el
manual de procedimientos, delimitando los ejes funcionales de la labor de
verificación y actuaciones administrativas orientadas a la identificación de
conductas constitutivas de infracciones a la norma migratoria.
Extranjería
Resultados
8.385 personas naturales sancionadas por
permanencia irregular e ingreso y salida del país en
forma irregular
150 personas jurídicas sancionadas por permitir
embarque de extranjeros y por no reportar el registro
de ingreso y salida de extranjeros
264 extranjeros expulsados
Se realizaron 790 retenciones de personas, de las
cuales el 91% tenían orden judicial y el 9% restante
en flagrancia.
1.272 extranjeros deportados
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Los oficiales de migración también
adelantan actividades de Verificación
Migratoria en embarcaciones
Herramientas de control y verificación migratoria
Sanciones a personas naturales. De las actividades propias del
proceso de Verificación Migratoria, que se realiza en cada una de las
regionales de la Entidad, se han sancionado un total de 8.385 personas
naturales, siendo los estadounidenses los nacionales con mayor nivel
de sanciones con el 16%, seguido de los venezolanos con el 13% y los
españoles con el 9%.
54
El valor total estimado por las sanciones económicas a personas
naturales es de 2.573 millones de pesos y las principales causales
para la imposición de sanciones pecuniarias están relacionadas con la
permanencia irregular e ingreso y salida del país en forma irregular.
Sanciones a Personas Jurídicas. Respecto a personas jurídicas, se han
impuesto 150 sanciones por un valor de 204 millones de pesos, de las
cuales la actividad económica más sancionada ha sido la de transporte
(aéreo, terrestre y marítimo) con un 21%, seguido especialmente de los
hoteles que se encuentran en informalidad con un 19%.
En el caso de las empresas de transporte, la infracción más reiterada
fue permitir el embarque de extranjeros sin la documentación requerida.
Y la de los establecimientos hoteleros fue no reportar a la autoridad
migratoria el registro de ingreso y salida de extranjeros.
Informe de Gestión 2012
Retenciones. Entre enero y diciembre de 2012 la Entidad, a través
de los 34 Puestos de Control Migratorio, realizó 790 retenciones de
personas que fueron puestas a disposición de la Policía Nacional, el CTI
de la Fiscalía y el Inpec.
De estas retenciones, el 91% fue con orden judicial y el 9% en flagrancia
(la mayoría de casos por delitos de falsedad en documento público). Así
mismo, el 75% de las retenciones fueron hombres y un 25% mujeres.
Los cinco delitos más recurrentes en las retenciones fueron:
DELITO
CAPTURADOS
Falsedad ideológica o material en documento
público, privado
130
Hurto, Simple, Calificado y/o Agravado
119
Homicidio simple o agravado
54
Tráfico, porte, o fabricación de estupefacientes
50
Estafa
49
Una de las retenciones más importantes se realizó en el mes de
septiembre, cuando los oficiales de Migración del Aeropuerto José María
Cordova detectaron comportamientos sospechosos de 1 colombiano y 1
venezolano, quienes llevaban en sus estómagos 80.000 dolares.
55
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Casos Relevantes:
• En marzo, en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortizzos de
Barranquilla, Migración Colombia puso en evidencia a varios
ciudadanos cubanos cuando pretendía salir del país identificándose con
documentación estadounidense falsa.
• En agosto, dos oficiales de Migración Colombia de la Regional Occidente,
rechazaron 40.000 dólares que les ofreció un ciudadano libanés cuando
fue sorprendido, en compañía de 7 libaneses más, quienes se encontraban
de manera ilegal en el país. Este extranjero actualmente se encuentra
judicializado por los delitos de cohecho y tráfico de migrantes.
• En septiembre, en el Aeropuerto Eldorado de Bogotá cuando un
Oficial de Migración revisaba los documentos de viaje de una ciudadana
colombiana, la cual iba acompañada de tres menores de edad, dos de
ellas extranjeras y una colombiana, pudo observar características dudosas
en el permiso de salida de la menor colombiana. Una vez fue sometida la
autorización a un minucioso análisis por parte de los expertos grafólogos
y documentólogos de la Entidad, se pudo establecer que el adhesivo de
reconocimiento de notaria, no correspondía al patrón original, además la
huella estampada al pie de la firma del padre, no coincidía con la huella
de la fotocédula del mismo.
• En septiembre, Migración Colombia puso en evidencia una nueva
modalidad de lavado de activos, al detectar a dos viajeros internacionales
que llegaron al país por el Aeropuerto Internacional José María Córdova,
que sirve a la ciudad de Medellín, quienes habían ingerido, cada uno 40
dólares empacados en dediles de látex.
• En octubre, en el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón de
la ciudad de Cali, fueron inadmitidos tres ciudadanos malasios, que se
identificaron con pasaportes, que según el dictamen de los documentólogos
de la Entidad, no eran originales. Los extranjeros fueron regresados a su
país de origen en la misma aerolínea en la que llegaron a Colombia.
La experiencia y conocimiento de los Oficiales de Migración ha permitido la detección
en flagrancia de ciudadanos extranjeros con documentación adulterada.
56
Informe de Gestión 2012
Gracias al convenio
con la Policía Nacional
se logró deportar
ciudadanos cubanos,
chinos y de otras
nacionalidades
que estaban en
lugares alejados y en
permanencia irregular en
Colombia.
Deportaciones:
Entre enero y diciembre de 2012 se deportaron en total 1.272 personas, de las
cuales el 52% corresponde a nacionalidad cubana, configurándose como la más
representativa, seguida de la ecuatoriana con el 10% y de la China con el 5%.
En cuanto a la causal que predominó tenemos permanencia irregular, seguido de
ingreso o salida irregular.
• En marzo, fue expulsado Fernando Alejandro Jiménez González, alias
“Palidejo”, por tener en su contra requerimiento judicial, a través de circular
roja de Interpol de las autoridades de Guatemala, por estar vinculado
procesalmente al homicidio del cantante argentino Facundo Cabral.
• En abril, se expulsó a Estados Unidos a Michael Evron, solicitado por
ese gobierno por los delitos de lavado de activos y tráfico de drogas.
Expulsiones:
Casos más relevantes: Entre las expulsiones efectuadas, se destacan por
requerimiento judicial:
En desarrollo de las actividades de coordinación y apoyo interinstitucional,
fueron identificadas conductas que atentan contra la soberanía nacional, entre
ellas la pesca ilegal, lo que permitió a la Entidad actuar migratoriamente a
partir de actuaciones administrativas soportadas en procesos de verificación
eficientes. El apoyo de la Armada Nacional ha sido invaluable para conocer los
casos de los ciudadanos extranjeros que están cometiendo actividades ilegales,
los cuales son puestos a disposición. A continuación los casos más relevantes:
• En febrero, fue expulsado a Holanda Timber Demetry Rachid Abdul,
quien había sido capturado por la Policía Nacional en La Guajira, por tener
en su contra requerimiento de circular roja por el delito de homicidio.
• En julio, la Armada Nacional detectó cinco (5) embarcaciones pesqueras
de bandera ecuatoriana que realizaban faenas de manera ilegal en aguas
territoriales del Océano Pacífico, a 82 millas de la isla Malpelo.
Entre enero y diciembre de 2012, se expulsaron 264 personas de las cuales el 20%
corresponde a la nacionalidad nicaragüense, el 13% a la nacionalidad china, y el
8% a los nacionales de Cuba.
57
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Permanentemente en la vía panamericana los
Oficiales de Migración realizan verificaciones para
controlar el tráfico de migrantes.
• En diciembre, la Armada Nacional inmovilizó dos embarcaciones
ubicadas a 4 millas de la isla de Malpelo en la zona del Pacífico, que
se encontraban realizando actividades de navegación y pesca sin
autorización por parte de la autoridad marítima colombiana, una
embarcación de bandera costarricense y la otra de bandera ecuatoriana.
• En diciembre, la Armada Nacional detectó un barco de bandera
jamaiquina, cerca de la Isla de Serrana que hace parte del Archipiélago de
San Andrés, realizando actividades de pesca ilegal.
58
En el marco de la política nacional contra la Trata de Personas, desde el
proceso de verificación migratoria se realizaron diferentes procesos con el
objeto de activar la ruta de asistencia y protección de posibles víctimas de
este delito. Entre los casos de mayor connotación están:
• En octubre, En las oficinas de Migración en Cartagena se recibe la
llamada de la administradora de un edificio, quien manifiesta que un
ciudadano Italiano alquiló un apartamento en compañía, al parecer, de
una menor de edad. Durante la verificación realizada se determinó que
efectivamente se trataba de una menor de edad y el caso fue puesto en
conocimiento de la Policía de Menores y la DIJIN de Cartagena, para la
investigación por los presuntos delitos de abuso de menor y falsedad en
documentos.
• En diciembre, En Pereira los familiares de una joven pidieron la
colaboración de la Entidad porque la mujer viajó a China hace año y medio
y perdieron contacto tres meses atrás. El caso se puso en conocimiento del
COAT para activar la ruta de asistencia y el Consulado en Pekín informó
que la colombiana está detenida para ser deportada.
Informe de Gestión 2012
Como parte del fortalecimiento de la gestión de Verificación
Migratoria y con el soporte tecnológico de la oficina de
Informática, Migración Colombia realizó el proceso de
contratación de dispositivos móvles los cuales permitirán en
tiempo real hacer el control migratorio de los ciudadanos
extranjeros en cualquier lugar el país. Estos dispositivos
cuentan con lector de pasaportes, lector de huelas (sistema
biométrico) y cámara fotográfica, que permite consultar los
antecedentes judiciales de los ciudadanos y conocer si existe
algún requerimiento judicial o administrativo.
El proceso de Verificación Migratoria
tambien ha sido posible gracias a la
coordinación con la Armada Nacional,
que ha permitido realizar fondeos en
Buques y todo tipo de embarcaciones.
59
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
D. Estudios y Estadísticas Migratorias
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia dentro de sus
funciones se encuentra la administración de la base de datos de los
extranjeros que hacen turismo, estudian, trabajan o residen en el país, así
como de los movimientos migratorios de los ciudadanos nacionales. Su
mayor reto ha sido consolidar la recolección y análisis de las cifras migratorias
con el propósito de apoyar la formulación de políticas públicas en materia de
relaciones internacionales, seguridad, turismo y comercio, entre otros.
60
Para tal fin, la Dirección dispuso la creación del Grupo de Estadísticas y Estudios
Migratorios, vinculado a la Oficina Asesora de Planeación. Este Grupo, además
de realizar el balance mensual del comportamiento migratorio en el país,
Cada mes se publica el Boletín
Migratorio, donde se presenta el
comportamiento estadístico del flujo
migratorio en Colombia
elabora estudios y análisis sobre fenómenos migratorios, delitos transnacionales
como la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes, apreciaciones coyunturales
y conceptos migratorios, indispensables para la toma de decisiones por parte
de los formuladores de política migratoria en el país.
En el 2012, y con el propósito de contribuir a la comprensión de la migración
laboral extranjera en Colombia, la Entidad realizó un estudio denominado
“Caracterización sociodemográfica y laboral de los trabajadores temporales
extranjeros en Colombia, una mirada retrospectiva”, describiendo la dinámica
de los extranjeros que ingresaron al país en la categoría de visa Temporal
Trabajador, en el periodo 2007 – 2011. Los resultados del estudio, que se
Informe de Gestión 2012
darán a conocer durante el primer semestre de 2013, permitirán conocer el
comportamiento laboral de los extranjeros en Colombia.
Así mismo, durante el 2012 se avanzó, a través del Grupo de Estadísticas y
Estudios Migratorios, en la consolidación de la Política de Posicionamiento
Institucional, cuyo objetivo es posicionar a la institución en los escenarios de
discusión, intercambio de información y formulación de política pública en
materia migratoria, con la elaboración de los siguientes productos:
• 12 boletines estadísticos: se presentan mensualmente y contienen
información estadística de los flujos migratorios registrados de nacionales
y extranjeros en los PCM.
• 11 análisis estratégicos en temas de interés nacional, relacionados
con fenómenos migratorios como “Colombia destino turístico de varias
nacionalidades”, Minería Ilegal en zonas estratégicas del país y delitos
trasnacionales como la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes.
• 28 conceptos migratorios: documentos dirigidos a la Dirección y al
Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otros, donde se dan conceptos
que permitan tomar decisiones en casos como creación de nuevos PCM o
exención de visas a ciudadanos de diferentes países.
• 188 análisis y apreciaciones coyunturales: análisis de situaciones
actuales, presentaciones y otros documentos de apoyo para diferentes
reuniones y eventos como visitas presidenciales.
• 323 respuestas de flujos migratorios dirigidas a entidades del
Estado y clientes externos como estudiantes, universidades, medios de
comunicación y ONG, entre otros.
Por otra parte, participó y apoyó con documentos analíticos, en escenarios
de orden internacional como las COMBIFRON, Comisiones de Vecindad,
Mercosur y Comunidad Andina de Naciones.
En el nivel interinstitucional, hizo parte activa de comités y reuniones con
entidades como:
• OIM: apoyó el Perfil Migratorio entregando información sobre flujos
migratorios.
• UNODC: Se elaboró el primer capítulo “Caracterización del Tráfico de
Migrantes en Colombia”, para el libro de Tráfico de Migrantes, lanzado en
el marco del II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.
• Dane: Se avanzó en un 75% de las actividades estipuladas en el Plan de
Mejoramiento de la Entidad. Se entregó información anónima del periodo
2004-2011 para la elaboración de los anuarios.
• COAT – Comité Interinstitucional de Lucha contra la Trata: se participó
activamente en reuniones para revisar y apoyar en temas como el Decreto
Reglamentario y Estrategia Nacional.
• Anato: Se efectuó intercambio de información y se enviaron datos
estadísticos mensuales.
El Tráfico de Migrantes
es uno de los delitos que
más controla la Entidad.
En la foto Oficial
de Migración de la
Regional Nariño realiza
Verificación Migratoria
de los ciudadanos
extranjeros que transitan
por esta zona del país.
61
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
E. Cooperación Internacional
Otro aspecto fundamental en la gestión de Migración Colombia durante
el 2012, fue establecer relaciones con agencias extranjeras de migración,
organizaciones internacionales e instituciones estatales, con el objeto de
fortalecer los procesos estratégicos, misionales y administrativos de Migración
Colombia, específicamente en el intercambio de experiencias, capacitaciones
técnicas sobre procesos migratorios, así como buscar espacios en escenarios
internacionales para dar a conocer y posicionar la Entidad.
62
En tal sentido, se trabajó en materia de Cooperación Internacional con la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Oficina de las
Se concretaron relaciones con agencias internacionales de
migración para el intercambio de experiencias y tecnologías. Se
realizó el II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC), para realizar un evento
que reuniera a las autoridades migratorias de la región para definir un plan
de acción en materia de lucha contra el delito de la Trata de Personas.
1. II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias
“prevención del delito de Trata de Personas en América Latina”. El
Congreso se realizó en Medellín, entre el 13 y el 16 de noviembre de 2012 y
contó con la participación de representantes de autoridades migratorias de
18 países de América, Europa, Asía y Oceanía, organizaciones internacionales
como OIM, UNODC e Interpol, así como entidades públicas y privadas quienes
Informe de Gestión 2012
se comprometieron por medio de la creación de una red de autoridades
iberoamericanas, a coordinar acciones en contra del delito de la Trata de
Personas en la Región. Migración Colombia está a cargo de la Secretaria
Técnica que se encargará en el 2013 de definir la hoja de ruta para que, de
manera coordinada, las autoridades migratorias tomen acciones efectivas para
atacar a las organizaciones delictivas que se dedican a someter a las mujeres,
niños y niñas de los países de la Región.
a. Creación y mantenimiento de alianzas nacionales e
internacionales. Apoyo económico y logístico para la realización del II
Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.
2. Relaciones con la Organización Internacional para las
Migraciones. Desde marzo de 2012 se dio inicio formal a las relaciones
entre Migración Colombia y OIM con la primera reunión entre sus Directores,
generando un Convenio Marco de Cooperación Técnica suscrito el 25 de
junio de 2012. Los puntos principales del convenio son:
c. Capacitación. OIM ofreció un cupo a un funcionario de Migración Colombia
para el taller de migración laboral realizado en noviembre en Túnez, África. OIM
también ofreció un cupo a Migración Colombia para asistir al “Taller Subregional
Andino” sobre integración regional en Lima, Perú, en noviembre de 2012.
En el II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias,
Colombia quedó a cargo de la Secretaría Técnica que lidera
el Subdirector de Extranjería, Antonio Hernández (en el atril),
que deberá crear una Red de Autoridades Migratorias en
contra del delito de la Trata de Personas en la región.
b. Financiación. Búsqueda o apoyo financiero para los proyectos conjuntos
ante entes nacionales o extranjeros. OIM cooperó con 30 millones de pesos
para la realización del II Congreso de Autoridades Migratorias.
Participantes II Congreso Iberoamericano
de Autoridades Migratorias, realizado en
Medellín en noviembre de 2012.
63
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
F. Articulación Regional
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, hace presencia en todo
el territorio nacional a través de 11 regionales, las cuales se encuentran ubicadas
en las principales zonas de migración del país, apoyando la seguridad nacional y
64
prestando servicio de atención al ciudadano en 34 Puestos de Control Migratorio
marítimos, terrestres, aéreos y fluvial, y en 27 Centros Facilitadores de Servicios
Migratorios, distribuidos de acuerdo con el siguiente modelo geográfico:
Informe de Gestión 2012
Dichas regionales trabajan articuladamente en la ejecución administrativa
y misional, incluido en el Plan Estratégico Institucional “Fronteras en
Línea” 2012 - 2014, contribuyendo al cumplimiento de la misión y visión
de la Entidad con el desarrollo de actividades alineadas con los Planes
Institucionales y con acciones de iniciativa de las Direcciones, las cuales son
un complemento a la gestión porque trabajan también en el posicionamiento
y fortalecimiento de Migración Colombia.
Dentro de las actividades desarrolladas por las regionales se destacan:
Escenarios de Participación
Con el fin de posicionar a la Unidad y fortalecer el proceso misional, las
Direcciones regionales participan en diferentes reuniones con otras entidades
representando a Migración Colombia, con el fin de buscar acercamientos,
establecer alianzas estratégicas y contribuir con la seguridad nacional. Los
principales escenarios de participación son:
Cant.
Tipo de Escenario
3
Acuerdos para la Prosperidad – Mesas
Temáticas
1
Comité Anticorrupción
Contribuir con el fortalecimiento de mecanismos que contribuyan a prevenir y
controlar los actos de corrupción en la gestión pública.
5
Comité Antitrámites y de Gobierno en Línea
Aportar de manera eficiente en las estrategias gubernamentales sobre el tema,
articulándolas en la prestación del servicio y los trámites de la Entidad.
3
Comité de Derechos Humanos
Contribuir a la promulgación y protección de los Derechos Humanos a través de la
prestación de los servicios en la dinámica migratoria.
21
Comités de Orden Público Departamentales y
Municipales
Contribuir en la implementación de los Planes de Seguridad (Inscribir Proyectos de
Inversión ante el Fonset y Fonsecom).
2
Comité de Prevención y Atención de Desastres
Apoyar los programas y acciones administrativas, encaminadas a la Prevención y
Atención de Desastres.
2
Comité Técnico Interinstitucional de la Industria Aportar información que contribuya a la medición del impacto económico y social del
Petrolera
sector petrolero y de su crecimiento.
Objetivo
Participar y contribuir en las dinámicas regionales, mediante el seguimiento de los
compromisos adquiridos en las mesas temáticas, que competan a la Entidad.
1
Comité de Sanidad Portuaria
Contribuir como autoridad migratoria en el control y vigilancia sanitaria en los
terminales portuarios.
2
Comité de Seguimiento Electoral
Apoyar las estrategias de logística y seguridad establecidas en los puntos de
votación, mediante el control migratorio, para las elecciones que se realicen
6
Comité Técnico Intersectorial de Seguridad
Aeroportuaria
Contribuir con el programa nacional de seguridad aeroportuaria como autoridad
migratoria en materia de seguridad, garantizando el debido control y la continuidad
en la prestación del servicio.
1
Comité Interinstitucional sobre Hotelería Ilegal
Contribuir como autoridad migratoria en el fortalecimiento de estrategias de
seguridad y respaldo al trabajo que realizan los hoteleros legalmente constituidos.
65
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Cant.
Tipo de Escenario
Objetivo
7
Comité Interinstitucional sobre Trata de
Personas
Establecer acciones de coordinación interintitucional en la prevención, lucha en
flagrancia y judicialización de las organizaciones delictivas que se dedican a la trata
de personas.
7
Consejo seccional de Estupefacientes
Contribuir en el fortalecimiento de las políticas y planes en materia de narcotráfico,
que permitan la prevención y disminución de esta problemática.
97
Consejos de Seguridad Departamentales y
Municipales
Contribuir en el diseño y elaboración de planes específicos de seguridad, para afrontar
de acuerdo con las características de los conflictos de la jurisdicción, los factores de
perturbación del orden público.
5
Consejos de Seguridad Turística
Participar para el establecimiento de estrategias, que promuevan medidas de control y
prevención dirigidas al sector turístico.
3
Juntas de Inteligencia Conjunta
Intercambio de información y coordinación de la ejecución de medidas de carácter
migratorio contra extranjeros por razones de seguridad nacional.
15
Mesas de trabajo con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Posicionar a la Entidad en escenarios de discusión, intercambio de información y
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, formulación de la política pública en materia migratoria.
Ministerio de Transporte.
2
Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Intercambio de información y fortalecimiento de las estrategias establecidas en el
plan.
Desde las 11 direcciones regionales, se han logrado gestionar recursos para diferentes
proyectos como por ejemplo la adquisición de equipos de computo y patrullas migratorias.
Consecución de recursos
En materia del fortalecimiento institucional, las
Direcciones regionales han contribuido con la
gestión de consecución de recursos a través de
la presentación de 33 propuestas y proyectos
de inversión debidamente sustentados ante los
diferentes Fondos de Seguridad, gobernaciones,
alcaldías y otras entidades, de los cuales fueron
aprobados 21 proyectos.
66
Entre los recursos conseguidos se destacan
la adquisición de vehículos para el proceso
misional (patrullas migratorias) y patrulla fluvial
migratoria, el suministro de combustible, las
mejoras locativas, adecuación de instalaciones,
equipos de cómputo y oficina, elementos de
papelería y cafetería, elementos de imagen y
señalización corporativa, material publicitario,
entre otros.
Informe de Gestión 2012
En el proceso de mejora continua,
los directivos de la Entidad
realizaron dos Encuentros, para
definir Plan Estratégico de la
Entidad. En la Foto Liz Jerez, en el
encuentro que se llevó a cabo en
Bogotá en el Club Buenavista.
Identificación de Fenómenos
Migratorios
Contribuyendo
a
la
Política
institucional del ejercicio pleno
de la autoridad migratoria y en
desarrollo de los procesos misionales
de la Entidad, las regionales han
logrado la identificación de actores
y de problemáticas relacionadas con
fenómenos migratorios que afectan al país, los cuales se han dado a conocer
mediante la presentación de (70) informes que han sido avalados por el grupo
de Estadística y Estudios Migratorios de la Oficina Asesora de Planeación y se
han convertido en una herramienta importante para el análisis de fenómenos
y dinámicas migratorias.
Enlaces Regionales
Siguiendo con la estrategia de articulación entre el nivel Central y las
regionales, se han establecido enlaces para temas relevantes como lo son
el Sistema Integrado de Gestión (SIG), Servicio al Ciudadano y Estudios
Estadísticos. Los funcionarios que sirven de enlaces están a cargo del manejo
de la información requerida, de acuerdo con los lineamientos impartidos
desde nivel central, para cada uno de los temas relacionados
Entrega de Archivo Documental al DAS en Supresión
Se realizó la entrega del archivo documental del DAS al organismo en
supresión, atendiendo a la Directiva 031 de noviembre de 2012, donde
se requiere que sea esta Entidad la encargada de realizar la conservación
y depuración de los documentos, para la posterior entrega a Migración
Colombia.
Las Direcciones regionales asumieron el compromiso de llevar a cabo esta actividad
de devolución de archivos de acuerdo con los requerimientos necesarios para el
debido proceso. Para tal fin, se nombraron líderes en cada regional, quienes fueron
los encargados de llevar a cabo la organización, distribución, foliación y relación
de los documentos a entregar. Posteriormente y mediante Acta de Devolución e
Inventario detallado, dirigido al Director del DAS en Supresión y con copia a nivel
Central, se procedió a realizar la entrega de los mismos.
Cabe anotar que aunque los archivos se encuentran actualmente a cargo del
DAS en Supresión, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia puede
realizar consultas de la información allí registrada a través de los funcionarios
designados por las Subdirecciones Misionales y Directores Regionales. Así
mismo se realizó un contrato interadministrativo con el Archivo General de la
Nación que permitió trasferir los documentos anteriores al 31 de diciembre de
1990. Así mismo realizar con Servicios Postales Nacionales 472, un contrato
para el diagnóstico sobre el estado de las tablas de retención documental de
la Entidad.
Encuentros Directivos
Teniendo en cuenta la mejora continua del nivel gerencial y la debida articulación
nacional, se desarrollaron dos Encuentros Directivos, los cuales contaron con la
participación de todas las Dependencias y Regionales de la Unidad, con el objetivo
de establecer criterios de articulación, retroalimentación y evaluación.
- Primer Encuentro de Directores – Planeación Estratégica y
Optimización del Proceso Misional
Este encuentro nacional de Directores Regionales se llevó a cabo durante el
primer semestre del 2012 en las instalaciones de la Caja de Compensación
Familiar Colsubsidio, en la ciudad de Bogotá. Éste permitió la participación
67
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
el aporte de ideas de mejoramiento. Para ello, se suministró
a los asistentes insumos que apoyaran la adecuación y el
rediseño de los procesos, así como el logro de la articulación
y el trabajo en equipo.
Se compartieron los principales hallazgos en la gestión de cada
Directivo, las experiencias, contribuciones de los participantes
y las conclusiones de los temas expuestos. Además se trabajó
en la identificación de las variables y factores de cambio que
pueden llegar a influir en los procesos, teniendo en cuenta
los diferentes escenarios en que participa la Entidad como
autoridad migratoria.
Estos aportes fueron recopilados y tenidos en cuenta para
realizar los ajustes pertinentes y presentar un plan de mejora
institucional por parte de la Oficina Asesora de Planeación.
Eventos de Servicios
El primer Encuentro de Directivos realizacdo en el
Club Bellavista de Colsubsidio, en Bogotá.
general de los directivos en la construcción conceptual y la optimización de los
procesos misionales de la Entidad.
Fueron aprobadas más de 40 propuestas de mejora presentadas por
los participantes, las cuales se establecieron mediante el análisis de los
procedimientos establecidos en los manuales misionales, teniendo como
punto de referencia la normatividad nacional, la casuística y características
propias de cada región, concluyendo con la unificación de criterios.
Como resultado y mediante un trabajo articulado, se
incluyeron las modificaciones y adiciones a los procesos,
permitiendo establecer mejoras en los servicios y trámites
que presta la Entidad como autoridad migratoria
- Segundo Encuentro de Directores – Fomento al
Logro y Fortalecimiento de las Políticas Internas
El Segundo Encuentro se llevó a cabo en Paipa (Boyacá)
durante el segundo semestre del 2012. El encuentro
buscó dar continuidad al trabajo desarrollado en el primer
semestre y retomar los aspectos fundamentales para el buen
funcionamiento de la Entidad.
68
Se establecieron compromisos por parte de las Directivas,
para contribuir de manera activa y permanente en la
construcción y proyección de Migración Colombia, con la
apertura de un espacio de reflexión y de participación con
Atendiendo a la Directiva 018 y la implementación de la Política
de Servicio al Ciudadano, las regionales realizaron 43 eventos de servicio al
ciudadano en el país, contribuyendo en el posicionamiento de la Entidad.
En el desarrollo de estos eventos se suministró información para aclarar las
inquietudes de los procesos de migración, con lo cual se logró establecer
un acercamiento con la comunidad y mayor conocimiento sobre la norma
migratoria en el territorio nacional.
Migración Colombia participó en ferias de distintas ciudades,
no sólo para posicionarse y hacer procesos de verificación,
sino para orientar a colombianos y extranjeros.
IV
Informe de Gestión 2012
POLíTICA INSTITUCIONAL
DEL SERVICIO AL
CIUDADANO
Para los Oficiales de Migración, lo
más importante son los ciudadanos,
por eso han trabajado para
atenderlos de la mejor manera.
69
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La Unidad atiende a
través de diferentes
canales las quejas,
reclamos, peticiones
y sugerencias de los
ciudadanos. En el
2012 recibió 2.736
PQRS.
Para conocer que los ciudadanos nacionales se encuentran más satisfechos
que los ciudadanos extranjeros con el servicio que presta la Entidad, que
la presentación de los Oficiales de Migración en los Centros Facilitadores
de Servicios Migratorios es adecuada, que los ciudadanos prefieren hacer
las consultas sobre trámites y servicios personalmente en oficinas, que el
correo electrónico es el medio más utilizado, por encima del sitio web, para
hacer consultas, y que la infraestructura física no es la más adecuada para
prestar el servicio, Migración Colombia contrató una Encuesta de Satisfacción
y Caracterización Ciudadana.
70
Los resultados permitirán en el 2013, mejorar la atención al ciudadano
tal como quedó establecido en el Plan Estratégico Institucional `Fronteras
en Línea 2012 - 2014’, donde se definió que la Politica Institucional del
Servicio al Ciudadano es un pilar fundamental en la estrategia de Migración
Colombia que de manera transversal se desarrolla en los procesos misionales
de Control Migratorio, Extranjería y Verificación Migratoria. El enfoque está
orientado a mejorar los tiempos de atención, la simplificación de trámites
y la optimización de los servicios en línea, como una manera de tener una
relación más directa y cercana con la ciudadanía.
Para lograrlo se creó una Coordinación de Servicio al Ciudadano, la cual hace
parte de la Oficina Asesora de Comunicaciones, para ejecutar las políticas
de atención y servicio al ciudadano, así como coordinar el trámite de las
peticiones, quejas, reclamos y sugerencias (PQRS) que la ciudadanía formule,
frente al desempeño institucional.
La Entidad dispuso de varios canales a través de los cuales, los ciudadanos
nacionales y extranjeros que utilizan los servicios que presta Migración
Colombia, puedan interponer las PQRS. Se encuentran el Centro Virtual
de Atención Ciudadana (CVAC), el Centro de Contacto Ciudadano (PBX),
correo electrónico, presencial (buzones, cartas, ciudadano presencial) y
actividades alternas que realizan las Regionales o que se coordinan con
otras entidades.
En el 2012, Migración Colombia recibió un total de 2.736 PQRS por esos
canales y fue, durante el segundo semestre, en el que más se radicaron
con el 64,8%. Del total las PQRS instauradas, la que más radicaron los
ciudadanos fueron las peticiones con 2.179, destacándose información
relacionada con horarios de atención, permisos de menores, cédulas de
Informe de Gestión 2012
extranjería y requisitos para salir
del país, entre otros. Vale la pena
destacar, que del total de PQRS
instauradas el año anterior, 265
obedecen a felicitaciones que
presentaron los ciudadanos frente a
la gestión de la Entidad.
Hay que mencionar que del total,
el 69,55% fueron radicadas y
respondidas por Dirección General.
El resto por las diferentes regionales.
Atención personalizada a los
ciudadanos extranjeros, se presta
en los en Puestos de Control
Migratorio y Centros Facilitadores
de Servicios Migratorios.
A. Centro Virtual de Atención Ciudadana
Por medio del Centro Virtual de Atención Ciudadana
(CVAC), se aprecia el comportamiento del extranjero o
colombiano en cuanto a la radicación de las PQRS y se
pone en práctica la facilidad y versatilidad de mantener
un contacto veraz, asertivo y claro con la ciudadanía
nacional y extranjera. El propósito en el año 2012 fue
generar una cultura de comunicación desde y hacia el
ciudadano, manifestando sus necesidades a través de
los canales habilitados por la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.
En los siguientes gráficos se puede observar la
tendencia de las PQRS radicadas durante el 2012.
Fecha de corte: 31 de Diciembre
de 2012 Fuente: Centro Virtual de
Atención Ciudadana (CVAC)
71
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Variación de PQRS 2012
El balance de los 12 meses del año pasado muestra un aumento del primero
al segundo semestre, y el comportamiento de cada PQRS entre los dos
períodos.
El 0,15% de las PQRS se encuentra en estado de Asignado (pendiente por
responder), manteniéndose así la tendencia de responder las PQRS dentro
de las 72 horas a su asignación o antes de los quince (15) días establecidos
por la Ley.
Motivos PQRS – trámites de extranjería
En el 2012 los principales motivos de consulta del ciudadano fueron los
siguientes: Otros: horarios de atención, confirmación recepción permisos de
menores, llamadas otras dependencias, información general que tuvieron el
39,04%. Requisitos para salir del país: permisos menores y documentación
con el 27,31% (solo peticiones). Cédula de Extranjería: Vigencia de la
contraseña, entrega documento definitivo y requisitos expedición con el
16,83%. Felicitaciones: Atención muy buena, oportunidad en la respuesta,
actitud funcionario, buena presentación con el 14,39%.
Canales de radicación y motivos PQRS 2012
Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012 Fuente: Centro Virtual de Atención
Ciudadana
El comportamiento de las PQRS radicadas por los ciudadanos en el 2012,
evidencia que en el periodo en que más se presentaron fue en el segundo
semestre del año. Mientras que en el primero se radicaron 963 PQRS, en el
segundo semestre fueron 1.772.
En lo que toca a las diferentes categorías de
PQRS registradas por semestre, la petición fue la
que más presentaron los ciudadanos tanto en el
primero como en el segundo periodo. Y mientras
que en el primer semestre las quejas ocuparon el
segundo lugar, entre julio y diciembre fueron las
felicitaciones.
Oportunidad de las PQRS
72
Entre enero y diciembre la oportunidad de
respuesta de las PQRS asignadas, juegan un rol
fundamental al interior del proceso del Grupo de
Atención al Ciudadano. Es así, que la identificación
de los tiempos de respuesta de las PQRS, desde el
momento en que ingresan, hasta la culminación
de la respuesta, se convierte en el control y
cumplimiento del objetivo del Grupo de Atención al
Ciudadano.
El comportamiento por canales de comunicación más usados por los
ciudadanos nacionales y extranjeros para registrar PQRS, es el siguiente:
Figura 1.
Informe de Gestión 2012
En las figuras 1 y 2 se refleja la participación ciudadana y el
medio favorito de comunicación usado. En el transcurso de
los 12 meses se concluye sobre las preferencias de contacto
lo siguiente: el 50,58% de las PQRS se recibieron por la
web, el 35,56% se realizaron por correo electrónico (servicio.
[email protected]), entre tanto el 11,15%
se hicieron de forma presencial (buzones, correo físico,
presencial) y el 2,7% por teléfono.
Así mismo, se concluye que el tipo de PQRS más frecuentado por
los ciudadanos fue la petición, con el 80,19%, seguido de las
felicitaciones con un 7,02%.
PBX - Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia
En la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia se
combinó el trabajo realizado con el CVAC y el PBX, llevando un
control minucioso de los registros telefónicos que ingresaron
por el número 511-1150 y 018000-957777. Sobre estos
registros se obtuvieron fidelidad en los datos recolectados,
datos que fueron suministrados por los ciudadanos en sus
diferentes consultas, permitiendo tomar decisiones en cuanto
a la oportunidad de atención.
Figura 2. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012 Fuente: Centro Virtual de
Atención Ciudadana (CVAC)
La atención presencial ha sido uno de los
principios de servicio a la ciudadanía.
73
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
B. Centro de contacto ciudadano PBX
En el siguiente gráfico se puede apreciar el control de llamadas realizado en
el PBX para la Dirección General, a fin de entender las necesidades de los
ciudadanos que contactaron a Migración Colombia en procura de obtener
una orientación y/o servicio.
74
Al analizar la gráfica sobre Consultas de Atención Telefónica se puede
observar que Otra clase de información, Otras dependencias u Otros,
presentan una participación importante en temas como: consultas a otras
En el 2013, Migración Colombia trabajará en
la adecuación de los Centros Facilitadores de
Servicios Migratorios, con el fin de ofrecer la
infraestructura adecuada a los ciudadanos.
áreas, llamadas personales e información de otros trámites, como pasaportes
u otros documentos de identificación.
Sin embargo, la robustez de la información se concentra en los trámites
migratorios, siendo los de principal consulta: cédulas de extranjería (entrega
de contraseñas, entrega documento definitivo y requisitos para su expedición),
requisitos para salir del país (permiso menores), certificado de movimientos
migratorios (requisitos) y visas (registros y refrendaciones).
Informe de Gestión 2012
Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012 Fuente: Estadísticas Grupo Atención al Ciudadano
PBX - regionales
Centro de contacto ciudadano PBX – regionales
Los PBX regionales ofrecieron un espejo en cuanto a los controles telefónicos,
permitiendo de esta manera conocer la afluencia de llamadas por temas
migratorios, al igual que cuantificar el número de llamadas recibidas en un
período de tiempo determinado.
Además del Centro Virtual de Atención Ciudadana (CVAC) hay un control
de atención al ciudadano categorizado por el PBX para las regionales,
partiendo del esquema implementado en Bogotá. Lo anterior como medida
de trazabilidad y control a las consultas realizadas por los ciudadanos.
Es por ello que durante el año 2012, se realizó un óptimo seguimiento
a los compromisos solicitados a las regionales, permitiendo consolidar
cifras sólidas, que al final del año fueron base para estimar las mejoras
y nuevos compromisos que se desarrollarán en el año 2013 en toda la
Entidad.
Es así, como en las siguientes gráficas se aprecia el comportamiento
de las consultas realizadas por los ciudadanos. Estas gráficas contienen
información solo de una regional, que ha implementado hasta la fecha el
control telefónico por medio de las plantillas recomendadas por el Grupo de
Atención al Ciudadano de Bogotá.
75
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Por otra parte, consultas de Otra clase de información, Otras dependencias
u Otros presentan una participación importante en temas como: consultas
a otras áreas, llamadas personales e información de otros trámites, como
pasaportes o visas.
En las siguientes gráficas se aprecia la discriminación realizada por
regionales, en cuanto a las principales consultas que se recibieron en el
PBX y que dan señales para fortalecer los canales e información facilitada
por la Entidad.
Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012 Fuente: Estadísticas Grupo Atención al Ciudadano
Centro de contacto Synapsis – PBX
Igual que en el proceso del PBX y del CVAC, existen otros
medios de contacto ofrecidos a la ciudadanía, como el Call
Center Synapsis, agente externo de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia, sobre el cual se lleva un
control muy parecido a los detallados en los otros procesos
y de los cuales se toman datos para mejorar el servicio,
plantear estrategias de atención y conocer de primera
mano la información de las llamadas y sus consultas más
representativas. La afluencia de llamadas se ubica por
encima del promedio de las 3.500 llamadas por mes. En el
PBX de la Entidad el promedio es de 2.500 por mes.
76
Fecha de corte: 31 de
Diciembre de 2012 Fuente:
Estadísticas Grupo Atención al
Ciudadano
Informe de Gestión 2012
C. Encuesta de satisfacción
y caracterización ciudadana
Con el objetivo de medir el nivel de satisfacción ciudadano frente a los
servicios que presta Migración Colombia en los Puestos de Control Migratorio
y en los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios a nivel nacional; así
como de establecer el tipo de ciudadano que requiere de dichos servicios,
sus necesidades y expectativas, Migración Colombia, contrató una encuesta
de satisfacción y caracterización ciudadana con una firma especializada que
realizó dicha medición en diferentes puntos de atención.
Con los resultados de la encuesta, Migración Colombia establecerá las
prioridades en el servicio para el 2013 que permitirán satisfacer las
necesidades presentadas y superar las expectativas de gestión que tiene la
ciudadanía, frente a la autoridad migratoria.
Algunos de los principales resultados de la evaluación en satisfacción fueron
los siguientes:
1.Análisis y resultados de los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios, CFSM
Ficha Técnica:
Encuesta realizada a un universo de 229 personas en 19 Centros Facilitadores
de Servicios Migratorios para un cubrimiento de 11 Regionales.
Resultados encuesta de satisfacción ciudadana
La atención y el buen trato fue una
de las variables destacadas por
los extranjeros en la encuesta de
satisfacción.
77
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Los resultados en materia de atención a los ciudadanos en los Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios indican que la satisfacción general
de la ciudadanía es buena particularmente en temas como la presentación
personal, la atención y trato, y la facilidad para efectuar un trámite. Asimismo,
al observar los resultados obtenidos se encuentra que por tipo de ciudadano,
encontramos un mayor nivel de satisfacción entre los colombianos frente a
los extranjeros.
Los trámites de mayor ejecución son en su orden: expedición de cédulas
de extranjería, salvoconducto y renovación de cédulas de extranjería (en
extranjeros), y información migratoria y certificaciones (en colombianos). Los
trámites tienden a ser personales.
En cuanto a la claridad en los requisitos, hay una valoración deficiente en
extranjeros. En colombianos se evidencia un adecuado desempeño. Y en
cuanto a la facilidad en el pago el NS/NR es bastante alto, posiblemente
como un indicador de un bajo nivel de uso.
Al indagar por los trámites deseados, es muy bajo el porcentaje de personas
que sugieren la implementación de algún trámite adicional (8%). Entre este
porcentaje se mencionan: facilidad de hacer todos los trámites en un solo
lugar, trámites relacionados como el pasaporte y adquirir la visa. El tiempo
de espera en ventanilla es en promedio de 17.9 minutos, con una moda de
1 minutos y una mediana de 5 minutos. Este tiempo se encuentra impactado
por los extranjeros que tiene un promedio de 22.6, vs. los colombianos con
un promedio de 7.1 minutos. Consistentemente, la calificación de agilidad es
de 5.6 en promedio, siendo más baja en extranjeros (5.2).
78
• La página web es el medio de mayor uso con un 29.5% de uso, siendo
mayor en colombianos que en extranjeros.
• Información directamente en oficina: es el segundo medio utilizado, en
mayor medida por colombianos. En cuanto al nivel de satisfacción con
este medio entre quienes sí lo han utilizado, encontramos que es el
medio que tiene un nivel de satisfacción más alto. La minoría que hace
comentarios desfavorables menciona que no se dan soluciones, poca
agilidad en la atención y el no brindarla.
• En cuanto al medio de contacto preferido, el correo electrónico es el de
mayor aceptación particularmente entre extranjeros y en la región Andina.
La página web se ubica en segundo lugar, especialmente en la región
Andina y Eje Cafetero.
• En cuanto a la veracidad de la información proporcionada por otras páginas
web diferentes a Migración Colombia, encontramos la calificación de la
veracidad con un promedio de 5.9 levemente superior en colombianos.
La principal recomendación se da en torno a la calidad del servicio: 43% en
general, mayor en extranjeros (48%).En segundo lugar se sugieren acciones
referentes a la infraestructura: 26% en general, donde la Regional Andina
muestra la respuesta más alta en la recomendación de instalaciones más
amplias (35.7%).
2. Análisis y resultados de los Puestos de Control Migratorio, PCM
Infraestructura es el indicador de más bajo desempeño, siendo más bajo
entre extranjeros. En relación con los medios, tenemos que:
Ficha Técnica:
• El nivel de uso de los diferentes medios de contacto es intermedio. Un 48% reporta
no haber utilizado ninguno medio, con menor nivel de uso en extranjeros.
Encuesta realizada a un universo de 2.428 personas en 12 aeropuertos
Internacionales, tres puestos terrestres y dos puertos marítimos y el puesto
fluvial de Puerto Carreño, para un cubrimiento de 11 Regionales.
(*) Top Two Box (TTB). Es la suma de los dos puntajes superiores de la muestra
que indican la dimensión positiva de las respuestas de la ciudadanía, es decir, que
podría interpretarse que nueve de cada diez personas están entre muy satisfechos
y completamente satisfechos con la pregunta realizada. Para efectos del análisis
realizado por Migración Colombia se entenderá un desempeño positivo cuando la
calificación del TTB sea del 80% o superior.
Informe de Gestión 2012
Resultados
El mejoramiento en la atención a la
ciudadanía en los Puestos de Control
Migratorio, ha sido uno de los énfasis
de la política de Servicio al Ciudadano
implementada por Migración Colombia.
PCM Terrestre de Cúcuta.
79
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
En términos generales, los resultados son muy positivos para los PCM, donde
9 de cada 10 usuarios se siente muy o completamente satisfecho. No se
observan diferencias por tipo de ciudadano, ni por tipo de transporte. Como
elementos a destacar en la satisfacción se observan aquellos elementos
asociados a los funcionarios como son la atención y trato y la presentación
personal, dimensiones que logran las más altas calificaciones.
Específicamente en atención y trato no se ven diferencias por tipo de
ciudadano. Por tipo de transporte es un poco mejor la valoración en aéreo y
terrestre que en fluvial, aunque el indicador sigue siendo positivo. Le siguen
en su orden, la agilidad en la atención, encontrándose en último lugar,
aunque con un indicador igualmente alto, la infraestructura e instalaciones.
En relación con los medios, tenemos que:
• El nivel de uso de los diferentes medios de contacto es relativamente bajo.
Un 67% reporta no haber utilizado ninguno medio
• Información directamente en oficina: los pasajeros que utilizaron un
medio terrestre usan en mayor medida este medio. En cuanto al nivel de
satisfacción con este medio, entre quienes sí lo han utilizado, encontramos
que es el medio que tiene un nivel de satisfacción más alto. La minoría que
hace comentarios desfavorables menciona que no se dan soluciones, poca
agilidad en la atención y poca amabilidad por parte de los funcionarios.
• Correo electrónico y página web se ubican en segundo lugar de
satisfacción. En correo electrónico no hay mayor diferencia por tipo
de ciudadano pero si por medio de transporte, logrando una mayor
calificación entre usuarios terrestres que entre aéreos. Como razones que
80
soportan las calificaciones bajas del correo electrónico, se mencionan: la
poca agilidad y la falta de solución.
• Call Center, es el medio que obtiene los indicadores más bajos (5.2)
sin diferencia por tipo de ciudadano. Quienes valoran el Call Center de
manera desfavorable, mencionan la lentitud de su servicio, el no dar la
información correcta y el no dar soluciones.
• En cuanto al medio de contacto preferido, la página web es la de mayor
aceptación particularmente entre usuarios de PCM aéreos. En contraste,
los usuarios de PCM terrestres y fluviales, prefieren la información en
oficinas. El correo electrónico se ubica en segundo lugar, un poco más en
extranjeros, en pasajeros aéreos y fluviales.
En cuanto a la veracidad de la información proporcionada por otras páginas
web diferentes a Migración Colombia, encontramos la calificación de la
veracidad con un promedio de 5.6 similar por tipo de ciudadano. Por tipo de
transporte es bastante similar en promedio pero el TTB muestra una mejor
calificación entre usuarios terrestres (67.9%) que en aéreos (49.2%).
No es muy alta la recomendación pues surge la opción de ninguna
recomendación con el 70%. Entre la minoría que las hace se mencionan:
Calidad del servicio: 17.8% en general, y por regiones se menciona en
Occidente (30.3%), Nariño (27.1%) y Antioquia (25.2%)
Infraestructura: 8.6% en general, y por regiones se menciona en Amazonas
(31.7%), Eje Cafetero (28.4%) y Nariño (22.2%).
V
Informe de Gestión 2012
GESTIóN ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
La Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia, recibió del DAS en Supresión bienes
inmuebles, parque automotor y personal.
81
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Para apoyar los procesos misionales de Control Migratorio, Extranjería y
Verificación Migratoria, fue fundamental las actividades desarrolladas por la
Subdirección Administrativa y Financiera durante el 2012. La gestión de los
bienes e inmuebles que fueron transferidos del DAS en Supresión a la Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia, así como los vehículos y equipos
indispensables para el funcionamiento de la Entidad hacen parte del soporte
indispensable de esta área para apalancar las áreas misionales.
Fue así como Migración Colombia recibió y legalizó desde el primero de
enero del año pasado, bienes y equipos del DAS en Supresión de acuerdo con
los Decretos Ley 4061, 4062, 4063 y 4064 de 2011.
del inmueble de Coveñas y un contrato de comodato sobre el inmueble de
Villavicencio, mientras se adelantan los trámites administrativos tendientes al
saneamiento de los mismos, porque se encuentran a nombre de la Nación.
Al cierre del año, quedaron debidamente firmadas y legalizadas las actas de recibo
físico del total de los inmuebles y los respectivos expedientes documentales.
Así las cosas, sobre el total de inmuebles de los que se recibió la transferencia de
propiedad, sólo quedó pendiente la actualización en la Oficina de Registro, del
inmueble de Paraguachón. Los demás quedaron debidamente protocolizados.
Pago del Impuesto Predial
Así, recibió 20 inmuebles (con 25 matrículas independientes), avaluados en
41.388 millones de pesos. Igualmente, recibió 155 vehículos, y 249 armas,
que pasaron a hacer parte de la Entidad y con los cuales arrancó operaciones.
A. Gestión Administrativa
Dentro del manejo de los inmuebles, si bien no se logró conseguir la
titularidad de predios en Villavicencio y Coveñas, a nombre de Migración
Colombia, en diciembre de 2012 se firmaron las actas de cesión de derechos
82
Durante el 2012, Migración Colombia canceló por concepto de impuesto
predial un total de 176.265.806 pesos, por todos los diferentes inmuebles de
su propiedad en el país.
Sin embargo, logró obtener unos ahorros por el pronto pago del gravamen que
le implicó a Migración Colombia ahorros de orden de los 21.657.894 pesos.
Migración Colombia recibió del DAS en Supresión 20 inmuebles,
avaluados en 41.388 millones de pesos. Realizó contratos de comodato
con otras entidades. Sede Migración Colombia en Villavicencio.
Administrativos
Resultados
Informe de Gestión 2012
20 inmuebles fueron recibidos del DAS en Supresión por
un valor de $ 41.388 millones
$176,2 millones canceló la Entidad por impuesto predial
fue lo que se canceló efectivamente por el gravamen
161 Vehículos conforman el parque automotor de la
Entidad
Se formalizaron actas de recibo de bienes, muebles de
las 11 Regionales y del Nivel Central
Implementación del Sistema de Gestión Documental que
permitió la eficiente administración de las comunicaciones
de la Entidad.
83
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
De otra parte, y en cumplimiento de las políticas del Gobierno Nacional frente
a la optimización en el uso de inmuebles, Migración Colombia gestionó 34
convenios de comodato, con la Fiscalía y la Unidad Nacional de Protección,
con lo que también logró obtener ahorros importantes en lo que corresponde
a servicios públicos y mantenimiento de inmuebles.
Pero además, Migración Colombia tiene inmuebles que Migración Colombia
comparte con entidades como la Fiscalía, la Policía Nacional, la Unidad
Nacional de Protección y la Contraloría. Esto en regiones como Neiva,
Medellín, Cartagena, Pereira, Pasto, Cali, Cúcuta, Bucaramanga, Arauca,
Villavicencio y San Andrés.
Por otro lado, en abril de 2012 se logró la aprobación del Ministerio de
Transporte del registro oficial para el parque automotor de la Unidad, lo
que trajo consigo una serie de beneficio, entre los que se cuentan la libre
movilidad, la exención de impuestos y la exención de peajes.
Y el Invías autorizó al concesionario Odinsa para expedir e instalar 108 tarjetas
TIE para el parque automotor de Migración Colombia, aunque se requiere un
total de 111. De esta cifra se instalaron 82 y las 29 tarjetas faltantes no
pudieron ser colocadas porque los vehículos siguen figurando a nombre del
DAS o Fondo Rotario del DAS porque fueron adquiridos a través de los fondos
de seguridad. Así, el Invías se abstuvo de dar una nueva autorización hasta
tanto los vehículos queden a nombre de Migración Colombia.
Parque Automotor
Migración Colombia recibió del DAS en Supresión 155 vehículos, a lo que
se sumaron 3 camionetas y dos motos donadas por las gobernaciones de
La Guajira, Bolívar y Amazonas, así como la alcaldía de Dibulla. Esto por la
gestión adelantada por las diferentes regionales. Con el parque automotor,
se refuerza el tema misional en esas zonas.
84
Por otro lado, en lo que toca al combustible para esos vehículos, se suscribió
un contrato con Terpel que se extiende al 78% de las ciudades en las cuales
se requiere el suministro del producto. Para los puntos no cubiertos (Maicao,
San Andrés, Amazonas, Puerto Carreño, Pasto y Valledupar) se suscribieron
contratos a nivel local.
Migración Colombia cuenta con un
parque automotor de 161 vehículos.
Informe de Gestión 2012
Las comunicaciones oficiales del Gobierno Nacional deben ser
radicadas en el Sistema de Gestión Documental (Sigdoc).
Y en lo que toca al mantenimiento de ese parque automotor, se suscribieron
contratos con concesionarios autorizados y con cobertura nacional, esto con
el propósito de garantizar el suministro de repuestos originales y el adecuado
respaldo.
Plan de compras
El plan de compras de la Unidad se ejecutó en un 98%. En este punto es
importante señalar que el grueso del presupuesto de la vigencia 2012 se
recibió a finales de marzo y su ejecución inició en abril, luego su porcentaje
de ejecución fue bastante bueno.
Gestión Documental
Correspondencia
Se puso en marcha la implementación del aplicativo SIGDOC (Sistema
de Gestión Documental) a nivel nacional, para la radicación de las
comunicaciones oficiales, dando cumplimiento al Acuerdo 060 del 2001
del Archivo General de la Nación, el cual establece que las entidades deben
generar un consecutivo de las comunicaciones que debe partir arrancando
año y finalizar al cerrar el mismo.
En el 2012, se recibieron 13.779 comunicaciones entre externas e internas y
se despacharon 11.893.
85
86
Gestión documental
Resultados
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Se hizo entrega al Archivo General de la Nación
de 303.054 expedientes que corresponden a
documentación histórica entre los años 1946 y 1990
Se realizó un diagnóstico que sirvió de base para la
elaboración de las Tablas de Retención Documental
Se entregaron 16.179 expedientes a la Policía
Nacional
Informe de Gestión 2012
Se elaboró la guía para la administración de las comunicaciones oficiales, la
cual contiene los aspectos relevantes para recepción, radicación y distribución
de las comunicaciones enviadas y recibidas por Migración Colombia.
Actualmente se encuentra en revisión.
Tablas de Retención Documental
Se suscribió un contrato interadministrativo con Servicios Postales Nacionales
para la elaboración de la tabla de retención documental de la Entidad y para
la organización de las historias de extranjeros generadas desde el año pasado
y como resultado se obtuvo la tabla de retención documental, la cual está
siendo validada por la Coordinación del Área de Archivo para su adopción e
implementación a nivel nacional.
Custodia y Administración de las Historias de Extranjeros
En desarrollo del proyecto de inversión, diseño e implementación del
Programa de Gestión Documental y Conservación Documental, se suscribió
contrato interadministrativo con el Archivo General de la Nación para la
custodia y administración de los expedientes de extranjeros que fueron
organizados por ese organismo.
Y Como resultado de un contrato interadministrativo, cedido por el Fondo
Rotatorio del DAS a Migración Colombia, el Archivo General de la Nación
(AGN) efectuó la organización de 703.874 expedientes de extranjeros.
Migración Colombia hizo entrega oficial al Archivo General de la Nación de
303.054 expedientes, equivalentes al 43% del total organizado por el AGN.
Esto corresponde a documentación histórica que oscila entre los años 1946
y 1990. Así las cosas, se constituye en patrimonio documental de la Nación.
También se le entregaron los expedientes de extranjeros, es decir de aquellos
que culminaron su gestión y adquirieron valores históricos, constituyéndose
en patrimonio documental de la Nación, por tanto quedan bajo la custodia
del AGN.
De igual manera, Migración Colombia hizo entrega de los expedientes
que, por la función asumida por la Policía Nacional, pasaron a hacer parte
A través de un contrato interadministrativo con el Archivo General
de la Nación, se organizaron 703.874 expedientes de extranjeros.
de su fondo documental. Estos documentos se entregaron técnicamente
organizados por el AGN y se constituyen en un 2% del total del archivo.
Los expedientes de 1991 hasta el 2011, están en custodia y administración
por parte del AGN, los cuales entran a formar parte del fondo documental
de Migración Colombia, por ser ellos documentos vigentes que soportan la
gestión misional de Migración Colombia.
EXPEDIENTES
ORGANIZADOS POR
EL AGN
TRANFERIDOS POR MIGRACIÓN
COLOMBIA AL AGN.
ENTREGADOS POR
MIGRACIÓN COLOMBIA A
LA POLICÍA NAL.
RG
297.202
93.073
0
TD
390.493
209.981
0
Prontuarios
16.179
0
16.179
TOTALES
703.874
303.054
16.179
Fuente: Coordinación
Archivo y Correspondencia
87
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
B. Gestión Financiera
Ejecución presupuestal de ingresos propios
Para el desarrollo del ejercicio de la Entidad en el 2012, el
presupuesto total asignado fue de 71.614’278.000 pesos, de los
cuales 60.694 millones correspondieron a gastos de funcionamiento
y 10.921 millones de pesos a inversión. Igualmente, el 85 por ciento
del total fueron recursos propios y el 15 por ciento correspondió a
recursos de la Nación.
En la siguiente gráfica se muestra el recaudo proyectado vs. el recaudo
efectivo a diciembre 31 de 2012.
Recaudo proyectado vs. recaudo efectivo a 2012 (Cifras en pesos))
Ejecución presupuestal de ingresos propios
La proyección de ingresos para la vigencia 2012, producto de los
servicios que presta Migración Colombia, tales como, cédulas de
extranjería, expedición de permisos temporales de permanencia,
salvoconductos de permanencia y salida del país, certificaciones
sobre movimientos migratorios de nacionales y extranjeros, así como
de las sanciones económicas por infracciones a la norma migratoria,
ascendió a 10.512 millones de pesos. Sin embargo, la vigencia cerró
con un total 10.992 millones de pesos recaudados. En el siguiente
cuadro se muestra tanto la proyección del recaudo por meses como
el recaudo efectivo a diciembre 31.
Fuente: Subdirección
Administrativa y Financiera
–Diciembre 2012
Proyección de ingresos vs recaudo a septiembre 31 de 2012 (Cifras en pesos)
MES
88
Valor recaudado
mensual
Valor recaudado
acumulado
Mayor o menor valor
Recaudado mensual
ENERO
857.885.757
1.023.716.854
1.023.716.854
165.831.097
FEBRERO
926.327.459
1.009.406.119
2.033.122.973
83.078.660
MARZO
713.037.263
853.104.101
2.886.227.074
140.066.838
ABRIL
710.542.509
781.052.587
3.667.279.661
70.510.078
MAYO
698.436.037
851.059.678
4.518.339.339
152.623.641
JUNIO
954.974.907
914.805.482
5.433.144.821
(40.169.425)
JULIO
985.138.900
1.025.736.994
6.458.881.815
40.598.094
1.295.729.045
1.055.727.478
7.514.609.293
(240.001.567)
SEPTIEMBRE
911.776.671
859.226.713
8.373.836.006
(52.549.958)
OCTUBRE
966.237.827
936.110.643
9.309.946.649
(30.127.184)
NOVIEMBRE
736.010.711
888.845.227
10.198.791.876
152.834.516
DICIEMBRE
756.215.914
793.740.718
10.992.532.594
37.524.804
10.512.313.000
10.992.532.594
AGOSTO
Fuente: Subdirección
Administrativa y
Financiera –Diciembre
2012
Valor proyectado
recaudar mensual
Informe de Gestión 2012
Ejecución presupuestal de gastos
Migración Colombia contó con un presupuesto para la vigencia 2012 de
71.614 millones de pesos, de los cuales 61.102 millones (85%) fueron
recursos de la Nación y 10.512 millones (15%) a recursos propios, así:
Como se muestra en la siguiente gráfica, el 58 por ciento de los gastos de
funcionamiento se destinó a los gastos de personal y el 26 por ciento a gastos
generales. Y las transferencias corrientes representaron un 1 por ciento.
Composición del presupuesto por fuente de recurso 2012
(Cifras en millones)
Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera –Diciembre 2012
La ejecución de la vigencia, así como cuentas por pagar a diciembre 31 de
2012 y las reservas constituidas se muestran en el siguiente cuadro:
Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera –Diciembre 2012
%
RES.
OBLIGACIONES
POR ORDENAR DEP.
GSTOS
(CUENTAS POR
PAGAR)
%
CXP
1.684
2,78%
3.511
6%
94%
37
0,09%
53
0%
17.761
97%
1.617
8,80%
3.379
18%
400
400
100%
30
7,50%
79
20%
INVERSIÓN
10.921
9.833
90%
1.633
14,95%
3.465
32%
TOTAL PRESUPUESTO
71.614
67.408
94%
3.317
4,63%
6.976
10%
DETALLE
APROPIACIÓN
VIGENTE DEP.
GSTO.
(APROPIACION)
TOTAL
COMPROMISO
DEP.GSTOS
(EJECUCIÓN)
FUNCIONAMIENTO
60.694
Gastos de personal
%
EJEC
COMPROMISO POR
OBLIGAR
DEP.GSTOS
(RESERVAS)
57.575
95%
41.926
39.413
Gastos generales
18.368
Transferencias
Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera –Diciembre 2012
89
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La entrega de los elementos necesarios para cumplir con
las funciones de Control Migratorio hizo parte de los gastos
de funcionamiento de la Entidad 2012. Entrega de sellos a
funcionarios de MIgración Colombia, Regional Caribe.
Gastos de funcionamiento
De una apropiación de 60.694 millones de pesos, se ejecutaron 57.575
millones, lo que representa un 95% de ejecución. Se constituyeron reservas
por 1.684 millones de pesos, que representa un 2,78% del valor apropiado
para la vigencia.
Gastos de personal: De la apropiación total, este rubro representa el 58%
del total del presupuesto con 41.926 millones de pesos, de los cuales se
ejecutaron 39.413 millones que se traducen en una ejecución del 94%, esto
teniendo en cuenta que la planta de personal no estuvo completa en toda
la vigencia.
90
generales de 200 millones. En el mes de agosto se trasladaron recursos de
gastos de personal por 5.000 millones de pesos.
Representa un 26% del total del presupuesto con 18.368 millones de pesos,
de los cuales se ejecutaron 17.761 millones lo que representa un 97% de
ejecución. Se constituyeron reservas por 1.617 millones de pesos.
Transferencias corrientes: Gastos tendientes a atender la deportación de
extranjeros, se ejecutaron en un ciento por ciento con la elaboración de
un contrato con Satena para el suministro de los tiquetes aéreos por 400
millones de pesos.
De este rubro se constituyeron reservas por valor de 37 millones de pesos,
correspondiente a honorarios y remuneración servicios técnicos.
Gastos de inversión
Gastos generales: La Unidad inició la vigencia con un presupuesto de gastos
generales de 2.908 millones de pesos y mediante Decreto 0562 del 16 de
marzo se adicionó el presupuesto en 10.512 millones de pesos (recursos
propios), además se realizó un traslado de transferencias corrientes a gastos
El presupuesto de gastos de inversión fue adicionado al presupuesto de la
Unidad en el mes de agosto en 10.921 millones de pesos, su ejecución a
diciembre 31 fue del 90% con 9.833 millones, de los cuales se constituyeron
reservas del 14,95% del valor apropiado para la vigencia.
Informe de Gestión 2012
Proyectos de Inversión
%
EJEC
COMPROMISO
POR OBLIGAR
DEP.GSTOS
(RESERVAS)
%
RES.
OBLIGACIONES
POR ORDENAR
DEP.GSTOS
(CUENTAS POR
PAGAR)
%
CXP
PROYECTO
APROPIACION
TOTAL
COMPROMISO
DEP.GSTOS
(EJECUCIÓN)
ADQUISICIÓN INFRAESTRUCTURA
PARA LA OPERACIÓN DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN
COLOMBIA NIVEL NACIONAL
240
227
95%
0
0%
0
0%
ADECUACIÓN,AMPLIACIÓN,
ADQUISICIÓN, DOTACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LAS SEDES
Y PUESTOS MIGRATORIOS DE LA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
MIGRACIÓN COLOMBIA NACIONAL
260
241
93%
14
6%
163
63%
ADQUISICIÓN, REPOSICIÓN Y
CONSERVACIÓN DE MEDIOS DE
TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL
100
99
99%
0
0%
99
99%
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Y DE
COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL
8.065
7.607
94%
1.433
18%
3.080
38%
IMPLEMENTACIÓN Y DISEÑO DE
LOS MECANISMOS QUE PERMITAN
LA ADECUADA CAPACITACIÓN
Y GENERACIÓN DE CULTURA DE
APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL A
NIVEL NACIONAL
1.500
1.500
100%
27
2%
123
8%
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
DE GESTIÓN Y CONSERVACIÓN
DOCUMENTAL A NIVEL NACIONAL
756
159
21%
159
21%
0
0%
10.921
9.833
90%
1.633
14,95%
3.465
31,73%
TOTAL
Fuente: Subdirección Administrativa y Financiera –Diciembre 2012
91
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
C. Gestión Contractual
Con el fin de garantizar el normal funcionamiento de la Entidad, se
adelantaron en la presente vigencia 427 procesos, de los cuales 85 se
declararon desiertos. El valor de los 342 procesos adjudicados ascendió a
25.145 millones de pesos.
Para la realización de la contratación, se realizaron 51 Comités de
Contratación, en los cuales se aprobaron la modalidad de contratación,
la ficha de estudios previos y el presupuesto de la contratación. Las
actas correspondientes se encuentran en custodia en la Coordinación de
Contratos.
Así mismo, se expidió un Manual de Contratación adoptado a mediados
de febrero y el cual fue actualizado con la expedición del Decreto 734 del
2012, por medio del cual se fijaron las funciones y responsabilidades a las
dependencias comprometidas en la contratación. Las modalidades que se
adelantaron se encuentran discriminadas en el siguiente gráfico:
Fuente: Coordinación de
Contratos –Diciembre
2012
92
El año anterior, y para el
normal desarrollo de la
Entidad, se adelantaron
427 procesos de
contratación. Reunión
Comité de Contratación.
Informe de Gestión 2012
Como se puede observar, el 61% de la contratación fue adelantada a través
de contratación directa, seguida de la modalidad de selección abreviada con
un 27%, mínima cuantía con un 6%, licitación con un 4%, contratación por
bolsa con un 1% y una subrogación con el 1%.
Contratación directa
La Entidad adelantó 130 procesos bajo la modalidad de contratación directa
para un total de 15.228 millones de pesos, distribuidos así:
- El 55% son contratos y convenios interadministrativos por 8.338 millones
de pesos (Satena, Servicios Postales Nacionales, Archivo General de la
Nación, Imprenta Nacional, Policía Nacional, Fonade, Universidad Militar
Nueva Granada y la Escuela Taller Cartagena de Indias).
- Contratos de prestación de servicios por 2.523 millones de pesos que
representan un 16% (capacitación y mantenimiento por exclusividad).
- Contratos de arrendamiento de inmuebles por 712 millones de pesos, que
representa un 5%.
- Contratos de prestación de servicios profesionales por 428 millones de
pesos, que representa un 3%.
- Contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión por 262
millones de pesos con un 2%.
- Otros: contratación de compra-venta por exclusividad, suscripción a los
periódicos a nivel nacional y demás por 2.966 millones de pesos para un
19%.
A continuación se muestra la contratación directa gráficamente:
Contratación por selección abreviada
Se adelantaron 47 procesos por selección abreviada (menor cuantía y subasta),
de los cuales se declararon desiertos 9 procesos, los 38 contratos adjudicados
ascendieron a 6.758 millones de pesos que representan un 27% del total de
la contratación.
Contratación de mínima cuantía
Se adelantaron 247 procesos por mínima cuantía, de los cuales se declararon
desiertos 77 procesos, los 170 contratos adjudicados ascienden a 1.620
millones de pesos que representan un 6% del total de la contratación.
Contratación por licitación
A través de esta modalidad se realizaron 2 procesos por 1.109 millones de
pesos para el 2012, amparadas las vigencias 2013 y 2014 en vigencias futuras.
Contratación por bolsa de productos
El servicio de aseo y cafetería se adelantó a través de la Bolsa Mercantil de
Colombia por 291 millones de pesos para el 2012 y amparadas las vigencias
2013 y 2014 en vigencias futuras. Esta modalidad representó el 1% de la
contratación total.
Contratación subrogada
Se adicionó un contrato subrogado por el DAS en Supresión por 139 millones
de pesos, lo cual representa un 1% de la contratación total.
Liquidación de contratos
Se adelantó la liquidación de 128 contratos, los cuales se encuentran en
proceso de trámite de firma en el contratista.
Fuente: Coordinación de
Contratos –Diciembre 2012
93
VI
Informe de Gestión 2012
AVANCES Y DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Migración Colombia tuvo una
activa participación en la
VI Cumbre de las Américas
realizada en Cartagena.
95
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Dentro del proceso de
posicionamiento de la
Entidad, se ha trabajado en
el relacionamiento con los
medios de comunicación.
José Manuel Sáenz,
Subdirector de Verificación
Migratoria brindando
información sobre actuaciones
administrativas de la Entidad
A. Comunicación Estratégica
Divulgación Interna y Externa
Dentro del proceso de posicionamiento de la Entidad como la autoridad
migratoria del país, la Oficina de Comunicaciones de Migración Colombia
centró su trabajo en dar a conocer la labor que desarrolla la Entidad de cara
a sus públicos objetivos.
Es así como durante todo el año se divulgó información interna relacionada
con decisiones de la Dirección, programas de bienestar para los funcionarios,
procesos de capacitación y resultados misionales, a través de 362
comunicados internos, los cuales se dieron a conocer por medio de la
Intranet, el correo electrónico a 1.251 cuentas activas en la Entidad, y las
carteleras físicas que están dispuestas en los diferentes Regionales, Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios y Puestos de Control Migratorio.
A esto se suma la realización de 31 emisiones del Magazín
audiovisual a través del cual se divulgan las acciones que realiza
la Entidad en beneficio de los funcionarios y las actividades que
desarrollan las tres subdirecciones misionales. Así mismo, se
hicieron cubrimientos especiales de la participación de la Unidad
en la VI Cumbre de las Américas, el Festival Vallenato y la Feria de
las Flores, entre otros eventos de relevancia nacional. El Magazín se
puede ver a través de la intranet y Youtube.
96
José isaac Afanador, Director de la
Regional Amazonas dando a conocer los
servicios y trámites que ofrece Migración
en esta importante zona del país
Informe de Gestión 2012
Frente al público externo, es decir, ciudadanos nacionales y extranjeros
que utilizan nuestros servicios y el público en general, se desarrollaron
12 ruedas de prensa, de las cuales 4 tuvieron que ver con las temporadas
vacacionales de Semana Santa, mitad de año, semana de receso escolar
de octubre y final del año, la participación en la VI Cumbre de las
Américas, los registros migratorios mensuales, así como con el caso
Balda y el desarrollo del II Congreso Iberoamericano de Autoridades
Migratorias, en el que el tema central fue la Trata de Personas. La
Oficina de Comunicaciones realizó el diseño de todas las piezas y
material utilizado en el Congreso, así como la convocatoria a medios de
comunicación lo que significó una publicación importante permitiendo
un posicionamiento de la Entidad como la autoridad migratoria de
Colombia. La Oficina, así mismo, realizó las memorias del Congreso que
se distribuyó a todas las audiencias de interés.
Por su parte, el Director de la Regional Antioquia realizó una rueda de prensa
informando sobre la detención de dos ciudadanos en el Aeropuerto José
María Córdova de Rionegro, a quienes se les encontró más de 80.000 dólares
en su estómago. Este resultado demostró la experiencia y el conocimiento de
los oficiales de migración que permitieron detectar a las mulas de dólares,
una nueva modalidad de lavado de activos.
Además, se entregaron a los medios de comunicación un total de 37
comunicados de prensa en los cuales se entregó información de diversos
temas que hacen parte de la labor misional de Migración. La Oficina
de Comunicaciones elaboró y socializó la Guía de Identidad Visual de
la Unidad, principal herramienta para unificar la imagen. También se
realizó el diseño, distribución y divulgación de 12 boletines migratorios
donde se informa a la ciudadanía sobre el comportamiento estadístico
Cada semana la Oficina de Comunicaciones realiza
un Magazín para los funcionarios con noticias que les
impactan. Se transmite por la intranet y Youtube.
97
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
La Oficina de
Comunicaciones
produjo y realizó
el comercial
institucional que
empezó a emitirse
en los principales
canales de televisión.
en los puestos de control migratorio, así como los trámites y servicios
realizados por el área de Extranjería. Igualmente, se diseñó, imprimió
y distribuyó a todas las Regionales en el país más de 30.000 volantes,
5.000 brochures, 150 pendones y más de 200.000 formatos de plan de
contingencia y tarjeta andina, para los puestos de control migratorio
de todo el país, así como para fortalecer el proceso de posicionamiento
institucional y atención al ciudadano.
98
Se realizó la estrategia de comunicación para la entrada en operación de la
nueva Terminal del Aeropuerto Eldorado, la cual contempló el diseño de toda
la imagen institucional de las áreas de emigración e inmigración, así como
los fids (pantallas digitales) con información de utilidad para los viajeros que
utilizan nuestros servicios. También se realizó la contratación, producción y
postproducción de dos comerciales de televisión que fueron transmitidos por
los principales medios de comunicación televisivos del país.
La Oficina de Comunicaciones
definió la Guía de Identidad
Visual de la Entidad. En la
foto aplicación de la Guía en
señalización arquitectónica
en el Puesto de Control
Migratorio de Paraguachón,
frontera con Venezuela.
Informe de Gestión 2012
La Oficina de Comunicaciones apoyó a las
regionales en la adecuación de los CFSM
La Oficina de Comunicaciones lideró además el proceso de contratación y
supervisión de contratos por más de 285 millones de pesos que permitió
contar con monitoreo de medios, material impreso a través de un convenio
suscrito con la Imprenta Nacional y la adecuación de la sala audiovisual
de la nueva sede. Así mismo, la supervisión permitió el cambio de imagen
institucional y marcación de 35 patrullas migratorias, 14 barras de luces, sirena
y perifoneo para instalar en patrullas que no contaban con estos elementos.
Esta Oficina lideró el proceso de carnetización para la identificación de todos
los funcionarios de la Entidad.
Desde diciembre se entregan las postales
elaboradas en alianza con Marca País
para los viajeros que pasan por los
puestos de control migratorio.
Para la temporada de fin de año, se alcanzó un acuerdo de colaboración
institucional con Marca País, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, por medio del cual se imprimieron 800.000 postales que se están
entregando en los Puestos de Control Migratorio y en los Centros Facilitadores
de Servicios Migratorios. La presentación a los medios y la opinión pública de
esta alianza, fue realizada por el Director de la Entidad y a nivel nacional por
cada uno de los Directores Regionales.
Finalmente, la Oficina de Comunicaciones lideró la ejecución y puesta en
marcha del programa Gobierno en Línea (GEL) en la Unidad, permitiendo que
en el 3.0 se alcanzará un cumplimiento del 69.95%. En el mes de octubre se
inició la medición del cumplimiento a través del manual GEL 3.1.
99
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Intranet Institucional:
100
La Intranet institucional ha sido el principal canal de comunicación con los
funcionarios. En el 2012 se publicaron 362 notas internas.
Informe de Gestión 2012
Sitio Web:
A través del sitio Web lso ciudadanos no sólo pudieron conocer sobre
los servicios que ofrece la Entidad, sino también con información de los
resultados misionales. En el 2012 se publicaron 37 comunicados de prensa.
101
Redes sociales:
Twitter
Como parte de la estrategia de
comunicación e interrelación con los
ciudadanos se abrieron canales de
redes sociales, como Twitter, Facebook y
Youtube
Informe de Gestión 2012
B. Gestión Jurídica
La gestión jurídica de la Entidad en el 2012, se puede resumir en más de
1.600 procesos adelantados entre acciones de tutela, derechos de petición,
conceptos jurídicos emitidos, convenios, comodatos, resoluciones, directivas,
guías y manuales, entre otros.
Dentro de la labor de la Oficina Jurídica de
la Entidad en el 2012, se cuentan 1.600
procesos de diferente índole.
103
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Dentro de las funciones encomendadas a la Oficina Asesora Jurídica durante
el año 2012, se destaca la contestación oportuna de 47 acciones de tutela
que las cuales fueron presentadas por ciudadanos solicitando la protección
derechos fundamentales al buen nombre y al habeas data. Estos ciudadanos
consideraron que a través del actuar de Migración Colombia, en ejercicio de
sus funciones misionales, se habían vulnerado sus derechos. De igual manera,
se atendieron acciones de tutela presentadas por funcionarios de Migración
que consideraron que se violentaron sus derechos al trabajo durante el
proceso de incorporación a la Entidad.
Como producto del posicionamiento de la entidad en los diversos escenarios
tanto a nivel nacional como internacional, se suscribieron 12 convenios de
cooperación entre los cuales se destacan los realizados con la Contraloría
General de la República, el ICBF, la Policía Nacional, la OIM, el DANE, entre
otros, que permitieron aunar esfuerzos para desarrollar de una manera más
eficiente nuestras funciones de orden misional.
En aras de brindar un continuo apoyo al fortalecimiento administrativo de la Entidad,
la Oficina Jurídica elaboró y avaló la expedición de Resoluciones, Directivas, Guías,
Acuerdos, Manuales y evaluó la totalidad de los procesos contractuales, actividades que
permitieron cumplir a la Entidad con las metas de gestión previstas para el 2012.
Finalmente se atendieron en los diversos escenarios de orden extrajudicial
y judicial las reclamaciones de los funcionarios y de los ciudadanos que en
su legitimo derecho acudieron a estas instancias y como hecho a resaltar se
contestaron 413 Derechos de Petición, contestación oportuna de la cual no
se derivaron reclamaciones mediante acciones de tutela hecho que resalta el
respeto a los derechos ciudadanos.
Por último, la Oficina Asesora Jurídica lideró la formulación de la Política de
Derechos Humanos de la Entidad, cimentada en el respeto de los Acuerdos
Internacionales firmados por el país, la normatividad interna y las actividades
misionales que realiza Migración Colombia.
Gestión Jurídica
ACCIONES DE TUTELA
47 CONTESTADAS
DERECHOS DE PETICIÓN
413 RESPONDIDOS PENDIENTE POR RESPUESTA 9
CONCEPTOS JURÍDICOS
36
CONVENIOS
12 EN EJECUCIÓN Y 7 EN TRÁMITE
COMODATOS
104
RESOLUCIONES
63
DIRECTIVAS
36
GUÍAS
4
ACUERDOS MANUALES
2
MANUALES
13
EVALUACIONES PROCESOS CONTRACTUALES
223
PROCESOS JURISDICCIÓN COACTIVA
460 PROCESOS y 91 COBRADOS
RECURSOS DE APELACIÓN EN PROCESO DISCIPLINARIOS
2 RECURSOS Y 4 EJECUTORIAS – 3 APELACIONES EN RECURSOS
MIGRATORIOS
CONCILIACIONES ADMINISTRATIVAS
236 SOLICITADAS
DEMANDAS ADMINISTRATIVAS
66 NOTIFICADAS
DEMANDAS CONTESTADAS
17
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
1 CONTESTADA
ACCIÓN LABORAL
1 PRESENTADA
ACCIONES POPULARES
1 CONTESTADA
REPARACIONES DIRECTAS
1 NOTIFICADA
VII
Informe de Gestión 2012
GESTIÓN TRANSVERSAL
Migración Colombia, brindó
asesoría y seguimiento efectivo
a los Planes Institucionales
y desarrolló talleres de
planeación con los directivos.
105
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
A. Planeación Institucional
Durante la vigencia 2012 la Oficina Asesora de Planeación lideró varios
procesos de interés estratégico para la Entidad.
Uno tuvo que ver con la definición de la Plataforma Estratégica de la
Entidad, la cual se dio con la elaboración de su Plan Estratégico “Fronteras
en Línea 2012-2014” que contiene su Misión, Visión, Valores y se estructura
alrededor de seis políticas institucionales, con sus correspondientes objetivos
y estrategias. Para el cumplimiento anual de este Plan, la Entidad cuenta con
un Plan de Acción Institucional. La ejecución de este Plan en el 2012 fue de
91,8%, el avance promedio por política fue el siguiente:
Política
Avance
promedio
Desarrollo Integral del Talento Humano
90,3%
Fortalecimiento Institucional
89,7%
Servicio al Ciudadano
92,5%
Modernización Tecnológica
90,0%
Posicionamiento Institucional
98,9%
Ejercicio Pleno de la Autoridad Migratoria
86,7%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
106
Otro de los procesos de interés estratégico, fue la implementación de su
Sistema Integrado de Gestión el cual integra los requerimientos del Modelo
Estándar de Control Interno y del Sistema de Gestión de la Calidad (SIG).
Para la implementación de éste, se elaboró un cronograma que fue ejecutado
en un 85,9%. El avance de este sistema según componente MECI fue el
siguiente:
Subsistema
Control
Estratégico
Control de
Gestión
Control de
Evaluación
Componente
Porcentaje de
ejecución a dic 2012
Ambiente de Control
70%
Direccionamiento Estratégico
90%
Administración de Riesgos
100%
Actividades de Control
68%
Información
80%
Comunicación Pública
68%
Autoevaluación
60%
Evaluación Independiente
70%
Planes de Mejoramiento
52%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Se destaca el esfuerzo realizado durante el 2012, pues la Entidad comenzó
operaciones en esa vigencia, lo cual significó la estructuración y montaje de
varias herramientas de gestión en un período corto de tiempo.
Uno de los procesos que
estuvo en manos de la
Oficina de Planeación,
fue la estructuración
del Plan Estratégico
Institucional.
Informe de Gestión 2012
Misión
Ejercer control como autoridad migratoria a ciudadanos
nacionales y extranjeros en el territorio colombiano de
manera técnica y especializada, brindando servicios de
calidad, en el marco de la Constitución y la ley.
El equipo Directivo de Migracion
Colombia con el acompañamiento
de los funcionarios definió la
Misión, Visión y los Valores
Institucionales, que hacen parte del
Plan Estratégico “Fronteras en
Línea” 2012 - 2014.
Visión
Migración Colombia en el 2014 será reconocida como
uno de los principales referentes de la gestión migratoria
en América Latina frente a la especialización del
Talento Humano, el servicio al ciudadano, el proceso de
modernización tecnológica y el respeto por los Derechos
Humanos.
Valores Institucionales
• Compromiso
• Servicio
• Respeto
• Transparencia
• Equidad
107
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Metas SISMEG:
Otro de los avances importantes obtenidos durante el 2012, fue el
cumplimiento de las metas del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
(Sismeg), en las cuales Migración Colombia inscribió dos programas: i.)
Fortalecimiento del Servicio al Ciudadano, ii.) Fortalecimiento Institucional.
108
i.) Forlacemiento del Servicio al Ciudadano: Este programa busca
el fortalecimiento de los procesos de prestación de servicios al ciudadado
ofrecidos por la Unidad, con el fin de incrementar la capacidad de respuesta
frenta a las necesidades y expectativas de la ciudadanía, racionalizando
los trámites, optimizando la infraestructura tecnológica y los canales
de atención, afianzando una cultura de servicio en la Entidad. En este
programa se tiene un avance de un 33% debido a que los trámites en
línea se encuentran en proceso de aplicación de un desarrollo tecnólogico
para realizar las labores de Registro de Visas y Certificado de Movimientos
Migratorios, que en primera instancia permitió la descarga del formulario
único de trámites optimizando tiempos y servicios para beneficio de los
ciudadanos. Así mismo, a partir del 2 de enero de 2012 quedó habilitado
el Sistema de Control Hotelero (SCH) permitiendo el registro de 5.805
establecimientos hoteleros a nivel nacional.
La adecuación del CFSM fue uno de los principales avances
de la Unidad en las metas SIGMEG del Gobierno Nacional
ii.) Fortalecimiento Institucional: El programa contempla el
fortalecimiento institucional de Migración Colombia a través de la
consolidación de los procesos de transformación tecnológica y la adquisición
de espacios adecuados y suficientes que contribuyan a la eficiencia operativa
de la Entidad. Este programa presenta un avance importante en Infraestructura
Física y en Adecuaciones de los PCM y CFSM., con herramientas tecnológicas
implementadas. En el 2012, se logró la Adquisición del Puesto Migratorio
Marítimo de Capurganá (Chocó) y la adecuación del Centro Facilitador de
Servicios Migratorios de San Andrés. Para el 2013, se tiene previsto las
adecuaciones de los CFSM de Bogotá, (en una primera etapa), Medellín y
Pasto. Y en el 2014, se tiene previsto la adecuación de los CFSM de Bogotá
(segunda etapa), y las remodelaciones de Cúcuta y Cali.
En materia de PCM con herramientas tecnológicas implementadas, se destaca
la puesta en marcha del programa de Migración Automática en el área de
inmigración del Aeropuerto Eldorado de Bogotá, que permitirá el acceso de
viajeros nacionales, de la CAN y de Mercosur, frecuentes, de manera ágil y segura.
El proyecto se trata de dos puertas automáticas que permitirá que los viajeros,
luego de un proceso de enrolamiento, puedan hacer la inmigración de manera
automática, disminuyendo tiempos pero manteniendo estándares de seguridad.
Informe de Gestión 2012
B. Ejecución Presupuestal de Migración Colombia
Migración Colombia ejecutó el año pasado 67.414 millones de pesos, que
corresponden al 94% de los 71.614 millones aprobados para la vigencia,
porcentaje de ejecución que se considera satisfactorio, tomando en
consideración el ingreso escalonado del presupuesto durante los meses de
enero, marzo y agosto:
GASTO
PRESUPUESTO
APROBADO
EJECUCIÓN
% EJEC.
FUNCIONAMIENTO
60.693
57.575
95
INVERSIÓN
10.921
9.833
90
TOTAL
71.614
67.408
94
Los recursos por 3.119 millones de pesos no ejecutados en el presupuesto
de funcionamiento, corresponden a 2.512 millones por concepto de gastos
de personal (3,5% del total del presupuesto) generados por la provisión
escalonada de los 360 cargos nuevos de la planta de personal por los
trámites del proceso de selección y la autorización de la CNSC; 607 millones
de pesos de gastos generales por saldos de apropiación en los rubros de
impuestos, servicios públicos, gastos financieros, viáticos y por ahorros en
las contrataciones de combustible, tiquetes aéreos, correo, mantenimiento de
inmuebles, seguridad y vigilancia, seguros, entre otros.
La Entidad contó con tan solo 5 meses para la ejecución del presupuesto de
inversión, término durante el cual ejecutó el 90% de los recursos. Al cierre
de vigencia, del presupuesto de inversión no fue posible comprometer 1.088
millones de pesos, de los cuales 597 millones corresponden al proyecto
de Gestión Documental, en razón a que el Archivo General de la Nación
recibió por transferencia secundaria los archivos objeto de intervención,
generándose así el ahorro de los mismos. Los 491 millones de pesos restantes
son producto de menores valores adjudicados en los diferentes procesos de
contratación que realizó la Entidad.
Presupuesto de Inversión
Para coadyuvar en el logro de los retos estratégicos que se propone alcanzar,
Migración Colombia registra en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional
(BPIN) seis proyectos de inversión, en un horizonte comprendido entre las
vigencias 2012 - 2016. Para la vigencia 2012, Migración Colombia incorporó
el primero de agosto, recursos por valor de 10.921 millones en el presupuesto
de inversión, producto de los convenios interadministrativos 002 y 006 de
2012, suscritos con el Fondo Rotatorio del DAS así:
INVERSIÓN
PRESUPUESTO
2012
cifras en
millones de $
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica
y de comunicaciones a Nivel Nacional.
8.064
Adecuación, ampliación, adquisición, dotación
y mantenimiento de las sedes y puestos
migratorios de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.
260
Implementación y diseño de los mecanismos
que permitan la adecuada capacitación
y generación de cultura de aprendizaje
organizacional a nivel nacional
1.500
Adquisición, reposición y conservación de
medios de transporte a nivel nacional
100
Implementación del programa de gestión y
conservación documental a nivel nacional
756
Adquisición infraestructura para la operación
de la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia nivel nacional
240
TOTAL
10.921
109
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Mejoramiento de la infraestructura tecnológica
y de comunicaciones a nivel nacional.
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia es la
primera línea de seguridad Nacional la cual está encargada del
control de ingreso y salida del país de ciudadanos nacionales
y extranjeros, para ello requiere contar con infraestructura
tecnológica y de comunicaciones propia con el fin de fortalecer
en mayor medida para optimizar la operatividad de la UAEMC. Por
ello, ofrecer servicios eficientes a los ciudadanos ya sea por medios
físicos o electrónicos se requiere invertir en tecnología que apoye
las tareas propias de la Entidad.
Este proyecto contemplo dos actividades:
Ampliación y consolidación de la infraestructura tecnológica y
de comunicaciones a nivel nacional, así como mejoramiento de
la plataforma tecnológica actual y de comunicaciones a nivel
nacional.
En el 2012 se implementaron sistemas de información como: el
Centro Virtual de Atención al Ciudadano, gestión de incidentes
tecnológicos y control de visitantes, entre otros.
Pero además, se logró la renovación de 587 equipos, un 20% del
total de la proyección que corresponde a 2.934.
Igualmente, se adquirieron 32 dispositivos móviles para realizar el
control migratorio a los ciudadanos nacionales y extranjeros.
Y se adquirieron los filtros de Migración Automática para el Puesto
de Control Migratorio del Aeropuerto Eldorado, proyecto que
permitirá que los viajeros frecuentes puedan realizar ellos mismos,
la migración automática previo enrolamiento.
110
En el marco del mejoramiento
de la infraestructura, también
se trabajó en el proyecto de una
nueva plataforma tecnológica
que permita integrar los
procesos misionales.
Informe de Gestión 2012
Adecuación, ampliación, adquisición, dotación y mantenimiento
de las sedes y puestos migratorios de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia
Implementación y diseño de los mecanismos que permitan la
adecuada capacitación y generación de cultura de aprendizaje a
nivel nacional.
La infraestructura física, está al servicio del ciudadano nacional y extranjero,
convirtiéndose en el primer contacto con el Estado en el territorio colombiano,
a través de tres unidades de negocio: Control Migratorio, Extranjería y
Verificación.
Teniendo en cuenta que el sector de relaciones exteriores es dinámico y en
constante transformación, conforme a las exigencias del entono internacional,
le correspondió a Migración Colombia garantizar la prestación de servicios
de calidad a los ciudadanos nacionales y extranjeros a través de funcionarios
competentes y capacitados de manera técnica y especializada. Por lo tanto,
se dieron capacitaciones a los funcionarios, lo que contribuyó no solo al como
al fortalecimiento del proceso de control migratorio, sino a su desarrollo
personal y profesional.
En este sentido, la capacidad instalada debe responder a los retos
migratorios, comerciales y de inversión a los que se enfrenta el país, teniendo
en cuenta que en la actualidad el canal presencial constituye un punto de
relacionamiento entre el ciudadano y el Estado y requiere la implementación
de estrategias que logren fortalecerlo y potenciarlo.
Así las cosas, se trabajó en la adecuación de la infraestructura y en la
remodelación de la misma. Para la vigencia 2012, se destinaron recursos por
valor de 260 millones de pesos para la adecuación del Centro Facilitador de
Servicios Migratorios de la Regional San Andrés.
Se abordaron, entre otros temas, diplomado en formación básica y avanzada
en temas migratorios, lenguas extranjeras y formación especializada en
seguridad en documentos de viaje e identificación y Policía Judicial.
adecuación y remodelación del Puesto de Control
Migratorio, en Puerto Carreño, Vichada.
111
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
C. Seguimiento y Medición
Durante el primer año de vida institucional, la Oficina de Control Interno
en ejercicio de sus roles y competencias funcionales, acompañó y evaluó la
gestión de la Entidad, tanto en los procesos estratégicos, como misionales
y de apoyo. El monitoreo permanente del sistema de Control Interno
permitió generar recomendaciones y planes de mejoramiento encaminados
a minimizar riesgos y fortalecer puntos de control en los diferentes procesos.
En este sentido, a continuación se registran los principales temas en los que
se centró el accionar de la Oficina de Control Interno, en desarrollo del plan
de trabajo de la vigencia 2012.
En materia de cimentación de la cultura de control, realizamos la campaña
denominada: “El control es interno” responsabilidad y compromiso de
todos”. En el marco de esta campaña se realizaron diferentes actividades con
un claro enfoque a promover los principios de autocontrol, autorregulación,
autogestión, mejora continua, la identificación de riesgos y la cimentación
Procesos
Misionales
Procesos
Estratégicos
Procesos
Apoyo
112
de los valores corporativos: compromiso, servicio, respeto, transparencia
y equidad.
Igualmente, la Oficina atendió a entes externos en materia de rendición de informes y
atención de requerimientos de información, especialmente de los órganos de control.
Finalmente, es importante mencionar que la Oficina de Control Interno
hizo un acompañamiento permanente al diseño e implementación del
Sistema Integrado de Gestión, dentro del compromiso institucional de
avanzar en la articulación de sus procesos de planeación, ejecución
y control, conforme lo exigen las políticas de calidad, desarrollo
administrativo y los lineamientos propios del MECI, todo ello enfocado
a prestar un mejor servicio al ciudadano. En este sentido, consideramos
que los avances en el primer año de gestión fueron positivos, lo cual
permite proyectar a la Entidad hacia el cabal cumplimiento de su misión
y visión, tal como está previsto en el Plan Estratégico Institucional.
• Evaluación a actuaciones sancionatorias en la Regional Andina
• Verificación al proceso de expedición de Cédulas de Extranjería
• Evaluación a los controles de producción, distribución y destrucción de sellos, actividades misionales
• Verificación al registro y consulta en bases de datos misionales en las Regionales Andina, Eje Cafetero,
Oriente y Occidente
• Acompañamiento al proceso de permiso visitantes técnicos
• Visitas mensuales de acompañamiento a la operación en el Puesto de Control Migratorio Aeropuerto
Eldorado
• Verificación a los procesos de Atención al Ciudadano: atención adecuada de derechos de petición, sistema
de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias - PQRS
• Acompañamiento al proceso de implementación del SIG
• Seguimiento y verificación a los planes institucionales
• Seguimiento al plan de riesgos de corrupción y al plan de administración de riesgos institucional
• Verificación al grado de avance de los planes de mejoramiento concertados como resultado de las
evaluaciones de gestión
• Circuito cerrado de televisión CCTV en los Puestos de Control Migratorio Aeropuertos Eldorado de Bogotá
y Jose María Córdova de Rionegro, Antioquia
• Acompañamiento y evaluación a la Nómina de la Entidad
• Verificación al control de incapacidades médicas a nivel nacional
• Acompañamiento al proceso de transferencia de inmuebles del DAS en Supresión a Migración Colombia
• Arqueos de caja menor
• Ejercicios de acompañamiento y evaluación en materia de contratación estatal
• Evaluación a la administración, custodia y uso del parque automotor
• Verificación de acciones de prevención, defensa y protección de los derechos humanos
Informe de Gestión 2012
D. Control Disciplinario Interno
La Subdirección de Control Disciplinario
Interno, tiene como función misional
investigar y fallar los procesos disciplinarios
en primera instancia, que se adelanten
contra funcionarios y ex funcionarios de la
Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia, dentro de los términos legales.
En el marco de esta gestión, en el 2012 se
adelantaron un total de 152 investigaciones,
de las cuales, y al cierre de la vigencia , 53
se encontraban en etapa de instrucción, 7 en
evaluación, 21 en etapa de inhibitorio, 65 en
archivo y 6 fueron fallados.
Función Preventiva:
Para garantizar el cumplimiento del cometido legal asignado, la
Subdirección de Control Disciplinario Interno diseñó una política dirigida
hacia la función preventiva y correctiva, cuya finalidad primaria es que el
funcionario conozca la norma disciplinaria, para que realice un correcto
desempeño y ejercicio de la función pública.
Por lo anterior, durante el año 2012 se diseñó un programa de capacitación
virtual sobre régimen disciplinario para los funcionarios de Migración
Colombia, para cuyo desarrollo se enviaron un total de 20 boletines
a través del correo electrónico institucional, a todos y cada uno de los
funcionarios de la Entidad.
Como complemento a lo anterior, esta Subdirección gestionó la
expedición de 8 circulares, dentro de las que se encuentran, entre otras,
la reglamentación al manejo de anónimos; aplicación del artículo 51 de
la ley 734 de 2002; la seguridad de los bienes de la entidad y elementos
personales; dádivas, regalos, obsequios, agasajos y favores; y la estricta
respuesta a los Derechos de Petición.
Además, se adelantaron 11 actividades de capacitación presencial en
todas las Regionales de la entidad, con el fin de brindarles información
sobre el Código Disciplinario Único, capacitaciones en temas de
Anticorrupción, Función Pública, actividades dirigidas a crear conciencia
sobre la obediencia, la disciplina y el comportamiento ético, la moralidad
y la eficiencia que deben inspirar las actuaciones de los servidores
públicos, con la finalidad de asegurar el buen funcionamiento de los
diferentes servicios a su cargo, que genere confianza del ciudadano
hacia la labor de la Entidad.
Con el objetivo de prevenir conductas que por desconocimiento
a la norma, puede llevar a que los funcionarios incurran en faltas
disciplinarias, La Subdirección de Control Disciplinario Interno realizó
una capacitación virtual en temas del derecho disciplinario.
113
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Migración Colombia ya tiene un
año de labores. El 2012 fue el año
del posicionamiento, el 2013 el del
fortalecimiento y consolidación.
114
Informe de Gestión 2012
@migracioncol
MigracionCol
migracionCol
w w w. m i g ra c i o n c o l o m b i a . g o v. c o
115