Política Comercial de la Unión Europea

Política Comercial de
la Unión Europea
La UE en el comercio mundial
UE-25
UE
25 Comercio de bienes: Exportaciones por región
(2006, billones euro)
EFTA
129
CIS 104
NAFTA
313
China
85
MED10
106
GCC6
54
CAN
5
SAARC
30
Japón
p
y
Corea
67
ASEAN
48
ACP
54
MERCOSUR
27
Australia y
Nueva Zelanda
24
La UE en el comercio mundial
UE-25
UE
25 Comercio de bienes: Importaciones por
región (2006, billones euro)
EFTA
153
CIS 171
NAFTA
206
China
204
MED10
99
GCC6
36
CAN
9
SAARC
33
Japón
p
y
Corea
114
ASEAN
78
ACP
58
MERCOSUR
40
Australia y
Nueva Zelanda
14
La UE en el comercio mundial
%
Participación del PIB en el PIB mundial (2005)
Participación = PIBi / PIBw
35,0
30,0
30,0
28,1
25,0
20,0
15 0
15,0
10,2
10,0
5,0
50
5,0
0,0
UE25
Fuente: Banco Mundial
Estados Unidos
Japón
China
2. La UE en el comercio mundial
Grado de inserción en la economía mundial (2005)
RATIO Comercio Total= (Importaciones+Exportaciones, excl. Energia)/PIB
Estados Unidos
18,2
China
Japón
UE25
Fuentes: Eurostat, Banco Mundial
56,4
20,3
18,2
La UE en el comercio mundial
Principales socios de la Unión Europa (mercancías)
Principales países destino de las
exportaciones
País
Estados Unidos
Suiza
Federación Rusa
China
Turquía
Principales países de origen de las
importaciones
Participación % en
las exportaciones
21,1
76
7,6
7,2
5,8
4,2
País
China
Estados Unidos
Federación Rusa
Suiza
Japón
Comercio Exterior de la UE según Sector (%)
Sectores
Exportaciones
Importaciones
Manufacturas
82,8
60,8
Combustibles y
productos de minería
p
Productos Agrícolas
,6
7,6
6,4
29,1
9,
7,7
Fuente: Organización Mundial del Comercio
Participación % en
las importaciones
16,2
12 7
12,7
10,1
5,5
5,5
La Unión Europea en cifras
Ocupa el primer lugar en importaciones y exportaciones
de servicios: representa el 28% del total de
exportaciones de servicios en el mundo
mundo, y el 24% de las
importaciones.
Participación en el total de comercio de servicios (%)
Unión Europea;
25,9
Demás Países;;
42
Corea del Sur; 3
China; 5,2
Comercio de Servicios 2007
Exportaciones
(US$millones)
Importaciones
(US$millones)
Variación % 2007
(impo-expo)
Estados Unidos;
18,1
Japón; 5,8
Fuente: Organización Mundial del Comercio -Eurostat
667.163
544 899
544.899
20%
La UE en el comercio mundial
600
Importaciones de
500
400
la UE de Países
300
en Desarrollo
200
100
(Billones de euros)
0
1999
2000
2001
Prod. Manufact
2002
2003
2004
2005
Prod. Agrícolas
Energía
1999
2001
Otros
20
Importaciones
de la UE de
Países Menos
Desarrollados
(Billones de euros)
15
10
5
0
2000
Productos
Manufacturados
Fuente: Eurostat
2002
2003
Productos
oduc os
Agrícolas.
2004
Energía
2005
Otros
La UE en el comercio mundial
bil €
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Exportaciones
E
t i
d
de
la UE a Países en
Desarrollo
(Billones euros)
1999
2000
2001
Manufacturas
2002
2003
Productos Agrícolas
2004
2005
Energía
Otros
bil €
16
Exportaciones de
14
la UE a Países
12
Menos
10
8
Desarrollados
6
(Billones euros)
4
2
0
1999
2000
Manufacturas
Fuente: Eurostat
2001
2002
2003
Productos Agrícolas
2004
Energía
2005
Otros
Política Comercial de la UE –
Principales Características
Conceptualización de la Política Comercial
Una
U
a eco
economía
o a eu
europea
opea competitiva
co pet t a en
e u
un ssistema
ste a co
comercial
e ca
mundial abierto y organizado según reglas multilaterales
Asegurar que la economía
europea sea abierta al mundo y
competitiva
p
en los mercados
internacionales
Asegurar un acceso real a los
mercados en países extranjeros
Apoyar el fortalecimiento del
sistema comercial internacional
Medio más efectivo para el
manejo de las relaciones
comerciales y el cumplimiento de
las normativas
Promover los valores Europeos
Democracia,, Estado de Derecho,,
Medioambiente, Derechos sociales...
Lograr un Desarrollo Sostenible
Política Comercial de la UE –
Principales Características
Bilateral/
Regional
M ltil t l
Multilateral
-Acuerdos
-OMC y Ronda
Doha
3
DIMENSIONES
Unilateral
Preferencias:
SGP, EBA
Comerciales
-Acuerdos
A
d d
de
Asociación
Política Comercial de la UE –
Principales Características
Multilateral
Implementada principalmente bajo el marco de la OMC (medio
más efecti
efectivo
o para manejar las relaciones comerciales) b
buscando
scando
promover el acceso a los mercados usando reglas multilaterales,
en el contexto de un efectivo gobierno global.
Incluyendo la promoción de los valores europeos :
• Preocupaciones Medioambientales
• Seguridad Alimentaria
• Diversidad Cultural
j manera de p
promover los estándares laborales
• … y la mejor
Política Comercial de la UE –
Principales Características
Bilateral/regional
Además de las negociaciones multilaterales en la OMC, la UE ha
concluido acuerdos bilaterales con terceros países y organizaciones
regionales. 121 países tienen vínculos comerciales con la UE en el
marco de acuerdos regionales
regionales.
Racionalidad de la p
política
de la UE en los acuerdos
bilaterales
• Expansión del Comercio y
desarrollo de
reglamentación
l
t ió OMC
OMC+
• Apoyar el desarrollo...
• … promover el desarrollo
regional
Principales acuerdos bilaterales de la
UE:
• Acuerdos de Asociación en negociación
con los países ACP (Cotonou)
• Acuerdos de Libre comercio con EFTA,
EEA Mercosur
EEA,
Mercosur, México,
México Sur África...
África
• Unión Aduanera con Turquía, Andorra y
San Marino
• Acuerdos de cooperación y asociación
con Rusia y Ucrania
Política Comercial de la UE –
Principales Características
Unilateral
La UE implementa medidas unilaterales como complemento a los
instrumentos de política comercial en aras del desarrollo y/o
estabilidad política en línea con las prioridades políticas de la Unión:
Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP): el instrumento
clásico para apoyar el desarrollo
otorgando tarifas arancelarias
preferenciales. Los productos
beneficiados tienen un acceso libre
de aranceles o una tarifa reducida.
“Todo menos armas” (EBA): iniciativa
dentro del marco del SGP orientada los
países menos desarrollados. Otorga
acceso libre de arancel a las
importaciones de todos los productos
sin restricciones cuantitativas, excepto
para armas, municiones y relacionados.
Preferencias Asimétricas en
algunos casos (Balcanes y Moldova),
y con el ánimo de preservar la paz
paz,
las libertades y la prosperidad
económica de una región.
Política Comercial de la UE –
Principales Características
La UE es el mercado más abierto para los países de menor
ingreso relativo
En 2003, las
importaciones de la UE
beneficiadas de del SGP
sumaron €50 billones..
bill
178 en desarrollo
son beneficiarios
del SGP UE
Principales aspectos del
Sistema
S
ste a Ge
Generalizado
e a ado de
Preferencias (SGP)
Los 49 países EBA se benefician
del acceso libre de aranceles y
cuotas en prácticamente todas sus
exportaciones por un periodo
indefinido de tiempo
El SGP actual es
implementado por el
periodo 2006 – 2015.
Política Comercial de la UE –
Principales
p
Características
Características
del SGP
El SGP provee reducciones
arancelarias sin ningún tipo de
restricciones cuantitativas. Las
reducciones
d
i
d
dependen
d d
de lla
sensibilidad de los productos.
Aquellos que tienen menos
sensibilidades pueden tener un
arancel reducido
Los incentivos están
relacionados con el cumplimiento
de compromisos especiales en
materias laboral y ambiental.
Esto, con el ánimo adoptar
estándares de Desarrollo
Sostenible
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Desarrollos históricos
De tarifas y
cuotas
cuotas...
La nueva forma de la
política comercial
Parte de la liberalización del
comercio de bienes …
… abarcando ahora el
comercio de servicios,
reglas de inversión,
propiedad intelectual y
compras públicas
… a temas
Globales y
Transversales
Evolución reflejada en el
Tratado de Niza (2001)
Extiende la competencia de la
EU a servicios y los aspectos
comerciales de los Derechos
de Propiedad Intelectual
haciendo uso de la votación por
mayoría cualificada.
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Como funciona ahora
El tratado de la UE establece los objetivos y metas de la
política comercial de la UE:
Artículo 2 define los objetivos generales – incluyendo la promoción del desarrollo
d actividades
de
ti id d económicas
ó i
y empleo
l en sectores
t
altamente
lt
t competitivos,
titi
promoviendo la protección medioambiental.
Artículos 131 y 133 explican la forma cómo la Política Comercial
Común debe operar en la práctica – “contribuir, en el interés común,
al desarrollo armónico del comercio mundial, la progresiva
eliminación de restricciones al comercio y disminuir las barreras
arancelarias.” El Artículo 133 determina el ámbito,, los instrumentos y los
procedimientos de toma de decisión.
Artículo 300 establece el actual Procedimiento
interinstitucional para adelantar acuerdos internacionales –
Principalmente es una labor del Concejo, quien no está
legalmente obligado a consultar al Parlamento Europeo, pero las
consultas efectivamente se realizan.
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Como funciona ahora
Artículo 133 del Tratado de la UE provee los mayores
detalles sobre la Política Comercial Común
Descansa sobre:
•Un concepto compartido y
uniforme de política
•Un proceso de toma de
decisiones basado en una
mezcla competencias
exclusivas y compartidas.
Comprende:
• Comprende comercio de
Bi
Bienes,
S
Servicios,
i i
aspectos
t
relativos a los derechos de
propiedad intelectual
• Provisiones especiales para
aspectos específicos (ej.
Servicios audiovisuales, culturales,
ed cati os sociales y de sal
educativos,
salud)
d)
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Como funciona ahora
El Proceso de Negociación
La Comisión es quien negocia
• En representación de los 25 Estados Miembros
El Consejo es quien toma las decisiones
• Mandato= determinado por el Consejo sobre la base de una
propuesta de la comisión
comisión.
• La Comisión negocia sobre la base de este mandato
• El Consejo aprueba el resultado de la negociación (generalmente
por mayoría
p
y
cualificada))
El Parlamento Europeo
• Es informado por la Comisión acerca de los desarrollos de la
política comercial
• Da un “Consentimiento” para la ratificación de la mayor parte
de tratados (cubriendo más temas además de comercio)
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Cómo podría
cambiar …
Extender el ámbito
de la política
comercial a los
temas de Inversión
Extranjera Directa
PE sería
informado de las
negociaciones
Nuevos Contenidos
de la Constitución
Europea
p
Incrementar el control
parlamentario por medio de la
co decisión para todos los actos
autónomos
tó
de
d naturaleza
t l
legislativa, incluyendo tratados
comerciales
Extensión del
voto por
Mayoría
Cualificada a
p
la aprobación
de acuerdo
comerciales
Política Comercial de la UE –
Cómo funciona
Comparación entre la UE y Estados
Unidos
Eficiencia
• Competencia exclusiva
de la UE
UE
• Consejo actúa sobre la
base de Mayoría
Cualificada
Transparencia
Textos Legales algo
complicados
complicados,
siguiendo la adopción
del Tratado de Niza
• Mandato
comunitario del
Consejo
Debate político sobre
la Autoridad de
Promoción Comercial,
lo que genera mayor
conciencia política y
debate sobre las
prioridades de política
El Congreso
mantiene la última
palabra y la
responsabilidad
constitucional
• Los Estados Miembros
siguen una línea
común
EE.UU
• Constitucionalmente es
responsabilidad del
Congreso con respaldo
de la Administración
• Procedimiento de ‘fast
fast
track’ que es politizado
y por un tiempo limitado
Legitimidad
• Parlamento
Europeo juega un
papel importante
aunque limitado