Introducción de la variable ambiental en la planificación territorial del cantón de La Unión De conformidad con el Decreto Ejecutivo 32967 – MINAE 2006 A. ASTORGA G. 1 Promulgación de la Ley Orgánica del Ambiente R 588 – 1997 SETENA sobre los IFA 1995 Resolución de la Sala IV sobre introducción de la variable ambiental en los Planes Reguladores 1997 2002 Decreto Ejecutivo sobre la metodología de introducción de la variable ambiental en la planificación de uso del suelo 2006 Planes reguladores sin integración de la variable ambiental Planes reguladores con variable ambiental integrada A. ASTORGA G. 2 1 Ordenamiento Territorial (OT) ≠ Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT) 1. Si incorpora la variable ambiental de manera de manera integral, por medio de los Índices de Fragilidad Ambiental (IFA). 2. Responde a la premisa ambiental del desarrollo sostenible. 3. El uso humano planificado puede tener, según su categoría, un trámite de EIA, más simple. 4. Permite desarrollar conceptos básicos de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y de Efectos Acumulativos (EEA) 1. Representa una planificación del uso del suelo que no incorpora la variable ambiental, de forma integral. 2. Generalmente responde a la premisa desarrollista. 3. El uso humano planificado por el OT debe cumplir un trámite de EIA completo para establecer su viabilidad ambiental. A. ASTORGA G. 3 Premisas del desarrollo humano ¿Qué quiero? Desarrollista ¿Qué no debo? Premisas Conservacionista Ambiental ¿Qué puedo? A. ASTORGA G. 4 2 Tiempos de implementación 42 capas de información 12 capas de información 4 ejes de información OAT – a largo plazo 15 años OAT – a mediano plazo 5 años OAT – a corto plazo 1 – 2 años A. ASTORGA G. 5 Finalidad del método del IFA • Promover la premisa ambiental del desarrollo sostenible. • Desarrollar una zonificación de uso del suelo, no prohibitivo, sino restrictivo. • Que defina las limitantes técnicas y oriente el desarrollo económico y la conservación del ambiente. A. ASTORGA G. 6 3 ¿Porqué es importante introducir la variable ambiental? • Permite saber si un terreno o finca dada tiene limitantes técnicas para el desarrollo de determinados proyectos. • Identifica terrenos con buen potencial para el desarrollo de proyectos o bien para ser dedicados a la conservación. • Sirve de base para tomar decisiones sobre el uso del suelo. A. ASTORGA G. 7 ¿Qué ventajas tiene la introducción de la variable ambiental? 1. Previene impactos ambientales. 2. Permite hacer correcciones para mitigar la contaminación ambiental. 3. Da mayor seguridad a la inversión. 4. Permite considerar los factores ambientales de forma integral, y no aislada. A. ASTORGA G. 5. Informa sobre los temas ambientales más relevantes a considerar antes del diseño del proyecto. 6. Permite a las autoridades hacer una mejor planificación. 7. Simplifica la tramitología de Evaluación de Impacto Ambiental. 8 4 ¿Cómo se introduce la variable ambiental por medio de los IFA? • • • • Toma en cuenta los tres medios en que se divide el ambiente: físico, biológico y social. Identificar las limitantes y potencialidades técnicas de cada uno de esos medios y los relaciona entre si. Permite entonces definir la capacidad de carga que tiene un terreno o lo que es lo mismo su fragilidad ambiental. El método de los IFA integra cuatro ejes temáticos: 1. 2. 3. 4. Geoaptitud Bioaptitud (aspectos biológicos) Edafoaptitud (aspectos de suelos) y Antropoaptitud (uso humano del suelo). A. ASTORGA G. 9 A. ASTORGA G. 10 5 A. ASTORGA G. 11 A. ASTORGA G. 12 6 A. ASTORGA G. 13 A. ASTORGA G. 14 7 A. ASTORGA G. 15 A. ASTORGA G. 16 8 A. ASTORGA G. 17 A. ASTORGA G. 18 9 A. ASTORGA G. 19 A. ASTORGA G. 20 10 A. ASTORGA G. 21 A. ASTORGA G. 22 11 A. ASTORGA G. 23 A. ASTORGA G. 24 12 A. ASTORGA G. 25 A. ASTORGA G. 26 13 A. ASTORGA G. 27 A. ASTORGA G. 28 14 A. ASTORGA G. 29 A. ASTORGA G. 30 15 A. ASTORGA G. 31 A. ASTORGA G. 32 16 Áreas ambientalmente críticas • Áreas con sobreuso del suelo, en donde el uso actual del suelo supera las limitantes ambientales del terreno y por tanto genera una situación de sobrecarga ambiental. • Puede ser de tipo moderado o crítico. • Los efectos de la sobrecarga ambiental se adicionan a la condición de efectos acumulativos derivados para el área de estudio. A. ASTORGA G. 33 A. ASTORGA G. 34 17 A. ASTORGA G. 35 A. ASTORGA G. 36 18 Zonificación del Plan Regulador (sin variable ambiental integrada) Zona Industrial (ZI) Zona de Protección de Ríos y Quebradas (ZPQ) Zona de Servicios Públicos (ZSP) Zona de Protección Forestal (ZPF) Zona Residencial (ZR) Zona Turística (ZTU) Zona de Areas Verdes (ZAV) Zona Ecoturística (ZECO) Zona de Servicios Privados (ZSPR) Zona de Protección del Manto Chagüite (ZPMC) Zona Agrícola (ZAG) Zona Residencial de uso alterno de construcción en altura (ZUACA) A. ASTORGA G. 37 EFECTOS DEL DESARROLLO HORIZONTAL EN LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Mayor ocupación del suelo (huella) Menor superficie libre para áreas verdes Mayor producción de aguas de escorrentía Menor infiltración de agua al acuífero Uso de tanques sépticos para el tratamiento de A.aguas ASTORGA G. residuales Mayor probabilidad de contaminación del acuífero por coliformes fecales, nitratos y otros contaminantes 38 19 DESARROLLO VERTICAL Y PROTECCION DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Menor ocupación del suelo (huella) Mayor superficie libre del suelo para áreas verdes Menor producción de aguas de escorrentía Mayor infiltración de aguas al acuífero (recarga) Aguas residuales tratadas mediante Planta de Tratamiento Menor probabilidad de contaminación del acuífero por aguas residuales A. ASTORGA G. 39 Estructuración de zonas en el Plan Regulador (sin variable ambiental integrada) Propósito de la El objetivo de la definición de la zona de uso del suelo y su alcance urbanístico Zona Usos permitidos en la Zona Uso condicional Uso que se puede dar al terreno, sin más restricciones que las indicadas en el reglamento. Requisitos Límites y características técnicas que deben tener los desarrollos según el reglamento A. ASTORGA G. Uso que aún cuando no es permitido, puede darse en la zona, bajo restricciones que establece la Municipalidad. 40 20 Zonificación del Plan Regulador (con variable ambiental integrada) Zona Industrial (ZI) Zona de Protección de Ríos y Quebradas (ZPQ) Zona de Servicios Públicos (ZSP) Zona de Protección Forestal (ZPF) Zona Residencial (ZR) Zona Turística (ZTU) Zona de Areas Verdes (ZAV) Zona Ecoturística (ZECO) Zona de Servicios Privados (ZSPR) Zona de Protección del Manto Chagüite (ZPMC) Zona Agrícola (ZAG) Zona Residencial de uso alterno de construcción en altura (ZUACA) Zonas de Administración Ambiental Especial por Sobreuso (ZAAES) A. ASTORGA G. 41 A. ASTORGA G. 42 21 Estructuración de zonas en el Plan Regulador (con la variable ambiental integrada) Propósito de la Zona El objetivo de la definición de la zona de uso del suelo y su alcance urbanístico Usos permitidos en la Uso que se puede dar al terreno, sin más Zona restricciones que las indicadas en el reglamento. Uso condicional Uso que aún cuando no es permitido, puede darse en la zona, bajo restricciones que establece la Municipalidad. Requisitos Límites y características técnicas que deben tener los desarrollos según el reglamento Lineamientos de condicionamiento ambiental Medidas ambientales a considerar en la planeación, diseño, construcción y operación del desarrollo respecto a la limitantes ambientales por fragilidad. Trámite de evaluación Ruta de trámite ambiental que debe cumplir la de impacto ambiental actividad, obra o proyecto nuevo según las condiciones establecidas en el Reglamento A. ASTORGA G. 43 Zonas de Administración Ambiental Especial por Sobreuso (ZAAES) Zonas de sobreuso Zona I – A (Industrias, residencias y comercios) Zona I – B (urbanizaciones de alta densidad, cultivos, pastos y bosques) Zona I – C (cultivos –café-, bosques, pastos y zonas urbanizadas) Zona I – D Limitantes técnicas Áreas de recarga de acuíferos, cercanas a cauces de ríos (erosión, inundaciones) Proceso de erosión / sedimentación, abanicos aluviales activos, cauces de ríos, acuíferos aluviales Relieve moderado, procesos de erosión y denudación, acuíferos volcánicos, deslizamientos Acuíferos volcánicos y acuíferos aluviales. (áreas urbanizadas, pastos con árboles, pastos y cultivos de café) Zona II – A (zonas urbanizadas de diversas densidades, cultivos de café) Muy alta fragilidad ambiental, relieve pronunciado, procesos de erosión y denudación, baja estabilidad de taludes y alto riego de generación de deslizamientos. (zonas urbanizadas y café) Area de influencia de cauces fluviales, erosión y sedimentación fluvial, inundaciones, avalanchas y acuíferos Zona Relleno Sanitario Río Azul Sitio de disposición de residuos sólidos de la GAM durante varías décadas. Contaminación de agua, emisiones. Zona II – B A. ASTORGA G. 44 22 Estructuración de la zonas de administración ambiental especial por sobreuso del suelo Caracterización ambiental Descripción de las principales limitantes técnicas que definen su condición de fragilidad ambiental Uso del suelo Usos del suelo según el uso actual del terreno Usos del suelo propuestos por el Plan Regulador. Acciones de condicionamiento ambiental Medidas correctivas que deben tomar las actividades que se presentan en la zona y que hacen uso actual del suelo en la misma. Lineamientos a cumplir por parte de las actividades, obras o proyectos nuevos que se planteen según la propuesta del Plan Regulador. A. ASTORGA G. 45 A. ASTORGA G. 46 23