Capítulo 1 La energía eléctrica en Brasil

1
capítulo
La energía eléctrica en
Brasil
A Energia Elétrica no Brasil
Fortaleza de Abunã (RO)
29
Guascor 10 años
Una
historia de conquistas
E
l desarrollo de una nación
En Brasil, más de 11 millones de personas –
se puede medir por su
6% del total de la población – viven sin
capacidad de generar,
energía eléctrica. De acuerdo a los datos del
transmitir, distribuir y
Ministerio de Minas y Energía (MME), las
comercializar energía
personas sin electricidad se concentran en las
eléctrica. Del simple encendido de una lámpara
localidades de menor IDH e integran
a las más complejas producciones industriales,
familias de baja renta, siendo que el 90% de
en el campo y en la ciudad, en casas, escuelas y
ellas poseen renta inferior a tres sueldos
hospitales, de motocicletas a aeronaves, buena
mínimos y 80% están en el medio rural. La
parte de las actividades humanas depende de
meta del gobierno federal era eliminar la
este recurso estratégico. La energía eléctrica
exclusión eléctrica hasta el 2008. Por medio
está intrínsecamente relacionada a indicadores
del Programa Luz para Todos, instituido en
económicos, como el PIB (Producto Interno
el 2003, el poder público pretendía atender
Bruto), y sociales, como el Índice de
cerca de 10 millones de brasileños que viven
Desarrollo Humano (IDH). En general, cuanto
en el campo. Hasta el momento, infelizmente,
más acceso tiene la población a la energía, más
el cumplimiento de esta meta está muy
desarrollado es el país.
distante.
30
A Energia Elétrica no Brasil
Figura
1 – -Vista
continente
sudamericano
a partir
de imágenes
de satélite
Vistanocturna
nocturna del
del continente
sudamericano
a partir
de imágenes
de satélite
Figura
31
Guascor 10 anos
Proporción de domicilios
con energía eléctrica
32
Figura 2 – Tasa de electrificación domiciliaria en el 2000 (por municipios)
La Energía Eléctrica en Brasil
Aunque no haya alcanzado la universalización
16 velas sistema Edison; el motor es una máquina
de la energía eléctrica, Brasil está entre los más
a vapor demi fixe, Compound, de fuerza eléctrica
grandes mercados del mundo. En el 2006, el
de 50 c.v., con descarga automática (Paxman), y
consumo total en el país llegó a 415.865 GWh (o
fue construida en Colchester (Inglaterra)... se
415,9 terawatts/hora), con aumento del 3,86%
colocó en la entrada de la calle dos lámparas a
en relación al que se registró en el 2005. Según
arco Gramme, o lámparas reguladoras de 300
estudio de la empresa británica BP realizado en
velas. Todas las noches se puede admirar la luz
el 2005, el consumo brasileño queda atrás
eléctrica de las lámparas Gramme. (...) En breve,
apenas del consumo de Estados Unidos (4.239
el público tendrá el gusto por el mismo beneficio
TWh), China (2.475 TWh), Japón (1.134 TWh),
en el Jardín de la Plaza Conde D´Eu...”. Dos años
Rusia (952 TWh), India (679 TWh), Alemania
después, fue el momento de entrar en
(619 TWh), Canadá (594 TWh) y Francia (594
funcionamiento la primera hidroeléctrica de gran
TWh).
dimensión: la Planta Marmelos Zero, a 6
kilómetros de Juiz de Fora (MG).
Desde sus primordios, a fines del siglo XIX, el
sistema eléctrico brasileño se apoya en dos
Integración nacional
modelos de generación: hidráulica (con las
Hasta el año 1940, el sector eléctrico era
plantas hidroeléctricas o UHE) y térmica (con
controlado por el capital extranjero, por medio
las plantas termoeléctricas o UTE). El 1° de
de empresas canadienses y estadounidenses.
diciembre de 1887 se inauguró la Usina
Predominaban las plantas termoeléctricas y se
Termoeléctrica de Fiat Lux, en Porto Alegre
pretendía alcanzar la autosuficiencia eléctrica
(RS). El periódico local A Federação describió
en cada municipio. En 1943 se crearon las
así el emprendimiento pionero: “La iluminación
primeras compañías estatales y federales, en
del taller es producida por 15 lámparas, de 10 y
alianza con accionistas internacionales.
33
Guascor 10 años
En la década siguiente, en el gobierno de
de termoeléctricas. “La experiencia nos mostró
Juscelino Kubitschek, nacían las grandes plantas
que la integración eléctrica tiene como
hidroeléctricas, como Itaipú, en Paraná. “Ellas
resultado una producción más económica, más
respondían al agotamiento de las plantas
facilidad de expansión del sistema y tarifas
térmicas frente al ritmo de crecimiento del país y
más bajas”, señala Santos.
optimizaban el aprovechamiento de los recursos
hídricos, sellando la vocación natural del país
La dificultad en destinar recursos públicos
para este tipo de generación”, nota el ingeniero
para la expansión del sistema, condujo a un
Mario Fernando de Melo Santos, presidente del
amplio programa de privatización a partir de
consejo de administración de Endesa Brasil y ex
1990. “A cierta altura el sector quedó
director general del Operador Nacional del
completamente libre del Estado y vimos, en
Sistema Eléctrico (ONS).
función de la crisis energética del 2001, que
faltó planificación para acompañar la
A lo largo de la década del 60, el sector eléctrico
demanda”, pondera. Hace casi 10 años que
fue gradualmente nacionalizado y transferido al
impera un esquema híbrido, que combina el
Estado. Éste pasó a monopolizar todo el proceso:
esfuerzo de empresas estatales y privadas, y es
planificación, inversiones, producción y
coordinado por ONS. La iniciativa privada
distribución. El control estatal contribuyó para
posee cerca del 25% de la generación del país y
definir un modelo que permanece innovador y
el 90% de la distribución, excepto la región
singular en el panorama internacional hasta los
Norte, donde las concesionarias estatales son
días de hoy. Es marcado por la interdependencia
la mayoría. Pese a la reducción del papel del
de hidroeléctricas de gran dimensión de varias
Estado en comparación con el período de
regiones, que operan en conjunto, bajo la
1960-1990, el modelo eléctrico nacional
coordinación nacional y con el apoyo estratégico
mantuvo su naturaleza interdependiente.
34
La Energía Eléctrica en Brasil
La tecnología de cogeneración
Las plantas termoeléctricas ofrecen la
posibilidad de aplicar la tecnología de
cogeneración. Esta tecnología consiste en
la generación simultánea de energía
térmica y eléctrica por medio de un único
combustible convencional (diesel, gas
natural, carbón, entre otros) o de biomasa
(residuos de madera, bagazo de caña,
cáscara de arroz, etc.).
En el proceso de generación térmica, cerca
del 70% de la energía que contiene el
combustible se transforma en calor y se
disipa en el medio ambiente. Esta pérdida
ocurre independientemente del combustible
o motor utilizado. Con el uso de la
cogeneración, es posible aprovechar el calor que
se perdería, transformándolo en vapor,
electricidad, fuerza motriz y frío. De esta forma,
la energía generada se puede emplear en los
sectores comerciales, industriales y agrícolas.
Las ventajas de la cogeneración son varias:
• autosuficiencia energética;
• alta calidad de la energía eléctrica;
• eficiencia energética hasta del 80%;
• reducción de los impactos ambientales.
En el 2003, según registros de Aneel, había 37
centrales de cogeneración en operación en
Brasil, 5 en construcción y 16 ya otorgadas por
la entidad.
35
Guascor 10 años
Hoy, el Sistema Eléctrico Nacional es formado
f ) a la Empresa de Planificación Estratégica
por el Sistema Interconectado Nacional (SIN),
(EPE)... (le corresponde) la realización de
compuesto mayoritariamente por hidroeléctricas
estudios necesarios a la planificación de la
y por Sistemas Aislados, que son las centrales
expansión del sistema eléctrico; y
termoeléctricas. En cuanto a los agentes
g) a los agentes sectoriales (generadores,
involucrados en el sector, el Atlas de Energia
transmisores, distribuidores y comercializadores)
Elétrica do Brasil resume sus competencias de la
(les corresponde) la prestación de servicios... a los
siguiente forma:
consumidores finales”.
“a) al Poder Ejecutivo (le corresponde) la
formulación de políticas y directrices...;
“Creo que esta estructura es bastante madura,
b) al Poder Concedente, (le corresponde) los actos
adecuada a nuestras necesidades y repleta de
de otorgamiento de derecho de explotación de los
profesionales competentes, que participaron de
servicios de energía eléctrica;
la implantación de un sistema eléctrico
c) al regulador, la Agencia Nacional de Energía
inigualable y visto como referencia entre los
Eléctrica, (le corresponde) establecer las normas de países más desarrollados”, destaca Santos. La
las políticas y directrices... y la fiscalización de los
integración que alcanzó el Sistema Eléctrico
servicios;
Nacional es sin igual. Inclusive entre los líderes
d) al Operador Nacional del Sistema Eléctrico
mundiales en el segmento, como Estados
(ONS)... (le corresponde) la coordinación y la
Unidos, no se ve un parque generador y
supervisión de la operación centralizada del
transmisor con el grado de interdependencia
sistema interconectado;
obtenido en Brasil.
e) a la Cámara de Comercialización de Energía
Aquí, regiones tan distantes como el Sur y el
Eléctrica (CCEE)... (le corresponde) la
Norte, están conectadas y se benefician
comercialización de energía eléctrica;
mutuamente.
36
La Energía Eléctrica en Brasil
Tipos de centrales en Brasil
79,09% - hidroeléctricas
2,37% - termonucleares
18,51%- termoeléctricas
0,03% - otras
Figura 3
Lecciones para el futuro
calcula que para atender el dinamismo de la
Pero otros retos se presentan en el horizonte
demanda serán necesarias inversiones de
brasileño. El mercado nacional de energía
aproximadamente R$ 15 mil millones al año.
eléctrica ha crecido aproximadamente 4,5% al
Otras entidades evalúan la necesidad de cerca de
año y se estima que su potencia instalada
R$ 20 mil millones anuales.
superó los 300 mil MW en el 2008. El Instituto
Acende Brasil, formado por empresas que
Los recursos y nuevas obras serán fundamentales
acompañan el nivel de oferta de energía,
para evitar lo que ocurrió en el 2001, cuando
37
Guascor 10 años
se decretó el racionamiento en el consumo por
diversificación de la matriz energética. Construidas
13 meses. En aquella ocasión, la amenaza de
en plazos y con inversiones menores que las
apagón fue fruto de la falta de planificación,
hidroeléctricas, las plantas termoeléctricas deben
mencionada anteriormente, aumentada de una
hacer una diferencia significativa a mediano plazo.
conjunción de factores. Santos enumera: “Hubo
“El combustible se puede almacenar y los recursos
atraso en la construcción de plantas, condiciones
hídricos no. Por lo tanto, tener un mix de fuentes
hidrológicas desfavorables y falta de reglas y de
energéticas es positivo del punto de vista de
coordinación entre los agentes del sector para
seguridad de abastecimiento”, analiza Santos.
administrar la situación”. Hoy, dice él, el país se
encuentra mejor preparado para detectar
La apuesta en la generación térmica también
períodos difíciles y contornearlos. “Fue una
atiende importantes cuestiones ambientales.
lección dura, pero les enseñó mucho a todos los
“Estamos cerca de agotar las posibilidades de
del sector eléctrico.”
construcción de hidroeléctricas, sin que eso
comprometa el desarrollo sostenido”, agrega
Especialistas prevén que a partir del 2010 el
Fernando Pinho, director de operaciones de
cuadro pueda quedarse nuevamente delicado.
Guascor do Brasil.
El riesgo de desabastecimiento en el Sudeste y
Centro Oeste, las regiones que más consumen
En un escenario más distante existe el sueño de la
energía, debe llegar al 5% en dos años, pasando
integración energética – no sólo eléctrica – entre
al 8% en el 2010 y puede alcanzar el 14% en el
Brasil y los países vecinos. “La interconexión
2011.
regional desarrollada dentro del país se puede
reproducir externamente, en relación a América
Una de las soluciones para elevar la capacidad
Latina”, indica Santos. En esta hipótesis, se
instalada en los próximos años es la
describen dos grandes sistemas:
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La Energía Eléctrica en Brasil
Participación de fuentes renovables
y no renovables en Brasil
No renovables – 17%
Renovables – 83%, siendo
79% de hidroeléctricas y
4% de otros tipos
Figura 4
uno entre el Sur, Sudeste y Centro Oeste con el
Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay y
Uruguay) y otro al Norte y Noreste con Bolivia
y Venezuela.
La imponencia del SIN
Las hidroeléctricas y algunas termoeléctricas
constituyen el Sistema Interconectado Nacional
(SIN). El SIN representa el 75% de la matriz
energética del país y atiende a las regiones Sur,
Sudeste, Centro Oeste, Noreste y parte del Norte.
Caracterizado por la inmensa cantidad de
hidroeléctricas de gran dimensión, es considerado
39
Guascor 10 años
uno de los más impresionantes sistemas
Construidas en secuencia a lo largo de diversas
eléctricos del mundo, con potencia instalada
cuencas, las plantas hidroeléctricas obtienen una
que excede 100 mil MW. Su red de transmisión
sinergia en los procesos de generación y
posee 4 mil kilómetros de extensión, distancia
transmisión, dependiendo de su posición río
que existe entre Lisboa (Portugal) y Moscú
abajo o río arriba en el curso fluvial. Santos
(Rusia). En el 2003 había 517 hidroeléctricas
explica: “Es como si las plantas fuesen varias
en operación, siendo más de la mitad
cuentas de un collar, cuya joya principal es
constituida por plantas de pequeño tamaño.
Itaipú, hacia donde convergen todos los ríos. En
períodos de sequía o en horarios de punta, un
Así como Itaipú, en Paraná, las plantas de
depósito de agua puede ser abastecido por uno
Paulo Afonso, en Bahía, y de Tucuruí, en Pará,
de otra ciudad o Estado, garantizando la
son algunos íconos de la magnitud de las
regularidad en el suministro nacional”. En caso
hidroeléctricas brasileñas. Situadas donde las
de sequía prolongada o aún de algún accidente,
condiciones geográficas se destacan por la
las termoeléctricas se usan como alternativa.
riqueza de recursos hídricos, este tipo de
planta casi siempre está distante de los centros
consumidores, dado que se construyen cerca
de cuencas hidrográficas. Esta característica,
asociada a las dimensiones continentales del
país, originó la necesidad de expandirse
permanentemente la red de transmisión, que
lleva la energía generada hasta donde está
quien la consume – moradores, industrias,
comercio, etc.
40
A Energia Elétrica no Brasil
Leyendas
Principales cuencas/plantas
Principales Centros de Carga
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Figura 5 - Mapa con representación simplificada de la integración entre los sistemas de producción y transmisión
para el suministro del mercado consumidor
Guascor 10 anos
42
Figura 6 - Centrales eléctricas que componen los Sistemas Aislados – situación en octubre del 2003
La Energía Eléctrica en Brasil
Sistemas Aislados, una
solución de largo alcance
Las siguientes características están asociadas a
los Sistemas Aislados:
Según datos de Aneel, los Sistemas Aislados,
• garantía de suministro, pues fuentes
segmento en el cual actúa Guascor, abarcan 345
renovables, como el agua, están sujetas a
centrales eléctricas, que se distribuyen de la
imprevistos, como los vinculados a las
siguiente forma:
condiciones climáticas;
• 304 en la región Norte;
• costo de instalación y de operación
• 36 en Mato Grosso;
accesibles;
• 5 en Pernambuco, Bahía, Maranhão y Mato
• atención eficiente a localidades de difícil
Grosso do Sul.
acceso o susceptibles a intemperies;
• flexibilidad, ya que permiten rápida
Estas centrales reúnen plantas térmicas (en su
adaptación a las variaciones de la demanda.
mayoría movidas a aceite diesel), pero también
algunas UHEs, Pequeñas Centrales Hidroeléctricas
Diversas capitales de la región Norte abrigan
(PCHs) y unidades que operan con fuentes de
Sistemas Aislados: Manaos (AM), Porto Velho
energía eólica o solar.
(RO), Macapá (AP), Río Branco (AC) y Boa
Vista (RR). El interior de la región también es
“Los Sistemas Aislados representan una importante
abastecido mayoritariamente por UTEs: son
solución en regiones donde no es posible instalar
cerca de 230 plantas de este tipo. “Puede ser que
extensas redes de transmisión”, aclara Pinho. Es el
un día algunas de las capitales del Norte sean
caso de buena parte de Amazonía Legal brasileña,
interconectadas al sistema nacional, por Mato
donde la grandiosidad de los ríos y floresta ofrece
Grosso o Goiás. Pero en algunas localidades,
obstáculos que no se pueden transponer a proyectos
debido a su geografía, es muy difícil pensar en
de energía interconectados.
esta integración”, observa Pinho.
43
Guascor 10 años
Línea del Tiempo
1879 – Iluminación de Ferrocarril D. Pedro II
1881 – Iluminación de Praça XV y Praça da
República
1883 – Primer servicio público de iluminación
eléctrica de Brasil y de América del Sur
1885 – Primer servicio de iluminación de São Paulo
1887 – Entrada en operación de la Planta
Termoeléctrica de Fiat Lux
1927 – Inicio de las actividades del grupo Americano
Amforp
1930 - Capacidad instalada de energía eléctrica de
Brasil: 780 MW
1934 – Promulgación del Código de Aguas,
atribuyéndole a la Unión competencia exclusiva como
poder concedente, para los aprovechamientos
hidroeléctricos destinados al servicio público
1940 - Capacidad instalada de energía eléctrica de
Brasil: 1.250 MW
1889 – Entrada en operación de la Planta Marmelos
Zero, la primera hidroeléctrica de gran dimensión
1943 – Inicio de la creación de las diversas empresas
en el país
estatales y federales del sector: CEEE (RS), Chesf (MG),
Cemig (MG), Copel (PR), Celesc (SC), Celg (GO), Cemat
1899 – Creación de São Paulo Light. Entrada del
(MG), Escelsa (ES), Furnas (Sudeste), Cemar (MA),
capital extranjero en el sector
Coelba (BA), Ceal (AL), Energipe (SC), entre otras
1905 – Creación de Río Light, del mismo grupo
financiero de São Paulo Light
1950 - Capacidad instalada de energía eléctrica de
Brasil: 1.900 MW
1907 – Entrada en operación de la Planta São de
Fontes de Río Light, la más grande del mundo en
esa época
1960 – Creación del Ministerio de las Minas y Energía
- Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil:
4.800 MW
1920 – Capacidad instalada de energía eléctrica
de Brasil: 360 MW
1961 – Creación de Eletrobrás, que fue constituida en
el 1962
44
La Energía Eléctrica en Brasil
1963 – Entrada en operación de la planta de
Furnas, que interconecta Río de Janeiro, Minas
Gerais y São Paulo
1985 - Creación de Procel (Programa Nacional de
Combate al Desperdicio de Energía Eléctrica)
1964 – Adquisición de las empresas del Grupo
Amforp por el gobierno federal
1986 – Entrada en operación del Sistema
Interconectado Sur y Sistema Interconectado
Sur-Sudeste
1968 – Constitución del Comité Coordinador de
Operación Interconectada
1990 - Capacidad instalada de energía eléctrica de
Brasil: 53.000 MW
1970 - Capacidad instalada de energía eléctrica
de Brasil: 11.460 MW
1996 – Creación de la Agencia Nacional de Energía
Eléctrica (Aneel)
1973 – Creación de los Grupos Coordinadores de
Operación Interconectada
1998 – Creación del Operador Nacional del Sistema
Eléctrico (ONS) y del Mercado Mayorista de Energía
Eléctrica (MAE)
1979 – Compra de Light Serviços de Eletricidade
por el gobierno federal
1980 - Capacidad instalada de energía eléctrica
de Brasil: 31.300 MW
1982 – Creación del Grupo Coordinador de
Planificación de los Sistemas Eléctricos – GCPS
1984 – Entrada en operación de la planta de
Itaipú, la hidroeléctrica más grande del mundo.
Conclusión del Sistema Interconectado Norte y
Noreste
2000 - Capacidad instalada de energía eléctrica de
Brasil: 72.200 MW
2001 – Crisis en el abastecimiento de energía y
racionamiento de energía eléctrica en el Sudeste,
Centro Oeste, Noreste y Norte hasta 2002
Fuente: Escelsa (Espírito Santo Centrais Elétricas S.A.)
y Associação Brasileira dos Produtores Independentes
de Energia Elétrica (Apine)
45
Guascor 10 años
La Isla de Marajó (PA) es otro caso ilustrativo.
“¿Cómo sería posible que la comunidad tuviese
energía eléctrica? La construcción de una línea de
transmisión que atravesase la bahía de Marajó
generaría costos y tarifas exorbitantes, además de un
impacto ambiental de proporciones inimaginables”,
afirma Pinho. Al contrario del SIN, los Sistemas
Aislados son “móviles” y se pueden instalar cerca de
los centros de consumo. Por eso prescinden de redes
de transmisión de gran alcance.
Si no fuesen los Sistemas Aislados, localidades
inaccesibles y grandes ciudades del Norte todavía
estarían privadas de los beneficios de la energía
eléctrica. “La falta de energía ocasiona la exclusión
social. Una situación sobresaliente a respecto de ello
quedó en mi memoria. Fue en la ciudad de Oriximiná,
en Pará. La escuela municipal estuvo cerrada varios
años por falta de luz. Con la implantación de una
UTE, las actividades de la escuela volvieron a la
normalidad y los alumnos y profesores realizaron una
fiesta en la planta”, recuerda Pinho. Todos festejaban
el derecho de tener a la escuela funcionando
plenamente y la oportunidad de construir el futuro.
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