garantías formales y materiales del procedimiento

GARANTÍAS
FORMALES
Y
MATERIALES
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. Análisis jurisprudencial
JUAN RAMON FERNANDEZ TORRES
Catedrático de Derecho Administrativo
UCM
I. Introducción.
II. Los derechos de defensa del inculpado:
1) Vista del expediente y proposición de prueba;
2) La aplicación de los derechos derivados del derecho de defensa del
artículo 24 de la Constitución Española: derechos a la utilización de los
medios de prueba pertinentes, a no declarar contra sí mismo, y a no
confesarse culpable:
2.1) el derecho a ser informado de la acusación;
2.2) el derecho a no declarar contra sí mismo en sede administrativa,
incluso en fase de inspección
2.3) el derecho a proponer y practicar las pruebas pertinentes;
2.4) el derecho a la vista y audiencia;
2.5) el derecho fundamental a la asistencia letrada en los procedimientos
disciplinarios y penitenciarios;
2.6) el derecho a la presunción de inocencia.
III. El procedimiento administrativo sancionador: aspectos concretos:
1) La incoación del procedimiento por denuncia;
2) El objeto del procedimiento;
3) La tramitación del procedimiento, en general;
4) La prueba;
5) La resolución;
6) La caducidad del expediente sancionador;
7) Extinción de la responsabilidad administrativa por prescripción;
8) El sentido y alcance de la vía administrativa de recurso.
IV. El control jurisdiccional de la potestad sancionadora:
1) La inimpugnabilidad en vía contencioso-administrativa de las sanciones
impuestas por federaciones deportivas que actúan como entes privados;
2) La posición jurídica del denunciante;
3) La recurribilidad autónoma del acto de apertura del procedimiento
sancionador en determinados supuestos;
4) La recurribilidad de una resolución sancionadora es independiente de la
posibilidad o no de su ejecución;
5) Con carácter general, el derecho a la tutela judicial efectiva exige que los
Tribunales contencioso-administrativos puedan pronunciarse sobre la
suspensión de la resolución sancionadora objeto de recurso;
6) La suspensión de la ejecución de las resoluciones sancionadoras
consistentes en multas pecuniarias se rige por los mismos criterios que
cualquier otro acto administrativo;
7) Anulación de la resolución sancionadora y retroacción de las actuaciones;
8) La denegación de las pruebas propuestas en el proceso contenciosoadministrativo puede constituir una causa de indefensión del sancionado
determinante de la retroacción de las actuaciones a la fase judicial de
admisión de prueba;
9) La posibilidad de la subsanación de vicios probatorios en la vía judicial;
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10) La eficacia probatoria de la prueba preconstituida;
11) La falta de traslado al imputado de la copia de algunas de las pruebas
recabadas en su contra no genera indefensión, siempre que conociera su
existencia y accediera a las mismas a través del examen directo del
expediente;
12) La declaración de caducidad del expediente sancionador en vía judicial
no es posible mientras no sea requerida con carácter previo a la
Administración;
13) El deber de motivación de la resolución sancionadora;
14) El principio de congruencia y la revisión judicial de resoluciones
sancionadoras;
15) La anulación de un reglamento sancionador no conlleva la invalidez de
las sanciones plenamente ejecutadas (artículo 73 LJCA);
16) Es posible el mantenimiento de los hechos y la infracción, aunque sean
modificados su calificación jurídica y la sanción;
17) Anulación de la sanción y mantenimiento de otras responsabilidades no
sancionadoras del ilícito administrativo;
18) Los límites de las potestades de los Tribunales;
19) Los Tribunales contencioso-administrativos están vinculados, al revisar
la legalidad de resoluciones sancionadoras, a los hechos declarados
probados en una sentencia firme de otro orden jurisdiccional;
20) La anulación judicial de una sanción pecuniaria ya abonada conlleva su
devolución junto con los intereses devengados;
21) La recurribilidad en casación de los recursos relativos a la impugnación
de resoluciones sancionadoras.
Estructura de un modelo de procedimiento administrativo sancionador (de acuerdo
con el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento para el
ejercicio de la potestad sancionadora):
1) actuaciones previas, como simple posibilidad (art. 12);
2) incoación siempre de oficio, por propia iniciativa, orden superior, petición
razonada de otros órganos o denuncia (art. 11), mediante acuerdo formal
comprensivo de una precalificación de los hechos y de las eventuales sanciones
(art. 13), así como de la designación de instructor y posibilidad de adopción de
medidas provisionales (art. 15);
3) instrucción:
- alegaciones por plazo de 15 días (art. 16);
- período de prueba entre 10 y 30 días (art. 17);
- propuesta de resolución (art. 18);
- audiencia por plazo de 15 días (art. 19);
4) resolución final (arts. 20 y 21).
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