A C U E R D O En la ciudad de La Plata, a 29 de febrero de 2012, habiéndose dispuesto en el siguiente orden establecido, Acuerdo de de 2078, conformidad que votación: deberá doctores con lo observarse Hitters, el Genoud, Soria, de Lázzari, Negri, se reúnen los señores jueces de la Suprema pronunciar Corte de Justicia sentencia en definitiva acuerdo en la ordinario causa A. para 71.566, "Giovagnoli, Edi Elva contra Instituto de Previsión Social (I.P.S.). Pretensión anulatoria -recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley-". A N T E C E D E N T E S I. La Administrativo sentencia de Cámara con de asiento primera Apelación en instancia La en lo Plata que hizo Contencioso confirmó la lugar la a pretensión impugnatoria deducida por la señora Edi Elva Giovagnoli, anulando la resolución 545.838/05 y su convalidatoria dictadas por el Directorio del Instituto de Previsión Social -en cuanto dispusieron la extinción de la jubilación por formulación de beneficio de invalidez un cargo pensión acordada deudor solicitado- al y la y causante, la denegación del condenó al ente demandado a otorgar a la actora el beneficio de pensión que peticionara y a abonarle las sumas que en tal concepto correspondan (fs. 332/337 vta.). II. Estado Contra interpuso dicho recurso pronunciamiento de Fiscalía inaplicabilidad de ley de o doctrina legal (fs. 339/345 vta.), el que fue concedido a fs. 347/348. III. Dictada la providencia de autos, agregado el memorial de la actora (fs. 358/372) y encontrándose la causa en estado de pronunciar sentencia, la Suprema Corte resolvió plantear y votar la siguiente C U E S T I Ó N ¿Es fundado el recurso de inaplicabilidad de ley o doctrina legal interpuesto? V O T A C I Ó N A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Hitters dijo: I. 1. Tal como surge de los antecedentes de la causa, la actora solicitó el beneficio de pensión ante el Instituto de Previsión Social en su condición de esposa de don Juan Carlos Casal, fallecido el 22-XI-2004, quien gozaba de un beneficio jubilatorio por invalidez. El cese del causante se produjo, por la causal de incapacidad, el 3-VII-1979 en el ámbito provincial y el 26IX-1980 en el ámbito nacional, período excedente en el cual gozó de licencia médica o asignación de tareas leves luego de haber sufrido un accidente cardiovascular. 2. El organismo previsional resolvió declarar la extinción del beneficio de jubilación del causante, desde su fecha de otorgamiento, con fundamento en lo dispuesto por el art. 88 de la ley 8587 que establecía que el titular de un beneficio de jubilación por invalidez pierde su derecho desempañando cualquier actividad remunerada. Consecuentemente, también ordenó la formulación de un cargo deudor por los haberes percibidos indebidamente desde el comienzo fallecimiento del del beneficio causante (3-VII-1979) (22-XI-2004) y hasta denegó el el beneficio de pensión reclamado por la aquí accionante. 3. Con el objeto de que se declare la nulidad de la citada acción resolución contencioso administrativa, administrativa la ante actora la promovió justicia de grado. Al momento de dictar sentencia, la titular del Juzgado en lo Contencioso Administrativo n° 2 de esta ciudad, hizo lugar a la pretensión impugnatoria deducida, anulando la resolución 545.838/05 y su convalidatoria en cuanto dispusieron la extinción de la jubilación por invalidez acordada al causante por resolución 239.087/79, la formulación beneficio Previsión de un pensionario Social a cargo y deudor y condenando otorgar a la la denegación del al Instituto de Giovagnoli el señora beneficio de pensión solicitado y a abonarle las sumas que en tal concepto correspondan desde el día posterior a la fecha de fallecimiento del causante (v. pronunciamiento de fs. 293/301). 4. Apelado el fallo por la Fiscalía de Estado, la Cámara interviniente decidió rechazar el recurso, confirmando lo resuelto en primera instancia (fs. 332/337 vta.). Para así decidir, el juez de primer voto expuso los siguientes fundamentos: a) Una interpretación contraria a la pretensión actora con base en la potestad revocatoria de la Administración, no resulta razonable ni proporcionada a las circunstancias que la originan, pues quien vería impedido el acceso a la prestación bajo ese temperamento no sería el afiliado sino su causahabiente quien adquiere su derecho directamente de la ley. b) La interpretación de las leyes previsionales conforme a la finalidad de las instituciones que amparan -rescatando esencialmente las semejanzas de la pensión con el derecho alimentario- imponen no privar por completo de la prestación a la viuda, aún en el supuesto de considerar que el afiliado debió requerir la baja simultáneamente en ambos sistemas. c) desconocimiento Tal de interpretación la potestad no importa revocatoria de el la Administración en los términos de los arts. 113 y 114 del dec. ley 7647/1970, no obstante lo cual, atento lo dispuesto por el art. 117 del dec. ley 7647/1970 no puede ser ejercida "... cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resultase contrario particulares o a a las la equidad, leyes". En al el derecho caso la de los potestad revocatoria se ejerció aproximadamente 26 años después de concedido el beneficio jubilatorio. El juez de segundo orden adhirió al anterior y agregó: d) beneficio La prohibición autoriza consecuencias la de la extinción patrimoniales hacia percepción del mismo adelante y del doble y tiene sólo en relación al afiliado (arts. 64 y 66, dec. ley 9650/1980). e) La falta de cancelación simultánea de la actividad en el orden nacional no es óbice para la reunión en el causante de los recaudos necesarios para obtener el beneficio de jubilación por invalidez. f) El acaecimiento de la causal de pérdida del beneficio prevista en el art. 64 inc. b) del dec. ley 9650/1980 -desempeño de cualquier actividad en relación de dependencia-, no connota, en la especie, un vicio inicial de constitución del acto administrativo de otorgamiento del beneficio de jubilación por invalidez que autorice el ejercicio de la potestad revocatoria en los términos del art. 114 del dec. ley 7647/1970. II. Contra dicho pronunciamiento, la demandada se alza mediante recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, denunciando la desinterpretación y violación de las siguientes normas: a) El art. 64 del dec. ley 9650/1980, en cuanto establece la pérdida del beneficio previsional por invalidez cuando el causante hubiera continuado en servicio activo, habida cuenta que se ha considerado subsistente dicho beneficio a pesar de comprobarse la existencia del impedimento referido. Afirma que la permanencia en la actividad tornó jurídicamente prestación imposible por el invalidez. goce Si el y/o subsistencia beneficio en de la cuestión requiere que el causante se halle incapacitado "física y/o psíquicamente en forma total para el desempeño de cualquier actividad" (art. 29, dec. ley 9650/1980), el ejercicio de servicios activos estaría demostrando la inexistencia de la necesaria incapacidad y la ilicitud del beneficio. Asevera que no es correcto afirmar que el beneficio de pensión haya podido quedar al margen de las consecuencias de la caducidad de la jubilación por incapacidad del causante. En tanto la pensión depende de la jubilación de la que deriva, dicho debió seguir la suerte del principal. beneficio accesorio Considera improcedente recurrir a los principios aplicables en caso de duda en tanto el texto normativo expreso imponía como solución la revocación del beneficio. b) El art. 66 del dec. ley 9650/1980, en cuanto establece -bajo régimen de reciprocidad- la prohibición de acumular dos beneficios previsionales en una misma persona, al haberse permitido que el causante reuniera al mismo tiempo un beneficio previsional en la Provincia y en la Nación. Expresa que, como surge de las actuaciones administrativas vinculadas a la causa, se encuentra fuera de discusión jubilación después, nacional. que por obtuvo Tal el causante invalidez un en beneficio circunstancia obtuvo sede el beneficio provincial previsional fáctica, en de y, tiempo el ámbito remarca, no se encuentra controvertida en la presente causa. Considera contraria a derecho la interpretación realizada por los jueces intervinientes en el sentido de dispensar la prohibición del doble beneficio por aplicación de la excepción prevista en la ley 21.153 que modificara el art. 23 de la ley 14.370, disponiendo que el principio de jubilación única no regía en los casos de sistemas que no se reconocieran servicios (art. 1, ley 21.153) o, en otras palabras, que la jubilación por invalidez gozada por el causante no requirió del reconocimiento de servicios o remuneraciones para serle acordada, sino de la verificación de su estado suficiente para de salud, quedar circunstancia amparada por que la resultaba excepción al principio de beneficio único, por no existir reconocimiento de servicios. Sostiene que en el caso de autos no se presenta ninguna de las dos situaciones bajo las cuales, de manera excepcional, la ley permite obtener doble beneficio. De un lado, porque existe reciprocidad entre el sistema previsional nacional de la ANSeS y el sistema previsional provincial del I.P.S. (conf. dec. ley 9316/1946). De otro, porque en el caso no ha existido negativa al reconocimiento de servicios entre las cajas, sino una eventual innecesariedad de llevarlos, circunstancia que se distingue de la primera e impide aplicar analógicamente la excepción c) El art. 117 del dec. ley 7647/1970, en cuanto establece un plazo de prescripción para la nulidad de los actos viciados, pues se ha declarado prescripta esa facultad, perdiéndose de vista que en autos no pudo correr la prescripción sino hasta que el Instituto de Previsión Social estuvo en conocimiento efectivo del vicio. Manifiesta que frente a supuestos de beneficios nulos de nulidad absoluta como el suscitado en la especie, en los que se está en presencia de un vicio grave como es el de haber obtenido y gozado de un haber previsional en situación de incompatibilidad legal, la potestad revocatoria de la Administración es imprescriptible. Eventualmente, de considerarse prescriptible la potestad de la Administración para revocar actos viciados, entiende que, cualquiera sea el plazo de prescripción que se aplique a tales efectos, éste no pudo comenzar a computarse sino desde que el Instituto de Previsión Social tomó conocimiento (esto es, a del partir vicio de la que justificó presentación la de anulación la actora reclamando el beneficio de pensión con posterioridad a la muerte del causante operada el 22-XI-2004) y no desde el acto viciado. Al respecto, denuncia la violación de la doctrina legal sentada en la causa que individualiza como B. 58.135, "Catanesi", sent. del 12-IX-2001, vinculada con la interpretación de dicha cuestión. Asimismo, afirma que se han aplicado erróneamente los principios tuitivos de la materia previsional y los precedentes de la Suprema Corte de Justicia que establecen, en caso de duda, estar a favor del beneficio, siendo que en el presente caso no existía ninguna duda sobre la improcedencia del beneficio local, sin perjuicio del que goza la actora en el ámbito nacional. III. El recurso, en mi opinión, no puede prosperar. 1. Si bien son varias las denuncias normativas que el recurrente trae a consideración de este Tribunal, corresponde, ante todo, analizar el embate relativo a la extinción de la potestad anulatoria oficiosa. Ello por cuanto los restantes, en puridad, no son sino las causales que habilitarían su ejercicio y por tal motivo, de no reconocerse tal potencialidad de actuación, su tratamiento devendría inoficioso. 2. En su desarrollo argumental el impugnante esgrime la vigencia de la potestad revocatoria oficiosa, a cuyo fin discurre en torno a la falta de configuración de uno de los supuestos que obstan a su ejercicio: la imprescriptibilidad de prescripción. A tal efecto aduce la dicha potestad ante la existencia de vicios graves en el acto; en subsidio, la aplicación del término decenal y, a todo evento, resalta que ni tan siquiera considerando el plazo bianual podría declararse prescripta la potestad, ni bien se atienda a la pronta actuación desplegada por el Instituto de Previsión Social a partir del conocimiento de los vicios del acto que fuera revocado. No obstante tal despliegue, el ensayo de la crítica es insuficiente, al no hacerse cargo de rebatir las razones desarrolladas por el a quo al abordar el tópico. En recurrido efecto, para el validar fundamento la central extinción de del la fallo potestad revocatoria oficiosa no se apontocó en la prescripción, sino en los otros supuestos previstos en el art. 117 del dec. tanto ley 7646/1970 éste "... como limitantes resultase de contrario su a ejercicio, en equidad, al la derecho de los particulares o a las leyes" (ver resaltado a fs. 335 vta.), circunstancia habiéndose fáctica aproximadamente apuntado relevante, veintiséis años previamente, el desde la como transcurso de concesión del beneficio jubilatorio hasta el acto revocatorio (ver fs. 335 ab initio). Dicha cuestión no ha sido objeto de embate por el recurrente, omisión que deja al desnudo un déficit en la impugnación. En tales condiciones, resulta incumplida la exigencia prevista en el art. 279 del Código Procesal Civil y Comercial que establece que el escrito con el que se interpone y funda inaplicabilidad violación o de el ley error en recurso debe la extraordinario demostrar aplicación la de existencia la ley y de de los argumentos que en él se formulen deben referirse directa y concretamente a los conceptos que estructuran la construcción jurídica en que se asienta la sentencia (doct. causas Ac. 54.158, sent. del 22-II-1994; Ac. 61.028, sent. del 9-IV-1996; Ac. 68.802, sent. del 24-II-1998; Ac. 73.447, sent. del 3-V-2000; Ac. 73.499, sent. del 29-VIII- 2001). Esta función, como ha dicho este Tribunal, no se satisface adecuadamente con la sola invocación o pretendida subsunción de los hechos o elementos de la causa a determinadas normas legales si en esa operación se sustrae, como sucede motivaciones en la especie, esenciales que la el réplica adecuada pronunciamiento de las impugnado contiene (doct. causas Ac. 81.613, sent. del 5-III-2003; Ac. 85.405, sent. del 31-III-2004; Ac. 87.411, sent. del 11-V-2005; Ac. 91.164, sent. del 21-VI-2006; Ac. 90.372, sent. del 14-II-2007; entre muchas otras). 3. Sólo a mayor abundamiento me permito reiterar que el transcurso del tiempo desempeña un papel esencial en la justificación del ejercicio de la potestad anulatoria. La ley obliga a buscar necesariamente un equilibrio entre la preservación del orden jurídico comprometido ante la vigencia de un acto para cuyo dictado no hubo estricto ajuste a la ley y la salvaguarda de la seguridad en la adquisición de los derechos emergentes de ese acto que se viene cumpliendo (doct. causa B. 51.114, "González", sent. del 23-IV-1990, "Acuerdos y Sentencias", 1990-I-902; B. 51.447, "Pari", sent. del 9-V-1995; B. 54.310, "Martínez", sent. del 21-IV-1998; B. 58.965, "Lacay de Durruty", sent. del 3-VII-2002; B. 59.953, "Taberner de Ávila", sent. del 16-VI-2004); razones de seguridad jurídica, buena fe y confianza causas legítima, B. 59.788, así lo imponen "Mazzuca", (conf. sent. del mis votos en 28-V-2008; B. 64.817, "Marchetti", sent. del 18-VI-2008). IV- Por las razones expuestas, resultando insuficiente el recurso extraordinario de inaplicabilidad interpuesto por la representación fiscal, corresponde, a mi juicio, confirmar la sentencia recurrida. Costas a la vencida (arts. 60.1, C.P.C.A., ley 12.008 -texto según ley 13.101-; 279 y 289, C.P.C.C., conforme a la doctrina de la mayoría en la causa A. 68.914, "Larrauri", sent. del 22-XI2008). Voto por la negativa. A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Genoud dijo: I. 1. Liminarmente he de circunscribir el análisis del presente recurso en cuanto el I.P.S. resolvió, en virtud de lo dispuesto por el art. 88 de la ley 8587, anular la concesión del beneficio jubilatorio otorgado por incapacidad al señor Juan Carlos Casal desde su inicio, formular el correspondiente cargo deudor por los haberes percibidos e intimar a la señora Edi Elva Giovanoli -en su carácter de derecho habiente- a proponer una forma de pago. Asimismo denegó el beneficio pensionario solicitado por la actora en su condición de esposa del afiliado, atento a que el mismo derivaba necesariamente del derecho jubilatorio. 2. Al contestar la demanda, la Fiscalía de Estado, para objetar la impugnación actoral señaló que la revocación de la jubilación del afiliado no se debía a la violación del principio de prestación única sino a que el señor Casal nacional había luego continuado de haber trabajando obtenido su en el orden beneficio por incapacidad. 3. Es por ello, entonces, que habré de circunscribir el estudio del presente conflicto a dicha circunstancia, desde que la consideración de los aspectos relacionados con el doble beneficio no han sido tratados por el I.P.S. en la oportunidad que le es propia como tampoco han sido volcados como motivo de ilegitimidad por parte de la Fiscalía de Estado a la hora de contestar la demanda. II. Aclarados los tópicos precedentes, entiendo tal como lo hace el señor juez del primer voto que en la parcela relacionada jubilatorio del señor con la Casal revocación y la del formulación beneficio del cargo deudor derivado de tal decisión se hallan alcanzados por la prescripción. Consecuentemente, en dicho aspecto el recurso debe ser rechazado, y de allí mi adhesión al magistrado ponente. III. 1. Distinto criterio adoptaré en cuanto el I.P.S. denegó el otorgamiento previsional a la señora Giovagnoli. Tal como sostuviera al sentenciar las causas B. 59.788, "Mazzuca", sent. del 28-V-2008; B. 64.817, "Marchetti", sent. del 18-VI-2008 y B. 59.431, "Bongiorno de Pezzano", sent. del 9-XII-2010, a cuyos fundamentos habré de remitirme por motivos de brevedad, el remanente del conflicto se estructura en cuanto a los efectos que sobre el derecho pensionario debe arrojar la declarada ilegitimidad del obrar administrativo y en caso negativo si el criterio adoptado por la demandada a tales fines se ajusta a derecho. 2. En efecto, descartada la prescripción del ejercicio de la facultad revocatoria de la Administración respecto demanda de y la que actora, rodea la la impugnación ilegitimidad contenida de la en la resolución 545.838/05, en mi opinión no resulta fundada. 3. Como adelantara el I.P.S. valoró que el señor Casal había continuado en actividad luego de obtener su jubilación por incapacidad y por el período 3-VII-1979 al 26-IX-1980. Como argumento central de la accionante se exhibe que en dicho lapso el causante se encontraba gozando de carpeta médica o bien que se le habían asignado tareas leves hasta que se materializara su cese definitivo en el orden nacional. El caso, así planteado, es decir sobre la habilidad de considerar a las licencias por enfermedad como ausencia de prestación de servicios el caso puede asimilarse a los tratados por esta Suprema Corte en las causas B. 60.825, "Rojas", sent. del 2-IX-2009 y B. 62.516, "García", sent. del 16-II-2011. Tal criterio resulta por entero aplicable en el caso, sin que pueda invocarse válidamente que el agente se encontraba impedido de trabajar en razón de su enfermedad o que el goce inactividad, de pues licencia tales por enfermedad supuestos no equivale extinguieron a la relación de empleo ni provocaron el cese en la percepción del salario sino hasta que se dictó el acto administrativo. 4. No encontrándose controvertido que el señor Casal continúo en actividad luego que el I.P.S. dispuso su beneficio jubilatorio corresponde hacer inaplicabilidad de por lugar ley incapacidad, parcialmente interpuesto por considero que al recurso de la Fiscalía de Estado, declarando en este punto la legitimidad del actuar administrativo. IV. Con el alcance parcial señalado, voto por la afirmativa. Costas por su orden (art. 71, C.P.C.C.). A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Soria dijo: Adhiero al voto del doctor Hitters. a. El recurso extraordinario en tratamiento es insuficiente pues, de un lado, no dirige un embate directo a la conclusión del a quo relativa a que, en mérito a las circunstancias sometidas a juzgamiento -descriptas en el voto del ponente- y lo dispuesto por el art. 117 del dec. ley 7647/1970, el ejercicio de la potestad anulatoria de que se encuentra investida la autoridad administrativa, en la especie, resultó ilegítimo. Argumentando exclusivamente en torno al supuesto de la prescripción (v. fs. 344/345) deja sin réplica la inteligencia otorgada por la Cámara al precepto aplicable. Puntualmente, a la previsión en su texto de otros factores que tienen innegable utilidad para templar el rigor de una práctica anulatoria benevolencia objetivadas -valga en comprobación, composición mecánica; remarcarlo- cada en de caso, procura los no como sino mediante de intereses criterio como pautas debida arribar a implicados de pura a ser alegación una (mi y adecuada voto en la causa B. 59.431, "Bongiorno de Pezzano", sent. de 9-XII2010). b. De otro lado, extendida la inhibición del ejercicio de la potestad anulatoria decidida respecto de la extinción de la jubilación del causante al supuesto de la denegación de la pensión de la actora, también por incompatibilidad con el art. 117 del dec. ley 7647/1970, el recurrente no se hace cargo de esta específica parcela del pronunciamiento, con lo cual, más allá de su acierto o error ante las especiales circunstancias aquí analizadas (v. mis votos en las causas B. 59.788, "Mazzuca", sent. de 28-V-2008; B. 64.817, "Marchetti", sent. de 18-VI-2008 y B. 59.431, cit.) lo decidido en la sentencia deviene firme por falta de embate (art. 279 del C.P.C.C.). Voto en consecuencia por la negativa. Los señores jueces doctores de Lázzari y Negri, por los mismos fundamentos que el señor Juez doctor Hitters, votaron también por la negativa. Con lo que terminó el acuerdo, dictándose la siguiente S E N T E N C I A Por lo expuesto en el acuerdo que antecede, por mayoría, se rechaza el recurso de inaplicabilidad de ley o doctrina legal interpuesto y se confirma la sentencia impugnada. Costas a la vencida (arts. 60.1, C.P.C.A., ley 12.008 -texto según ley 13.101-; 279 y 289, C.P.C.C., conforme a la doctrina de la mayoría en la causa A. 68.914, "Larrauri", sent. del 22-XI-2008). Regístrese, notifíquese y devuélvase. EDUARDO NESTOR DE LAZZARI HECTOR NEGRI JUAN CARLOS HITTERS DANIEL FERNANDO SORIA LUIS ESTEBAN GENOUD JUAN JOSE MARTIARENA Secretario