justificacion tecnica para el cambio de zonificacion de uso de suelo

JUSTIFICACION TECNICA PARA
EL CAMBIO DE ZONIFICACION
DE USO DE SUELO TERRENO DEL
PEDREGAL MEDIO
UBICACIÓN:
PROVINCIA:
HUARAZ.
DISTRITO:
INDEPENDENCIA.
SECTOR:
EL PEDREGAL MEDIO
MZ:
33.
ENTIDAD:
GOBIERNO PROVINCIAL DE HUARAZ
ELABORADO:
Arqº. Sindy Vega Cano.
C.A.P. Nº 7726
Huaraz, Septiembre del 2006.
INTRODUCCION
Considerando que la ciudad de Huaraz recibe gran cantidad de turistas
nacionales y extranjeros, la desventaja que presenta esta ciudad en comparación con
otras ciudades del Perú es que existen problemas de desorden vehicular debido a la
disgregación de terminales terrestres privados por toda la ciudad; que en su
mayoría no reúnen las condiciones de seguridad ni salubridad necesarias; siendo la
calidad de este servicio deficiente y además generando incremento de comercio
ambulatorio, delincuencia y caos vehicular, problemas que desfavorecen la imagen
de la ciudad. El crecimiento acelerado de la ciudad de Huaraz, ha generado una
excesiva demanda de espacio urbano para fines de transporte y sus servicios
complementarios. Este proceso tiende a repercutir desfavorablemente en la
distribución espacial y vial, llegando a saturar las áreas centrales y originando la
inserción de agencias de transportes informales.
Actualmente el problema del transporte es de índole permanente puesto que no se
ha logrado una acertada solución para el ordenamiento vehicular que vaya en
beneficio de la población y la actividad comercial; debido que el transporte es el
medio más importante de esta zona altamente turística. A la fecha las empresas de
transporte interprovincial que operan de modo formal en la ciudad de Huaraz,
cuenta con su propio terminal, muchos de ellos pequeños, inseguros e inadecuados.
La situación origina una pobre impresión en los turistas que arriban a la ciudad,
incompatible con la aspiración de un crecimiento sostenido de la actividad turística
y la captación de una capa más sofisticada de turistas nacionales e internacionales.
La dinámica del crecimiento urbano de Huaraz en los últimos años, ha rebasado
los lineamientos urbanísticos
planteados en los Planes Urbanos, así como las
acciones de control, impuestos por los Gobiernos Locales, obligando actualmente a
replantear los objetivos de ciertas áreas no tratadas, y periféricas con proyección a
las Zonas de Expansión Urbana, por constituir un serio problema difícil de tratar.
El objetivo de la presente propuesta, es agrupar los criterios técnicos de diseño
urbano – vial para esquematizar el ordenamiento físico – espacial que determinen
las cualidades de uso buscando establecer una congruencia entre todos sus
componentes para que así tenga una utilización más racional y adecuada, de acuerdo
con las particularidades características de la situación existente.
Según los planes esta zona está considerada como zona de
Recreación y Zona
Cívica comercial, para uso público, no especificando que tipo de recreación es ni
tipo de comercio. Por lo tanto surge la intención y necesidad de planificar el área
para lograr una buena estructura funcional, clara y eficiente con espacios definidos
jerarquizados, secuenc iados o articulados que se integren al contexto inmediato de
la ciudad de Huaraz, otorgando un carácter, un orden, una identidad y un rol
importante de consolidación en el desarrollo urbano, tratando de alcanzar un nivel
que otras ciudades en el mundo de gran actividad turística han alcanzado, para lo
cual se ha elaborado el presente Documento Sustentatorio.
INDICE
TITULO I
:
Ubicación.
TITULO II
:
Objetivos.
TIUTLO III
:
Antecedentes.
TITULO IV
:
Aspectos Normativos.
TITULO V
:
Realidad Problemática
TITULO VI
:
Características Normativas actuales de la Zona.
TITULO VII
:
Características de Sectorización de la Zona.
TITULO VIII
:
Usos de Suelo y Actividades Urbanas de la zona.
TITULO IX
:
Características de la Estructural Vial Propuesta.
TITULO X
:
Características de la Estructura Vial Existente.
TITULO XI
:
Análisis Comparativos entre los planes Urbanos.
TITULO XII
:
Análisis de Uso de Suelo y actividades Predominantes.
TITULO XIII
:
Análisis de las Características de la Dinámica del
Crecimiento Urbano.
TITULO XIV
:
Diagnostico.
TITULO XV
:
Conclusiones Generales y Específicas.
PLANOS
I.
UBICACI ÓN:
II.
DEPARTAMENTO :
Ancash.
PROVINCIA
:
Huaraz.
DISTRITO
:
Independencia.
SECTOR
:
El Pedregal Medio.
MANZANA
:
33
OBJETIVOS:
Elaborar el Expediente Técnico de sustentación para el CAMBIO DE
ZONIFICACION DE USO DEL SUELO del predio de propiedad del Gobierno
Provincial de Huaraz, ub icado en el sector del Pedregal Medio, Manzana 33, en el
Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, considerando aproximadamente un
área de 9 850.00 m2. Con fines Otros Usos específicamente para la construcción de
un Terminal Terrestre en concordancia con el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano ( DS Nº 027 – 2003 – Vivienda del 06/10/03 –
Capitulo VII, art. 37º, 38º y 39º).
III.
ANTECEDENTES:
Ø El terreno matriz con un área de 9 850.00 m2 correspondiente a la mza. 33
de la urbanización El Pedregal Medio, fue inscrito a favor de la Municipalidad
Provincial de Huaraz por Resolución Suprema N° 015-73-Çyrza de fecha 08-05-73
e inscrito en el asiento de propiedad inmueble de los registros públicos en el tomo
49, folio 453, N° de orden 01 y con fecha 26-06-73.
Ø En virtud al acuerdo de Sesión de Concejo del 16 de enero de 1992 y
Resoluciones de Concejo n° 002 y 007-92-MPCH-A de fechas 13 febrero y 23 de
Abril de 1992, respectivamente, y Decreto Supremo N° 006-SC del 111 de
noviembre de 1967 se aprueba los planos y memoria descriptiva de la urbanización
“el Pedregal Medio” que consta de 15 manzanas, 207 lotes de terreno para uso de
vivienda, 10 vías de uso público, 01 área verde, según el siguiente detalle:
.
.
.
.
Área de lotes para vivienda
Área por tratar
Área de circulación
Área de recreación y verde
:
:
:
:
89 324.37 m2
9 850.00 m2
39 687.19 m2
236.25 m2
Ø Mediante Acuerdo de Concejo Nº 054-2005-GPH, de fecha 11 de Mayo del
2005, se acordó promover la participación de la inversión privada para el Terminal
Terrestre de la Provincia de Huaraz, creando para ello al Comité Especial de
Promoción de la Inversión Privada CEPRI, para que se encargue de ejecutar el
proceso.
Ø Mediante Resolución de Alcaldía Nº 458-2005-GPH-A del 08 de Septiembre
del 2005 se designó a los integrantes Comité Especial de Promoción de la Inversión
Privada CEPRI y se reestructuró dicho colegiado mediante Resolución de Alcaldía
Nº 108-2006-GPH-A de fecha 03 de marzo del 2006; así mismo se reestructuró con
la Resolución del Alcaldía Nº 281-2006-GPH-A de fecha 21 de Junio del 2006.
Ø Por Acuerdo de Concejo Municipal Nº 021-2006-GPH de fecha 15 de Marzo
del 2006, se aprobó la viabilidad de la Iniciativa Privada del Proyecto Terminal
Terrestre de la Provincia de Huaraz.
Ø Mediante Ordenanza Municipal se aprobará el Reglame nto para el
otorgamiento de autorización de apertura, funcionamiento y/o renovación de
licencia de funcionamiento para terminales de transporte terrestre interprovincial de
pasajeros.
Ø Con fecha 06 de Enero del 2006 se suscribió el Convenio de Asistencia
Técnica en la Modalidad de Asesoría entre el Gobierno Provincial de Huaraz y
PROINVERSION, para el desarrollo denominado “Terminal Terrestre de
Transporte Interprovincial de la ciudad de Huaraz”.
IV.
ASPECTOS NORM ATIVOS:
•
El articulo 255 de la Constitución Política del Estado, preceptúa que las
Municipalidades Provinciales tiene a su cargo la Zonificación y Urbanismo en
sus respectivas circunscripciones territoriales; Los Artículos 64º y 70º de la
Ley Orgánica de Municipalidades establecen que dentro de las atribuciones de
los gobiernos locales se encuentran las referidas a formular, aprobar, ejecutar y
supervisar el Plan de Acondicionamiento de la Provincia, así como el control
del Uso de la tierra cualquiera sea el propietario.
•
Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Titulo V, Capitulo I y II.
•
Reglamento Nacional de Construcciones, Titulo II, Capitulo XVI y
modificaciones.
•
El Decreto Supremo Nº 027 – 2003 - VIVIENDA, que aprueba el
REGLAMENTO
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Y
DESARROLLO URBANO, dice : Art. 1º Item d, propone la distribución
equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo; Art. 8º
Item b, establece el plan vial y de transporte y su normativa; Art. 9º item b,
indica que los datos e indicadores de factibilidad de realización de proyectos de
inversión, valor de la propiedad, zonificación, factibilidad de servicio,
accesibilidad y transporte; Art. 13º, establece que el concejo Provincial podrá
aprobar modificaciones al plan de desarrollo urbano en los casos indicados en
los ítems a,b,c y d; Art. 14º, indica que ninguna modificación al plan de
desarrollo urbano podrá contemplar el cambio de zonificación de los predios
urbanos hacia una menor, ni disminución del nivel de uso; Art. 37ª indica que
los cambios de zonificación serán tramitados ante la Municipalidad
Provincial por sus propietarios o promotores adjuntando los documentos
que acrediten la propiedad, el plano de ubicación y memoria descriptiva
suscrita por un arquitecto o Ingeniero Civil colegiado que sustente el
cambio de uso.
•
De acuerdo al Art. Nº 975 del Código Civil, la propiedad predial queda sujeta a
la zonificación, a los procesos de habilitación y sub división, y a los requisitos y
limitaciones que establezcan las disposiciones respectivas.
Decreto Legislativo Nº 613 (08/09/90), aprueba el Código del medio ambiente
y los recursos naturales, en el Item II el medio ambiente y los recursos
naturales, constituyen patrimonio común de la nación, su protección y
conservación social pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad
pública.
•
Ordenanzas, Resoluciones, Acuerdos Municipales y otros conexos.
V.
REALIDAD PROBLEMÁTICA
El problema de transporte es de índole permanente, puesto que no se ha logrado una
solución para el ordenamiento vehicular que vaya en beneficio del poblador y del
turista. De acuerdo a un estudio elaborado hace un año se han identificado 34
empresas de transporte de pasajeros, de las cuales 20 son de ámbito nacional y 14 de
ámbito regional.
El transporte interprovincial de ámbito nacional se realiza principalmente a las
ciudades de Lima y Trujillo, en tanto que los viajes de ámbito regional se realizan a
las provincias de la zona de los Conchucos ( Huari, Piscobamba, Pomabamba, San
Luis), Bolognesi, El Santa, etc. A nivel de transporte interprovincial de ámbito
regional es importante hacer la diferencia con las empresas que operan a lo largo de
las provincias del Callejón de Huaylas, ya que al estar muy próximas, implican un
recorrido corto, entre 20 y 60 minutos, por tanto tienen una programación de viajes
más continua y menos planificada. Además las unidades móviles que cubren este
ámbito son en su mayoría camionetas rurales, por lo que el servicio se asemeja más
al del servicio urbano e interurbano, no siendo materia de análisis del presente
estudio.
Respecto a los locales de las empresas de transporte, solo 2 empresas cuentan con
locales, los cuales prestan las comodidades que requieren los usuarios.
Por otro lado 26 empresas cuentan con locales alquilados, y 6 empresas no cuentan
con locales, empleando solo paraderos informales para la venta de sus pasajes, así
como el embarque y desembarque de pasajeros, llegando a ocupar en la mayoría de
veces las vías publicas.
La desventaja de no contar con un Terminal Terrestre interprovincial influye
también en la economía de la provincia ya que Huaraz posee gran variedad de
atracciones turísticas, naturales e históricas que se ven afectadas de manera negativa
al no contar con un terminal único.
Ante ello, la Municipalidad Provincial de Huaraz, mediante Acuerdo de
Concejo Nª 054-2005-GPH, aprobó la incorporación al proceso de promoción de la
inversión privada el proyecto “ Construcción del Terminal Terrestre de Huaraz”,
elaborándose un Estudio de Mercado del transporte interprovincial e
interdepartamental.
Existen empresas de transportes que no cuentan con una infraestructura
adecuada para el embarque y desembarque de pasajeros.
Algunas de estas empresas se encuentran ocupando las vías públicas
originando desorden en el flujo vehicular y peatonal.
Observamos que estos paraderos informales de transportes al estar mal ubicados
originan también presencia de comercio ambulatorio, ubicados en las veredas
vías publicas.
Estos paraderos están ubicados en una zona no adecuada para el buen
funcionamiento de estas empresas de transporte.
VI.
CARACTERISTICAS NORMATIVAS ACTUALES DE LA ZONA DE
ESTUDIO:
Según la Orde na nza M unic ipa l Nº 002 – 2005/ GPH, de fe c ha febrero de l 2005, de
aprueba e l PLAN DE DES ARROLLO HUARAZ – INDEPENDENCIA 2004 2009, en e l c ua l se est ab lece las s iguie ntes ca racte r ís t ic as nor mat ivas :
Ubicac ión de l Pre dio :
Predio
Lote
Código
El área destinada a cambio de uso se encuentra
ubicada en la manzana 33 de la Urbanización el
Pedregal Medio, entre los jirones Inés Huaylas,
Rafael del Castillo, Bartolomé Herrera, Gabino
Uribe y con la Av. Pedro Pablo Villón.
perteneciente a la región Chavín, distrito de
Huaraz, provincia de Huaraz, departamento de
Ancash.
Propietario
Municipalidad Prov.
Huaraz
Ca racte rís ticas de l Pre dio:
Área
9 850. 00 m2
Zona
Linderos
Frente:…………....ml con jr. Inés
Huaylas
Derecha:……… ml. con jr. Bartolomé
Izquierda:………ml. con jr. Gabildo
Fondo…………..ml. con Rafael del
Castillo
heterogénea
con
crecimiento
desordenado, Zona periférica de topografía
accidentada lado
Equipamiento
este
en áreas de riesgo.
Urbano:
Institucional.
Zo nif icació n
:
REC REACION Y ZONA CIVICA
COMERCIAL.
Educativo,
CERTIFICADO DE PARAMETROS URBANISTICOS Y EDIFICATORIOS
DE LA PROVINCIA DE HUARAZ
Nº 146 -2006 –GPH – GDUR – DPUC/J
GOBIERNO PROVINCIAL DE HUARAZ GERENCIA DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL
DIVISION DEL PLANEAMIENTO URBANO Y CATASTRO
1. Ubicación
: Pedregal Medio
2. Solicitante
: GOBIERNO PROVINCIAL DE
HUARAZ
3. Dirección del predio
: Jr. Gabino Uribe Cdra 4, Jr. Bartolomé
Herrera Cdra 1, Jr. Inés Huaylas Cdra3
4. Expediente
: GDUYR
5. Fecha
:Huaraz ,03de agosto del 2006
ZONIFICACION NORMATIVA
ZONIFICACION
ZONA
USOS
DENSIDAD NETA
COMPATIBLE:
R4
Unifamiliar/multifamiliar
1300 hab./ha
Multifamiliar
1300hab/ha
Conjunto residencial
1300hab/ha
Residencial 02
REQUISITOS ESPECIFICOS
USOS
LOTE
FRENTE
ALTURA
DE
MINIMO
MINIMO
EDIFICACION
COEFICIENTE
AREA
DE
LIBRE
EDIFICACION
Unifamiliar/multifamiliar
100.00
8.00
3 Pisos
2.1
30%
Multifamiliar
100.00
8.00
4 pisos
3.8
30%
Conjunto residencial
450.00
5 pisos
3.5
30%
REQUISITOS OBLIGATORIOS :
USOS
Unifamiliar/multifamiliar
RETIRO
RETITO
RETIRO
FRONTAL
LATERAL
POETERIOR
No elegible
No elegible
1/3H.Min2.20
Multifamiliar
No elegible
No elegible
1/3 Necesario y
Conjunto residencial
Según diseño
Según diseño
según diseño
Estacionamiento :multifamiliar 1 estacionamiento C/3 unidades de vivienda
REQUISITOS ARQUITECTONICOS Y EDIFICACIONES
1.Edificios de 9 a mas pisos ubicaran necesariamente con ascensores
2.Edificios de 8 a mas pisos ubicaran escaleras de escape hacia retiro
posterior de otro lugar aparente 3. edificaciones especiales y/o pisos a
mas requieren estudio de suelos
4. Necesariamente el diseño arquitectónico deberá estar acorde con el
entorno urbano
VII
CARACTERISTICAS DE SECTORIZACION DE LA ZONA DE ESTUDIO:
En virtud al acuerdo de Sesión de Concejo del 16 de enero de 1992 y
Resoluciones de Concejo n° 002 y 007-92-MPCH-A de fechas 13 febrero y 23 de
abril de 1992, respectivamente, y Decreto Supremo N° 006-SC del 111 de
noviembre de 1967 se aprueba los planos y memoria descriptiva de la urbanización
“el Pedregal Medio” que consta de 15 manzanas, 207 lotes de terreno para uso de de
vivienda, 10 vías de uso público, 01 área verde, según el siguiente detalle:
.
.
.
.
Área de lotes para vivienda
Área por tratar
Área de circulación
Área de recreación y verde
:
:
:
:
89 324.37 m2
9 850.00 m2
39 687.19 m2
236.25 m2
El Sector el Pedregal Medio, tiene una Área Bruta de 139 097.81 m2., alberga un
promedio de 12 000 habitantes, conformado aproximadamente por 15 manzanas y
207 lotes. Áreas urbanas asentadas
en zona heterogénea con crecimiento
desordenado, zona periférica de topografía accidentada lado este en áreas de riesgo.
Equipamiento Urbano: Educativo – Institucional y usos de suelos: Residencial,
Otros Usos y Comercial.
VIII. USOS DE SUELO Y ACTIVIDADES URBANAS DE LA ZONA DE
ESTUDIO:
En términos generales la distribución neta de los usos del suelo en la ciudad Huaraz
e Independencia, se da en un 80 % para el uso residencial, 8 % para el uso
comercial, el 2 % para el uso industrial y 10 % para otros usos.
El cambio de uso de cualquier actividad, implica en primer término, el análisis de la
vocación y las tendencias del suelo y encontrar elementos que permitan sustentar
este cambio y en segundo término que el cambio no altere las funciones y usos
contemplados en los documentos normativos, coherente con estas dos premisas es
necesario conocer la dinámica y usos de suelos actuales de la zona de estudio.
Dentro de este contexto se analizará, las actuales tendencias de ocupación del suelo
especialmente para el uso comercial y los usos predominantes en la zona.
El Crecimiento Urbano de Huaraz - Independencia, ha ido definiendo el uso de los
Suelos, aparentemente regulado por los Planes Urbanos, pero hasta ahora han sido
desbordados por las condiciones de la realidad, no respondiendo en algunos casos a
las necesidades que presenta.
Se nota una tendencia creciente de uso Residencial, una densificación central y una
zonificación nuclealizada de Equipamiento Educativo (OU) y un cordón de uso
Comercial en áreas periféricas.
Vista en esquina del terreno, donde observamos gran cantidad de desmonte.
Observamos en zonas perimétricas a la zona en estudio equipamiento
educativo – institucional.
Presencia de edificaciones de uno, dos y tres niveles ubicadas en zonas
perimétricas a la zona en estudio.
El análisis del Sector directamente involucrado en el
cambio de uso tiene
importancia, en la medida que allí estará ubicado el nuevo Terminal Terrestre de la
ciudad de Huaraz e Independencia, por lo tanto debe analizarse las características
de esta localización.
EL PEDREGAL MEDIO :
De acuerdo a los usos de suelos considerados en el Plan de Desarrollo Urbano, esta
urbanización se ha destinado como zona Residencial (R-4).
En términos generales la distribución neta de los usos de suelos, se da en un
64.21 % para el uso residencial, el 28.5% para el uso comercial, el 7% para otros
usos y 0.2% para áreas verdes.
Pero habiendo realizado un Levantamiento de campo real de la zona en estudio,
arrojó los siguientes resultados en relación a los usos de suelos. Así tenemos :
Residencial (60%), Comercio (20%), Recreación Activa y Pasiva (15%) y Otros
Usos ( 5%)
El material de construcción predominante en la zona es de 90% de material noble y
el restante 10% es de material de adobe.
La altura de edificación predominante es de 2 pisos con 75%, el 10% de 3 pisos y
solo el 15% de las edificaciones es de 1 piso.
En conclusión
la zona es residencial de densidad
media R4, con tendencia
comercial C3 y C5, no existiendo un núcleo comercial de importancia que satisfaga
sus necesidades. Existiendo actualmente una atractiva Recreación Activa como la
construcción de la Piscina Olímpica Municipal, pero notándose débil Equipamiento
Urbano, solo equipamiento educativo, localizados cerca a vías principales locales,
que contribuya con el desarrollo urbano y progreso socio – económico de la
Urbanización El Pedregal Medio
IX. CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA VIAL PROPUESTO EN EL
PLAN URBANO 2004-2009:
Tomando como referencia los Planes Urbanos anteriores, así como lo dispuesto por
el Reglamento Nacional de Construcciones ítem II –XVI-Vías Públicas, se ha
determinado el siguiente esquema :
SISTEMA VIAL PRIMARIO:
Conformado por las Avenidas o Calles Mayores, constituyen un sistema continuo,
porque permiten los movimientos masivos entre los centros importantes de
generación e interacción de viajes personales y de carga.
Vías de relación regional (vía Pativilca-Huaraz-Caraz, vía Casma-HuarazHuanuco).
Vías de relación urbano regional o interurbanas (Av. Confraternidad Internacional
Este y Oeste, Av. Wilcahuain, Vía de Evitamiento.
SISTEMA VIAL SECUNDARIO:
Conformado por las vías colectoras, con continuidad solo en lo que es necesario
para permitir una estructura eficiente del transporte público masivo convencional.
Vías colectoras suburbanas (vía ecológica, vías integradoras de centros poblados).
Vías colectoras urbanas ( Av. Luzuriaga – Fiztcarral – Centenario, Av. Gamarra –
Augusto B. Leguia, Av. Pedro Pablo Villón, Av. Raimondi, Jr. Sucre, Jr. 27 de
Noviembre y otra vías tales como Jr. San Martín, 28 de Julio, Francisco de Zela,
Guzmán Barrón, Gran Chavin entre otros.
ESQUEMA VIAL LOCAL:
Conformado por las calles locales que se jerarquizan de acuerdo a la fluencia
vehicular que soportan.
PUENTES
Para la integración urbana con áreas de Expansión Urbana.
X.
CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA VIAL EXISTENTE EN LA
ZONA DE ESTUDIO:
ESQUEMA VIAL EXISTENTE
La zona de tratamiento se encuentra en la parte Este de la Urbanización El Pedregal
Medio, específicamente entre los jirones Inés Huaylas, Rafael del Castillo,
Bartolomé Herrera, Gabino Uribe y con la Av. Pedro Pablo Villón, lo cual implica
que la zona a tratar se encuentra comprometida en el esquema vial. En este esquema
con una trama ortogonal con un manzaneo tipo regular, se puede identificar como
VIA LOCAL PRINCIPAL inmediata a la zona en estudio, Av. Confraternidad
Internacional Este ( con secciones de 10.00 – 8.00 mts. ), como VÍAS LOCALES
SECUNDARIAS la Av. Pedro Pablo Villón ( con sección de 4.40 mts), y un
esquema de vías locales sin asfaltar conformado por los Jirones : Jr. Huaylas, Jr.
Gabino, Jr. Bartolomé de las Casas y Jr. Rafael de Castillo ( con sección de 5.20m ).
FLUJO VEHICULAR
Dentro del esquema vial existente, se puede observar que el flujo vehicular es de
Este a Oeste y se realiza a través de la Avenida Pedro Pablo Villón.
La zona de estudio presenta buena accesibilidad de vías principales y secundarias,
las mismas que desembocan hacia una vía de relación urbano regional, como la
Avenida Confraternidad Internacional Este.
FLUJO PEATONAL.
El flujo peatonal de la urbanización El Pedregal Medio hacia el centro de la ciudad
de Huaraz se da a través de la Avenida Pedro Pablo Villón.
XI.
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LAS PROPUESTAS DE LOS PLANES
URBANOS Y LOS USOS DE SUELO:
Existe una sustancial diferencia entre los planes propuestos originalmente; el
aprobado por ORDENORCENTRO sus actualizaciones, y el ejecutado.
La necesidad de mayores áreas en la zona central para satisfacer los requerimientos
de entidades públicas y privadas, como producto de la consolidación y la
dinamización de la actividad económica y administrativa de Huaraz y la falta de
implementación y conclusión de la estructura vial de la ciudad de Huaraz –
Independencia como apertura, asfaltado y/o limpiado de vías.
Seria largo enumerar los cambios necesarios efectuados y la propuestas
implementadas tanto por iniciativa privada como, por los organismos encargados de
velar por el cumplimiento de los planes urbanos; lo que significa un reconocimiento
de la realidad existente, y que en ultimo de los casos hay que entender que estos
cambios se dan como respuesta frente a una necesidad que satisfaga y contribuya
con el desenvolvimiento económico – social y urbano de la ciudad de Huaraz.
Los cambios efectuados evidencia n que los planes urbanos, a 35 años de ocurrido el
sismo no se han implementado ni adecuado a una realidad evidente, por tanto se
requiere de una permanente adecuación a la vocación y tendencias de sus usos
actuales y futuros requerimientos.
XII.
ANALISIS
DE
LOS
USOS
DE
SUELO
Y
ACTIVIDADES
PREDOMINANTES DEL SECTOR ( El Pedregal Medio) :
El análisis de este sector tiene importancia, en la medida que allí está ubicado la
zona de estudio “ terreno ubicado en la Mza. 33 de la Urbanización El Pedregal
Medio ”, y por lo tanto debe analizarse
para determinar las implicancias del
CAMBIO DE ZONIFICACIÓN DE USO DE SUELO, en relación a su
localización.
Según el Plan de Desarrollo Urbano 2004-2009 se ha considerado a esta zona como
Residencial (R-4) y finalmente proponiendo que en concordancia con el DS Nº
027-2003-Vivienda se desarrolle el PLAN ESPECIFICO. Sin embargo la ocupación
se ha dado de una manera espontánea, desordenada; Zona heterogénea planificada,
careciendo de ciertos servicios básicos y Equipamientos Urbanos que contribuyen a
su consolidación integral como Urbanización. Presentando únicamente como
Equipamiento Urbano: Educativo.
USOS Y ACTIVIDADES ACTUALES:
VIVIENDA.De acuerdo a los usos de suelos actuales, este sector es predominantemente
residencial (Viviendas Unifamiliares, Multifamiliares) de mediana densidad
(R - 4), con vocación y tendencia del uso comercial C5 y C3, el cual lo esta
desplazando en forma gradual y sistemática.
COMERCIO.Tenemos que en el Cordón Periférico de la Avenida Pedro Pablo Villón está
destinado al uso Comercial a nivel Sectorial (C-3), desembocando en esta los jirones
Rafael de Castillo e Inés Huaylas. Mientras que a lo largo de la vía principal
Confraternidad Internacional Este esta destinado al uso Comercial a nivel Distrital
(C-5). Ambas vías por constituir principales por donde circulan vehículos de uso
publico- urbano y de carga, esta proyectándose a convertirse eje comercial principal.
OTROS USOS.Presenta únicamente Equipamiento Educativo como : Centro Educativo Inicial
María Belenita y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Santiago
Antunez de Mayolo, ubicados en los jirones Gabino y Huaylas, teniendo estos
buena accesibilidad a las vías principales locales. Pero el uso de suelo de
Equipamiento Urbano en la urbanización El Pedregal Medio es débil, no
presentando suficiente suelo destinado a Equipamiento Urbano que contribuya a su
progreso y la consolide como una verdadera Urbanización.
En tal sentido el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO, que se
propone, significa un aporte al sector y progreso a la ciudad de Huaraz, pues este
equipamiento urbano que se propone través de la Construcción de un Terminal
Terrestre ( OTROS USOS ) contará con un Hotel de categoría 3 estrellas y un
Centro Comercial, ubicado en la Mza. 33 de la Urbanización El Pedregal Medio
entre los jirones Gabino, Huaylas, Rafael del Castillo, Bartolomé de las Casas y la
Avenida Pedro Pablo Villón, el mismo que estará nuclealizado con los otros
equipamientos existentes en la zona, se constituirá en un núcleo e hito principal de
la ciudad de Huaraz, de la actividad comercial del área urbana y permitirá dar la
debida fluidez vehicular e importancia vial a las principales viales regionales ya
que este terreno se encuentra estratégicamente localizado en relación a los extremos
de la ciudad.
IMPLICANCIAS DEL CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO
DEL TERRENO DE PEDREGAL MEDIO.
En principio, desde el punto de vista de usos de suelos el cambio de Zonificación
del Uso del Suelo del terreno del Pedregal Medio (Mz. 33) es totalmente compatible
con los usos que a la fecha se le han asignado a este Sector, usos comerciales de
todo nivel C5 y C3, el residencial de su entorno R4 y equipamiento educativo OU,
en tanto como el uso futuro del Terminal Terrestre esta considerado dentro del
Equipamiento Urbano (OU), y por sus características funcionales, espaciales,
formales y volumen de edificación, no es considerado molesto porque se
nuclearizarán los equipamientos urbanos en un determinado sector; ni peligroso
pues este contará con un Certificado de Habilitación Técnica de Terminales
Terrestres, emitidos por el MTC y que acredita que el Terminal Terrestre cumple
con los requisitos y condiciones técnicas establecidas en el Reglamento aprobado
por D.S. Nº 009-204-MTC del 03/03/04.
Considerando los antecedentes, el terreno está destinado a Recreación y Zona
Cívica Comercial, la misma que no específica que tipo de Recreación Activa o
Pasiva ni tipo de Comercio pertenece, sin embargo a pesar de estar normativamente
determinado hace mas de 20 años, nunca se ha proyectado nada como tal, mas por el
contrario se esta usando dicho terreno como losa deportiva de los moradores de la
Urbanización y por las periferias depósito de desmonte creando implicancias
negativas en el sector.
Más aun la no existencia de planteamientos urbanísticos oportunos para esta zona ha
traído como consecuencia la falta de interrelación e interconexión con las vías
importantes y acceso a las diferentes áreas de ocupación y de esta manera lograr un
sistema vial en la zona en la cual se establezca jerarquías, direcciones y sentidos
según el flujo de circulación, su origen y destino.
Por otro lado de acuerdo al Reglamento Nacional de Ed ificacio nes, los
equipamientos urbanos tienen ubicación conforme compatible con el Comercio
Sectorial y Comercio Distrital,
y estos a su vez tienen compatibilidad de uso
residencial ( R-4 ), de mediana densidad. Por lo tanto considerando que el área don
de se ubicara el futuro terminal terrestre, por presión y dinamización de la actividad
comercial en la practica se consolidara como una Urbanización con uso de suelo
Residencial media y con tendencia a comercio Sectorial.
En consecuencia y por todo lo antes indicado no existe ninguna implicancia
negativa que se oponga y/o impida, el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO
DEL SUELO propuesto.
XIII. ANALISIS DE
LAS CARACTERISTICAS DE LA DINAMICA DEL
CRECIMIENTO URBANO
La ubicación del Terminal Terrestre en el terreno del PEDREGAL MEDIO ( Mza.
33), no rompe ningún esquema ordenador de la zonificación existente, mas por el
contrario refuerza la tendencia central de Otros Usos nuclealizandolos con los ya
existentes y permitiendo una fluidez vehicular en las vías principales como la Av.
Confraternidad Internacional Este y Pedro Pablo Villón al concentrar mayores
funciones comerciales – institucionales y sociales que contribuyan a un mejor
transito vial, en tanto que mediante la normatividad vigente el Gobierno Provincial
debe participar activamente en la promoción y mejora de la misma y de esta forma
dar solución al problema del comercio informal que actualmente se encuentran en
las calles de la ciudad, como agencias informales inadecuadas que saturan tanto el
centro como periferias de la ciudad; ya que este es un organismo cuyo desarrollo
debe lograr para sus moradores un hábitat equilibrado.
La saturación de agencias de transporte informal en el centro de la ciudad ha dado
lugar a que zonas menos densas, zonas de alto riesgo y zonas vulnerables sean
ocupadas lo que da lugar a una saturación y transito vehicular en diferentes horas
del día, obstaculizando el flujo peatonal - vehicular e inclusive en algunos casos
provocando atropellos o accidentes de transito, todo esto conllevando a una mala
imagen urbana de la ciudad.
Por tanto surge la necesidad de reubicar y concentrar a todas estas agencias de
transporte en un su propio espacio de uso exclusivo de las funciones que se
requieren en dichos establecimientos, dotándola de un sistema vial integrado,
continuo sin interrupciones, con accesos rápidos a las zonas de seguridad y que
obedezcan a una Reglamentación Vial.
XIV.
DIAGNOSTICO
La Zonificación Urbana en la Ciudad de Huaraz – Independencia
Una Zonificación no es otra cosa, que la propuesta de organización de una ciudad por
áreas de diferentes usos. Para el caso de Huaraz - Independencia, la Zonificación
Urbana clasifica los inmuebles en Zonas Residenciales, Comerciales, Industriales, de
Equipamiento, de Servicios, Otros Usos, Recreacionales, Monumentales, etc. Es así
que Huaraz - Independencia comprende, por ejemplo, hasta cinco tipos de Zonas
Comerciales, desde las de Comercio Local (CL) hasta la de Comercio Distrital (C-5).
En el uso Residencial, se clasifica mas de seis Zo nas, desde las R-1 (500 hab/Ha.)
hasta las R-5 (2,250 hab/Ha.)
Teóricamente, la Zonificación de Huaraz - Independencia debería haber permitido
desarrollar una estructura constructiva armónica y un funcionamiento equilibrado
entre sus diversas Zonas.
La Zonificación debería de
anticipar y servir para que la población pueda desarrollar a
plenitud todas sus actividades económicas y sociales, con la única limitación, que no agreda
ambientalmente el área. La Zonificación en realidad debe ser un instrumento promotor de
inversiones, que facilite aplicar las políticas de los Gobiernos Locales para desarrollar
coherentemente la ciudad, no creciendo extensivamente sino mas bien densificándolo y
alentando un uso mas intenso de su área urbana ya lograda.
Para ello, los Planes Urbanos específicamente sus normas de zonificación deben ser
técnicamente sólidas, económicamente viables, socialmente justas y tener consistente
vigencia, a fin de dar confianza a los propietarios e inversionistas. La Zonificación de
Huaraz e Independencia debe ser amplia en su contenido, sencilla en su tipología y
comprensible en su lenguaje para que la población la haga suya y respete. Debe, sobre
todo, no acosar, sino mas bien estimular el mercado inmobiliario que conviene al
desarrollo de nuestra ciudad, desanimando los procesos informales, promoviendo la
mas alta calidad edificatoria y defendiendo irreductiblemente el medio ambiente.
XV.
CONCLUSIONES:
Analizados en contexto general en el que está insertado el predio de propiedad de la
Gobierno Provincial de Huaraz, ubicado en la urbanización El Pedregal Medio,
Manzana 33, en el Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz,
y el sector
urbano en el cual esta localizado , se ha llegado a las siguientes conclusiones:
CONCLUSIONES GENERALES :
-
La no existencia de planteamientos urbanísticos concretos, oportunos que
respondan a una realidad para el tratamiento de las distintas zonas de la
ciudad Huaraz e Independencia, ha traído como consecuencia la
consolidación sistemática y gradual de asentamientos de uso residencial,
comercial y/o industrial, donde todas las previsiones han sido desbordadas,
agudizándose cada día todos los problemas urbanos.
-
Los problemas de vialidad y transito, van agudizándose permanentemente en
relación al crecimiento demográfico, urbano y la actividad turística
creciente. Estos problemas tienen resultados inmediatos como conflictos
físicos urbanísticos tales como, congestionamiento vehicular, inadecuado
uso de las vías públicas, y entre otros aspectos mayores tiempos de viaje ya
accidentes de transito.
-
La actividad turística en la ciudad de Huaraz en los últimos años va en
ascenso, generando fluencia de arribos nacionales e internacionales,
imaginemos que pasara en unos años más, sino se cuenta con un espacio
propio para estos embarques y desembarques de pasajeros, la actividad se
vera sobresaturada, ocasionando diversos impactos en la ciudad, debiéndose
tomar ya una iniciativa de ubicación y estudio para este.
-
Si bien es cierto el Pedregal Medio es considerado como urbanización, este
no cuenta con el equipamiento urbano necesario ni infraestructuras físicas y
viales básicas que permitan su progreso y la consoliden de manera integral
como tal.
-
En consecuencia de lo anterior, existe la necesidad de conceder una
gran importancia
a los planes urbanos considerándolos como
instrumentos orientadores y dinámicos, para que tengan aplicación
directa y ser eficaces como instrumento de gestión.
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS
-
Los antecedentes indican que normativamente al terreno desde hace muchos
años atrás, se le ha signado un uso de Recreación y zona Cívica Comercial.
Pero también es cierto que no se ha especificado que tipo de recreación es
activa o pasiva o tipo de comercio y en todos estos años no se han
proyectado nada con tal fin.
-
La no existencia de propuestas técnicas y decisiones políticas oportunas ha
traído como consecuencia la ocupación de este terreno con una gran espacio
deportivo innecesario provisional y hacia las periferias es ocupado por gran
cantidad de desmonte, entre otras actividades que han puesto en peligro la
integridad física y moral, la salud y la vida de la población ubicadas en esta
zona.
-
Así mismo el uso que actualmente tiene la zona en estudio es también de
zona Cívica Comercial teniendo gran tendencia y compatibilidad con las
actividades que se realizan en un Equipamiento Urbano (OU), que es el
nuevo uso que se propone, pero siendo los parámetros determinantes los del
uso de Comercio.
-
Se ha demostrado que la zona tiene vocación para actividades comerciales a
nivel Distrital y Comercial, u otra actividad afines ya que su entorno
inmediato se
caracteriza por ser una zona heterogénea con crecimiento
desordenado, con zonas periféricas de topografía accidentada lado este y en
áreas de riesgo. El CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL
SUELO, que se propone se inscribe dentro de las circunstancias actuales de
apertura hacia una economía de mercado y el avance tecnológico.
Específicamente, se orienta a facilitar la operación plena del mercado
inmobiliario para atraer inversiones y contribuir a la generación de riqueza y
de fuentes de empleo en la ciudad de Huaraz e Independencia.
-
Es necesario especificar que existe ya una iniciativa que ayuda a concretizar
el proyecto del Terminal Terrestre para la ciudad de Huaraz, acordándose
promover la participación de la inversión privada para el Terminal Terrestre,
creando para ello al Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada
CEPRI, que se encargue de ejecutar el proceso y suscribiéndose el Convenio
de Asistencia Técnica en la Modalidad de Asesoría entre el Gobierno
Provincial de Huaraz y PROINVERSION, para el desarrollo denominado
“Terminal Terrestre de Transporte Interprovincial de la ciudad de Huaraz”.
-
El nuevo tratamiento normativo del suelo del predio de propiedad del
Gobierno Provincial de Huaraz, ub icado en la urbanización El Pedregal
Medio, Manzana 33, en el Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz
busca promover la consolidación comercial y la intensificación de la
actividad turística. Consolidando una volumetría acorde con la sección vial y
usos que promueva áreas de especialización de actividades y funciones
urbanas, dinamice el mercado inmobiliario, densifique la zona y atraiga las
inversiones. En consecuencia y por todo lo antes indicado no existe ninguna
implicancia negativa que se oponga y/o impida, el CAMBIO DE
ZONIFICACION
DE USO DEL SUELO propue sto.
Planos .-
Referencia.-
CU – 001
Plano de Ubicación.
CU – 002
Plano de Secciones Viales
CU – 003
Plano de Zonificación del entorno Inmediato.
CU – 004
Plano del Sistema Vial del Entorno.
CU – 005
Plano de estado Actual de las Vías.
CU – 006
Plano de Flujo vehicular de la Zona.
CU – 007
Plano de Flujo Peatonal de la Zona.
CU – 008
Plano de Usos Actuales del Suelo.
CU – 009
Plano de Sectorización Urbana actual
CU – 010
Plano de Propuesta de Cambio de Zonificación.
Plan Regulador de Huaraz 1979 – 1990
Plan de Zonificación – Ciudad de Huaraz e Independencia
1996 – 2002.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano – D.S. 027 – 2003 – Vivienda.
Reglamento Nacional de Construcciones
Reglamento aprobado por D.S. Nº 009-204-MTC emitido por
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Plan de Desarrollo Urbano Huaraz e Independencia 2004 –
2009.