Posibilidad de resolver de forma extemporánea un recurso de

Posibilidad de resolver de forma extemporánea un recurso de reposición
Fecha de la consulta: 14/5/2013
Planteamiento
Un interesado presentó recurso de reposición en un expediente administrativo
(restauración de la legalidad urbanística). Ha transcurrido más de dos meses desde dicha
interposición y el Ayuntamiento todavía no ha resuelto. ¿Es posible hacerlo ahora?
¿Qué consecuencias tendría?
Respuesta
De acuerdo con el art. 117.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común LRJPAC-, el plazo para dictar y notificar la resolución del recurso de reposición es de
un mes. Al no haber respondido el Ayuntamiento en el citado plazo, puesto que, como
se nos indica en su relato, han transcurrido ya dos meses desde que el interesado
interpuso dicho recurso, se ha producido un silencio administrativo que, de acuerdo con
lo establecido en el párrafo 2 del apartado 1 del art. 43 LRJPAC hay que entenderlo
como silencio negativo, por lo que, en el momento presente, el interesado debe entender
que el Ayuntamiento ha desestimado por silencio su recurso de reposición y tendrá un
plazo de seis meses (art. 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa -LJCA-) contados a partir del día siguiente al que debió
entenderse desestimado su recurso por silencio administrativo para acudir a los
Tribunales.
¿Puede el Ayuntamiento resolver todavía, de manera extemporánea, el recurso de
reposición? El art. 43.3 LRJPAC ello es posible, puesto que, como se encarga de
recordar dicho precepto, la Administración tiene la obligación de resolver todos los
procedimientos administrativos, independientemente de su forma de iniciación (art. 42.1
LRJPAC). Dentro de ese art. 43.3 es la letra b) la que habría que aplicar al caso que nos
ocupa. Dicha letra b) afirma que "en los casos de desestimación por silencio
administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará
por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio".
Esto quiere decir que ustedes, a día de hoy, pueden resolver extemporáneamente el
recurso de reposición interpuesto por el interesado y que pueden hacerlo en el sentido
que quieran, bien confirmando la desestimación del mismo o bien dando la razón a
dicho interesado, aceptando así los argumentos esgrimidos por éste en su recurso.
Recordemos que el silencio positivo equivale a un verdadero acto administrativo, tal y
como expresa el art. 43.2 LRJPAC, por lo que la resolución extemporánea no puede
cambiar el sentido de dicho silencio positivo. Al ser un auténtico acto administrativo, si
queremos dejarlo sin efectos, tendríamos que iniciar los procedimientos de revisión de
actos regulados en los arts. 102 (revisión de oficio, si el acto fuese nulo de pleno
derecho) y 103 (declaración de lesividad, si el acto fuese anulable). Sin embargo, el
silencio negativo es una mera ficción que tiene como objetivo permitir a los interesados
la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte
procedente y no equivale a un auténtico acto administrativo, por lo que puede cambiarse
el sentido de dicho silencio negativo en una resolución expresa extemporánea posterior.
La consecuencia que tendría el que ustedes dictasen una resolución expresa ahora sería
que se reabrirían para el particular el plazo de interposición del recurso contenciosoadministrativo, si es que en dicha resolución expresa extemporánea confirman ustedes el
sentido negativo del silencio que, a día de hoy, ya existe. Dicho plazo de interposición,
de acuerdo con el art. 46.1 LJCA citada sería de dos meses, contados a partir del día
siguiente al que recibiese la notificación de la resolución expresa extemporánea del
recurso de reposición el interesado.
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