Fundamentos básicos de la ayuda al desarrollo económico.

FUNDAMENTOS BASICOS DE LA AYUDA
AL DESARROLLO ECONOMICO
Econ. Rafael Lucena-INFACES
FUNDAMENTOS BASICOS DE LA AYUDA AL DESARROLLO ECONOMICO.
Con la entrada en vigencia del programa de ajuste económico en la sociedad venezolana, se hace
relevante para quienes hemos estado estudiando el proceso de desarrollo regional tratar de dar
algunas explicaciones en lo referente a la actividad, que se conoce como ayuda o cooperación
internacional, ya que ella supone un incremento sustancial en los mecanismos del desarrollo
económico
Una vez puesto en vigencia el programa de ajuste de tipo fiscal sus consecuencias sobre la
actividad económica en general son realmente contractivas por los menos en su primera fase, de
allí la justificación de ayuda o cooperación por parte de diversos organismos internacionales,
tales como Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial.
Los organismos internacionales (BID - BM.), han declarado a la prensa Nacional su
disponibilidad de colaborar con programas de ayuda que incrementen la inversión de capital
social en el país. Visto de esta manera, tales programas contribuirán de una forma directa al
desarrollo económico y social de la nación, ya que, como veremos mas adelante, la ayuda
internacional supone en factor importante en el crecimiento económico.
AYUDA AL DESARROLLO
No pretendemos agotar la exposición de todos los principios que, en la actualidad, supone el
estudio de la ayuda internacional, a pesar de que dicho tema, si se quiere, apenas comenzó a
despertar el interés de los economistas hace apenas tres décadas. Existe en la actualidad una
Bibliografía abundante que nos refiere el tema tratado, pero, sin embargo, la idea es que el lector
ajuste algunos principios, concretamente en nuestra realidad económica, política y social.
Para efecto de nuestro articulo definiremos la ayuda internacional como toda contribución, sea
cualquiera su objeto o forma, que de algún modo acabe promoviendo el deseado desarrollo
(Gaston Leduc 1974). También es bueno precisar que desde el punto de vista del beneficiario
(Economías Subdesarrolladas) debemos diferenciar, entre la ayuda que implica alguna
obligación, y la ayuda gratuita; y desde el punto de vista del donante (Banca Internacional), la
ayuda que implica una acción interesada, u otra desinteresada.
Ampliando un poco mas el término ayuda, el desarrollo dinamos, que la ayuda implica la no
existencia de ninguna contra partida especifica, es decir, la donación pura, en dinero o especie
propiamente dicha y, hasta cierto punto, las transacciones comerciales del tipo de venta por
debajo del precio del mercado o los prestamos sin intereses; pero debemos agotar que existen
actividades financieras Internacionales en donde un país desarrollado compromete un flujo
importante de dinero, existiendo contrapartida (aquí no se trata de una ayuda pura). Pero si las
condiciones del reembolso por parte del país menos desarrollado, son muy favorables con
respecto a si se tratara de una transacción eminentemente de tipo comercial. Esta realidad
también podemos observarlas en las economías nacionales, en donde un sector especifico se
compromete a ayudar a otros, subvencionando actividades mis onerosas, para evitar
desequilibrios coyunturales. Tal es el caso de tasas de interés preferenciales, subsidios son bien
específicos, etc. Diríamos entonces que la ayuda al desarrollo económico es una cuestión de tipo
convencional, en donde es mucho mas fácil determinarla cuando no existe ninguna contra
partida, pues en aquellas transacciones en donde existe algún tipo de reembolso por parte de los
países menos desarrollados, la ayuda podríamos decir que estará determinada por la diferencia
que existe entre la actividad en sus verdaderos precios de mercados.
También podríamos concebir la ayuda al desarrollo económico de acuerdo al fin o propósito que
persiga tanto el país beneficiario como el país donante, ya que se puede realizar ayuda de tipo
caritativo en donde el fin es el de paliar a la pobreza crítica, ayudas de socorro en casos de
catástrofes naturales, ayudas de tipo económico en donde el propósito es el de subsidiar a una
economía aliada y ayuda de tipo militar en donde el fin esta orientado a el mantenimiento o
preservación de una estrategia geopolítica con respecto a los países donantes y beneficiarios, mas
recientemente los países e1 desarrollo que enfrentan situaciones de desobediencia civil reciben
una ayuda internacional, con el fin de garantizar la seguridad interna. Sea cual fuere la forma u
objeto de la ayuda al desarrollo, podemos concluir, "que la ayuda" tiene como finalidad,
propósito o fin, tanto en lo comercial como en lo estratégico-diplomático, promover el desarrollo
tanto en su etapa de despegue como en la consolidación, una vez que estos (Los países
beneficiarios), inciden los debidos procesos que caracterizan al crecimiento económico. Lo
importante de estas actividades el de poder movilizar los recursos de un país a otro y aprovechar
al máximo el potencial productivo que implica tan transferencia.
ES NECESARIA LA AYUDA AL DESARROLLO
En la actualidad existen diversas opiniones encontramos en cuanto a si se debe ayudar o no a
ciertos y determinados países, ya que la situación de prosperidad económica en las naciones
desarrolladas no son del todo satisfactorias, y por el otro lado las sociedades menos desarrolladas
presentan profundas crisis en sus economías que hacen que las transferencias financieras
recibidas no logren los objetivos deseados, esta realidad es el marco en donde se mueven las
decisiones por parte de los países donantes, en donde lo meramente geopolítica es lo que priva
hacia determinada iniciativa de ayuda a países beneficiarios.
Sin embargo, podemos agrupar en tres bloques, las polémicas que sustentan la discusión de que
si es necesario la ayuda o no, sin pretender agotarlas.
En el primer grupo esta la opinión que consolida la tesis de los economistas liberales, que dice
que la mejor manera de que los países desarrollados ayuden a los subdesarrollados, consiste en
suprimir los obstáculos que se oponen a curso normal de las relaciones económicas, en el marco
de una economía competitiva de libre empresa, tanto en lo relativo al comercio como a los
movimientos de capital (GASTON LEDUC, 1974).
En el segundo bloque encontramos la opinión de los economistas que se agrupan en la teoría
denominada Crecimiento Transmitido e Inducido, dicho planteamiento esboza, que todos los
programas de ayuda internacional son peligrosos, tanto en plano económico como en lo político,
ya que se puede suscitar derroches que traerían efectos adversos a la prosperidad de las naciones
donantes. La ayuda se realiza de gobierno a gobierno, se puede considerar un medio para
introducir la intervención de un gobierno a otro, con todo lo que ello implica.
En un tercer bloque, esta la tesis de los que argumentan la necesidad de conceder la ayuda a los
países desarrollados, sustentando sus perspectivas en:
Las relaciones económicas ordinarias de un país subdesarrollado con respecto a uno desarrollado
son insuficientes para crear las condiciones necesarias para que se produzca un despegue
efectivo y un crecimiento continuo y duradero. También consideran que los países pobres son
incapaces por si solos de iniciar el esfuerzo necesario para iniciar el despegue económico.
TIPOS O FORMAS DE AYUDAS AL DESARROLLO ECONOMICO
Existen diversas formas o maneras de ayudar a un país; y mas si este es vecino, socio, amigo o
estratégico, pero podemos distinguir dos estilos de carácter formal, las cuales son:
- Formas no Monetarios
- Formas Monetarias o Financieras.
Dentro de las primeras (No Monetarias), encontramos la ayuda o asistencia técnica que es sin
duda muy útil sobre todo para países con poca capacidad técnica, poca especialización, etc. Hoy
en día la propagación de las innovaciones y procedimientos gerenciales, son aspectos relevantes
al desarrollo económico.
Este tipo de ayuda tiene tres campos de aplicación diferentes:
- La enseñanza individual
- La formación especialista en todas las ramas de la actividad humana
- La transmisión de técnicas para alcanzar la productividad.
Luego tenemos la ayuda comercial dentro de las formas no monetarias, que no es mas que
incentivar o promover el comercio entre países, ya que es tan medio seguro que tienen las
naciones adelantadas o desarrolladas para ayudar de manera activa y duradera a las naciones
menos desarrolladas. Las diversas modalidades de la aplicación de este tipo de ayuda,
constituyen hoy en día, en importantes acuerdos o tratados internacionales que van desde la
creación de zonas de libre comercio, hasta las protecciones arancelarias.
Por ultimo, dentro de las formal no monetarias, se encuentran la ayuda en especies, que no es
mas que la entrega de bienes y servicios por parte de los países ricos hacia los pobres.
Ayudas de Formas Financieras. Esta forma de ayuda, constituye en la actualidad un importante
medio o recurso con lo cual los países menos adelantados, se pueden proveer de capitales
llamados "FRESCOS" o "NUEVOS", lo mas relevante de este tipo de ayuda, es que en realidad
vaya a constituir un impulso a la productividad o a la inversión social del país beneficiario.
Las modalidades de aplicación de esta ayuda son vanadas, en donde puede existir contra presión
o no, pero lo mas notorio es que se da a través de movimiento monetario de transacciones. Medir
la magnitud real de la ayuda financiera y sus efectos sobre economías menos desarrolladas, es
una labor importante para las autoridades monetarias del país beneficiario en fin de controlar la
liquidez monetaria.
Es necesario mencionar que la ayuda al desarrollo, es susceptible de grandes perfeccionamiento,
que es de mucha utilidad para alcanzar el despegue económico y contribuye a eliminar la brecha
que implica la desequilibrada distribución de la renta de los países ricos y pobres.
POSICION DE DESTACADOS PROFESORES CON RESPECTO A LA AYUDA AL
DESARROLLO ECONOMICO
El Dr. J.H. Adler, dice: "La ayuda afecta a todos los aspectos del desarrollo económico y no
puede ser considerada aparte. Existe una estrecha relación entre ayuda, comercio exterior,
asistencia financiera y técnica. Siempre hay consideraciones políticas a tener en cuenta y por lo
tanto no existe una distribución optima de la ayuda o una distribución optima de las cargas".
El Profesor J. Standvnik, dijo: "que haríamos bien en designar con el nombre de ayuda
extranjera, a todo acuerdo comercial que no tenga una base comercial o cuando esta es
puramente subsidiaria".
El Profesor L. BAUDIN nos explica.... lo fundamental es saber si la población esta dispuesta a
utilizar convenientemente la ayuda que recibe. La mentalidad del beneficiario es decisiva..
El Profesor T. SCITOVSKI dice: "La ayuda ha de ser un medio para reducir la desigualdad de
rentas entre naciones".
AYUDA AL DESARROLLO CASO VENEZUELA
Cualquier país puede estar en la oposición de beneficiario o donante, basta conque sus
condiciones económicas así lo permitan. Venezuela en años anteriores han asumido una posición
de donante de recursos, recordemos la famosa ayuda al pueblo de Nicaragua cuando este
atravesaba los embates de la guerra civil, las razones de la ayuda fueron de carácter político y
humanitario; así hemos hecho con otros países como Colombia, El Salvador etc.
En la actualidad Venezuela esta iniciando un proceso de reacomodo político-administrativo por
un lado (Descentralización de las funciones del Estado) y un juste de tipo macroeconómico
importante, por el otro, esto desde luego nos coloca en una situación de contracción económica
en donde los presupuestos públicos se ven afectados notablemente por la partida de ingresos ya
que la consecución de los mismos esta limitada por la escasa diversidad de producción interna.
Esta realidad nos coloca en una situación difícil ya que el país no cuenta con los recursos
financieros necesarios como para amortizar los efectos de la escases planteada, es aquí
precisamente en donde se hace necesaria la ayuda internacional al desarrollo. Importantes
organismos financieros Internacionales ya han manifestado su intención de mantener y ampliar el
margen de la ayuda financiera. Lo que a nuestro juicio nos parece importante resaltar es que para
que dicha ayuda contribuya al desarrollo en el país debe ir dirigida a:
En primer lugar a incrementar el ahorro interno vía aumento de la productividad para eliminar el
sesgo de la distribución de renta.
En un segundo lugar es preciso mencionar que los flujos financieros manejados por el estado
nacional, regional y local sean dirigidos a proyectos de inversión social que incrementen la
riqueza nacional y en un tercer lugar: es de mencionar que dichos recursos financieros contribuyan a dinamizar el sector primario y secundario de la economía en un primer momento para
luego obtener mejoras en el sector terciario.
Es imprescindible que tanto el gobierno como la población estén políticamente preparados como
para evitar cualquier desviación de los recursos que pueda inducir al derroche y a la corrupción.
RAFAEL LUCENA CASTELLANO
Investigador: INFACES
Area: CIENCIAS REGIONALES Y URBANA
Bibliografía Consultadas
MOISES ABRAMOVITZ. La Asignación De los Recursos Económicos México - 1964.
R. J. BARRO. Macroeconomía - México 1986
E.A.G. ROBINSON Problemas del Desarrollo Económico - Barcelona 1974.