, PARAGUAY Y PERU - Repositorio CEPAL

, P A R A G U A Y Y PE R U
Como se h ab ía anunciado en el B o letín F A L N ° 25,
diciem bre últim o, durante el m es de enero se realizaron
los tres sem inarios pendientes en los países del Cono
Sur para analizar las posibilidades de adopción del C on­
venio A duanero relativo al T ransporte Internacional de
M ercancías al am paro de los C uadernos TIR (Convenio
T IR ), elaborado en G inebra en 1975.
Los sem inarios, organizados p o r los respectivos Mi­
nisterios de cada país con la colaboración de la CEPAL,
se llevaron a efecto en A sunción (15 de enero), La Paz
(16 de. enero) y Lim a (18 de enero). T odos ellos co n ta­
ron con la valiosa colaboración de Jean D uquesne,
Secretario G eneral de SIMPRO-FRANCE y Presidente
del G rupo de T rabajo sobre Facilitación de los Procedi­
m ientos de C om ercio Internacional, de la Com isión
E conóm ica para E uropa; Marcel de G o ttrau y Jaime
L loret, Secretario G eneral A djunto y Asesor, respectiva­
m en te, de la U nión Internacional de T ransporte C arrete­
ro (URU) y Hugo O pazo, D irector de P olítica Com ercial de
la ALALC, quienes presentaron los p u n to s de vista de
sus instituciones en relación con el Convenio TIR y
atendieron las consultas form uladas p o r los participantes.
Por su p arte, el representante de la CEPAL presentó el
docum ento E l Convenio T IR : Un estudio con vistas a las
necesidades de los países del Cono Sur (E/C E PA L /
G .1101, 6 de noviem bre de 1979.)
Cabe destacar la activa participación del Banco M un­
dial en la program ación y en el financiam iento de estos
encuentros, al igual que de los sem inarios anteriores,
celebrados duran te el m es de noviem bre de 1979 en Sao
Paulo, M ontevideo, Buenos Aires y Santiago de Chile.
Dicha participación po n e de m anifiesto el interés del
Banco en las ventajas que trae ría consigo el Sistem a
TIR , así com o su convicción de que la acción en este
sentido co n trib u iría a u n a m ejor utilización de las vías
cam ineras regionales para las cuales h a aportado financia­
m iento.
En A sunción, el acto de apertu ra estuvo a cargo del
Ministro de Industria y C om ercio, D r. D elfín Ugarte
C enturión, quien destacó la im portancia potencial del
Sistem a TIR para la facilitación del tran sp o rte intern a­
cional y del com ercio exterio r del Paraguay, fundam en­
talm ente desde el p u n to de vista de su situación de país
m editerráneo. A sistieron representantes de los M inisterios
taciones, del Banco C entral del Paraguay y de la A dm i­
nistración N acional de Navegación y Puertos, además de
num erosos personeros de las asociaciones de transportis­
tas, de agentes m arítim o s, de despachadores de aduanas,
de im p o rtad o res, ex p o rtad o res y com pañías de seguros.
En la sesión inaugural, el D irector G eneral de A duanas
del Paraguay, Dr. Saúl J. A lcaraz, hizo u n a exposición
general sobre el Sistem a T IR , prosiguiendo los trabajos
bajo la dirección del Dr. Ju a n Carlos Delgadillo, D irector
G eneral de T ransporte p o r C arretera del M inisterio de
O bras Públicas y Com unicaciones.
En La Paz, la reunión fue presidida p o r el Ingeniero
G erardo Jo rd án B arrera, Subsecretario de T ransporte a.i.
del M inisterio de T ransportes, Com unicaciones y A ero­
n áu tica Civil de Bolivia, quien subrayó la trascendencia
de u n a eventual aplicación del Sistem a TIR en los países
del Cono Sur y en especial en Bolivia p o r su condición
de país sin litoral. A dem ás d e altos funcionarios de
G obierno, concurrieron a este sem inario num erosos eje­
cutivos de los sectores de tran sp o rte, com ercio e indus­
tria de Bolivia, quienes participaron activam ente en los
debates.
En Lim a, el acto de apertura estuvo a cargo del Ingenie­
ro E dm undo Chávez Carbajal, D irector G eneral de Trans­
p o rte T errestre del M inisterio de T ransportes y Com unica­
ciones del Perú, quien puso de relieve el alcance de la
facilitación de los procedim ientos operativos del transporte
en el Cono Sur y en particular en el Perú. Este sem inario
co ntó con la presencia de autoridades del C om ando Conjun­
to de la F uerza A rm ada, de los M inisterios de T ransportes y
C om unicaciones, del In terio r, de Relaciones E xteriores, de
Industria, Com ercio, Turism o e Integración y de E conom ía
y Finanzas, de la Em presa N acional de P uertos, del In stitu ­
to de Investigación Tecnológica Industrial y de N orm as
Técnicas, de la S uperintendencia de Banca y Seguros y de la
Ju n ta del A cuerdo de Cartagena, adem ás, de representantes
de las principales asociaciones de tran sp o rtistas p o r carrete­
ra, de agentes de aduanas y de em presas de seguros, así
com o de la A sociación de A rm adores del Perú.
T erm inada esta etap a de reuniones, la CEPAL prepara­
rá u n docu m en to p ara ser som etido a la X R eunión de
M inistros de O bras Públicas y T ransporte de los países del
C ono Sur de A m érica —program ada p ara celebrarse en 1980
CONFERENCIA DE SUPERINTENDENTES DE SEGUROS DE LATINOAMERICA
Entre los días 26 de noviem bre y 1° de diciem bre de 1979
tuvo lugar en Buenos Aires la C onferencia de S uperinten­
dentes de Seguros de L atinoam érica, organizada p o r la
Superintendencia de Seguros de la A rgentina, con el auspi­
cio de la UN CTA D y el apoyo y asistencia de la C EPA L .
P articiparon las autoridades respectivas de A rgentina, Brasil,
G uatem ala, Paraguay, Perú, R epública D om inicana, U ru­
guay y V enezuela, así com o representantes de A LA L C ,
C EPA L , U N C T A D , la F ederación Internacional de E m pre­
sas de Seguros (F ID E S ) y la A sociación A rgentina de D ere­
cho de Seguros (A ID A ). España asistió en calidad de invita­
do especial.
La principal finalidad de la reunión era la de constituir
la Asociación de S uperintendentes de Seguro de América
Latina, m eta que se cum plió al aprobarse los estatu to s de la
m isma y designarse sus autoridades. La presidencia corres­
pondió a A rgentina y la vicepresidencia al Perú.
Los objetivos de la A sociación son los siguientes: in ter­
cam biar inform ación sobre legislación, m étodos de control,
características de los m ercados y sistemas operativos en
m ateria de seguros y reaseguros, a escala nacional o regio­
nal; prom over las actividades de cooperación entre las su­
perintendencias; analizar el desenvolvim iento del reaseguro;
considerar los problem as que entraña el seguro del tran sp o r­
te de m ercancías; prom over program as regionales o subregionales en m ateria de educación de seguros; arm onizar las
nom enclaturas básicas contables y sistemas estadísticos de
las entidades aseguradoras, y prom over sistem as y convenios
regionales de liquidación de siniestros y asistencia recíproca
entre aseguradores y reaseguradores de la región.
Se hizo especial m ención de la mesa redonda de Supe­
rin tendentes de Seguros realizada en la sede de la CEPAL en
1974, entre cuyas recom endaciones figuraban la creación de
u n a entidad que agrupara a las autoridades del ram o y la
conveniencia de prom over la cooperación m utua. D urante
esta C onferencia los países latinoam ericanos m ostraron su
interés en la cooperación que España ofrece al desarrollo de
las actividades de seguros y reaseguros.
La C onferencia aprobó tres recom endaciones, que se
transcriben textualm ente:
“Primera recom endación: Prom over actividades de coo­
peración entre organism os de co n tro l, m ediante consul­
tas e intercam bio de inform ación sobre legislación,
m étodos de co n tro l y supervisión de seguros y reasegu­
ros en cada uno de los países de la región e im plem entación de nom enclaturas contables para facilitar, con
criterio uniform e, el co n tro l de las empresas. Propiciar
un m ay o r intercam bio de reaseguros d en tro del área
latinoam ericana, poten cian d o la retención regional.
Im plem entación de program as regionales y subregionales en m ateria de form ación profesional. A plicación de
sistemas destinados a la elim inación de operaciones
clandestinas de seguros y reaseguros. A probación de
convenios regionales de liquidación de siniestros y asis­
tencia recíp ro ca en tre aseguradores y reaseguradores
del área.
Segunda recom endación: Que los países integrantes de
la Asociación de S uperintendentes de Seguros de Amé­
rica L atina soliciten a los países iberoam ericanos su
integración a la m ism a, com o así tam bién colaboración
y ayuda a los organism os internacionales en to d as las
cuestiones que requieran u n a asistencia técnica.
Tercera recom endación: Que los países integrantes de
la Asociación de S uperintendentes de Seguros de A m é­
rica L atina realicen un intercam bio de inform ación
sobre la actuación estatal y privada en m ateria de
seguros y reaseguros, a los efectos del asesoram iento
hacia sus gobiernos para la m ejor y m ás clara d eterm i­
nación de los cam pos de actuación” .
A dem ás, se aprobó un a declaración que en su parte
sustantiva, dice tex tu alm en te: “ La Asociación de Superin­
ten d en tes de Seguros de A m érica L atina estim a convenien­
te , a los m ejores intereses latinoam ericanos, la revitalización
de la Asociación L atinoam ericana de Libre Com ercio
(A L A L C ), adecuando su organización con el o b jeto de
reforzar el desarrollo de to d o s y cada u n o de los países
latinoam ericanos, así com o en su co n ju n to , frente a los
países m ás industrializados del m u n d o ” .
CONVENIO SOBRE EL TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL
Según se ha inform ado en diversas ediciones del B oletín
F A L ,1 , el G rupo Preparatorio Intergubernam ental para un
Convenio sobre el T ransporte M ultim odal Internacional,
designado por la J u n ta de C om ercio y Desarrollo de las
Naciones U nidas, celebró seis p erío d o s de sesiones entre
octubre de 1973 y marzo de 1979. Después de exam inar,
basándose en la docum entación preparada po r la secretaría
de la UNCTAD, to d o s los aspectos pertinentes del tran sp o r­
te m ultim odal internacional, el G rupo aprobó el te x to de
un proyecto de convenio, que fue som etido o p ortunam en te
a la Ju n ta de Com ercio y Desarrollo.
De acuerdo con la convocatoria hecha po r el Secretario
G eneral de la U N C T A D , entre el 12 y el 30 de noviem bre
de 1979 se reunió la C onferencia de las N aciones Unidas
para la elaboración de un Convenio sobre el T ransporte
M ultim odal Internacional. A sistieron 86 Estados m iem bros
de la U N CTA D y entre ellos, 15 de A m érica Latina y el
Caribe: A rgentina, Boüvia, Brasil, C olom bia, Cuba, Chile,
E cuador, Jam aica, M éxico, Panam á, Perú, R epública D om i­
nicana, T rinidad y Tabago, Uruguay y V enezuela.
Si bien se llegó a acuerdo sobre casi to d o s los tem as
exam inados, se consideró necesario proseguir el exam en de
algunos asuntos en u n próxim o p erío d o de sesiones, en que
deberán concluir los trabajos.
E ntre o tro s p u n to s im p o rtan tes, se convino en in co rp o ­
rar en las cláusulas del preám bulo los principios básicos que
se transcriben a continuación:
a)
b)
c)
el principio de que debe establecerse u n ju sto equiübrio
de intereses en tre los países desarrollados y los países
en desarrollo y de que debe lograrse u n a distribución
equitativa de actividades en tre esos grupos de países en
el tran sp o rte m ultim odal internacional;
el principio de q u e, antes y después de la introducción
de to d a nueva tecnología en el tran sp o rte m ultim odal
de m ercancías, deben celebrarse consultas entre los
operadores de tran sp o rte m ultim odal, los usuarios, las
organizaciones de usuarios y las au to rid ad es naciona­
les com petentes, [que pueden participar si así lo de­
sean], acerca de las condiciones y m odalidades de los
servicios.
el principio de que los usuarios tien en libertad para
elegir entre los servicios m ultim odales y los servicios de
tran sp o rte segm entado.
Se acordó pedir al Secretario G eneral de la UNCTAD
que to m e las disposiciones necesarias para convocar una
segunda p arte de la C onferencia del 8 al 23 de m ayo de
CONFERENCIA DE SUPERINTENDENTES DE SEGUROS DE LATINOAMERICA
E ntre los días 26 de noviem bre y I o de diciem bre de 1979
tuvo lugar en Buenos Aires la C onferencia de S uperinten­
dentes de Seguros de L atinoam érica, organizada p o r la
Superintendencia de Seguros de la A rgentina, con el auspi­
cio de la UNCTAD y el apoyo y asistencia de la C EPA L .
P articiparon las autoridades respectivas de A rgentina, Brasil,
G uatem ala, Paraguay, Perú, R epública D om inicana, U ru­
guay y V enezuela, así com o representantes de A L A L C ,
C EPA L , U N C T A D , la Federación Internacional de E m pre­
sas de Seguros (F ID E S ) y la A sociación A rgentina de D ere­
cho de Seguros (A ID A ). España asistió en calidad de invita­
do especial.
La principal finalidad de la reunión era la de constituir
la Asociación de S uperintendentes de Seguro de Am érica
L atina, m eta que se cum plió al aprobarse los estatu to s de la
mism a y designarse sus autoridades. La presidencia corres­
pondió a A rgentina y la vicepresidencia al Perú.
Los objetivos de la A sociación son los siguientes: in ter­
cam biar inform ación sobre legislación, m étodos de control,
características de los m ercados y sistemas operativos en
m ateria de seguros y reaseguros, a escala nacional o regio­
nal; prom over las actividades de cooperación entre las su­
perintendencias; analizar el desenvolvim iento del reaseguro;
considerar los problem as que entraña el seguro del tran sp o r­
te de m ercancías; prom over program as regionales o subre­
gionales en m ateria de educación de seguros; arm onizar las
nom enclaturas básicas contables y sistemas estadísticos de
las entidades aseguradoras, y prom over sistem as y convenios
regionales de liquidación de siniestros y asistencia recíproca
entre aseguradores y reaseguradores de la región.
Se hizo especial m ención de la mesa redonda de Supe­
rintendentes de Seguros realizada en la sede de la CEPAL en
1974, entre cuyas recom endaciones figuraban la creación de
un a entidad que agrupara a las autoridades del ram o y la
conveniencia de prom over la cooperación m utua. D urante
esta C onferencia los países latinoam ericanos m ostraron su
interés en la cooperación que España ofrece al desarrollo de
las actividades de seguros y reaseguros.
La C onferencia aprobó tres recom endaciones, que se
transcriben textualm ente:
“Primera recom endación: Prom over actividades de coo­
peración en tre organism os de co n tro l, m ediante consul­
tas e intercam bio de inform ación sobre legislación,
m éto d o s de co n tro l y supervisión de seguros y reasegu­
ros en cada uno de los países de la región e im plem en­
ta tio n de n om enclaturas contables para facilitar, con
criterio u n ifo rm e, el co n tro l de las em presas. Propiciar
un m ayor intercam bio de reaseguros d entro del área
latinoam ericana, poten cian d o la reten ció n regional.
Im p lem en tatio n de program as regionales y subregiona­
les en m ateria de form ación profesional. Aplicación de
sistemas destinados a la elim inación de operaciones
clandestinas de seguros y reaseguros. A probación de
convenios regionales de liquidación de siniestros y asis­
tencia recíp ro ca entre aseguradores y re aseguradores
del área.
Segunda recom endación: Que los países integrantes de
la Asociación de S uperintendentes de Seguros de Amé­
rica L atina soliciten a los países iberoam ericanos su
integración a la m ism a, com o así tam bién colaboración
y ayuda a los organism os internacionales en todas las
cuestiones que requieran un a asistencia técnica.
Tercera recom endación: Que los países integrantes de
la Asociación de S uperintendentes de Seguros de Am é­
rica L atina realicen un intercam bio de inform ación
sobre la actuación estatal y privada en m ateria de
seguros y reaseguros, a los efectos del asesoram iento
hacia sus gobiernos para la m ejor y m ás clara determ i­
nación de los cam pos de actuación” .
Adem ás, se aprobó u na declaración que en su parte
sustantiva, dice tex tu alm en te: “ La Asociación de Superin­
ten d en tes de Seguros de Am érica L atina estim a convenien­
te , a los m ejores intereses latinoam ericanos, la revitalization
de la Asociación L atinoam ericana de Libre Com ercio
(A L A L C ), adecuando su organización con el o b jeto de
reforzar el desarrollo de to d o s y cada u n o de los países
latinoam ericanos, así com o en su co n ju n to , frente a los
países m ás industrializados del m u n d o ” .
CONVENIO SOBRE EL TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL
Según se ha inform ado en diversas ediciones del Boletín
F A L ,1 , el G rupo P reparatorio Intergubernam ental para u n
Convenio sobre el T ransporte M ultim odal Internacional,
designado por la Ju n ta de Com ercio y Desarrollo de las
Naciones U nidas, celebró seis p eríodos de sesiones entre
octubre de 1973 y marzo de 1979. Después de exam inar,
basándose en la docum entación preparada p o r la secretaría
de la U N C T A D , todos los aspectos p ertinentes del tran sp o r­
te m ultim odal internacional, el G rupo aprobó el te x to de
un p royecto de convenio, que fue som etido o p ortunam en te
a la Ju n ta de Com ercio y Desarrollo.
De acuerdo con la convocatoria hecha po r el Secretario
G eneral de la U N C T A D , entre el 12 y el 30 de noviem bre
de 1979 se reunió la C onferencia de las N aciones Unidas
para la elaboración de un Convenio sobre el T ransporte
M ultim odal Internacional. A sistieron 86 Estados m iem bros
de la UN CTA D y entre ellos, 15 de A m érica L atina y el
Caribe: A rgentina, Bolivia, Brasil, Colom bia, C uba, Chile,
E cuador, Jam aica, M éxico, P anam á, Perú, R epública D om i­
nicana, T rinidad y Tabago, Uruguay y V enezuela.
Si bien se llegó a acuerdo sobre casi to d o s los tem as
exam inados, se consideró necesario proseguir el exam en de
algunos asuntos en un próxim o p erío d o de sesiones, en que
deberán concluir los trabajos.
E ntre o tro s p u n to s im p o rtan tes, se convino en in co rp o ­
rar en las cláusulas del preám bulo los principios básicos que
se transcriben a continuación:
a)
b)
c)
el principio de que debe establecerse u n ju sto equilibrio
de intereses entre los países desarrollados y los países
en desarrollo y de que debe lograrse u n a distribución
equitativa de actividades entre esos grupos de países en
el tran sp o rte m ultim odal internacional;
el principio de q u e, antes y después de la introducción
de to d a nueva tecnología en el tran sp o rte m ultim odal
de m ercancías, deben celebrarse consultas entre los
operadores de tran sp o rte m ultim odal, los usuarios, las
organizaciones de usuarios y las auto rid ad es naciona­
les com petentes, [que pueden participar si así lo de­
sean], acerca de las condiciones y m odalidades de los
servicios.
el principio de que los usuarios tien en libertad para
elegir entre los servicios m ultim odales y los servicios de
tran sp o rte segm entado.
Se acordó pedir al Secretario G eneral de la UNCTAD
que to m e las disposiciones necesarias para convocar una
segunda p arte de la C onferencia del 8 al 23 de m ayo de
NOTICIARIO DE FACILITACION
•
•
El señor Michel E. C ouroux, C oordinador del P royecto
T R A IN M A R de la U N C T A D , visitó la CEPA L a princi­
pios de diciem bre, para intercam biar'ideas acerca de la
posibilidad de establecer uno o dos centros de capacita­
ción de personal m arítim o y portuario en América
Latina. La CEPA L apoya el P royecto -TRAINM A R y
está dispuesta a prestarle to d a la cooperación necesaria
para que alcance sus objetivos. A com pañado po r perso­
neros de la C EPA L el señor C ouroux se entrevistó con
el R ector y autoridades de la Universidad C atólica de
V alparaíso y de la Escuela de Ingeniería de T ransporte,
la cual p o d ría interesarse en ser sede de un o de los
proyectados centros de capacitación. O tros candidatos
a dicho centro serían establecim ientos educacionales de
Perú, E cuador y México.
tam inación del m ar acerca de la posible cooperación
in terinstitucional. La F ederación, fundada en 1969, es
la encargada de adm inistrar el A cuerdo voluntario entre
arm adores de buques-tanque referente a la responsabi­
lidad de contam inación p o r hidrocarburos (TOVALOP)
a la cual pertenece el 97% de los barcos petroleros del
m undo.
•
A fines de enero hizo u n a visita a la C EPA L el señor
Jo h n N. A rcher, D irector-G erente de The International
Tanker Owners Pollution F ederation L im ited. (F edera­
ción internacional form ada por los arm adores de
buques-tanque para evitar la contam inación). El señor
A rcher conversó con funcionarios de la S ecretaría Eje­
cutiva y del P royecto P N U D /O C M I/C E P A L sobre Con­
La Cuarta C onferencia Internacional y Exposición
sobre M étodos de T ransporte de A u to tran sb o rd o (The
F ourth International C onference and E xh ib itio n on
Marine Transport using R o ll-o n /R o ll-o ff M ethods) se
realizará en el C entro de Convenciones de M onte Cario,
en tre el 15 y el 17 de abril de 1980. El program a de la
conferencia incluye charlas de conocidos expertos in ­
ternacionales y el exam en de la utilización de los bar­
cos de au to tran sb o rd o com o buques de p ropósitos m úl­
tiples en tre países desarrollados y en desarrollo; la
estabilidad de este tipo de nave, y la adecuación de
term inales m arítim o s a esta nueva tecnología. Los in te­
resados en p articip ar en la citada C onferencia y Exposi­
ción p ueden dirigirse a R o -R o C onference ^Secretariat;
BML Business Meetings Lim ited, 2 S tation R oad,
R ickm answ orth, H erts, WD3 lQ P , England.
HECHOS QUE CAUSAN SATISFACCION
Por decreto 3552, de fecha 26 de ju n io de 1979, el G obier­
no del Ecuador prestó su aprobación al Convenio Interam ericano para facilitar el T ransporte A cuático internacional
(Convenio de Mar del Plata). E cuador es el décim o país que
ratifica este im p o rtan te instru m en to de sim plificación y
racionalización de las form alidades, exigencias de docum en­
tación y tram itaciones relacionadas con el arribo y zarpe de
naves m ercantes. A nteriorm ente, h ab ían ratificado el C on­
venio de Mar del Plata; Colom bia, Costa Rica, Chile, M éxi­
co, Panam á, Paraguay, Perú, R epública D om inicana y U ru­
guay. Con esta aprobación, falta solam ente u n a ratificación
o adhesión para que el Convenio entre en vigor.
México ha abolido, a p artir del I o de enero de 1980, el
im puesto sobre p o rtes, equivalente al 2.2% sobre el ingreso
bru to p o r tran sp o rte de m ercancías de algún p u erto m exica­
no con destino al extranjero, establecido p o r Ley Federal
del Im puesto sobre p o rtes y pasajes de 27 de diciem bre de
1954 (BIMCO B ulletin V I-1979, Copenhague).
I
*
NACIONES UNIDAS
División de Transporte y
Comunicaciones de la CEPAL
Casilla 17 9 -D
Santiago-Chile
ITni/larl H p C r»mr
SEPBE SBailllIS BBSIDBBTB
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" S E m I Í S S Ó E í í " L l s “ a c io h e s ™ I E iS
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