“2015, Año de José María Morelos y Pavón“ Comisión de Educación

“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E.La Comisión de Educación y Cultura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la consideración de este Alto
Cuerpo Colegiado el presente Dictamen, elaborado en base a los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- Con fecha 27 de noviembre de 2014, los Diputados a la Sexagésima Cuarta
Legislatura, Mayra Chávez Jiménez, Francisco Caro Velo y Gustavo Martínez
Aguirre, los dos primeros en su carácter de integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional y el tercero perteneciente al Partido Nueva
Alianza, presentaron Iniciativa con carácter de Decreto por medio de la cual
propusieron reformar el artículo 75 de la Ley Estatal de Educación, a efecto de
incorporar el nivel educativo de secundaria para el fomento de la orientación
profesional y vocacional de los estudiantes.
2.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado en uso de las facultades que le
confiere el artículo 30, fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 2
de diciembre de 2014, tuvo a bien turnar a los integrantes de la Comisión de
Educación y Cultura la Iniciativa de mérito, a efecto de proceder a su estudio,
análisis y elaboración del correspondiente dictamen.
3.- La exposición de motivos que sustenta la Iniciativa en comento, entre otros
aspectos, señala lo siguiente:
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
1
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
“En Chihuahua queremos ganar la apuesta que estamos haciendo para asegurarles
a niños, niñas y jóvenes su derecho a una buena educación. Misión que reclama de
un nuevo compromiso social y político para sumar esfuerzos y voluntades, para
asumir que la tarea de educar a las presentes generaciones es una tarea de todos y
enfrentar juntos el desafío de hacer de Chihuahua un Estado educador.
“Con esta convicción y desde esta perspectiva, estamos obligados a pensar y
modernizar nuestra educación local con una visión pedagógica global, de acuerdo al
precepto constitucional, esto es, un sistema de vida fundado en el continuo
mejoramiento político, económico y sociocultural del pueblo.
“La presente propuesta de reforma se constituye en garante de que la educación
que se imparta en el Estado de Chihuahua muestre un apego irrestricto a los valores
fundamentales del ser humano y a los principios emanados de la Ley Suprema.
“En ella se recuperan en esencia de (sic) una educación que responda a los
principios de aprender a aprender, y aprender a vivir, de manera que, en el marco
de una realidad compleja y diversa, se promueva el desarrollo tanto de los
individuos como de la sociedad en su conjunto, de acuerdo con sus habilidades y
potenciales individuales.
“En la Ley se fundamenta la necesidad de planificar la educación con un enfoque
estratégico, de forma tal que el sistema educativo en su conjunto pueda sistematizar
y orientar sus esfuerzos para que las y los educandos obtengan los máximos
beneficios de una educación de calidad y sin exclusiones.
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
2
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
“Hacia allá se orienta una de las vertientes del sector educativo, hacia la promoción
de una cultura sustentada en la inventiva y la creatividad. A ello debe abocarse el
área de la educación tecnológica, con una visión de futuro que permita que las y los
estudiantes accedan al conocimiento y dominio de nuevas tecnologías, y que a la
vez que se inician, en la creación de proyectos sustentados en la rentabilidad social,
y también de acuerdo a las diversas vocaciones regionales, y por supuesto, en su
vocación personal.
“Es desde esta visión holística, que se asume que la educación puede trascender la
visión de corto plazo….
“Actualmente, nuestra Ley de Educación Estatal establece en su artículo 75: Se
declaran de interés público la orientación profesional y la vocacional. Las
instituciones educativas que ofrezcan educación media superior y que dependan del
Estado o de sus organismos descentralizados, deberán apoyar al estudiante a
reconocer sus aptitudes, habilidades y capacidades; además, proporcionarán
información sobre la oferta de empleo, tendencias de la sociedad y demanda
educativa. Los planes de desarrollo que implemente la Autoridad Educativa Estatal,
deberán formar parte de la información que reciban las y los estudiantes.
“Según cifras del INEGI, en el año 2011 hubo un total de 170,268 alumnos cursando
la educación secundaria en el Estado de Chihuahua, de los cuales, sólo un
aproximado de 102,327 ingresaron a una educación de nivel media superior.
“Si bien es cierto, recientemente se han logrado grandes avances en materia de
educación en las esferas estatal y federal, también lo es que el índice de deserción
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
3
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
estudiantil continúa arrojando cifras elevadas, teniendo como factores comunes los
económicos, sociales, culturales, entre otros.
“Hoy en día, dentro de la educación preparatoria existen diversos modelos de
enseñanza que permiten al estudiante conocer y desarrollar sus aptitudes y
destrezas; y lo mismo ha venido ocurriendo en las escuelas secundarias, ya que en
su mayoría, además de brindar la currícula base de materias obligatorias,
proporcionan enseñanzas técnicas y de oficios en diversas ramas, complementando
el conocimiento teórico con la práctica. Ejemplo de ello son los talleres de
computación, electricidad, dibujo técnico y mecanografía.
“A pesar de lo anterior, nos encontramos también con la problemática de carecer de
orientación vocacional y profesional dentro de la educación secundaria, y por ello, el
estudiante, una vez egresado, no da continuidad al desarrollo de dichos
conocimientos, con lo que pierde una valiosa oportunidad de ser una persona
productiva en base a lo ya aprendido.
Es por ello, que mediante la presente Iniciativa se busca adecuar la normatividad a
fin de que la orientación profesional y vocacional se imparta también dentro de la
educación secundaria, marcando la pauta y auxiliando al joven en la toma de
decisiones sobre su oficio o profesión, según las aptitudes y destrezas que
demuestre, auxiliando con ello a la correcta toma de decisiones y preparación de
cada estudiante para que su desempeño en el mundo laboral sea adecuado, ya sea
egresado de educación secundaria, media superior, carrera técnica o licenciatura,
refrendando con esto el compromiso de esta Legislatura de propiciar los medios
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
4
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
regulatorios necesarios para generar una cultura educativa y profesional de
avanzada.”
Ahora bien, al entrar al estudio y análisis de la Iniciativa en comento, quienes
integramos la Comisión citada en el proemio del presente Dictamen, formulamos las
siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- Al analizar las facultades competenciales de este Alto Cuerpo Colegiado, quienes
integramos esta Comisión de Dictamen Legislativo, no encontramos impedimento
alguno para conocer del presente asunto, de conformidad con las atribuciones que
al Poder Legislativo confieren su Ley Orgánica en los numerales 43, 52 y 59, así
como en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua,
al establecer estos últimos que toda resolución del Congreso tendrá el carácter de
ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto ante el Congreso de la Unión.
II.- Entre los principales objetivos que se pretenden por la educción que se imparte
por el Estado Mexicano, se encuentra precisamente el desarrollo del individuo para
que éste alcance y desarrolle hasta el máximo de sus capacidades y
potencialidades, tomando como criterio fundamental a la democracia, no solamente
entendida como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema
de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del
pueblo.
De lo anterior se desprende la necesidad que se tiene de planificar una educación
que permita generar estas condiciones de vida para todos y cada uno de los
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
5
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
mexicanos, a partir de las bases señaladas en el Artículo 3o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En México, ha sido constante la búsqueda por lograr mejores condiciones en que se
brinda la educación pública, dentro de los cuales está el atender y resolver las
diversas problemáticas que se generan y vinculan con este quehacer, como las
planteadas por los Iniciadores, es decir, se ha trabajado constantemente en el
diseño de estrategias que permitan no solo disminuir considerablemente la
deserción educativa, sino abatirla, así como el generar las situaciones necesarias
para que la incorporación al mundo laboral, tanto de jóvenes como de
profesionistas, se dé en las mejores condiciones, por lo que se ha trabajado en
estos puntos en los niveles de secundaria y media superior.
Un dato importante que se debe tener presente es el reporte de la Encuesta
Nacional de Deserción en la Educación Media Superior, elaborado en julio del 2011
por la Secretaría de Educación Pública, que señala como principales causas de esta
problemática la falta de dinero en el hogar para la adquisición de útiles o pasajes; el
disgusto por estudiar; el considerar que es más importante trabajar que estudiar; por
tener problemas para entender a los profesores y por último los embarazos
tempranos o no deseados.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado a nivel mundial para erradicar el
trabajo infantil, la realidad es que en todo el orbe se presenta el fenómeno de la
incorporación al mundo laboral de los menores de edad, de ahí que muchas de las
medidas que se han tomado en nuestro país desde hace varios años, se encuentran
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
6
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
encaminadas precisamente a procurar que niñas, niños y adolescentes continúen
con sus estudios hasta cursar el nivel profesional, evitando la deserción escolar.
Ejemplo de lo anterior es la reforma educativa de 2006, en la cual, para el nivel de
educación secundaria se implementaron las denominadas horas de gabinete, las
cuales tienen como objetivo el brindar al estudiantado la atención tanto en
cuestiones de conducta, así como en los aspectos básicos de la orientación
vocacional a partir de datos generales, constituyendo la parte introductoria a la
materia que nos ocupa.
Derivado de varias adecuaciones posteriores, en la actualidad se encuentra
operando la asignatura de Tutorías, en la cual se da cumplimiento a los objetivos
mencionados para las horas de gabinete.
Dentro del programa de estudio de dicha asignatura, se plantea el tema denominado
Orientación hacia un proyecto de vida, en el cual a los alumnos se les brinda la
información para introducirlos en los temas relacionados con la orientación
vocacional, pues uno de sus principales propósitos, es que a través de diversas
dinámicas apropien de información significativa, realicen una reflexión sobre el
compromiso que requiere la elaboración de un proyecto de vida que oriente sus
acciones en los ámbitos personal, académico, profesional o en alguna actividad
productiva.
Para el logro de este objetivo, actualmente llevan a cabo, entre otras actividades, el
reconocimiento, valoración y desarrollo de sus aptitudes y potencialidades como
punto de partida para el logro de sus aspiraciones personales, profesionales o
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
7
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
actividades productivas; la visualización de posibles escenarios futuros en los cuales
puedan desempeñarse; diálogos y reflexiones en torno a las implicaciones y
repercusiones que tiene la toma de decisiones a lo largo de su vida y en el logro de
sus metas; así como el reconocimiento de las diversas habilidades, intereses e
inquietudes de los alumnos, que les permita generar ámbitos de expresión y
construcción de propuestas creativas e innovadoras que fortalezcan su valoración y
el aprovechamiento de sus competencias como parte del disfrute pleno, responsable
y libre de su vida presente y futura.
Estas actividades que actualmente se desarrollan en la asignatura de Tutoría, son
compatibles con la pretensión de los Iniciadores de incorporar al actual texto del
artículo 75 de la Ley Estatal de Educación, el nivel de secundaria como objetivo de
la orientación vocacional que se imparta a los educandos, pues con ello se les
proporcionará, como bien se señala en dicho artículo, información sobre la oferta de
empleo, tendencias de la sociedad y demanda educativa, para que así los
estudiantes conozcan previamente a ingresar al nivel medio superior, las diversas
opciones tanto de estudio como de trabajo que se les presentarán en el momento
que decidan incorporarse ya sea al siguiente nivel educativo o bien al mundo
laboral, pues se debe tener presente que una decisión libre, es aquella que se toma
de manera informada.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la
Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a
este Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de:
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
8
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 75 de la Ley Estatal de Educación para
el Estado de Chihuahua, para quedar redactado en los siguientes términos:
ARTÍCULO 75. Se declaran de interés público la orientación profesional y la
vocacional. Las instituciones educativas que ofrezcan educación secundaria y
media superior, que dependan del Estado o de sus organismos descentralizados,
deberán apoyar al estudiante a reconocer sus aptitudes, habilidades y capacidades;
además, proporcionarán información sobre la oferta de empleo, tendencias de la
sociedad y demanda educativa. Los planes de desarrollo que implemente la
Autoridad Educativa Estatal, deberán formar parte de la información que reciban las
y los estudiantes.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la
Minuta en los términos que corresponda.
D a d o en el Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad
de Chihuahua, Chih., a los __ días del mes de marzo del año dos mil quince.
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
9
“2015, Año de José María Morelos y Pavón“
Comisión de Educación y Cultura
POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA
DIP. GUSTAVO MARTÍNEZ AGUIRRE
PRESIDENTE
DIP. HORTENSIA ARAGÓN CASTILLO
DIP. HÉCTOR HUGO AVITIA CORRAL
SECRETARIA
VOCAL
DIP. JESÚS JOSÉ DÍAZ MONÁRREZ
DIP. FRANCISCO CARO VELO
VOCAL
VOCAL
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de la Comisión de Educación y Cultura, que recae a
la Iniciativa con carácter de Decreto presentada por los Diputados Mayra Chávez Jiménez, Francisco Caro
Velo y Gustavo Martínez Aguirre, por medio de la cual propusieron reformar el artículo 75 de la Ley Estatal
de Educación, a efecto de adicionar al nivel educativo de secundaria para el fomento de la orientación
profesional y vocacional de los estudiantes.
LMSR/VAVCH/HBR’arqs
10