INICIATIVA REFORMA LA LEY REGLAMENTARIA DE LA

INICIATIVA REFORMA LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 76
CONSTITUCIONAL.
El que suscribe, RICARDO MONREAL ÁVILA, Senador de la República, de la LXI Legislatura del
H. Congreso de la Unión, y coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,
ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, fracción I; 169 y 172 del Reglamento para
el Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Asamblea la
siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMA EL
ARTÍCULO 9 DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 76 DE LA
CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA. Con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Cámara de Senadores, como parte del Congreso de la Unión; uno de los depositarios del poder
soberano de la nación, ha ido adquiriendo paulatinamente, a partir de la llegada de la transición
política en México, relevancia en la configuración de la agenda pública y en los procesos de toma
de decisiones.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos le concede a la llamada Cámara Alta
una serie de facultades que la posicionan como un contrapeso del Poder Ejecutivo, ya que es
competente para llevar a cabo diversas funciones de control; mediante la revisión de la Ley de
Ingresos; el análisis y la glosa del informe de gobierno; la solicitud de información y
comparecencias de los titulares de los órganos de la administración pública federal centralizada y
paraestatal, y a través de la revisión de la política exterior conducida por el Ejecutivo Federal –en
donde además tiene la facultad de aprobar los tratados o convenios internacionales que celebre el
Presidente de la República, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.
Además de fungir como órgano de control y de contrapeso, en aras de corresponder al principio
republicano de equilibrio de poderes, el Senado de la República también tiene la facultad de
ratificar los nombramientos de ministros, cónsules generales, agentes diplomáticos, ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, y del Procurador General de la República entre otros,
propuestos por el titular del Ejecutivo.
Sin embargo, la serie de facultades más características y que le imprimen una naturaleza distinta al
Senado de la República, con respecto a la Cámara de Diputados, son las relacionadas con el pacto
federal. La Cámara de Senadores es el órgano político exclusivo para resolver las cuestiones
políticas que surjan entre los poderes de una entidad federativa, para aprobar lo concerniente a los
convenios que celebren de manera amistosa las entidades federativas, sobre límites territoriales, o
para dirimir la controversia que se suscite en su caso; para nombrar un Jefe de Gobierno
substituto, a propuesta del titular del Ejecutivo en los casos de remoción; para declarar la
desaparición de poderes de un Estado, y para nombrar un gobernador provisional cuando sea
venido el caso.
Respecto de esta última facultad exclusiva nuestra Carta Magna dispone lo siguiente:
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I.
…
V.
Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que
es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional, quien convocará a elecciones
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conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de Gobernador se hará
por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la República con aprobación de las dos
terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisión Permanente,
conforme a las mismas reglas. El funcionario así nombrado, no podrá ser electo Gobernador
constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiere.
Esta disposición regirá siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso.
Como se ha visto, corresponde exclusivamente a la Cámara de Senadores determinar que se ha
configurado la desaparición de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de un Estado y hacer la
declaratoria de que debe nombrarse un gobernador provisional.
Dicha facultad exclusiva es de la mayor importancia, puesto que viene a regular una serie de
situaciones que en modo alguno representan hipótesis abstractas o históricas. Debe traerse a
colación el caso reciente del conflicto magisterial de Oaxaca, que inició el 22 de mayo de 2006 con
los maestros de la Sección 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE),
quienes demandaban al gobierno estatal mejorar la calidad de las escuelas oaxaqueñas,
mantenimiento a los centros educativos que se encuentran en zonas rurales, y justicia en el
Estado. Manifestación que empezó con un plantón en el centro de la ciudad de Oaxaca, de miles
de maestros.
Según el grupo perteneciente a la Sección 22 del SNTE, la mala gestión del gobierno y su falta de
tacto político, aumentaron el descontento entre la población, y al movimiento magisterial se
sumaron diversas organizaciones sociales, políticas y populares que en conjunto formaron la
APPO (Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca) cuyo objetivo primordial fue la destitución del
gobernador de la entidad.
El conflicto fue subiendo de tono y la espiral de violencia fue creciendo. Incluso se llegó a
denunciar que el gobierno de Oaxaca echó mano de grupos paramilitares y guardias blancas para
socavar las demandas de los manifestantes. Por todo lo anterior, la posibilidad de determinar que
se había configurado la desaparición de los poderes en la entidad, y de hacer la declaratoria de
que debía nombrarse un gobernador provisional, estuvo siempre latente.
Esto demuestra la importancia que le reviste a la Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo
76 de la Constitución General de la República. Dentro de dicho ordenamiento se contemplan varios
supuestos por los que el Senado puede declarar que se ha configurado la desaparición de
poderes, verbigracia, cuando los titulares de estos promovieren o adoptaren forma de gobierno o
base de organización política distintas de las fijadas en los artículos 40 y 115 de la Constitución
General de la República.
El escenario mexicano actual, caracterizado por la creciente anomia, hace previsible que se
puedan actualizar sin mucha dificultad los supuestos que podrían obligar a la Cámara de
Senadores a hacer la declaratoria de que debe nombrarse un gobernador provisional.
Si se diera el caso señalado en el párrafo anterior, la Ley Reglamentaria en comento menciona en
su artículo 9 lo siguiente:
ARTICULO 9o.- Unicamente podrá ser designado como gobernador provisional quien reúna los
requisitos que establecen el artículo 115, fracción III, inciso b), 2o. párrafo de la Constitución
General de la República y la Constitución del Estado de que se trate.
Sin embargo, de la lectura del artículo 115, fracción III, inciso b), 2o. párrafo de la Constitución
General de la República, se aprecia que su contenido resulta totalmente incongruente con lo que
se trata de manifestar en el artículo 9 de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de
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la Constitución General de la República. Pues en su lugar se debió establecer el artículo 116,
fracción I, inciso b), 2o. párrafo de la Constitución General de la República, el cual a la letra dice:
Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el legislativo en un solo individuo…
I. ...
a)
…;
b)
….
Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y
nativo de él, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de
los comicios, y tener 30 años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece la
Constitución Política de la Entidad Federativa.
Como se puede apreciar, este dispositivo constitucional consigna con claridad los requisitos
mínimos indispensables para ser gobernador constitucional de un Estado. Contenido que se
relaciona estrechamente con lo que quiere significar el artículo 9 de la Ley Reglamentaria de la
Fracción V del Artículo 76 de la Constitución General de la República.
Por ende, resulta necesario reformar el artículo 9 de la Ley en comento, en primer término para
darle congruencia, sistematicidad y claridad a dicho dispositivo legal, pero por otro lado, para
garantizar que el ordenamiento en estudio sirva precisamente como un instrumento que de
certeza, legalidad y certidumbre jurídica a los procesos que la Cámara de Senadores lleva a cabo,
en ejercicio de sus facultades exclusivas consagradas en nuestra Carta Magna.
Máxime cuando el artículo 9 de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de la
Constitución General de la República, prevé una cosa no menor: los requisitos que debe reunir el
ciudadano mexicano que será designado como gobernador provisional de una entidad federativa,
respecto de la cual, la Cámara de Senadores a hecho la declaratoria correspondiente.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
La iniciativa que nos ocupa, resulta indispensable a efecto de dotar de congruencia, sistematicidad
y claridad a la Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de la Constitución General de la
República.
Por tal motivo, se plantea reformar dicho ordenamiento legal, para sustituir la mención al artículo
115, fracción III, inciso b), 2o. párrafo de la Constitución General de la República, y colocar en su
lugar la mención al artículo 116, fracción I, inciso b), 2o. párrafo de la Constitución General de la
República. No existe siquiera un 2o. párrafo del inciso b) de la fracción III, del artículo 115 de
nuestra Carta Magna.
En contrapartida, de la simple lectura del artículo 9 de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del
Artículo 76 de la Constitución General de la República, se aprecia que es el contenido del artículo
116, fracción I, inciso b), 2o. párrafo de la Carta Magna, el que guarda una total correspondencia
con el sentido de éste.
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Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración del pleno el siguiente proyecto
de DECRETO, POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY REGLAMENTARIA DE
LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA.
ÚNICO.- Se reforma el artículo 9 de la Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de la
Constitución General de la República, para quedar redactado como sigue:
Texto vigente
Texto propuesto
ARTICULO 9o.- Únicamente podrá ser
designado como gobernador provisional quien
reúna los requisitos que establecen el artículo
115, fracción III, inciso b), 2o. párrafo de la
Constitución General de la República y la
Constitución del Estado de que se trate.
ARTÍCULO 9o.- Únicamente podrá ser designado
como gobernador provisional quien reúna los
requisitos que establecen el artículo 116, FRACCIÓN
I, INCISO B), 2O. PÁRRAFOde la Constitución
General de la República y la Constitución del Estado
de que se trate.
TRANSITORIOS
UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 08 días del mes de noviembre del
2011.
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