proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN PARA QUE EL
SENADO EXHORTE AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL
DEL AGUA, QUE DELIMITE CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE AGUAS
NACIONALES, LAS ZONAS FEDERALES EN LOS CAUCES DE LOS RÍOS, A CARGO DEL SEN.
FRANCISCO HERRERA LEÓN INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
El suscrito Sen. FRANCISCO HERRERA LEÓN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores, la presente Proposición con Punto de Acuerdo sustentado
en las siguientes:
CONSIDERACIONES
El párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
pertenecen a la Nación las aguas de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se
inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, así como
los ríos; también las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de
aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas,
o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República.
La Ley de Aguas Nacionales establece en su artículo 3, fracción XLVII, que zona federal son las fajas de diez
metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional, medidas
horizontalmente a partir del nivel de aguas máximas ordinarias.
Esa zona federal se delimita, de acuerdo a la fracción XX del artículo citado, con trabajos y estudios topográficos,
batimétricos, fotogramétricos, hidrológicos e hidráulicos, necesarios para la determinación de los límites del cauce
y la zona federal.
La amplitud de la ribera o zona federal será de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco
metros. En los ríos, estas fajas se delimitarán a partir de cien metros río arriba, contados desde la desembocadura
de éstos en el mar.
El cálculo del nivel lo determinará la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) o por el Organismo de Cuenca
que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, de acuerdo con lo dispuesto en el reglamento de esta
Ley. Asimismo la administración de las zonas federales de los cauces le corresponde a la CONAGUA.
El artículo 4, fracción IV, inciso a) del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales establece que una vez
realizados los trabajos de delimitación, se publicará aviso de demarcación en el Diario Oficial de la Federación y
en el periódico de mayor circulación de la entidad federativa correspondiente, notificándose simultáneamente en
forma personal, a los propietarios colindantes
El pago de los derechos por la concesión por el uso o aprovechamiento de la zona federal de los cauces de los ríos,
esta determinado por el artículo 192 A, fracción II de la Ley Federal de Derechos.
Si consideramos la Cuenta Pública del año 2007, elaborada por la Auditoria Superior de la Federación, donde se
reveló que CONAGUA no capta los ingresos suficientes para proveer los medios que demanda la gestión del agua,
y la recaudación disminuyó 8%, cuando el consumo de agua aumento en 22 %.
Esto aunado a que, en relación con la infraestructura de medición de agua, CONAGUA no contaba con redes de
medición en 401 de los 653 acuíferos, el 61.4% del total. En las aguas superficiales no se tenía medición en 82 de
las 722 cuencas, el 11.4%. Asimismo, CONAGUA no dispuso de la cuantificación de los acuíferos y cuencas en
los que se deben instalar redes para la medición de las aguas nacionales.
Es evidente que con estos resultados, determinar las zonas federales de los cauces de los ríos no es prioritario para
CONAGUA.
Establecer con claridad la zona federal es fundamental para las concesiones por uso y aprovechamiento o para las
asignaciones a estados y municipios. La delimitación de la zona federal otorga seguridad jurídica a los usuarios de
los cauces.
El vacío en la delimitación de la zona federal, es aprovechado por particulares que usan o aprovechan estos
terrenos, sin pagar derechos, e imposibilita que actúen autoridades municipales y estatales. Así, el 11 % de las
visitas de los inspectores de los organismos de cuenca que son susceptibles de sanción es por el uso o
aprovechamiento de las zonas federales. Aunque, el problema, que fue observado por la Auditoria Superior de la
Federación, es que la CONAGUA cuenta en promedio, solamente con 6 inspectores por organismo de cuenca, lo
que limita las facultades sancionadoras de la autoridad, conforme al artículo 119, fracción IV de la Ley de Aguas
Nacionales.
En razón de lo anterior, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Asamblea, la siguiente
proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. - El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo Federal, vía Comisión Nacional del Agua, que
delimite conforme a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, las zonas federales de los cauces de los ríos, y
que esta delimitación se publique en el Diario Oficial de la Federación con el fin de que se otorgue seguridad
jurídica y se proceda al pago de derechos federales correspondientes por los particulares que actualmente detentan
terrenos en esas zonas.
A t e n t a m e n t e,
SEN. FRANCISCO HERRERA LEÓN
Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, 1 de
diciembre de 2009.