022-2011-DSU - INPE

PRONUNCIAMIENTO Nº 022-2011/DSU
Entidad:
Instituto Nacional Penitenciario (INPE)-Oficina Regional Lima
Asunto:
Licitación Pública Nº 003-2011-INPE/18, convocada para la
“Adquisición de Colchones para los Establecimientos
Penitenciarios de la Oficina Regional Lima”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 016-2011-INPE/18-CE-LP-Nº003-2011-INPE/18, recibido el 10.11.11,
el Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la única observación
formulada por el participante INDUSTRIAS EL CISNE SAC, así como el Informe Técnico
Nº 001-2011-INPE/18-CE-LP-Nº003-2011-INPE/18, en cumplimiento de lo dispuesto por
el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:
INDUSTRIAS EL CISNE SAC
Observación única
Contra el factor de evaluación denominado
“Certificado de Calidad del Bien”
El participante sostiene que el criterio de evaluación “Certificado de Calidad del Bien”
vulnera lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley y el Principio de Trato Justo e Igualitario,
toda vez que solo la empresa Productos Paraíso del Perú SAC contaría con la certificación
ISO 9001:2008, quien a su vez suministraría sus productos a la empresa DIBSER, de modo
que mantener dicho factor solo favorecía a estas dos empresas.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artículo 43º del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comité Especial la determinación de los factores de evaluación técnicos, los que deberán
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad.
En el presente caso, en el Capítulo IV “Criterios de evaluación” de las Bases se ha
establecido lo siguiente:
2
“(…)
20 puntos
D. Factor “Certificado de Calidad del Bien”
Se Otorgará puntaje al Postor que presente CERTIFICADO DE
SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD ISO 9001-2008, donde su
alcance incluye los procesos de fabricación del bien ofertado
(COLCHONES DE ESPUMA Y COLCHONES SEMIORTOPEDICOS),
emitido por una compañía de certificación acreditada.
Sobre el particular, al absolver la observación, el Comité Especial dispuso mantener el
factor de evaluación cuestionado, reduciendo de veinte (20) a Diez (10) los puntos que éste
otorgaría.
Adicionalmente, en el informe Técnico presentado a este Organismo Supervisor, la Entidad
señala que la finalidad del mencionado factor de evaluación es premiar con puntaje al
postor que cuente con una certificación de calidad de sus aspectos organizativos, dado que
ello redundará en una ejecución eficiente de la prestación, en caso de ser favorecido con la
buena pro.
En efecto, la Certificado ISO 9001 comprende la acreditación del sistema de calidad de una
organización, a través del establecimiento de pautas organizativas entre sus diferentes
departamentos o servicios, con el fin de “demostrar capacidad para proporcionar
consistentemente productos o servicios que cumplan con los requisitos del cliente, los
legales y reglamentarios aplicables”1.
En esa medida, siendo facultad exclusiva del Comité Especial la determinación de los
factores de evaluación, y dado que el factor de evaluación cuestionado no resulta contrario
a lo dispuesto por la normativa, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la
presente observación.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
1
Citado en el Pronunciamiento Nº 289-2009/DTN
3
3.1
Contenido de la propuesta técnica
En el numeral 2.5 de la Sección Específica de las Bases, referido a los criterios de
desempate, se indica que en el caso de las pequeñas y/o micro empresas integradas por
personas con discapacidad, se puede presentar una constancia o certificado con el cual se
acredite la inscripción en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con
Discapacidad.
No obstante, dado que conforme con lo establecido en el artículo 73º del Reglamento, el
referido criterio solo es aplicable en los procesos de adjudicación directa y de adjudicación
de menor cuantía, deberá ser suprimido de las Bases.
3.2
Propuesta económica
En el inciso 2.5 de la Sección Específica de las Bases (Sobre Nº 2), referido al contenido de
la propuesta económica, se indica que el monto total de la propuesta económica y los
subtotales que lo componen deberán ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales (el subrayado y resaltado es
agregado); sin embargo, según puede apreciarse en el numeral 1.7 de la Sección Específica
de las Bases, el sistema de contratación del presente proceso de selección corresponde al de
suma alzada, por lo que deberá retirarse toda indicación referida a los precios unitarios, a
efectos de no inducir a error a los postores en la formulación de su propuesta económica.
3.3
Requisitos para la suscripción del contrato
En el numeral 2.7 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, se indica que, “…
conforme al artículo 141º y 183º del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, podrá requerirse, entre otros, los siguientes documentos…” (el resaltado es
agregado). Al respecto, deberá indicarse con precisión los documentos que serán solicitados
al ganador de la buena pro para la suscripción del contrato, puesto que de lo indicado en las
Bases solo se denota una posibilidad de requerimiento de información.
3.4
Notas para el Comité Especial
En las Bases Estándar se ha colocado una serie de notas para el Comité Especial mediante
las cuales se guía a este Comité en la elaboración de las Bases del proceso de selección; no
obstante, una vez elaboradas las Bases, tales indicaciones deben ser suprimidas. En esa
medida, deberá suprimirse las notas para el Comité Especial Nº 8 y 9.
3.5
Otras Precisiones:
− En la Cláusula Undécima de la Proforma de Contrato, el Comité Especial, en
coordinación con el área usuaria, deberá definir el plazo máximo de responsabilidad
del contratista por vicios ocultos.
− Deberá eliminarse toda referencia a prestaciones accesorias, toda vez que estas no
han sido previstas en las Bases.
4
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1. NO ACOGER la Observación Única formulada por el participante INDUSTRIAS EL
CISNE SAC., contra el pliego de absolución de observaciones de la LP Nº 003-2011INPE/18, convocada para la “Adquisición de Colchones para los Establecimientos
Penitenciarios de la Oficina Regional Lima”.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de selección.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58º del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas y en el pliego de absolución de
observaciones, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 60º del Reglamento.
4.5. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1)
día después de haber quedado integradas las Bases, y que a tenor del artículo 24º del
Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá
mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 23 de noviembre de 2011
SOFIA PRUDENCIO GAMIO
Directora de Supervisión
ELV/.