ANALISIS COMPARADO DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS

ANALISIS COMPARADO DE LAS
PRINCIPALES POLÍTICAS CULTURALES PÚBLICAS
EN LATINOAMERICA RESPECTO DE LAS
DESARROLLADAS EN LA ARGENTINA
CAT. OPP/CAG/2007-10
NOVIEMBRE DE 2007
ANALISIS COMPARADO DE LAS PRINCIPALES
POLÍTICAS CULTURALES PÚBLICAS EN
LATINOAMERICA RESPECTO DE LAS
DESARROLLADAS EN LA ARGENTINA
Autores:
AG Raúl Stigliani
AG Héctor Schargorodsky
AG Alicia Fernández
AG Silvia Méndez
AG Claudio Patrone
AG Dalmiro Platinì
Este documento fue producido por integrantes del Area Temática “Políticas
Culturales” del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el mes
de noviembre del año 2007.
El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción
de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar
AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Guillermo J. Alabés
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Políticas Públicas
INDICE
Introducción........................................................................................................ 3
Patrimonio Cultural............................................................................................. 5
Conclusiones.......................................................................................... 15
Artes................................................................................................................... 17
Conclusiones........................................................................................... 22
Industrias Culturales........................................................................................... 24
Conclusiones........................................................................................... 34
Bibliografía.......................................................................................................... 36
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INTRODUCCCION
Continuando con la investigación iniciada en el Documento anterior: “Panorama
descriptivo de las políticas culturales públicas implementadas en diversos países de
América Latina” de este Observatorio de Políticas Públicas, avanzamos con la
comparación de las diversas políticas culturales implementadas en 4 países de la región,
incorporando en este caso aquellas desarrolladas en nuestro país.
Se continuó tomando como países de análisis a Brasil, Chile, Colombia y Venezuela por
los motivos señaladas en la anterior entrega: similar historia cultural y social, similar
problemática económica e inserción en la economía mundial y avatares políticos comunes
en sus respectivos procesos de institucionalización.
Se continúa tomando la división de las Políticas Culturales en tres áreas: Industrias
Culturales, Patrimonio Cultural y Artes.
Para el análisis comparativo entre las políticas implementadas por estos países y la
Argentina se construyó para cada una de estas áreas temáticas la respectiva tabla de
comparación, en las que se han recogido las siguientes variables:
Legislación: Se señala la norma máxima y el régimen normativo en general del país que
regula al área temática en cuestión.
Institucionalidad: En esta variable se indica la jerarquía del organismo responsable de la
política cultural específica.
Planificación: Se incluyen los Instrumentos implementados o diseñados en cada país
para la planificación de las políticas culturales implementadas, incluyendo tanto la
planificación estratégica como la operativa.
Participación: Se incluyen los Instrumentos implementados o diseñados en cada país
para la participación en la formulación y seguimiento de las políticas culturales
implementadas.
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Estas variables intentan mostrar la valorización de las políticas culturales en cada país
analizado a través de los recursos institucionales volcados para su cumplimiento, así
como la eficacia de su implementación y el involucramiento de las sociedad en el diseño y
seguimiento de las mismas, comparándolas con la situación de las mismas en nuestro
país.
Finalmente, luego de las comparaciones por país, se incluyen conclusiones para cada una
de las áreas temáticas.
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Area Patrimonio Cultural
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COLOMBIA
Conferencia Nacional de
Cultura 2005
Comisión Nacional de Museos
y de Monumentos y Lugares
Históricos
Forum Virtual : Una Política
para museos en la Argentina
Plan de acción anual del
Instituto do Patrimonio
Ministerio de Cultura
Histórico e Artístico Nacional
Instituto do Patrimonio
Histórico e Artístico Nacional Proyecto de Plan Nacional de
Cultura
Dirección Nacional de
planificación contable y
Patrimonio y Museos
presupuestaria de las áreas
Instituto Nacional de
Antropología y Pensamiento responsables
Latinoamericano
Ley 25.197 (1999) de
Ordenación del Registro del
Patrimonio Cultural
BRASIL
ARGENTINA
Congresos Nacionales de la
Cultura 2006 y 2007
Plan Nacional de Cultura 20012010
Consejo de Monumentos
Nacionales
Comisión de la Institucionalidad
Cultural
Consejo de Monumentos
Nacionales de Chile
PARTICIPACION
Ley 378 (1937) de
Salvaguarda del Patrimonio
Constitución Nacional, Art.
215 y 216. (1988)
VENEZUELA
Plan Nacional de Cultura
2001-2010
Ministerio de Cultura
Dirección de Patrimonio
Instituto Colombiano de
Antropología e Historia
Constitución Nacional (1991)
Ley General de Cultura
(Ley 397 de 1997)
CHILE
Ministerio del Poder Popular
Plan Operativo 2004 – 2007
para la Cultura
Ley de Protección y Defensa
del Instituto del Patrimonio
del Patrimonio Cultural, (1993) Instituto del Patrimonio
Cultural
Cultural.
Plan de Trabajo 2007 del
Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes
Proyecto de Ley para la
creación del Instituto del
Patrimonio
Proyecto de Ley de
Institucionalidad Patrimonial
Ley 17.288 (Monumentos
Nacionales)
PLANIFICACION
INSTITUCIONALIDAD
LEGISLACION
PAIS
LEGISLACION:
Chile:
La normativa se refiere a la creación de los institutos y a la preservación de los
monumentos nacionales (Ley 17.288). Se encuentra en discusión parlamentaria la Ley de
Institucionalidad Patrimonial.
Colombia:
La Constitución promulgada en 1991 le asigna al Ministerio de Cultura la tarea de
formular, coordinar y vigilar el desarrollo de la política cultural; a las instituciones
departamentales de cultura la tarea de apoyar y asesorar los desarrollos culturales de los
municipios de su jurisdicción, coordinando las políticas culturales y estimulando y
fortaleciendo la participación de los municipios y organizaciones en los procesos de
planeamiento; y además se encarga a las entidades municipales, articuladas con la
política cultural nacional y departamental, la ejecución del plan de desarrollo cultural
municipal, y el seguimiento y evaluación de los diferentes programas y proyectos
culturales.
A su vez la Ley General de Cultura obliga al Estado a la protección, conservación,
rehabilitación y divulgación del patrimonio cultural, coordinando labores que habían
desempeñado independientemente distintas instituciones públicas y privadas. Dicha
norma obliga a incorporar el tema al Plan Nacional de Desarrollo y a los planes de
desarrollo departamentales y municipales. A su vez, mediante la Ley 388 de 1997 -o Ley
de Planificación Urbana- se adoptan los planes de ordenamiento territorial, que buscan
articular la conservación del patrimonio y el desarrollo de las ciudades.
Venezuela:
Desde 1993 el país cuenta con la Ley de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural
declarando a la misma como obligación prioritaria del Estado y de la ciudadanía.
www.ipc.gov.ve/infoipc/ley.html
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Brasil:
La valorización del patrimonio cultural en Brasil se ve reflejada por haber generado la
creación de diversas leyes para su protección, pero principalmente por su inclusión en la
Constitución Federal promulgada en 1988, Art. 215 y 216.
www.cultura.gov.br/legislacao/constituicao/index.html
Asimismo, como señalamos en el informe anterior, cabe destacar el carácter de pionero
de Brasil en el tema, ya que en el año 1937 se crea el Instituto del Patrimonio Histórico y
Artístico Nacional (IPHAN), a través de la Ley Nº 378 del mismo año, contando con la
participación de destacadas personalidades del campo de al creación artística e
intelectual.
INSTITUCIONALIDAD:
A nivel de la institucionalidad nos encontramos con diferentes grados de consolidación
organizacional en los distintos países analizados.
Chile:
Actualmente la institucionalidad cultural del Estado de Chile, comprende tres organismos
principales: el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) creado por la Ley N°
19.891, el 4 de junio de 2003; la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (Dibam),
fundada el 18 de noviembre de 1929 por el D.F.L. 5.200; y el Consejo de Monumentos
Nacionales creado mediante el Decreto Ley Nº 651, en el año 1925.
Estos organismos tienen diferente carácter y dependencia: el CNCA es un Consejo con
rango de ministerio, la Dibam es un servicio descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio que reúne a antiguas instituciones encargadas del patrimonio cultural y
natural, y el Consejo de Monumentos es un organismo técnico. Estos dos últimos
servicios dependen del Ministerio de Educación.
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El 26 de julio de 2007 se instaló la Comisión de Institucionalidad Patrimonial, también
conocida como Mesa del Patrimonio, que tiene carácter participativo, integración
interministerial y carácter público-privado Esta comisión tiene como objetivo elaborar una
propuesta de creación del Instituto del Patrimonio, en el que convergerían las cinco
entidades públicas que actualmente se ocupan del tema: Consejo de Monumentos
Nacionales, la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, además de las unidades o
áreas respectivas de los ministerios de la Vivienda, Bienes Nacionales y el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.
Este Instituto administrará el Fondo del Patrimonio, financiado con aportes estatales y
privados, y encargado de la adquisición de bienes patrimoniales, la conservación de
bienes inmuebles y muebles, la investigación y difusión, además de la protección y
promoción del patrimonio inmaterial, que implica preservar la artesanía, la cultura popular
y el folklore.
Colombia:
A través del Artículo 66 de la Ley 397 de 1997, fue creado el Ministerio de Cultura de
Colombia, como organismo rector de la cultura, encargado de formular, coordinar,
ejecutar y vigilar la política del Estado en la materia, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo, según los principios de participación contemplados en la misma
ley.
Además de ser el Ministerio de cultura organismo rector del sector, este se encuentra
integrado por una serie de entidades adscritas y vinculadas, cuyas acciones están
orientadas por el Ministro, sin perjuicio de la potestad de decisión que le corresponde a
cada una de ellas.
La responsabilidad que el Estado tiene con relación al manejo del patrimonio cultural
colombiano recae, en particular, en la Dirección de Patrimonio dependiente del Ministerio
de Cultura. Por otra parte, en los campos arqueológico, antropológico e histórico la
custodia del patrimonio recae en el INCAH, Instituto Colombiano de Antropología e
Historia.
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Venezuela:
Cuenta desde el año 2005 con un Ministerio del Poder Popular para la Cultura, en el cual
se ha creado una instancia administrativa denominada Plataforma Patrimonio, la cual
agrupa a las distintas organizaciones gubernamentales responsables por la protección del
Patrimonio cultural, que se detallan a continuación:
¾ Instituto del Patrimonio Cultural
¾ Centro para la Diversidad Cultural
¾ Biblioteca Nacional
¾ Instituto de Investigación de la historia
¾ Archivo General de la Nación
¾ Museos Bolivarianos
¾ Museo de la Historia
¾ Museo de la Diversidad Cultural
La plataforma es actualmente dirigida por el presidente del Instituto del Patrimonio
Cultural (IPC) y es responsable de administrar los recursos correspondientes al área de
Patrimonio del Plan de Financiamiento Cultural.
El IPC es el órgano rector de carácter nacional en materia de patrimonio cultural y como
tal es el que establece las políticas que han de regir el manejo de todos aquellos asuntos
que constituyan elementos fundamentales de la identidad nacional.
Brasil:
Las principales instituciones destinadas a la preservación del patrimonio cultural en el
ámbito federal son, fundamentalmente, el Ministerio de Cultura y el Instituto del Patrimonio
Histórico y Artístico Nacional (IPHAN), así como otras agencias federales, a saber: la
Agencia Nacional de Cinema (ANCINE) , Fundación Biblioteca Nacional, Fundación Casa
Rui Barbosa, Fundación Cultural Palmares, Fundación Nacional de Arte (Funarte),
Museos Castro Maya, Museo Nacional de Bellas Artes , Museo de la República, Museo
Histórico Nacional y Museo Lasar Segall.
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Asimismo todos los estados de la Federación poseen Secretarías de Estado de la Cultura
dedicadas a la salvaguardia del patrimonio cultural.
PLANIFICACION:
Chile:
El CNCA opera con un Plan de Trabajo anual, para el año 2007 se encuentra organizado
en 5 líneas estratégicas, cada una de ellas con sus respectivos objetivos específicos. Se
encuentra desarrollado por Departamento del CNCA, con sus objetivos, Programas y
resultados.
www.consejodelacultura.cl/portal/home/index.php?page=adjuntos&tipo=seccion&id=6&adjunto=50
Colombia:
Se ha desarrollado un Plan Nacional de Cultura 2001-2010, el cual indica políticas,
estrategias y acciones, su propósito fundamental es “propiciar la construcción de una
ciudadanía democrática cultural que, desde las especificidades culturales de los sujetos,
tenga una presencia efectiva en el escenario de lo público y desde allí forje las bases para
una convivencia plural”, el mismo propicia la participación y el diálogo cultural.
www.mincultura.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=371&idcompany=3
Venezuela:
El IPC cuenta con una Plan Operativo 2004-2007 cuyo objetivos son “1) Convertir la
valoración del patrimonio cultural en un sentimiento colectivo de la sociedad venezolana,
2) Potenciar el uso social del patrimonio cultural como estrategia para el desarrollo,
favoreciendo la participación activa y directa de las comunidades a través de los Consejos
Comunales y 3) Superar las debilidades institucionales del Estado venezolano para
proteger y conservar el patrimonio cultural.
Brasil:
La creación de un Sistema Nacional de cultura (SNC) es una de las principales metas de
la actual gestión federal en el campo de la cultura. Entre sus objetivos se pretende la
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elaboración de un Plan Nacional de Cultura, donde se vuelquen las distintas
formulaciones de los entes federados y de los diferentes sectores de la cultura, estos
temas serían debatidos por la sociedad en conferencias de cultura nacional, estaduales y
municipales, apoyadas por los consejos de políticas culturales y los colegios sectoriales.
www.cultura.gov.br/programas_e_acoes/gestao_da_politica_de_cultura/sistema_nacional_de_cultu
ra/index.php?p=1716&more=1&c=1&pb=1
Por otra parte, el IPHAN se maneja con un plan anual que involucra la preservación del
patrimonio histórico y artístico nacional, con el apoyo de las comunidades y de los
gobiernos comunales y estaduales. Implica a las áreas de Planeamiento y administración,
buscando la optimización de los recursos disponibles; protección por medio de la
conservación y protección legal de los bienes culturales; identificación y documentación,
con estudios e investigaciones que sitúen en el tiempo y el espacio el patrimonio cultural
Brasileño; y Promoción, Con la difusión e información, intercambio y publicación de las
actividades realizadas en pro del Patrimonio.
Además del Plan Nacional, que es elaborado con un año de anticipación, cada unidad del
IPHAN tiene su propio plan, con la previsión de acciones que deberán ser realizadas y
con el registro de las acciones finalizadas
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?id=12162&sigla=Institucional&retorno=
detalheInstitucional
PARTICIPACION:
Chile:
La Comisión de Institucionalidad Cultural, presidida por el ex subsecretario de Educación,
Raúl Allard, tuvo una integración público-privada, constituida mayoritariamente por
expertos que, a su vez, interactuaron con numerosas instituciones y agentes culturales.
Esta Comisión, también llamada "mesa del patrimonio" comenzó a operar en julio, está
formada por actores del mundo privado y público y se ha reunido 9 veces.
La composición de esta comisión ha provocado críticas de parte de algunos sectores que
no han sido convocados a la misma (por ej. la Sociedad de Escritores de Chile).
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Colombia:
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010 propicia la implementación de prácticas
permanentes de participación en la toma de decisiones, así como mecanismos que
obligan al Estado a recoger y dar continuidad a las propuestas concertadas.
Por otra parte, el Consejo de Monumentos Nacionales, órgano encargado de asesorar al
Gobierno Nacional en cuanto a la protección y manejo del patrimonio cultural de la
Nación. Está integrado por diversas personalidades del ámbito de la cultura (Decreto 3048
de 1997)
www.mincultura.gov.co/eContent/library/documents/DocNewsNo332DocumentNo486.DOC
Venezuela:
En los años 2006 y 2007 se han desarrollado el 1º y 2º Congreso Nacional de la Cultura,
donde para cada una de las Plataformas en que se encuentra dividida el área de Cultura
se plantean las opciones de políticas culturales a implementar. Estos Congresos están
abiertos a toda la comunidad.
El encuentro de delegados regionales de la Plataforma de Patrimonio, durante el 1º
Congresos expuso la necesidad de desarrollar políticas de restauración de la conciencia
popular y comunitaria, así como de impulsar la responsabilidad social compartida para
realizar proyectos interinstitucionales
Las propuestas y conclusiones del 1º Congreso Nacional de la Cultura se encuentran
publicadas en Internet:
www.ministeriodelacultura.gob.ve/congreso/index.php?option=com_content&task=view&id=52&Itemid=29
Brasil:
La 1ª Conferencia Nacional de Cultura (1 CNC), realizada de septiembre a diciembre de
2005, reunió en las conferencias municipales, estaduales y en la plenaria de Brasilia cerca
de 60.000 personas en las diversas áreas culturales de todas las regiones brasileñas. Las
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direcciones y propuestas surgidas de la Conferencia serán un insumo importante para la
formulación del Plan Nacional de Cultura a ser aprobado por el Poder Ejecutivo y por el
Congreso nacional.
www.cultura.gov.br/foruns_de_cultura/conferencia_nacional_de_cultura/index.html
A su vez el IPHAN ha implementado un Forum Virtual a fines de aumentar la
interactividad del Instituto y estimular el diálogo entre técnicos, investigadores e
interesados en las cuestiones de preservación del patrimonio. En su primera edición el
forum tratará la Educación Patrimonial, como instrumento de preservación del patrimonio
cultural en la escuela, en la sociedad y en los museos.
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CONCLUSIONES
En el ítem Legislación vemos que para dos países, Brasil y Colombia, el tema tiene
rango constitucional, mientras que Venezuela cuenta con una Ley de Salvaguarda del
Patrimonio Cultural mientras y Chile se está tramitando un proyecto de ley en el mismo
sentido.
En cuanto a nuestro país se cuenta como herramienta jurídica con la Ley 2.5197, que
establece la centralización del ordenamiento de datos de los bienes culturales de la
Nación, definiendo los bienes culturales histórico-artísticos. La misma ley designa a la
Secretaría de Cultura de la Nación como responsable del Registro Único de Bienes
Culturales y autoridad de aplicación.
En el aspecto Institucionalidad Colombia, Venezuela y Brasil cuentan tanto con
Ministerios de Cultura como con Institutos dedicados específicamente al tema, mientras
que en Chile se encuentra en trámite de aprobación la constitución de un organismo
similar.
En Argentina la custodia del patrimonio cultural ejercida por el Estado Nacional se
materializa fundamentalmente en dos organismos: la Dirección Nacional de Patrimonio y
Museos y el Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano
(INAPL). Este Instituto lleva adelante proyectos de investigación, especializados en
recuperar, documentar y gestionar el patrimonio cultural tangible e intangible.
En cuanto al ítem Planificación observamos que todos los países analizadas posen
algún grado de Planificación, aun que en distintos niveles operativos. Colombia posee un
Plan Nacional de Cultura 2001-2010 que define estrategias y políticas; en Venezuela, el
IPC cuenta con un Plan Operativo 2004-2007; en Brasil el IPHAN desarrolla un Plan de
Acción Anual mientras que a nivel nacional y de Ministerio se cuenta con un Proyecto de
Plan Nacional de Cultura; en Chile la CNCA (organismo que es equivalente a un
Ministerio) cuenta con un Plan de Trabajo para el año 2007 que define estrategias y
objetivos específicos.
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Finalmente, en el aspecto Participación vemos que Brasil y Venezuela son los países
que han realizado los mayores esfuerzos en pos de una participación en el diseño de las
políticas culturales a implementar por el Estado Nacional, Brasil con la Conferencia
Nacional de Cultura (2005) y Venezuela con los Congresos Nacionales de la Cultura
(2006 y 2007) muestran una masiva participación de actores del campo cultural.
Por su lado Chile ha implementado la Comisión de la Institucionalidad Cultural, mientras
que en otro nivel de participación tanto Chile y Colombia cuentan históricamente con
sendos Consejos de Monumentos Nacionales integrados por personalidades del campo
cultural.
En nuestro país se destaca como instancia de participación la Comisión Nacional de
Museos y de Monumentos y Lugares Históricos; también debe mencionarse la difusión vía
correo electrónico (Forum virtual) del Documento de discusión:”Una Política para museos
en la Argentina”, a ser debatido con las Secretarías de Cultura de las provincias y el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, museos de todas las especialidades, entidades
sin fines de lucro con interés en los museos, artistas, galeristas de arte, científicos,
historiadores, coleccionistas e interesados en general.
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Area Artes
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COLOMBIA
Ministerio de Cultura
Secretaria de cultura Museo nacional de arte
Decorativo
Fondo nacional de las Artes
Teatro nacional Cervantes
Instituto nacional del teatro
Palacio de las Artes Museo Nac. de Bellas Artes
Dirección de artes visuales
Dirección Nacional de Artes
Dirección de música y danza
Ley 8.313 de 1991
Ley Nacional del Teatro
24800
Decreto ley 1.224/58
Creación del Fondo Nacional
de las Artes
BRASIL
ARGENTINA
Ministerio del Poder
Ministerio de Cultura
Dirección de Artes
Constitución nacional (1991)
Ley general de Cultura
(Ley 397 de 1997)
Proyecto de ley de teatro y
de fondo de promoción del
teatro
CHILE
VENEZUELA Popular para la Cultura
Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes
Inst. de las Artes Escénicas y Musicales
Fundación Casa del Artista
Instituto Universitario de Teatro
Fundación Vicente Emilio Sojo
Compañía Nacional de Teatro
Compañía Nacional de Danza
Fundación Orquesta Filarmónica Nacional
Fundación Teatro Teresa Carreño
Instituto Universitario de Danza
Inst. Universitario de Estudios Musicales
Inst. de las Artes de la Imagen y el Espacio
Fund. Centro Nac. de la Fotografía de Venezuela
Inst. Univ. de las Artes Plásticas
Fundación Museos Nacionales
Fundación Red de Arte del Min. de la Cultura
Consejo Nacional de la Cultura
INSTITUCIONALIDAD
LEGISLACION
Ley 19.891: Crea el Consejo
Nacional de la Cultura y las
Artes y el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y las
Artes
PAIS
PLANIFICACION
PARTICIPACION
de los organismos
A través de los
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Planes estratégicos y
representantes en cada uno
operativos de cada organismo de los comisiones directivas
Conferencias Nacionales
de Cultura 2005
Red cultural Comunitaria
Congresos nacionales de
cultura 2006 y 2007
A través de los diferentes
institutos y fundaciones
que integran cada una de
las plataformas
Prog. Nac. de apoyo a la Cultura
Fondo Nacional de Cultura
Incentivo fiscal mecenazgo
Fondo de inversión cultural y
artístico
Plataforma Consejo Nacional
de la Cultura
Plataforma artes de la imagen
y el espacio
Plataforma Artes escénicas y
musicales
Plan de Trabajo 2007 del Consejo
Consejo Consultivo
Nac. de la Cultura y las Artes
Planes de Trabajo de los
nacional del Premio
Consejos Regionales de la
Nacional
Cultura y las Artes
Plan nac. de Cultura 2001/10
Consejos Nacionales y
Departamentales de Área
Plan Nacional para las Artes
artística y los Consejos
2006-2010
Departamentales de Artes y
de Cultura del Sistema
Nacional de Cultura
LEGISLACION:
Chile:
La norma que regula la materia es la Ley Nº 19.891 que Crea el Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.
Colombia:
Rigen las mismas consideraciones para el caso de patrimonio cultural, dado que las
normas que se abocan al tema son la Constitución Nacional y la Ley general de
Cultura. Como información interesante cabe destacar la existencia de un proyecto de
Ley de fomento a la creación teatral que tendría el mismo espíritu y estilo de la Ley de
Teatro de la República Argentina, creando un Instituto de Teatro y un Fondo de
fomento a la actividad teatral.
Venezuela:
En esta área se encuentra en la misma situación que en materia de Patrimonio
Cultural. Tras la creación del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, éste ha
definido las áreas y programas que deberán ser lo ejes de la gestión denominadas
Plataformas.
Brasil:
Por la Ley 8.313 de 1991 se crea el Programa Nacional de Apoyo a la Cultura que
regula las funciones del Fondo Nacional de Cultura, el Incentivo fiscal para el
Mecenazgo y el Fondo de inversión cultural y artístico.
INSTITUCIONALIDAD:
Chile:
Cabe reiterar lo vertido sobre el funcionamiento y acto de creación del Consejo
Nacional de la Cultura y las artes que ha establecido distintos programas y planes, tal
como lo indica la ley de creación Nº 19.891.
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Colombia:
Cabe reiterar la responsabilidad de los Ministerios de Educación y de Cultura en la
definición y puesta en marcha de los programas que se han enumerado anteriormente,
cuyo detalle no se repiten.
Venezuela:
El ministerio del Poder Ciudadano para la Cultura, ha creado dos instancias de
coordinación tal como se ha enumerado que son las Plataformas:
¾ Plataforma artes escénicas y musicales
¾ Plataforma artes de la imagen y el espacio
¾ Plataforma Consejo nacional de la Cultura. Aunque para esta aun no se hayan
definido las funciones
Brasil:
Las instituciones dedicadas a la promoción de las artes en Brasil son las ya
mencionadas Ministerio de Cultura y el Fondo Nacional del Arte, a través de los
distintos centros y coordinaciones.
PLANIFICACIÓN:
Todos los países: Cabe señalar que las situaciones y los instrumentos son los mismos
que se han mencionado para el área de Patrimonio Cultural, a excepción de Colombia
que cuenta con un Plan Nacional del Artes 2006-2010 dentro del Plan Nacional de
Cultura 2001-2010.
En Venezuela, la Plataforma Congreso Nacional de la Cultura, al tomar como
referencia los Lineamientos de Políticas Culturales definidas por el Ministerio de la
Cultura para el ejercicio 2007 y los contenidos de los distintos proyectos que el
CONAC desarrolla en el presente ejercicio, se formularon líneas gruesas para esta
Plataforma debido a que de las cincuenta tareas definidas por el Ciudadano Ministro
de la Cultura no se especifican las de esta Plataforma.
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PARTICIPACIÓN:
Tanto Chile. Brasil, Colombia y la Argentina han formalizado la participación de los
actores culturales dentro de las organizaciones a través de las representaciones
corporativas estableciendo cupos y, en otros casos, restricciones con el fin de ganar
en representatividad de los actores culturales de todo su territorio.
En el caso de Venezuela específicamente, existe una iniciativa de generar congresos
anuales de cultura con el fin de evaluar las actividades a desarrollar y además existen
mecanismos de control popular incluidos en las mismas estructuras de los Ministerios
del Poder ciudadano para la Cultura. Además existe una red de monitoreo de la
evolución de determinadas comunidades culturales tales como las indígenas o afro
americanas.
En Chile, a través de la representación política de ministerios, de académicos de la
cultura, personalidades de la cultura y premiados con el Premio Nacional.
En cuanto a la constitución del Consejo Consultivo Nacional, está definida de la
siguiente manera: Siete de dichas personas provendrán de la creación artística, de
cada uno de los ámbitos de las artes musicales, artes visuales, artes audiovisuales,
teatro, danza, literatura y artes populares; dos provendrán del ámbito del patrimonio
cultural; dos representarán las culturas indígenas, y cuatro provendrán de las
universidades, las industrias culturales, la gestión de corporaciones y fundaciones de
derecho privado y la empresa privada.
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CONCLUSIONES
En cuanto a la Legislación vemos diferencias en cuanto a la manera de enfocar la
forma de legislar para la cultura. Por una parte existen en los hechos países que
cuentan con normas que abarcan aspectos particulares de la cuestión de las artes
(caso argentino y brasileño) y países, tales como Venezuela, Chile y parcialmente
Colombia, en los que se pretende generar normativa de nivel superior que permita
luego de determinados mecanismos de diagnóstico o consulta, generar normas de
rango inferior o de alcance particular para cada aspecto de la actividad cultural.
Lo mismo sucede en materia de institucionalidad. Si bien en todos los países existen
una o varias dependencias de máximo nivel que tengan competencia en el ámbito de
la cultura (llámense Ministerios, Comisiones o Secretarías) existen diferencias
notables en cuanto al grado de independencia en el funcionamiento de las unidades
de menor jerarquía yendo de situaciones de extrema centralización y control (Chile y
Venezuela) a situaciones de relativa dispersión en las acciones de estos actores
individuales (como por ejemplo la Argentina). Esto también se refleja en la forma de
diseñar los instrumentos de planificación de las actividades en materia de artes. Desde
planes
plurianuales
generales
con
la
participación
de
varias
instancias
gubernamentales (caso colombiano o chileno) hasta la planificación sectorial
independiente, detrás de líneas de acción generales fijadas por la máxima
dependencia del área (caso argentino).
Sin correlación directa con lo anteriormente expuesto, existe también una diversidad
notable en cuanto a la manera que se puede adoptar la participación de los actores
culturales y la sociedad que los sustenta. Por un lado se presentan modelos de alta
participación continua de los actores directamente involucrados en el quehacer
artístico (caso venezolano) mediante congresos anuales y mecanismos de control
social, y por otro lado se confía la representatividad de la actividad artística a las
corporaciones que nuclean a los artistas o personas relacionadas con las diversas
actividades, como caja de resonancia de la preocupación social sobre el rumbo de la
activad estatal para la cultura , y , específicamente para las artes. Los casos chileno,
colombiano, argentino y brasileño son exponentes de este modo de participación, que
se complementa a veces con la realización de congresos de cultura que tienden a
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acortar las distancias entre las corporaciones artísticas y los demás actores que
pudieran no verse representadas por las mismas.
El paso del tiempo mostrará a través del florecimiento artístico, la evolución, el
enriquecimiento de los acervos y la vitalidad de la creación artística de cada país si
cada las políticas implementadas y la institucionalidad establecida para cada país han
logrado su cometido, comparándolas con los propósitos que han guiado su creación.
Los modelos son tan diversos unos de otros que esa evaluación en el futuro será
también un desafío.
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Area Industrias Culturales
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INSTITUCIONALIDAD
PLANIFICACION
Ministerio da Cultura
Agência Nacional do Cinema –
ANCINE
Cinemateca Brasilera
Centro Técnico Audiovisual
Constitución Nacional, Art. 220 y 221.
(1988)
Ley de Prensa
Ley 8.658,Audiovisual (1993)
Ley 8.977 de TV Cable (1995)
Ley 9.472 General de Telecomunicaciones
(1997)
Ley 10.753 de política de libros nacionales
(2003)
Secretaría de Cultura de la Nación
Secretaría de Medios de Comunicación
de la Nación
Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales (INCAA)
VENEZUELA
BRASIL
ARGENTINA
Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales (INCAA)
Dirección Nacional de Acción
Federal e Industrias Culturales
Ministerio del Poder Popular para la
Cultura
Plataforma Libro y la Lectura
Centro Nacional Autónomo de
Cinematografía (CNAC)
Centro Nacional del Disco (Cendis)
Planificación contable y
presupuestaria de las
áreas responsables
Proyecto de Plan
Nacional de Cultura
No se encontraron
instancias particulares
de planificación.
Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, a través de FONDART
(Consejo de Fomento Audiovisual) y
Ley 17.336 de Propiedad Intelectual
Ley 19.733 sobre libertades de opinión el Área de cine y artes visuales.
Corporación de Fomento de la
e información y ejerc. del periodismo
Plan de Trabajo 2007
Producción (CORFO)
Ley 19.835 prórr. vigencia hasta 2010 Min. de Rel. Exteriores, a través de
del CNCA
concesiones de radiodifusión sonora
Pro-Chile
Ley 19.132 crea empresa Televisión
Consejo Nacional de Televisión
Nacional de Chile
(CNTV)
Dirección de Asuntos Culturales de
la Cancillería
Ley 98 de 1993 “Sobre la Democratización
Ministerio de Cultura
y Fomento del Libro Colombiano”
Plan Nacional de
Ley 603 de 2000 de Derechos de Autor
Dirección de Cine
Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) Comisión Nacional de Televisión Cultura 2001-2010
Ley 814 de 2003 de Fomento al Cine
LEGISLACION
Ley del Libro de 20 de Marzo de 1997
Ley de la Cinematografía Nacional
(2005)
Ley Orgánica de Telecomunicaciones
y la Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisión (RESORTE)
COLOMBIA
CHILE
PAIS
Foro Industrias Culturales
del 1º Congreso Argentino
de la Cultura
Conferencia Nacional de
Cultura 2005
Congresos Nacionales de la
Cultura 2006 y 2007
Consulta del CNAC
Consejo Nacional de las
Artes y la Cultura en
Cinematografía
Consejo del Libro
Consejo Audiovisual
Directorio CNTV
PARTICIPACION
25
LEGISLACION:
Chile:
La normativa se refiere a las leyes de Propiedad Intelectual (Ley 17.336), sobre libertad
de opinión e información y ejercicio del periodismo (Ley 19.733), Leyes de radiodifusión
(Ley 19.835 que prorroga la vigencia hasta 2010 de concesiones de radiodifusión sonora)
y la Ley de Televisión que crea empresa Televisión Nacional de Chile y exige una cuota
de pantalla local de 40 %. (Ley 19.132).
En Chile se ha dado una fuerte incidencia de los cambios políticos del país. En su
momento la Ley 18.838, de 1989, reflejaba la contradicción conceptual del régimen militar,
de total apoyo a la libertad económica, pero gran presión sobre la libertad de expresión en
general. Y con la democracia, más allá de los grandes cambios acontecidos quedó una
marca cultural de aquellos tiempos: la televisión sigue siendo un medio liberal en los
aspectos económicos, y restrictivo en el eje de los contenidos, con normativa muy
orientada a definir y sancionar contenidos por un ente regulador, en tanto el medio
radiofónico es absolutamente liberal, sin restricciones corporativas o económicas.
Colombia:
En la Industria editorial, la Ley 98 de 1993, “Sobre la Democratización y Fomento del
Libro Colombiano”, establece incentivos para los distintos agentes que son parte de esta
cadena en lo referente a los libros de carácter científico y de interés cultural, encuadrando
también a las revistas de dichos aspectos. Dicha Ley amplió las exenciones tributarias
con un criterio integral de estímulo a la creación, la producción y el uso del libro.
El marco regulatorio que rige la Propiedad Intelectual, alcanza a varias de las industrias
culturales y en algunos casos (música y fonogramas) resulta la única regulación efectiva.
Con respecto a las normas de derecho de autor rige la Ley 603 de 2000. Con la industria
fonográfica el Estado se ha limitado a crear los marcos de protección habituales. Todo
gira entonces en torno a la Normativa de Propiedad Intelectual, que sigue las premisas
acordadas internacionalmente para los distintos actores del proceso fonográfico.
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CAT.OPP/CAG/2007-10
Sobre la industria cinematográfica, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) propone
el fomento a la industria del cine nacional, con la aplicación de una política integral de
promoción del sector, con objetivos más amplios, como la formación del recurso humano,
el estímulo a la producción, distribución y exhibición, y políticas de conservación del
patrimonio fílmico. En 2003 se aprobó la Ley 814 de Fomento al Cine, cuyo propósito
principal es darles viabilidad financiera a las propuestas del sector.
www.mincultura.gov.co/eContent/library/documents/DocNewsNo931DocumentNo1189.DOC
Venezuela:
La Ley del Libro de 20 de Marzo de 1997 tiene un doble fundamento constitucional, como
norma referida al “derecho a la educación” con el fin de estimularla y protegerla, y para
fomentar y brindar “acceso a la cultura” (artículos 78, 79, 80 y 83 de su Constitución). El
objeto de la ley apunta a la protección y fomento de la industria editorial, el estímulo del
hábito de la lectura, la defensa del patrimonio literario, bibliográfico y documental de la
nación y la democratización del libro como uno de los factores principales en la
transmisión de conocimientos, la formación educativa y la difusión de la cultura.
En el año 2005 se aprobó una nueva Ley de la Cinematografía Nacional, con el objeto de
actualizar la anterior, impulsando la producción y distribución de películas locales. Dicha
Ley reconoce a los valores culturales autóctonos como bienes irrenunciables del pueblo y
los contempla como parte de los derechos humanos que deben ser garantizados por el
Estado. Dicha Ley se generó en conjunción con la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y
la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (RESORTE) con el objeto de
reforzar la promoción, producción y distribución de obras culturales.
www.cnac.gob.ve/actualidad/ley.pdf
Brasil:
La Constitución brasileña de 1988 establece en su art. 220, que los medios de
comunicación social no pueden ser objeto de monopolio u oligopolio, mientras que el art.
221, propone principios para la producción y programación de las emisoras, priorizando
fines educativos, artísticos, culturales e informativos.
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CAT.OPP/CAG/2007-10
En el área editorial, la Ley de Prensa, garantiza el derecho tradicional de pensamiento,
expresión y respuesta, regula a los medios privados y evita abusos de libertad de
expresión. Asimismo la Ley 10.753 de 2003 instituye una política nacional del libro.
En el área Audiovisual, la Ley 8.658, sancionada en 1993, crea mecanismos de fomento
para la actividad, y establece cupos de obras brasileñas para las distribuidoras de video.
En 1995, con la Ley 8.977, se creó la Ley de TV Cable, abriendo la concesión a personas
jurídicas establecidas en Brasil,
En cuanto a la radio, en 1997 se sancionó la Ley 9.472, General de Telecomunicaciones,
que creó la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), responsable por la
regulación de la radio transmisión. Además, tiene a su cargo el concurso público para
acceder a una emisora de radio.
INSTITUCIONALIDAD:
Chile:
Para la búsqueda de un desarrollo sustentable en el sector cinematográfico el gobierno
chileno implementó diversas líneas de apoyo a través de varios organismos a fin de
fomentar proyectos audiovisuales de mejor calidad y facilitar la producción, distribución y
comercialización de los proyectos. Los organismos comprometidos son:
¾ Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a través de FONDART (Consejo de
Fomento Audiovisual) y el Área de cine y artes visuales.
¾ Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
¾ Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de Pro-Chile
¾ Consejo Nacional de Televisión (CNTV)
¾ Dirección de Asuntos Culturales de la Cancillería
Es importante la acción del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que fomenta al cine
procurando incrementar la cantidad de público con redes de salas de exhibición;
descentralizar la creación y producción audiovisual y desarrollarla en regiones; aumentar
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CAT.OPP/CAG/2007-10
la participación de la TV en la producción y promoción del cine; aumentar la participación
de privados en la producción y difusión; y la búsqueda de mayor difusión internacional.
También es sustantiva la CNTV, encargada de velar por el correcto funcionamiento de los
servicios de televisión, supervisar y fiscalizar los contenidos de las emisiones televisivas.
El estado cada año le entrega al CNTV un fondo, para promover, financiar o subsidiar la
producción, transmisión o difusión de programas de alto nivel cultural o de interés
nacional o regional (su asignación es sólo por medio de concurso público).
En el tema de la piratería, que afecta la industria fonográfica se creó la Comisión Nacional
Antipiratería (CONAPI).
Colombia:
La política editorial de Colombia es conducida por el Ministerio de Cultura y ejecutada por
el Instituto Colombiano de Cultura, responsable de la aplicación de la Ley del Libro 98 de
1993. El Instituto edita masivamente libros de autores extranjeros y locales rescatando
libros determinantes en la historia de Colombia.
En cuanto a la industria cinematográfica la Dirección de Cine dependiente del Ministerio
de Cultura tiene como objeto aplicar una política integral de promoción del sector, con
objetivos amplios, que abarcan desde el estímulo a los procesos de producción,
distribución y exhibición, hasta las políticas de conservación del patrimonio fílmico. En la
industria televisiva la regulación depende de la Comisión Nacional de Televisión (CNTV).
Venezuela:
Aquí los organismos responsables de fomentar la Industria editorial se encuentran
agrupados en la Plataforma Libro y la Lectura dependiente del Ministerio de Cultura.
Ultimamente, las instituciones que conforman esta plataforma, han editado 27 millones de
libros de distribución gratuita, de autores venezolanos y extranjeros. Se incluyen en esta
Plataforma los sellos estatales Monteavila Editores, Fundación Ayacucho; el Perro y la
Rana, así como la Fundación Distribuidora Venezolana del Libro.
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CAT.OPP/CAG/2007-10
En cuanto a la industria fonográfica tanto el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC)
como el Congreso Nacional (Leyes de Presupuestos) otorgan subsidios a las diferentes
instituciones, grupos, orquestas y asociaciones que se desempeñan en este dominio.
Recientemente se ha inaugurado el Centro Nacional del Disco (Cendis) puesto a
disposición de artistas que no tienen acceso a los estudios de grabación de los circuitos
comerciales
El Centro Nacional Autónomo de Cinematografía (CNAC) es el organismo rector de la
política cinematográfica del país, y tiene como misión garantizar el fomento, producción,
desarrollo, difusión y protección de la cinematografía nacional y de las obras
cinematográficas. Para ello, estimula, protege y promueve la producción, distribución,
exhibición y difusión dentro y fuera del país de las obras cinematográficas nacionales;
suscribe convenios destinados a desarrollar la producción, distribución, exhibición y
difusión de las mismas, e incentiva y protege las salas de exhibición. En el aspecto
económico el Fondo de Promoción y Financiamiento del Cine (FONPROCINE) constituye
una importante herramienta ya que facilita al CNAC el desempeño de sus funciones.
Brasil:
En la Industria Cinematográfica los Fondos de Inversión (FUNCINES) financiaron la
construcción de mil salas de cine, se crearon programas sectoriales de divulgación y
exportación de televisión y cine y por primera vez en la historia se fomentó la distribución
y exhibición de filmes.
La Agencia nacional del cine, ANCINE, tiene como objetivo la mejora y el crecimiento del
sector dentro del marco de la economía, a través de mecanismos reguladores de la
intervención pública en la industria del cine. Paralelamente, se impulsa una apertura de su
actividad para transformarla en la Agencia Nacional do Cinema e do Audiovisual
(ANCINAV) que abarcaría además toda la actividad audiovisual. ANCINE se dedica sobre
todo a la gerencia de procesos de utilización de los fondos originados de incentivos
fiscales.
En tanto, el Centro Técnico Audiovisual; apoya festivales, muestras, seminarios,
publicaciones y forums.
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CAT.OPP/CAG/2007-10
PLANIFICACION:
Chile:
Como señalamos en la sección de Patrimonio Cultural, el CNCA opera con un Plan de
Trabajo anual, para 2007 se encuentra organizado en 5 líneas estratégicas, en la línea 1
se encuentran planificadas las acciones para “Promover el desarrollo de una industria
cultural que aporte al crecimiento de la oferta de bienes y servicios culturales en el país, y
que asegure la difusión de la creación artística y del patrimonio nacional” (objetivo 2).
www.consejodelacultura.cl/portal/galeria/text/text3.doc
Colombia:
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010 se propone: fomentar a las industrias culturales y
vincular sus propósitos con las políticas económicas y sociales del Estado; investigar
sobre economía y cultura para formular políticas que sirvan a la creación de una oferta de
bienes y servicios culturales democrática, plural y de calidad; legislar sobre las industrias
culturales atendiendo los fenómenos externos positivos que generan (conocimiento,
diversión, memoria, y mejoramiento de la calidad de vida).
Asimismo, la CNTV cuenta con Un Plan Estratégico, un Plan Operativo y un Plan de
Desarrollo 2004 – 2007, orientado al cumplimiento de cuatro objetivos: Construir
democracia y contribuir a la equidad social, fortalecer la televisión pública, impulsar la
industria de la televisión y rediseñar el sector de la televisión pública.
www.cntv.org.co/cntv%5Fbop/p%5Festrategico/
Venezuela:
No se encontraron instancias particulares de planificación en los organismos vinculados a
la Industria cultural, salvo en las Plataformas Cine y Medios Audiovisuales y Libro y
Lectura, quedando por ver como serán plasmadas estas propuestas en acciones
concretas a nivel nacional.
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CAT.OPP/CAG/2007-10
Brasil:
Globalmente, la planificación de las políticas culturales brasileñas se plasma a través de
la creación del Sistema Nacional de Cultura, el cual elaboraría un Plan Nacional. A su vez
las Cámaras Sectoriales de Cultura constituyen órganos consultivos del Consejo Nacional
de Política Cultural (CNPC) otorgando a los representantes de la sociedad civil una
responsabilidad compartida respecto a los desarrollo de estas políticas de Estado.
PARTICIPACION:
Chile:
Las principales instancias de participación en políticas de industria cultural en chile se
encuentran en el seno del Consejo Nacional de la Cultura y las artes, específicamente a
través del Consejo del Libro y el Consejo Audiovisual.
El Consejo del Libro tiene como integrantes a representantes del gobierno, editores,
escritores, Cámara Chilena del Libro, profesores y Universidades. Mientras que el
Consejo Audiovisual está integrado por representantes del gobierno, actores y actrices,
documentalistas, directores, productores, CORFO, CNTV, técnicos y académicos.
Colombia:
El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía es el órgano rector del
Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Es presidido por el Ministerio de Cultura y tiene
representación
de
directores,
exhibidores,
distribuidores,
productores,
Consejos
Departamentales y Distritales de Cinematografía.
Por su parte la CNTV, ha lanzado una convocatoria para discutir, vía correo electrónico, el
Plan de Desarrollo 2008-2011, cuya propuesta inicial se puede consultar en la página web
de la Comisión. Las propuestas recibidas serán analizadas por la Oficina de Planeación
de la CNTV.
www.cntv.org.co/cntv%5Fbop/plan_tv/index.html
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CAT.OPP/CAG/2007-10
Venezuela:
En este aspecto, se destacan situaciones participativas como, la ocurrida en el
tratamiento del proyecto de Ley de noviembre de 2005, cuando el Centro Nacional
Autónomo de Cinematografía (CNAC) desarrolló una consulta pública a todos los
ciudadanos para revisar, debatir, hacer aportes, cambios y sugerencias al mismo.
Además, y como se ha señalado anteriormente, los congresos nacionales de Cultura 2006
y 2007 han sido una importante movilización de actores vinculados al campo de la cultura,
incluyendo las Plataformas Cine y Medios Audiovisuales y Libro y Lectura.
Brasil:
La señalada 1º Conferencia Nacional de Cultura ha convocado una masiva participación.
En el evento de cierre en la ciudad de Brasilia mil trescientos representantes de diversas
áreas culturales de todas las regiones de Brasil trabajaron en la elaboración de las
directrices del Plan Nacional de Cultura y definieron treinta propuestas prioritarias de
políticas culturales. Con respecto al área de Industrias culturales se destaca la
descentralización
y
democratización
de
los
medios
de
comunicación
masiva,
especialmente radio y televisión.
www.cultura.gov.br/foruns_de_cultura/conferencia_nacional_de_cultura/index.html
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Conclusiones:
Como señalamos en el documento anterior, El rol del Estado sobre el sector de las
industrias culturales en los países de América Latina existen varias particularidades
comunes que se pueden señalar:
Con respecto a la legislación, en general la acción gubernamental se basa en crear
marcos regulatorios establecidos por Ley cuyo grado de reglamentación se vincula a la
complejidad técnica de las temáticas y a la existencia de órganos de regulación y control
específicos. Los marcos regulatorios analizados tienen muchas cosas en común e incluso
leyes como las de Propiedad Intelectual se basan en normas internacionales. En cambio
las leyes de Radiodifusión son muy sensibles a las definiciones políticas sobre
participación nacional, presencia oligopólica, etc..
En cuanto a la institucionalidad, vemos que los países analizados se manejan con
diversos organismos específicos para cada industria cultural, regulando básicamente a la
industria cinematográfica y la radiodifusión, áreas que en nuestro país se han cubierto
históricamente por el INCAA y el Comfer. Aquí también se creó una entidad especializada
sobre el tema: la Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales,
dependiente de la Secretaria de Cultura de la Nación, que ha implementado el Sistema de
Información Cultural de la Argentina (SInCA), una herramienta de gestión cultural
electrónica con información sobre la cultura de nuestro país; mientras que el Laboratorio
de Industrias Culturales (LIC) realiza investigaciones que sirven de insumo para políticas
públicas destinadas a fomentar y proteger actividades económico culturales.
En lo ítems de planificación vemos que Chile, Colombia y Brasil están haciendo
importantes esfuerzos por definir las áreas estratégicas a desarrollar y optimizar los
recursos aplicados mientras que en participación Venezuela y Brasil han lanzado
importantes convocatorias aunque su resultado aún es incierto. En el mismo sentido
creemos que se esta moviendo nuestro país con iniciativas como el Foro de industrias
Culturales del 1ª Congreso Argentino de Cultura (organizado por la Secretaria de Cultura
de la Nación, el consejo Federal de Inversiones y organismos provinciales) realizado en
agosto del 2006. Entre las propuestas surgidas se incluye la de convocar a la formación
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CAT.OPP/CAG/2007-10
de un equipo político-técnico elaborar un Plan Estratégico Nacional de la Cultura, que
incluya el financiamiento, la organización institucional y la legislación.
Finalmente se debe destacar un aspecto muy importante de la política de industrias
culturales del Estado Colombiano: El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Cultura,
en articulación con entidades especializadas, ha emprendido un proyecto cuyo objeto es
la creación de una Cuenta Satélite del Sector Cultural con el fin de mejorar las mediciones
del aporte del sector de las industrias culturales a la economía.
El conjunto de las actividades que componen las industrias culturales este sector no es
fácilmente identificable en el sistema general de contabilidad nacional. Entonces, se
debería efectuar una selección de actividades culturales del sistema general y se debe
estructurar una contabilidad específica. Esta experiencia podría servir de ejemplo para ser
replicado en otros países de la región, dado que la Cuenta Satélite del Sector Cultural de
Colombia es considerada proyecto piloto para los países de Iberoamérica.
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Bibliografía:
Chile:
www.lanaciondomingo.cl/
www.edicionesespeciales.elmercurio.com
www.dibam.cl
www.sech.cl
www.uta.cl
Colombia:
www.minicultura.gov.co/
www.icahn.gov.ar
www.oei.es/cultura2/colombia/08.htm (Informe del Sistema Nacional de Cultura- Colombia)
www.secretariasenado.gov.co
Venezuela:
www.ipc.gov.ve
www.ministeriodelacultura.gov.ve
www.conac.gob.ve
www.cnac.gob.ve
Brasil:
www.cultura.gov.br
www.iphan.gov.br
Argentina:
www.cultura.gov.ar
www.monumentosysitios.gov.ar
www.incaa.gov.ar
www.congresodecultura.com.ar
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