NDwENTos : 34.309 que se refiere a la "Defensa de la competencia

J.
LA H.
CONVENCION CONSTITUYENTE
&,.r
SANC 1 ONA :
Incnrpórase
como nuevo
articulo
capítulo
segundo de l a P r i m e r a
Nacional,
el s i g u i e n t e t e x t o :
"La
legislación
a
garantizará
la
l i b r e competencia
y los
cisuarios
y
consumidnres
bienes
nionopól.icas,
infnrmación,
cuando
a
de
se
presten
l a seguridad,
protección
procedimientos e f i c a c e s
la
libertad
derechos de
y
en
posibilidad
de sus i n t e r e s e s
para
el
p a r t e de l a C o n s t i t u c i ó n
econhmica,
especialmente
i n c l u i r s e en
l a prevenci
los
servicios,
situaciones
de e l e c c i ó n ,
y al
acceso a
de daños
y
s o l u c i o n e s de c o n f l i c t o s " .
NDwENTos :
Esta C6vención
34.309
que se
C o n s t i t u y e n t e debe
refiere a
la
tratar e l
"Defensa d e
la
Punto M ) d e l
competencia, d e l
art.
30
de l e y
usuario y
del
consumidor".
P a r t e de l a d o c t r i n a
ha englobado en
t r a t d n d o l o ~en f orina e q u i v a l e n t e .
-.
e l t é r m i n o "consumidor" a l
"usuario",
E s t a t e n d e n c i a con 1 l e v a a c o n c e b i r un "género"
que s i n t e t i c e a l o s b i e n e s j u r í d i c o s qcie se pretenden p r o t e g e r en e s t e ámbito,
y
\
:
s e p r e t e n d e coiifor-mar
Y-egl a d o s y
\
i
'
un " E s t a t u t o d e l Consumidor" donde
protegidas l a s
áticas y/o
los
se e n c u e n t r e n también
bienes j c i r i d i c o s
que a p a r e c e r í a n
como " e s p e c i e s " de d i c h o género:
comercial,
La
v.gr.;
l a d e f e n s a de l a competencia,
etc.-
l a proteccibn d e l usuario,
i e g i s l a c i b n ya s e ha ocupado de e s t a s t e m a t i c a s ,
esta.tcii.r
i.in v e r d a d e r o " E s t a t u t o
l e y 24.140
su a r t .
l a Competencia" y Ley 22.802
"defensa
d e l Consumidor",
d e l consumidor",
de " L e a l t a d C o m e r c i a l " .
por su
a aquél.
M a r t í n e r de F i g u i r r e y Aldaz,
la
---
Esta
22 y J u r g e 1.
que e s de
de 1.0s
defensa
bienes
íritimafnente -ccxno
frente a l a vida
Derecho C o m u n i t a r i o
Mciratorio,
j ciridicos
que s e
con
p r o t e c c i b n de.
Le l e y de d e f e n s a d e l consumidor Y
tanta importancia l a
hemos d i c h o -
prencupacibn por l a
en l a Edad Media normas d i r i g i d a s a p r o t e g e r
p r o t e c c i c i n de l o s u s u a r i o s de l o s s e r v i c i o s p c i b l i c ~ , p.
Se considera
d e "Defensa de
y podríamos d e c i r que ya s e e n c o n t r a b a n en e l
e x i s t i e n d o también
p.
segcin l o r e g l a d o p o r
importancia y su r e l e v a n c i a
Derechu Romano,
l o s coiisumidores,
que,
a s í sancionado l a
s e i n t e g r a n a l a s de l a Ley 22.262
misma d e l hombre e s de v i e j a d a t a ,
(Cfr.:
adoptando e l c r i t e r i o de
habiéndose
15/10/93)
de "Defensa d e l Consumidor" ( B . O .
30, sus d i s p o s i c i o n e s ,
l a lealtad
1)
t e m A t i c a que t r a t a m o s ,
intentan
l a v i d a misma
p r e v e r s e s u i n s e r c i b n c o n s t i t u c i o n a l 1.0s p r i n c i p i o s ,
proteger esta
d e l hombre,
que l a
relacionada
por l o
que debe
dejando a l a reglamentacibn
e l desarrol.10 de sus c o n t e n i d o s y l a c a s u i s t i c a .
Desde o t r a
del. E s t a d o " ,
6 p t i c a t.ambién,
fundamentalmente,
c~peradas en s u consecciencia,
cosas,
que no
servicius
~
s
t
a
o
,
-- - __
"
e--.,
4--
~
d
derechos
r
~ lo
~s t
a
n
d e l consumidor
su
niayoría-
de "Reforma
y a las privatizaciones
debe s e r mayor e l c e l o p o r g a r a n t i z a r ,
a n t e r i o r m e n t e -en
A
d
d e l proceso denominado como
a p a r t i r de l a l e y 23.696
vulneren l o s
p í i b l k c o s que
1
(
se
después
y/o
eran
entre otras
u s u a r i o de
prestados por
los
el
3
Ec, n c i e s t r a o p i n i ó n q u e , e n e s t a r e l a c i ó n c o n c e s i o n a r i o - u s u a r i o
i m p o r t a n t e es
y se
e s t e tíltimo,
debe propehder a asegurar
resignado
a recibir
un
mal
servicio,
defección
del prestador
del
servicio,
e l l o , el
fin
se
previera el d i c t a d o d e
vería
los derechos
asegurar
imposibilitado
por haberse
c u m p l i d o , si
confundido
esta
Convención
una preceptiva que, en la p r á c t i c a ,
al receptar los preceptos
v6lido
viéndose
h a b i l i t a d o como l e t r a M ) d e l a r t . 30 d e
e n e l tema
precepto,
veces postergado y
d e atacar
la
la noción
de
cnn " i n t e r é s e s t a t a l " o "interiSs d e la a d m i n i s . t r a c i ó n V .
" i n t e r é s pCtblico"
Por
un r é g i m e n j u r í d i c o
el i n t e r é s d e l u s u a r i o , m u c h a s
q u e g a r a n t i c e verdaderamente
e l t é r m i n o mds
d e los
cin
l a l e y 24.309 q u e
fuera efectivamente
resolver- los problemas y
que sean aptos para
consumidores y
sancionara
usuarios de
una forma
rápida y
eficiente.
e s t o s p r o b l e n i a s qcie s e
As.<,
desarr-ollo de toda
un
a
respaldo
-
l
a
r
p l a n t e a n con f r e c u e r i c i a
l a r e l a c i ó n e n la p r e s t a c i ó n d e
ronstitcicional
qcie
en
qcic s e e n c u e n t r e n e n
ve1ar -,di.recta o indirectaniente-
definitiva
Juego,
como
y a s i d u i d a d deirante el
cualquier servicio,
asegcirará
y pcJr c u y a s
los
tendrAn
derechos
del
n e c e s i d a d e s el E s t a d o d e b e
c o n s e c c i e n c i a d e l ccimpl i m i e n t o d e sci c a u s a
f i n a l : cal. B i e n Coni6n.
Respecto d e
s e r v i c i c ~ s ,n i
los s e r v i c i o s pCiblicos
t e n d r A r a z ó n d e ser
privatizados,
tampoco
e w i s t i r d n buenos
cualquier regulación o control
estatal o d e
e n t e s r e g c i l a d o r e s p o r m 6 5 e s t r e c h o s q u e p r e t e n d i e r a n l l e g a r a ser, si el c i s u a r i o
no enc'uentra s a t i s f e c h a s
s u s n e c e s i d a d e s b A s i c a s o se
encuentra indefenso ante
el a c c i o n a r d e l o s p r e s t a d o r e s .
Es
n u e s t r o p e n s a m i e n t o qcie e l
orden j u r í d i c o debe
contribuir a preservar y
c o n s o l i d a i 7 \ e l correcto funcionamiento d e l mercado en todas sus etapas,
es d e c i r :
4
L.a l e y
25
24.240
a 31
ha r e g u l a d o l o s d e r e c h o s de l o s
defi.niendo
al
"consumidor
o
u s u a r i o " como
j c t r i d i c a qcie c o n t r a t e a t í t u l o oneroso .para sci consurno
"toda
o t r a parte,
pri.vado de
debemos
los servicios
p6bl i r o - l a
también s e ñ a l a r
pfiblicos,
se
ha c c i n f i a d o
(delegado)
persona f í s i c a
(Art.
conforme
han creado
m a y o r í a en t i d a d e s a u t á r q u i c a s -
qui~+l-\e.j s e l e s
qcie,
o
19,
inc.
b).
e l concasionamiento
d i s t i n t o s entes
denominados " E n t e s
e l poder
arts.
f i n a l o beneficio propio
o d e s1.i yri.ipo f a m i l i a r o s o c i a l l a prestacicfin de s e r v i c i o . "
F'or
VI,
u s u a r i o s en s u Cap.
de derecho
reguladores",
de p o l i c í a
para e j e r c e r
a
el
contr-o1 de l a s d i s t i n t a s a c t i v i d a d e s concesionadas.
Así encontramos
crea e l
que,
Gas (E.N.R.G.
)
(B.O.
. Ambos
p l e n a capacidad
12/6/92
y ADLA L I I - H - 1 5 8 3 )
son e n t e s a u t A r q u i c o s ,
p a r a a c t u a r en
55 l e y 23.065
Seis
54 de
l a l e y 24.065
E n t e N a c i o n a l Regcilador de l a E l e c t r i c i d a d
de l a I c y 24.076
(Art.
mediante e l a r t .
En
se
y por e l a r t .
50
con p a t r i m o n i o s
e l Derecho p í i b l i c o
propios,
como en e l
y tienen
Derecho p r i v a d o
y 51 l e y 2 4 . 0 7 8 ) .
l e y 240'76) y t i e n e n ,
59,
(E.N.R.E.),
16/1/92)
e l E n t e n a c i o n a l Regulador d e l
d i r e c t o r e s son f u n c i o n a r i o s p ~ I b l . i c o s ( a r t .
~:iúblicos ( a r t .
(B.O.
en ambos
l e y 24065 y
las relaciones
casos,
55,
57 y 58,
l e y 24.65
y 53/54,
l a s i n c o m p a t i b i l i d a d e s de l o s f u n c i o n a r i o s
l e y 24076).
j u r í d i c a s con
l a Administración
PCiblica ambos
E n t e s !se
r i g e n p o r l a l e y de p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y s u r e g l a m e n t a c i d n ( a r t . 71,
l e y 24065 y 65,
En
el
'
l e y 24076).
E.N.R.E.,
es
a d m i n i s t r a t i v a " para
obligatoria
l o s generadores,
~ i s c i a r i o sen
t o d o s l o s casos
salvo
7&c
a
l,res
para
f a c ~ . i l t a . t i v a .,,
*
.
-,-..,
.
. .
\h.,
,
.
,
.
----
i
-'
-
..-.. .
- -.
-
--
-
concurrencia
t.ransportistas,
/
cle c o n t r o v e r s i a s l a
o
;:;
la
/'
S
a
sci
"jurisdiccibri
distribuidores
y grandes
j u r i s d i c c i ó n p r e v i a de
ente,
5
2-
Respecto
del
E.N.R.G.
la
"jurisdiccibn
administrativa"
c o n t r o v e r s i a que se s u s c i t e e n t r e l o s s u j e t o s de e s t a l e y ,
tercern
interesado"
( a r t . 46,
ley
24076),
alcanza
a "toda
a s í como t o d o t i p o de
l o que comprende,
por c i e r t o ,
a los
~ i s ~ i a r i oen
s e s t e caso.
Agotada l a
instancia
juri.sdicciona1
ante
que
administrativo,
la
administrativa,
Cdmara
Nacinnal
también e n t e n d e r d
un
procede
de
en
Apelaciones
el
caso
a p l i c a d a s a l o s u s u a r i o s - - t e r c e r o s no c o n c e s i o n a r i o s ,
l e y 23065-
en
l e y 24.065 y 73,
Respecto a l marco r e g u l a t o r i o
(B.O. 7/02/92;
por
ADLA L I I - A - 3 7 9 )
lo
e l art.
l u e g o por- l o s
(B.O.
Dtos.
10/6/93;
4351) se
d e l Dto.
Rev.
ADL-A NG!
ipeglafnentaron l a s
sede
contencioso
de
multas
77,
n o t i f i c a c i b n de s u
l e y 24.076).
c r e b e l E n t e Regulador de
(B.O.
N!&! 1163/9J (B.O.
lo
en
como l o s e ñ a l a e l a r t .
a c t u a l d e l mercado p o s t a l ,
2792/92
en
de a p l i c a c i b n
días habiles posteriores a l a
e l p l a z o de 30
i m p o s i c i b n ( a r t . 81,
recurso d i r e c t o
4/02/93;
10/6/93;
1 6 / 9 3 ) y NG!
Rev.
Rev.
2247/93
f ~ i n c i o n e s de l a
e l Dto.
No
214/92
l a actividad postal,
ADLA
ADLA No
(B.O.
No 5 / 9 3 ) ,
18/99),
27/10/93;
Comisibn
y
reforniado
No 1187/93
ADLA LXXX-D-
N a c i o n a l de
Correos
y
T ' e l & g r a f o s , que es l a a u t o r i d a d . d e a p l i c a c i b n de l a l e y de Correos.
En
el Dto.
2792/Y2 y a c i t a d o ,
funcínnes
aplicación,
Cnrrens y Telégrafos
cCe_Control
y
y
se e s p e c i f i c a n
facultades
(C.N.C. T. )
,
de F i s c a l i z a c i b n ,
l a s competencias,
y o b l i g a c i o n e s de
cnmo a u t o r i d a d de
de t o d a
l a Comisión
aplicacibn,
l a actividad
d m b i t o de
N a c i o n a l de
E n t e Requlador.
p o s t a l en e l
territorio
argen.cino.
Dicho
formada
de.;iyadu
ente
p o r un
A
regulatorio,
(1)
esta
dirigida y
P r e s i d e n t e , un
)mr e l Poder E j e c u t i v o
(1)
administrada
Vicepresidente y
~ F o n a (l a r t .
l G ! Dto.
por
cuatro
1163/93,
un D i r e c t o r i o
( 4 ) Vocales
modific
del art.
80 d e l D t o .
cin ( 1 ) D i r e c t o r E j e c c i t i v o y d o s
qcie s ó l o p r e v e i s
2792/92,
( 2 ) Directores adjuntos).
Toda
controversia
prestador
del servicio
d e l a C.N.C.T.
En
correo
del
como
oficial,
a resolucibn
están sometidas
con los
se s u s c i t e n
que
administrativa
operadores privados,
como d e l a s l i c e n c i a s
régimen que los r e g u l a ,
sometidas a
respecto
2792/92).
las c o n t r o v e r s i a s
respecto del
28, D t . o .
sc1scite
piiblico,
27, Dto.
(Art.
Asimismo,
están
se
qcie
i g u a l pronunciamiento
administrat.ivo d e
otorgadas,
también
l a C.N.C.T.
(Art.
2792/92).
SL~S
relaciones
con
los p a r t i c u l a r e s
Nacional d e Procedimientos Administrativos.
El art.
del
30
Dto.
"audiencias piiblicas",
Por
el r e c u r s o
agotada
esta
ya señalado,
31, D t o .
se
29, D t o .
2.792/92).
adopta
de alzada,
ii-istancia,
que,
rige
el
p o r la
mecanismo
de
mismas,
para las
Ley,
las
dicte
2792/92).
resolciciones
las
iiltimo,
mediante
(Art.
C.N.C.T.
conforme la reglamentación
(Art.
l a p r o p i a C.N.C.T.
2792/92
la
qcir
prevé la
la
procede
de
vía
l a C.N.C.T.
podrán
recurrirse
legislación administrativa,
jcirisdiccional
del
y,
contericioso-
a d m i n i s t r a t i v o a n t e el T r i b u n a l F e d e r a l .
En
si
síntesis,
con'forme
art.
al
3C)
procedimientos iniciados
garantías
quedan
vía
comprendidos
legal
las
las
o
28
del
dto.
debe decidirse
debatirse
por deiiuncia o
en
pudieran
marco
en
y el
"toda
piiblica",
los
hayan i n f r i n g i d o
regcilatorio postal
donde,
efectuar
aparentemente,
los
usuarios
por
a p a r e c e r í a qcie e l r é g i m e n
servicio; por todo ello,
el c o n c e s i o n a r i o
citado,
administrativamente
c u a n d o se
de oficio,
disposiciones del
que
ya
"audiencia
por- r e g l a m e n t a c i ó n ,
reclamos
f a l t a s . a l a prestación del
jurídico entre
privados
deber&
constitucionales o
establecidas por
art.
el
los operadores
c o n t r o v e r s í a " con
y,
conforme
~is~iario
estaría
comprendido
dentro
de
e s t o s ,,li m i t e s y p r n c e d i m i e n t o s d e l d e r e c h o p 6 b l i c o .
Instituciones
(H.02)
y
procedimientos
q u e a p r o b ó el "Marco
Provisión de
Agcia P o t a b l e y
similares
encontramos
Regulatorio para la Concesibn
Desagües Cloacales",
y en
4/1/91
/-
)
en
el
992/92
d e los Servicios de
el D t o .
que
Dto.
creb
1185/9(1
la
(B.O.
Comisibn
1
q u i e n r e s u e l v e l o s r e c l a m o s de l o s u s u a r i o s en sede a d m i n i s t r a t i v a ( A r t s .
1
a
3).
Estas disposiciones
de l a e x p e r i e n c i a
de E.E.U.U.,
"agencias",
importan
que
han t e n i d o s u
o r i g e n en p r e c e d e n t e s
donde e x i s t e n e s t a s i n s t i t u c i o n e s
una
jcirisdicci6n
especial
para
tomados
denominadas
este
tipo
de
controversias.
Somos de o p i n i 6 n
regcilaciores
que
excluyente a
acudir
a
c u a n t í a " , que,
Esta
hecho
paralelamente a l a e x i s t e n c i a
referencia,
f a v o r d e l u s u a r i o o consumidor
la
gratuito,
hemos
que,
la
ntrñ),
atrav&s
existencia
de un proceso
de
exista,
(si
en
de l o s e n t e s
f orrna
opcional
o p t 6 p o r una v í a no s e puede
l a denominada
sumarísimo de
"justicia
de
menor
y
dnica i n s t a n c i a , o r a l
mediante e l p a t r o c i n i o de un funcionario e s t a t a l .
proposición se
s u s t e n t a en f u n c i 6 n
de l o g r a r e n t e ,
una v e r d a d e r a y
r e a l d e f e n s a de l o s i n t e r e s e s d e l consumidor o u s u a r i o que a q u í s e
enji-iego, a l o s
l a que
en
y
se
e f e c t o s que pueda t r a m i t a r s e
ericcientre i n v o l u c r a d o
r e c o r r e r d i f í c il e s procedirnientos
cle rriucho t i e m p o
y p e r d i d a de
el
encuentran
s e n c i l l a y rápidamente
consumidor,
s i n estar
y tr-ámites b u r o c r á t i c o s
esfuerzos y dinero,
el
l a causa
obligadu
p a r a luego,
a
recign
consumidor pueda r e c i e n
a(-ceder a l a v í a j u d i c i a l .
La " j u s t i c i a
acti-ial
e inmediata
al.idi.encia en l a
cosa
de menor cuantía"!,
e l
CCLAI.s e
cnnaumicior).
problema que
entendemos que
l e afecte
escuche a ambas
Este
procedimiento,
podrá r e s o l v e r ,
a 1 consumidor,
en
forma
en una
sola
p a r t e s (proveedor d e l s e r v i c i o
por
ende,
deberá s e r
rnateria
y/o
de
leyislaci6n.
E:l presente
pruyecto
de
reforma se
ha
t e r i i d o en
c c i e ~ t al a
p r o p u e s t a s v e r t i d a s p o r e l I n s t i t u t o A r g e n t i n o de De
P
------------
Lxs. r
.m
opini6n
y