El análisis coste-beneficio y la toma de decisiones

Presupuesto y Gasto Público 69/2012: 107-115
Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos
© 2012, Instituto de Estudios Fiscales
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR\ODWRPDGHGHFLVLRQHV
*8,//(0/Ï3(=&$6$6129$6
Universidad Pompeu Fabra
JOSEP MARÍA VEGARA
Profesor emérito de la UAB
Recibido: Diciembre 2012
Aceptado: Enero 2013
Resumen
(QHVWHDUWtFXORVHDQDOL]DQDOJXQDVGHODVYHQWDMDV\OLPLWDFLRQHVGHODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLRFRQYHQFLRQDOGHVGHHO
SXQWRGHYLVWDGHODWRPDHIHFWLYDGHGHFLVLRQHVLQGLFDQGRHQHVWH~OWLPRFDVRDOJXQDVYtDVGHVROXFLyQGHODVPLVPDV
6HDQDOL]DHOWUDWDPLHQWRGHODGLVWULEXFLyQGHODUHQWD\ODYDORUDFLyQHFRQyPLFDGHGHWHUPLQDGDVH[WHUQDOLGDGHVR
LQWDQJLEOHV6HJXLGDPHQWHVHGHVWDFDQODVGL¿FXOWDGHVTXHSODQWHDQORVJUDQGHVSUR\HFWRVSRUFXDQWRpVWRVSRUGH¿QLFLyQPRGL¿FDQORVSUHFLRVGHPHUFDGR\HQFRQVHFXHQFLDORVSUHFLRVVRPEUDDXWLOL]DUHQODHYDOXDFLyQ)LQDOPHQWH
VHGHVWDFDTXHSRUORFRP~QODVGHFLVLRQHVUHODWLYDVDFDGDSUR\HFWRVHWRPDQVHFXHQFLDOPHQWHVLJXLHQGRXQDFRQFDWHQDFLyQGHWHUPLQDGDSRUHORUGHQGHGLVSRQLELOLGDGGHVXVHYDOXDFLRQHV\VHVXEUD\DTXHHVWHSURFHGLPLHQWRHV
LQFRUUHFWRSXHVQRWRPDHQFRQVLGHUDFLyQODOLPLWDFLyQGHODVGLVSRQLELOLGDGHVSUHVXSXHVWDULDVSDUDHOFRQMXQWRGHORV
SUR\HFWRV)LQDOPHQWHVHLQGLFDQDOJXQDVGHODVQXHYDVPHWRGRORJtDVGLVSRQLEOHVTXHSHUPLWHQVXSHUDUDOJXQDVGHODV
LQVX¿FLHQFLDVLQGLFDGDV\VHRIUHFHXQUHFRUGDWRULRGHDSOLFDFLRQHVTXHSUHWHQGHQHYLWDUIDOVDVSLVWDVHQVXVSUiFWLFDV
Palabras clave: (YDOXDFLyQHFRQyPLFD$QiOLVLV&RVWH%HQH¿FLR(YDOXDFLyQGHSUR\HFWRV3URJUDPDFLyQPDWHmática.
&ODVL¿FDFLyQ-(/&+4
Abstract
7KLVDUWLFOHGHDOVZLWKVRPHRIWKHDGYDQWDJHVDQGOLPLWDWLRQVRIFRQYHQWLRQDOFRVWEHQH¿WDQDO\VLVIURPWKHSRLQW
RIYLHZRIHIIHFWLYHGHFLVLRQPDNLQJLQGLFDWLQJDOVRVRPHZD\VWRZRUNDURXQGWKHP,WDQDO\]HVWKHWUHDWPHQWRI
income distribution and economic valuation of certain externalities or intangibles. Additionally, the article highlights
WKHGLI¿FXOWLHVUDLVHGE\ODUJHSURMHFWVEHFDXVHWKH\E\GH¿QLWLRQPRGLI\PDUNHWSULFHVDQGFRQVHTXHQWO\FKDQJH
WKHVKDGRZSULFHVXVHGLQWKHHYDOXDWLRQ)LQDOO\WKHSDSHUVXUYH\VVRPHRIWKHQHZPHWKRGRORJLHVDYDLODEOHWRIDFH
some of the mentioned shortcomings.
Key words: (FRQRPLF(YDOXDWLRQ&RVW%HQH¿W$QDO\VLV3URMHFW$VVHVVPHQW0DWKHPDWLFDO3URJUDPPLQJ
-(/&ODVVL¿FDWLRQ&+4
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR
(QWRGRVDTXHOORVVXSXHVWRVHQORVTXHODDFWXDFLyQS~EOLFDVXEVWLWX\HODOLEUHGLVSRVLFLyQDSDJDUGHORVXVXDULRVSXHGHLQVWDODUVHODGXGDUD]RQDEOHGHKDVWDTXpSXQWRORVREMHWL-
108
*XLOOHP/ySH]&DVDVQRYDV\-RVHS0DUtD9HJDUD
YRVSHUVHJXLGRVFRQGLFKDDFWXDFLyQ©YDOHQªORTXH©FXHVWDQª/DFULEDGHODYDOLGDFLyQGH
FRVWHV\EHQH¿FLRVWLHQHFLHUWDPHQWHXQWUDWDPLHQWRGLIHUHQWHVLVHUH¿HUHDDFWXDFLRQHVTXH
responden al incumplimiento de los supuestos del primer teorema de la economía del bienHVWDUHQHOTXHHOPHUFDGR©IDOODª\HQHVWHVHQWLGRQRHVDOWHUQDWLYDDFXDQGRSRUVHJXQGR
WHRUHPDHOPHUFDGRHVWiSUHVHQWHDXQTXHVXDVLJQDFLyQSRUVXLQFLGHQFLDHQODGLVWULEXFLyQ
GHODUHQWDQRHVODGHVHDEOHVRFLDOPHQWH6HWUDWDDTXtGHYDULDUODVUHVWULFFLRQHVSUHVXSXHVtarias de entrada, las dotaciones iniciales y sobre dicha base, con la impugnabilidad de los
PHUFDGRVHOFRVWHGHODUHDVLJQDFLyQHIHFWXDGDVHMXVWL¿FDSRUHOYDORUGHORVUHVXOWDGRV
(OWHVWGHOPHUFDGRHVTXHVLDOJXLHQGHFLGHFRPSUDUHOYDORUTXHDVLJQDDODFRPSUD
HVFXDQGRPHQRVHOFRVWHTXHKDGHVXIUDJDUSUHFLR\RWURVFRVWHVGHRSRUWXQLGDGDVRFLDGRV
²E~VTXHGDGHVSOD]DPLHQWRDSUHQGL]DMH²/DOLEUHGLVSRVLFLyQDSDJDUHVOD©SUXHEDGHO
DOJRGyQª<pVWHQRHQJDxDFXDQGRWDVDPDUJLQDOGHVXVWLWXFLyQHVLJXDORVXSHULRUDODGH
WUDQVIRUPDFLyQ&RPRYHtDPRVVLQHPEDUJRHQODLQWHUYHQFLyQS~EOLFDQRFRQWDPRVFRQOD
JXtDDQWHULRUGHELHQGRVHUUHHPSOD]DGDSRUODHYDOXDFLyQHFRQyPLFD
(QHOHQIRTXHFRQYHQFLRQDOHODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLRDFRJHSHUIHFWDPHQWHHOSXQWR
DQWHULRUVLHOÀXMRGHEHQH¿FLRVGHVFRQWDGRVVXSHUDRQRHIHFWLYDPHQWHDOGHVXVFRVWHV
6H WUDWD GH XQD HYDOXDFLyQ TXH SHUPLWH UHIHUHQWHV DEVROXWRV LGHQWL¿FD H[FHGHQWH QHWR
SHURDFDPELRH[LJHODFXDQWL¿FDFLyQPRQHWDULDWDQWRGHEHQH¿FLRVFRPRGHFRVWHV(OOR
no es tarea fácil cuando las actuaciones contiene efectos sobre objetivos de difícil incluso
FXDQWL¿FDFLyQQRGLJDPRVDGHPiVVXPRQHWL]DFLyQGHODYLGDODVHJXULGDGODUHGXFFLyQ
GH OD SREUH]D OD FRKHVLyQ VRFLDO 'H DKt TXH D PHQXGR OD HYDOXDFLyQ OtPLWH VX DQiOLVLV
DOFRVWHHIHFWLYLGDGGH¿QLGRHOREMHWLYR\FXDQWL¿FDGRVLQYDORUDFLyQPRQHWDULDDOJXQD
(OORYDDSHUPLWLUXQDLQIRUPDFLyQYDOLRVDDXQTXHVLQXQUHIHUHQWHDEVROXWRVREUHVL©YDOH
ORTXHFXHVWDªPD\RUPHQWHVHWUDWDUiGHVLHQWpUPLQRVUHODWLYRVH[LVWHQDOWHUQDWLYDVGH
efectos iguales a costes inferiores. La mejor de las alternativas se ha de entender así como
DTXHOODPHQRVPDODVLQJDUDQWtDGHTXHODHOHJLGDSDVDGDSRUODFULEDGHFRVWHEHQH¿FLR
completo, genere valor actual neto positivo. Dicha efectividad ha llegado incluso a ser
DSUR[LPDGDHQWpUPLQRVGHXWLOLGDGHQHOGHQRPLQDGRFRVWHXWLOLGDGFRPRDSUR[LPDFLyQ
a un outputGH¿QLGRHQWpUPLQRVGHYDORUDFLyQGHXWLOLGDGELHQHVWDU$VtHQODHYDOXDFLyQ
HFRQyPLFDGHODVDQLGDGHVQRUPDXWLOL]DULPSDFWRVGHHIHFWLYLGDGHQWpUPLQRVGHDxRV
GHYLGDJDQDGRVJUDFLDVSRQJDPRVDOWUDWDPLHQWRDMXVWiQGRORVSRUODFDOLGDGFRQODTXH
GLFKRVDxRVVHGLVIUXWDQHQWHQGLHQGRSRUFDOLGDGHOUHVXOWDQWHGHXQDRUGHQDFLyQHQWUH
PXHUWH\SHUIHFWRHVWDGRGHVDOXGHQHOTXHVHSDUDPHWUL]DQVLWXDFLRQHVHQELQRPLRV
GRORUVXIULPLHQWR \ UHVWULFFLyQ GH DFWLYLGDG FDSDFLGDG ItVLFD HQ GLIHUHQWHV JUDGRV 1R
debiera de ser igualmente muy complejo aproximar outputs a outcomes RDUHVXOWDGRVD~Q
QRPRQHWDULRVHQiPELWRVFRPRHGXFDFLyQVHFXQGDULDRVHUYLFLRVVRFLDOHVSRUHMHPSOR
de cobertura de dependencia).
(QWRGRVHVWRVFRQWH[WRVORTXHKDFHODHYDOXDFLyQHFRQyPLFDHVH[SOLFLWDUWUDQVSDUHQtar, informar las decisiones; no substituir la responsabilidad política en acometerlas. Por ello,
DOJXQRVDXWRUHVVHUH¿HUHQDODHYDOXDFLyQFRPRXQDHVSHFLHGHYHQHQRTXHHPSRQ]RxDOD
arbitrariedad política reconduciéndola por vías de discrecionalidad razonada. Nada impide
TXHVHDOHMHHOGHFLVRUGHODHYDOXDFLyQUHDOL]DGDDXQTXHGHEHUiMXVWL¿FDUODVUD]RQHVTXHOH
conducen a ello, invirtiendo, por tanto, la «carga de la prueba».
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR\ODWRPDGHGHFLVLRQHV
A mayor potencia, mayor exigencia. Éste podría ser el reclamo del análisis coste-bene¿FLR([LJHpVWHODLQWHUQDOL]DFLyQGHWRGRVORVHIHFWRV\VXPRQHWL]DFLyQ/DPRQHWL]DFLyQ
H[SOtFLWDFKRFDFRQDOJXQDVGL¿FXOWDGHVQRVLHQGRODPHQRUODVUHWLFHQFLDVDSRQHUSUHFLR
DFRVDVTXHWLHQHQYDORUSHURTXHQRVHWUDQVDFFLRQDQHQORVPHUFDGRV/DLQWHUQDOL]DFLyQ
H[LJHTXHPXFKDVGHODVH[WHUQDOLGDGHVGHODVDFWXDFLRQHVS~EOLFDVWDQWRHQEHQH¿FLRVFRPR
HQFRVWHVVHUHFRMDQ\VHFRQVLGHUHQHQVXVFRVWHVGHRSRUWXQLGDG'HPRGRTXHFXDQWRPiV
LPSRUWDQWH\GHFLVLYRVHDHOSUR\HFWRGHDFWXDFLyQFRQVLGHUDGRPiVFRPSOHMDVHUiODLGHQWL¿FDFLyQGHWRGRV\FDGDXQRGHORVHIHFWRV(OORKDFHTXHDPHQXGRLOXVWUHQPHMRUODFDSDFLGDGGHFLVRUDGHODHYDOXDFLyQSHTXHxDVDFWXDFLRQHVPLFURXQWUDWDPLHQWRTXHVXEVWLWX\HD
RWURXQDDFWXDFLyQOHJDOTXHOLPLWDXQDSUiFWLFDTXHJUDQGHVPDFURSUR\HFWRVTXHFDPELDQ
HQVXFRQMXQWRHOFXDGURJOREDOGHXQDHFRQRPtD(QFRQVHFXHQFLDXQDEXHQDHYDOXDFLyQUHTXLHUHXQDQiOLVLVGHVHQVLELOLGDGGHDFRPSDxDPLHQWRFRQHOREMHWLYRGHÀH[LELOL]DUDOJXQDV
KLSyWHVLVXWLOL]DGDVDORODUJRGHODHYDOXDFLyQPiV\PD\RUPHQWHGLVFXWLEOHVFXDQWRPiV
PDFURVHDODHYDOXDFLyQHIHFWXDGD6HWUDWDFRQHOORGHYDORUDUKDVWDTXpSXQWRHVVHQVLEOH
HOUHVXOWDGRGHODHYDOXDFLyQDXQFDPELRGHVXSXHVWRVTXHVHKDQLPSXWDGRFRQJUDGRVGH
LQFHUWLGXPEUHGLYHUVRVODREVROHVFHQFLDGHORVHTXLSDPLHQWRVHODOFDQFHWHPSRUDOGHORV
resultados, el valor de la tasa de descuento...).
(OUD]RQDPLHQWRDQWHULRUUHPLWHSRUWDQWRDXQDGHODVTXHYDDVHUJUDQOLPLWDFLyQGHO
DQiOLVLVODVGLVWRUVLRQHVTXHORVLPSDFWRVGHOSURSLRSUR\HFWRJHQHUHQHQIRUPDGHH[WHUQDOLGDGHVPDFURHFRQyPLFDV\HODOFDQFHGHVXVHIHFWRVHQSURGXFFLyQ\FRQVXPRTXHVHSXHGDQ
LQFRUSRUDUDODSURSLDHYDOXDFLyQWDO\FRPRDQDOL]DPRVHQODVHFFLyQVLJXLHQWH
$QiOLVLVLQWHJUDOGHSURGXFFLyQ\FRQVXPR
En el contexto comentado, la actividad de productores y consumidores utiliza inputs
y produce outputsSDUDORVTXHQRH[LVWHQPHUFDGRV\TXHHQFRQVHFXHQFLDQRVRQREMHWR
QRUPDOGHFRQVLGHUDFLyQHQODWRPDGHGHFLVLRQHVPHUFDQWLOHV(MHPSORVGHHOORVRQGHVREUDFRQRFLGRVODSURGXFFLyQGHHQHUJtDFRQVXPHR[tJHQR\SURGXFHGLy[LGRGHFDUERQROD
discoteca produce ruido en el exterior; la proximidad a una escuela pública afecta el precio
GHFRPSUDGHXQDYLYLHQGDSHURQRH[LVWHXQSUHFLRTXHSHUPLWDHYDOXDUHVWHDVSHFWR'HVde la perspectiva de la toma pública de decisiones resulta patente la necesidad de tomar en
FRQVLGHUDFLyQWRGRVORVFRVWHVSULYDGRV\VRFLDOHVVHDQRQRHYDOXDGRVSRUORVPHUFDGRV
es, pues, necesario internalizar las externalidades, negativas o positivas. El análisis costeEHQH¿FLR$&% KD GH FRQVLGHUDU DVt SUREOHPDV FDUDFWHUL]DGRVSRU OD SUHVHQFLD GH FRVWHV
sociales relevantes.
Tal como hemos comentado, el ACB es una metodología desarrollada para evaluar pro\HFWRVGHVGHXQDySWLFDS~EOLFD\²HQFRQVHFXHQFLD²UHTXLHUHHYDOXDUWRGRVORVFRVWHV\
WRGRVORVEHQH¿FLRVWDQWRSULYDGRVFRPRVRFLDOHVTXHSXHGHQGHULYDUGHODLPSODQWDFLyQGH
FDGDSUR\HFWRGHXQPRGRHVSHFLDOHOORUHTXLHUHHYDOXDUODVH[WHUQDOLGDGHVLJQRUDGDVSRU
los mercados existentes.
,JXDOPHQWHHVFRQRFLGRTXHHO$&%FRQVLGHUDUHOHYDQWHV~QLFDPHQWHODVSUHIHUHQFLDV
de los consumidores afectados directa o indirectamente por las decisiones objeto de análisis.
El análisis se fundamenta en la teoría del excedente del consumidor de Hicks; en este marco,
110
*XLOOHP/ySH]&DVDVQRYDV\-RVHS0DUtD9HJDUD
en ausencia de efectos externos y en condiciones de competencia perfecta, los precios de
PHUFDGRFRQVWLWX\HQXQDEXHQDPHGLGDGHODGLVSRVLFLyQDSDJDUGHORVFRQVXPLGRUHVpVWH
HVHOSXQWRGHSDUWLGDDOTXHVHDSOLFDQODVFRUUHFFLRQHVQHFHVDULDV(OFULWHULRGHVHOHFFLyQGH
FDGDSUR\HFWRORFRQVWLWX\HHOEHQH¿FLRQHWRDFWXDOL]DGRQRQHJDWLYR1.
(YDOXDFLyQHFRQyPLFDGHLPSDFWRV
(O$&% RSHUD FRQ PDJQLWXGHV PRQHWDULDV \ FRQ HVWD ¿QDOLGDG VH KDQ GHVDUUROODGR
SURFHGLPLHQWRVGHHYDOXDFLyQPRQHWDULDGHORVGLYHUVRVLPSDFWRV
/DSUHVHQFLDGHHIHFWRVH[WHUQRVREOLJDDDMXVWDUORVSUHFLRVGHPHUFDGRSRUTXHpVWRVQR
constituyen indicadores del valor social. Es necesario, pues, calcular los llamados «precios
VRPEUDª©SUHFLRVGHFiOFXORªR©SUHFLRVVRFLDOHVªTXHLQFRUSRUDQHQVXFDVRORVFRVWHV
sociales.
(QHVWHPDUFRMXHJDQXQLPSRUWDQWHSDSHOORVPpWRGRVGHYDORUDFLyQPRQHWDULDGHORV
LPSDFWRVQRFRQVLGHUDGRVSRUORVPHUFDGRVFRPRSXHGHVHUHOFDVRGHODSROXFLyQDWPRVIpULFDRODFRQWDPLQDFLyQGHORVVXHORVDJUtFRODV
/DYDORUDFLyQGHORVLPSDFWRVQRLQWHUQDOL]DGRVSRUORVPHUFDGRVHVXQHOHPHQWRFODYH
GHOHQIRTXHGHO$&%6HWUDWDGHUHVROYHUWHPDVPX\GLYHUVRVGHVGHHYDOXDUHFRQyPLFDPHQWHHOLPSDFWRGHXQDUHGXFFLyQGHODDFWLYLGDGWXUtVWLFDGRQGHKD\XQPHUFDGRGHUHIHUHQFLD
KDVWDUHDOL]DUXQDYDORUDFLyQHFRQyPLFDGHGDxRVDOVLVWHPDHFROyJLFR3DUDHOORVHXWLOL]DQ
GLYHUVRVSURFHGLPLHQWRVGHYDORUDFLyQTXHYHUHPRVDFRQWLQXDFLyQ
El ACB convencional ha desarrollado un conjunto de procedimientos para evaluar las
H[WHUQDOLGDGHVORVPpWRGRVGHOFRVWHGHYLDMHGHORVSUHFLRVKHGyQLFRV\GHODHYDOXDFLyQ
contingente son los fundamentales. No son los únicos métodos existentes, pero sí los más elaborados2/RVGRVSULPHURVPpWRGRVUHDOL]DUODHYDOXDFLyQDQDOL]DQGRORVFRPSRUWDPLHQWRV
REVHUYDGRV\HOWHUFHUR²HYDOXDFLyQFRQWLQJHQWH²LQYHVWLJDODVUHDFFLRQHVDORVFDPELRV
potenciales planteados. Examinémoslos brevemente.
‡Coste de viaje(VWHPpWRGRVHDSOLFDHVSHFLDOPHQWHHQUHODFLyQFRQORVSDUTXHVQDWXUDOHV\VLPLODUHV&RQVLVWHHQHVWLPDUHOYDORUTXHXQLQGLYLGXRDVLJQDDXQSDUTXHQDWXUDO
PHGLDQWHODHVWLPDFLyQGHOSUHFLRLPSOtFLWRHQODYLVLWDRVHDHOFRVWHGHORVGHVSOD]DPLHQWRV HO DFFHVR \ OD HVWDQFLD /D HVWLPDFLyQ VH UHDOL]D PHGLDQWH WpFQLFDV GH HQFXHVWD VREUH
comportamientos.
‡3UHFLRVKHGyQLFRV/RVSUHFLRVVRPEUDVHGHULYDQGHODKLSyWHVLVTXHD¿UPDTXHORV
LQGLYLGXRVGHPDQGDQELHQHVHQIXQFLyQGHVXVFDUDFWHUtVWLFDVRDWULEXWRVSDUWLFXODUHV(VWH
HQIRTXHVHDSOLFDSRUHMHPSORDOUXLGRRDODFDOLGDGGHODLUHFRQVLGHUDQGRTXHHOSUHFLRGH
ODVYLYLHQGDVUHÀHMDWDPELpQODLQWHQVLGDGGHHVWDVFDUDFWHUtVWLFDVDPELHQWDOHV(QHVWHPDUFR
VHGHULYDQIXQFLRQHVGHGHPDQGDTXHSHUPLWHQHVWLPDUHOH[FHGHQWHGHOFRQVXPLGRU\HQ
GH¿QLWLYDODYDORUDFLyQHFRQyPLFDGHORVELHQHVPDOHVDPELHQWDOHVDQDOL]DGRV(OPLVPR
HQIRTXHVHDSOLFDDORVVDODULRVFRUUHVSRQGLHQWHVDGLYHUVDVVLWXDFLRQHVGHULHVJRVODERUDOHV
SDUDHIHFWXDUODHVWLPDFLyQHFRQyPLFDGHODVFRQWLQJHQFLDVDVRFLDGDV
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR\ODWRPDGHGHFLVLRQHV
111
‡(YDOXDFLyQFRQWLQJHQWHeVWDDQDOL]DGLUHFWDPHQWHODGLVSRVLFLyQSRWHQFLDOGHORV
individuos a pagar por un cambio en un determinado bien, pongamos por ejemplo la calidad ambiental. Opera utilizando técnicas de encuesta para estimar una curva de demanda
potencial. Obviamente, exige familiaridad de los entrevistados con los impactos investigados.
9DORUDFLRQHVHFRQyPLFDVSUREOHPiWLFDV
8QD FXHVWLyQ TXH VXUJH LQPHGLDWDPHQWH FXDQGR VH WUDWD HO WHPD GH ODV YDORUDFLRQHV
HFRQyPLFDVHVWiUHODFLRQDGDFRQGHWHUPLQDGRVFDVRVHVSHFLDOHVGHORVTXHHOPiVVLQJXODUVH
UH¿HUHDODYLGDKXPDQD(VXQDGHODVFXHVWLRQHVPiVGHOLFDGDVTXHSODQWHDHO$&%DSOLFDGR
²SRUHMHPSOR²DOVHFWRUGHORVWUDQVSRUWHV\GHODVDOXG([LVWHXQDH[WHQVDOLWHUDWXUDVREUH
HOWHPD\ORVSUREOHPDVpWLFRVTXHSODQWHD3HODUJXPHQWRFHQWUDOORFRQVWLWX\HODUHIHUHQFLD
al valor no medible de la vida humana.
¢7LHQHDOJ~QVHQWLGRKDEODUGHOYDORUHFRQyPLFRGHODYLGDKXPDQD"(OVLPSOHKHFKR
GHSODQWHDUODSUHJXQWDSXHGHUHVXOWDULQFyPRGRHLQFOXVRVRVSHFKRVR$KRUDELHQVLHOYDORU
HFRQyPLFR GH OD YLGD KXPDQD VH FRQVLGHUDUD LQ¿QLWR ORV UHFXUVRV GHVWLQDGRV D HYLWDU XQD
PXHUWHDGLFLRQDOGHEHUtDQVHULQ¿QLWRVORFXDOHVREYLDPHQWHLQYLDEOH
3RURWUDSDUWHUHVXOWDSDWHQWHTXHH[LVWHQ\VHXWLOL]DQYDORUDFLRQHVHFRQyPLFDVLPSOtFLWDVVREUHHOYDORUGHODYLGDKXPDQDHQODVGHFLVLRQHVTXHVHWRPDQ²DQLYHOS~EOLFR\SRU
SRQHUVyORXQHMHPSOR²SDUDUHGXFLUORVDFFLGHQWHVPRUWDOHVHQFDUUHWHUDVLHO(VWDGRJDVWD
1.000 `SDUDUHGXFLUXQDPXHUWHDGLFLRQDOSRUDFFLGHQWHHQFDUUHWHUDpVWDHVODYDORUDFLyQ
implícita de la vida humana en este campo; si el coste de reducir también en una unidad las
muertes por una enfermedad determinada es de 800 ` ¢SRU TXp VH DSOLFD XQD YDORUDFLyQ
GLVWLQWD"'HKHFKRH[LVWHQYDORUDFLRQHVGLVSDUHVGHO³YDORUHFRQyPLFR´GHODYLGDKXPDQD
SHURFLHUWDPHQWHH[LVWHQYDORUDFLRQHVFRQWUDGLFWRULDVTXHHVSUHFLVRGLVFXWLUSRUFXDQWRFDrecen de sentido.
(O$&%\ODGLVWULEXFLyQGHODUHQWD
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLRFRQYHQFLRQDORSHUDHQHOPDUFRGHOGHQRPLQDGRSULQFLSLR
GH FRPSHQVDFLyQ TXH D¿UPD TXH VL SRWHQFLDOPHQWH ORV JDQDGRUHV ²FRPR FRQVHFXHQFLD
GHODDGRSFLyQGHOSUR\HFWRVHOHFFLRQDGR²SXHGHQFRPSHQVDUDORVSHUGHGRUHV\WRGDYtD
GLVSRQHQGHXQEHQH¿FLRQHWRDODGRSWDUHOSUR\HFWR(OH[FHGHQWHVRFLDOUHVXOWDSRVLWLYR(O
SULQFLSLRGHFRPSHQVDFLyQQRH[LJHSXHVTXHpVWDVHDHIHFWLYD~QLFDPHQWHH[LJHTXHpVWD
sea posible4.
(VWHHQIRTXHSXHGHVHUDFHSWDEOHHQGHWHUPLQDGDVFRQGLFLRQHVSDUDHYDOXDUSUR\HFWRV
SHURSODQWHDGL¿FXOWDGHVHQHOFDVRJHQHUDO([DPLQHPRVXQHMHPSORWULYLDOFRQVLGHUHPRVHO
HMHPSORVLJXLHQWHHQHOTXHVXSRQGUHPRVTXHVHKDQPHGLGRDGHFXDGDPHQWHORVFRVWHV\ORV
EHQH¿FLRVGHXQSUR\HFWRTXHDIHFWDQDORVWUHVLQGLYLGXRV$%\&(OEHQH¿FLRQHWRJOREDO
HVGHXQLGDGHVPRQHWDULDV\ORVEHQH¿FLRVQHWRVGHULYDGRVSDUDFDGDLQGLYLGXRVRQ
SDUD$SDUD%\SDUD&
112
*XLOOHP/ySH]&DVDVQRYDV\-RVHS0DUtD9HJDUD
'HDFXHUGRFRQHOSULQFLSLRGHFRPSHQVDFLyQSRWHQFLDOVHGHEHUtDDGRSWDUHOSUR\HFWR
SXHVHOEHQH¿FLRQHWRDJUHJDGRHVLJXDODDKRUDELHQHOLQGLYLGXR&WLHQHXQDVSpUGLGDV
LJXDOHVD3RGUtDPRVLPDJLQDUTXHORVTXHJDQDQHVWiQGLVSXHVWRVDFRPSHQVDUDOTXHSLHUGHWUDQV¿ULpQGROHXQDSDUWHGHVXVEHQH¿FLRVQHWRVSHURVLQRORKDFHQ\VHWRPDODGHFLVLyQ
VREUHHOSUR\HFWRVHHVWiFRQVLGHUDQGRySWLPDODGLVWULEXFLyQGHODUHQWDH[LVWHQWH
En la práctica, en muchas decisiones los decisores son sensibles a las implicaciones
VREUHODGLVWULEXFLyQSHURHO$&%FRQYHQFLRQDOQROHVLOXVWUDVREUHHOOR(VWDEOHFHUXQSURFHGLPLHQWRGHFRPSHQVDFLyQHIHFWLYDHVPX\IUHFXHQWHTXHQRVHDDOJRWULYLDO\JUDWXLWRVLQR
TXHH[LMDUHFXUVRVDGLFLRQDOHVQRGHVSUHFLDEOHVGHLQIRUPDFLyQDGPLQLVWUDFLyQ\JHVWLyQ
Los ACB deberían incluir obligatoriamente el tratamiento de las implicaciones distributivas
\ODVGLVWLQWDVDOWHUQDWLYDVH[LVWHQWHVHQUHODFLyQFRQHOWHPDFLHUWDPHQWHHOORQRHVIiFLOSHUR
ODGL¿FXOWDGQRGHEHFRQGXFLUDXQDVLPSOL¿FDFLyQHUUyQHD
/DHYDOXDFLyQGHJUDQGHVSUR\HFWRV
/RV SUHFLRV GH PHUFDGR ²FRUUHJLGRV R QR VHJ~Q HO FDVR² SXHGHQ HQ GHWHUPLQDGDVFRQGLFLRQHVVHUXWLOL]DGRVSDUDHYDOXDUSUR\HFWRVSHTXHxRVPDUJLQDOHV$KRUDELHQOD
HYDOXDFLyQGHJUDQGHVSUR\HFWRVSODQWHDSUREOHPDVDGLFLRQDOHVDODWRPDGHGHFLVLRQHV(O
SXQWRGHSDUWLGDGHHVWHWHPDORFRQVWLWX\HFRPRYLPRVODFRQVWDWDFLyQGHTXH²SRUGH¿QLFLyQ²ORVJUDQGHVSUR\HFWRVPRGL¿FDQODFRQ¿JXUDFLyQGHODHFRQRPtD\HQFRQVHFXHQFLD
alteran los precios de mercado vigentes en un período dado; en consecuencia, dichos precios
GHPHUFDGRQRSXHGHQVHUXWLOL]DGRVGLUHFWDPHQWHSDUDSURFHGHUDODHYDOXDFLyQGHJUDQGHV
SUR\HFWRVORPLVPRRFXUUHFRQORVSUHFLRVVRPEUDLQFOXVRDXQTXHODVYDORUDFLRQHVGHODV
H[WHUQDOLGDGHVQRUHVXOWDUDQPRGL¿FDGDV
9HDPRVXQHMHPSOR/DHYHQWXDOLQVWDODFLyQGHXQDQXHYDVLGHUXUJLDHQXQSDtVHQYtDV
GHGHVDUUROORPRGL¿FDUtDORVSUHFLRVGHPHUFDGRGHORVSURGXFWRVVLGHU~UJLFRVSURGXFLGRV
HQFRQVHFXHQFLDORVSUHFLRVGHPHUFDGRQRSXHGHQHPSOHDUVHSDUDHIHFWXDUVXHYDOXDFLyQ
GHVFHQWUDOL]DGDGHORVSUR\HFWRVDOWHUQDWLYRVHVSUHFLVRVLPXODUHOLPSDFWRFRQMXQWR²VREUH
SUHFLRV\FDQWLGDGHV²GHODVGLYHUVDVDOWHUQDWLYDVGHGLVHxRPHGLDQWHSURFHGLPLHQWRVIRUPDOL]DGRVSHURTXHYDQPiVDOOiGHODVLPSOLFLGDGGHO$&%
(QULJRUHVWHHQIRTXHH[LJHHOXVRGHPRGHORVTXHIRUPDOLFHQODVUHODFLRQHVFXDQWLWDWLvas existentes entre cantidades y precios y se han desarrollado a partir de la propuesta inicial
de SamuelsonFRQWDQGRFRQXQDODUJDWUDGLFLyQHQHOFDPSRGHODDJULFXOWXUD.
Grupos de proyectos: las restricciones presupuestarias
2WUDFXHVWLyQPX\UHOHYDQWHHQODSUiFWLFDGHODWRPDGHGHFLVLRQHVVREUHSUR\HFWRV
VHUH¿HUHDODFRQVLGHUDFLyQGHODVUHVWULFFLRQHVSUHVXSXHVWDULDVTXHDIHFWDQDODVGLYHUVDV
$JHQFLDV3~EOLFDVHQFDUJDGDVGHGLVWLQWDViUHDVLQIUDHVWUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHVDQLGDGHWF
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR\ODWRPDGHGHFLVLRQHV
113
/RPiVIUHFXHQWHHVTXHODVGHFLVLRQHVUHODWLYDVDFDGDSUR\HFWRVHWRPHQVHFXHQFLDOPHQWH
siguiendo un orden determinado por la disponibilidad de las evaluaciones correspondientes.
(VWHHVVLQHPEDUJRXQSURFHGLPLHQWRLQFRUUHFWRSXHVQRWRPDHQFRQVLGHUDFLyQODOLPLWDFLyQGHODVGLVSRQLELOLGDGHVSUHVXSXHVWDULDVSDUDHOFRQMXQWRGHORVSUR\HFWRV
/DVROXFLyQLQWXLWLYDEDVDGDHQHOXVRGHDOJ~QFULWHULRTXHSHUPLWDHVWDEOHFHUXQDRUGHQDFLyQSUHYLDGHORVSUR\HFWRVFRPRSRGUtDVHUHOEHQH¿FLRQHWRLQYHUVLyQQRSURSRUFLRQDQ
ODPHMRUVROXFLyQHVGHFLUDTXHOODTXHPD[LPL]DHOEHQH¿FLRQHWRDJUHJDGRVXMHWRDODUHVWULFFLyQSUHVXSXHVWDULD3HDUFHKDFRQVWUXLGRYDULRVHMHPSORV7TXHPXHVWUDQODLQFRUUHFFLyQ
de estos métodos secuenciales.
6HWUDWDGHXQSUREOHPDGHQDWXUDOH]DFRPELQDWRULDFHQWUDGRHQODGHFLVLyQ³HOHJLUR
QRHOSUR\HFWRN´GHODUJDWUDGLFLyQHQOD,QYHVWLJDFLyQGHRSHUDFLRQHV\FRQRFLGRFRPR³HO
SUREOHPDGHODPRFKLOD´GH¿QLGRFRPRDTXpOHQHOTXHVHWUDWDGHHOHJLUORVGLYHUVRVREMHWRV
DLQFOXLUHQXQDPRFKLODGHPRGRTXHUHVXOWHPi[LPDODXWLOLGDGGHODFDUJDWRWDO:HLQJDUWQHUORWUDWyKDFHDxRVHQWpUPLQRVGH³FDSLWDOEXGJHWLQJ´8(QHOFDPSRGHODSURJUDPDFLyQ
HQYDULDEOHVHQWHUDVH[LVWHQPXOWLWXGGHDOJRULWPRVGHUHVROXFLyQ
/DVQXHYDVPHWRGRORJtDV\VXVDSOLFDFLRQHV
(QSDUDOHORFRQHO$&%FRQYHQFLRQDO²\DORODUJRGHYDULDVGpFDGDV²VHKDQGHVDUUROODGRQXHYDVPHWRGRORJtDVTXHSHUPLWHQ²HQHOFDPSRGHORVJUDQGHVSUR\HFWRV²PRGHODU
DVSHFWRV PiV FRPSOHMRV TXH ORV FRPHQWDGRV KDVWD DTXt (Q ULJRU VH WUDWD GH PpWRGRV GH
FRPSXWDFLyQTXHSHUPLWHQDSOLFDFLRQHVDPELFLRVDV\FRPSOHMDVQRVUHIHULPRVDODVGHVLJXDOGDGHVYDULDFLRQDOHVODSURJUDPDFLyQPXOWLQLYHO\ODFRPSOHPHQWDULHGDG. Estas nuevas metoGRORJtDVKDQDELHUWRQXHYDVSRVLELOLGDGHVUHODFLRQDGDVHVSHFLDOPHQWHFRQDORVHTXLOLEULRV
GHPHUFDGRHVGHFLUODGHWHUPLQDFLyQFRQMXQWDGHSUHFLRV\FDQWLGDGHVDVtFRPRORVDVSHFWRV
GHODUHJXODFLyQSHUWLQHQWHVSDUDHOFDVRREMHWRGHDQiOLVLVEODFRQVLGHUDFLyQGHYDULRVDJHQWHVVLWXDGRVSRUHMHPSORDGRVQLYHOHVGHPRGRTXHHODJHQWHVLWXDGRDOVHJXQGRQLYHOWRPH
sus decisiones condicionado por las decisiones del primer nivel o principal, y c) la incorporaFLyQGHUHVWULFFLRQHVFRPXQHVDYDULRVDJHQWHVFRPRSXHGHQVHUODVHFXDFLRQHVGHGHPDQGD
de un sector o bien restricciones relativas a emisiones contaminantes, o bien ambas.
3RU~OWLPRTXLVLpUDPRVDQRWDUXQFRQMXQWRGHSLVWDVTXHIDFLOLWDQXQDDSOLFDFLyQFXLGDGRVDGHODHYDOXDFLyQHFRQyPLFD10.
'HPRGRUHVXPLGRpVWDVVHUtDQODVUHFRPHQGDFLRQHV
L(OFRQFHSWRUHOHYDQWHGHFRVWH\EHQH¿FLRHVVLHPSUHHOLQFUHPHQWDOQRHOWRWDOQL
HOPHGLRLL/RVFRVWHV\EHQH¿FLRVH[WHUQRVQRVHSXHGHQLJQRUDULLL&RQYLHQHVLHPSUH
FRPSUREDUTXHVHKDQWHQLGRHQFXHQWDORVDXPHQWRVHYHQWXDOHVHQODVQHFHVLGDGHVGHFDSLWDO
FLUFXODQWHDVRFLDGRDODPDUFKDGHOSUR\HFWRLY'HPDQHUDVLPLODUDODDQWHULRUREVHUYDFLyQ
HQORTXHVHUH¿HUHDFDPELRVHQODVYDORUDFLRQHVSDWULPRQLDOHVPiVDOOiGHODUHQWDFRPRFRQVHFXHQFLDGHOSUR\HFWRY1XQFDFDEHWHQHUHQFXHQWDORVFRVWHVTXH\DVHKDQSURGXFLGR\
TXHODUHDOL]DFLyQGHOSUR\HFWRQRSXHGHDOWHUDUGHQLQJXQDIRUPDYL/RVFRVWHV\EHQH¿FLRV
114
*XLOOHP/ySH]&DVDVQRYDV\-RVHS0DUtD9HJDUD
GHSHQGHQGHVXGXUDFLyQFRPRWDO\pVWDQRWLHQHSRUTXpFRLQFLGLUFRQORVGHDPRUWL]DFLyQ
/RVFRVWHVGHpVWDQRWLHQHQFDELGDHQODHYDOXDFLyQGHSUR\HFWRVYLL/DLPSXWDFLyQDORV
proyectos de los llamados gastos generales se ha de realizar por el importe de sus variaciones
VyORFXDQGRVHDQFRQVHFXHQFLDGLUHFWDGHOSUR\HFWRYLLL1RFRQIXQGLUXQEHQH¿FLRDGLFLRQDO
FRQORTXHHQWRGRRHQSDUWHHVVXEVWLWXWLYR/RVLPSDFWRVSHFXQLDULRVUHGLVWULEXWLYRVRTXH
VXSRQHQVyORWUDQVIHUHQFLDVQRVHKDQGHFRQVLGHUDUH[FHSWRHQODSDUWHTXHVXSRQJDQFRVWHV
GHWUDQVDFFLyQRUHVXOWHQGHXQDLQWHUGHSHQGHQFLDLQHTXtYRFDHQVXVDVSHFWRVGHH¿FLHQFLD\
UHGLVWULEXFLyQL[/DÀH[LELOLGDGODSRVLELOLGDGGHFRQVXPRR©DFFHVRDªXQELHQRVHUYLFLR
HVHQVtPLVPRXQ©EHQH¿FLRª/DGLYHUVLGDGHVXQELHQFRQYDORULQWUtQVHFRTXHHVQHFHVDULR
SURPRYHU\FRQVHUYDUGHPRGRVLPLODUHQODFRQVLGHUDFLyQFRPRFRVWHHQFDVRGHVXSpUGLGD[/RFRUUHFWRHVGHWHUPLQDUODLQFLGHQFLDPHGLDGHLPSDFWRVTXHHVDOJRGLVWLQWRDOD
LQFLGHQFLDGHOLPSDFWRPHGLR'HPDQHUDVLPLODUHQVLWXDFLRQHVGHULHVJRGHWHUPLQDUODHVSHUDQ]DPHGLDGHODLQFLGHQFLDGHLPSDFWRVHVORTXHVHGHEHKDFHU\QRODLQFLGHQFLDGHODHVSHUDQ]DGHLPSDFWRV[L(QYDORUDFLRQHVORVSUHFLRVQXORVVHMXVWL¿FDQHQPX\UDUDVRFDVLRQHV
\VXYDORUQRFDPELDSRUHOKHFKRGHTXHVHPRGL¿TXHVXSRVLELOLGDGGHPDWHULDOL]DFLyQ6X
FXDQWL¿FDFLyQQRWLHQHSRUTXpUHODFLRQDUVHDVXFRVWHGHDGTXLVLFLyQQLGHUHSRVLFLyQ1R
FRQIXQGLUHQHVWHVHQWLGRHOYDORUGHXQELHQFRQORVEHQH¿FLRVTXHFRPSRUWDVXXWLOL]DFLyQ
QLHQFDVRGHSpUGLGDFRQHOGHVXLQGHPQL]DFLyQ[LL/DFRQVLGHUDFLyQGHLPSDFWRVVREUH
XQJUXSRVRFLDOHQFRQMXQWRSXHGHFRPSRUWDUXQDGREOHFRQWDELOLGDG[LLL+DFHIDOWDLQFOXLU
ORVFRVWHVGHUHYHUVLELOLGDGWHUPLQDOGH¿QDOL]DFLyQDQWLFLSDGDGHPRUDWRULD1RWLHQHVHQWLGRVLQHPEDUJRFRQVLGHUDUHStJUDIHDOJXQRGH©FRVWHVLPSUHYLVWRVª[LY8QLPSDFWRTXH
DIHFWDDPiVGHXQDJHQHUDFLyQ\FRQVWLWX\HXQEHQH¿FLRFRVWHSDUDODJHQHUDFLyQDFWXDOHV
SUREDEOHTXHVHDWDPELpQXQEHQH¿FLRFRVWHSDUDODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDV&RQYLHQHSRUHOOR
FRPSXWDUFRVWHV\EHQH¿FLRVGHFDGDJHQHUDFLyQDIHFWDGDSRUVHSDUDGR\DJUHJDUORVPHGLDQWH
ODWDVDRIDFWRUGHGHVFXHQWRLQWHUJHQHUDFLRQDO[Y(VUHFRPHQGDEOH¿QDOPHQWHYHUL¿FDUOD
IDFWLELOLGDGGHXQSUR\HFWRSDUDFDGDXQRGHORVDJHQWHVLPSOLFDGRVVREUHWRGRSDUDORVTXH
VXSDUWLFLSDFLyQQRHVYROXQWDULDVLQRIRU]DGD
< D QLYHO GH UHFRUGDWRULR GHO WHUUHQR HPStULFR HQ HO TXH VH PXHYH WRGD HYDOXDFLyQ
FRPR FRQFOX\H - 3DVTXDO ©QXQFD SUDFWLFDU OD SDSLUR¿OLD \ OD IDFWRIRELDª VXEVWLWX\HQGR
compulsivamente la realidad por buenos deseos.
Notas
9pDVH'$]TXHWD-%RM|.*0lOHUDQG/8QHPR$.'DVJXSWD':3HDUFH3
'DVJXSWDHQWUHRWURV
3DUDXQDYLVLRQPiVFRPSOHWDYpDVH'$]TXHWD
9pDVHHQ)$FNHUPDQ/+HLQ]HUOLQJXQDSRVLFLyQUDGLFDOPHQWHFUtWLFDGHGLFKDSRVLELOLGDG
9pDVHSRUHMHPSORHO&DStWXORGH$.'DVJXSWD':3HDUFHDVtFRPR(/DQGHUR
9pDVH3$6DPXHOVRQ
9pDVH-09HJDUD
'3HDUFH*$WNLQVRQ60RXUDWR
9qDVH+0:HLQJDUWQHU
9pDVH-09HJDUD
3DUDXQPD\RUGHWDOOHYpDVH-3DVTXDO
(ODQiOLVLVFRVWHEHQH¿FLR\ODWRPDGHGHFLVLRQHV
%LEOLRJUDItD
)$FNHUPDQ/+HLQ]HUOLQJ3ULFHOHVV2Q.QRZLQJWKH3ULFHRI(YHU\WKLQJDQGWKH9DOXHRI
Nothing, The New Press,1HZ<RUN
E. Albi et al. *HVWLyQS~EOLFD)XQGDPHQWRVWpFQLFDV\FDVRV(G$ULHO%DUFHORQD
'$]TXHWD9DORUDFLyQHFRQyPLFDGHODFDOLGDGDPELHQWDO0F*UDZ+LOO0DGULG
± ,QWURGXFFLyQDODHFRQRPtDDPELHQWDO0F*UDZ+LOO0DGULG
$.'DVJXSWD':3HDUFH&RVW%HQH¿W$QDO\VLV7KHRU\DQG3UDFWLFH0DFPLOODQ/RQGRQ
J. Boj|.*0lOHU/8QHPR(QYLURQPHQWDQG'HYHORSPHQW$Q(FRQRPLF$SSURDFK.OXZHU$FDGHPLFV'RUGUHFKW7KH1HWKHUODQG
-3DVTXDO5RFDIRUW/D(YDOXDFLyQGH3UR\HFWRV(G,FDULD%DUFHORQD
*/ySH]&DVDVQRYDVLG¶DOWUHV/DQXHYDJHVWLyQS~EOLFD,QVWUXPHQWRVDOVHUYLFLRGHODPHMRUDGHOD
H¿FLHQFLDHQODSURYLVLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV6HUYHLG¶HVWXGLVGH/D&DL[D([LVWHL[
WDPEpDPEHGLFLyFDWDODQD
* /ySH] &DVDVQRYDV /D TXDOLWDW GH OHV SROtWLTXHV S~EOLTXHV L HO FUHL[HPHQW HFRQzPLF 0LOORUDU OD
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Q~P8$%&HQWUHG¶(FRQRPLD,QGXVWULDO
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-09HJDUD3XEOLF(YDOXDWLRQRI/DUJH3URMHFWVYDULDWLRQDOLQHTXDOLWLHVELOHYHOSURJUDPPLQJ
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+0 :HLQJDUWQHU Mathematical programming and the analysis of capital budgeting problems,
0DUNKDP3X&KLFDJR