el concejo municipal de medellín

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PROYECTO DE ACUERDO No. 324
2007
“Por medio del cual se crea el programa de Políticas Publicas para la protección
y manejo de animales domésticos, silvestres y exóticos en cautiverio
EL CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLÍN
En uso de sus atribuciones y en especial de las conferidas por el la Constitución
Política en su artículo 313, la Ley 84 de 1989, Ley 9 de 1979 con sus artículos
591, 592, la Ley 84 de 1989 la ley 5 de 1972 y su decreto reglamentario 497 de
1973.
ACUERDA:
Artículo 1o. Créese el programa de Políticas Públicas para la protección, manejo
y custodia para animales domésticos, silvestres, exóticos en cautiverio o en
condición de abandono o perdida, que garantice
protección, salubridad,
condiciones sanitarias, bienestar y asistencia integral a dichos animales.
Artículo 2o. Para efectos de este proyecto de acuerdo se entiende por:
a) Animales Domésticos: Los que se crían, reproducen y conviven con el
hombre.
b) Animales Silvestres: Aquellos que se encuentran libres en su ámbito natural
ya sea en ecosistemas protegidos o no y sobre los cuales no se ha ejercido
dominación humana alguna.
c) Animales Silvestres en Cautiverio: Aquellos que se encuentran libres en su
ámbito natural ya sea en ecosistemas protegidos o no y que por su condición
fueron objeto de captura en su medio natural manteniéndose en un grado
absoluto, permanente o relativo, de dominio físico por personas.
d) Animal Doméstico en Abandono: El que circula libremente por los espacios
públicos sin custodia o persona responsable esté. Como también todo animal
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que permanece bajo dominio del personas, sin las medidas higiénico-sanitarias,
alimenticias y sin un cuidado acorde con su especie, se considerará en el ámbito
en abandono.
e) Animales Dominados: Se entiende a aquellos animales silvestres o
domésticos, libres o cautivos sobre los cuales cualquier persona, ejerza control
sobre la crianza, reproducción y convivencia de éstos.
f) Animales Exóticos: Aquellos que se encuentran libres en su ámbito natural ya
sea en ecosistemas protegidos o no, y sobre los cuales no se ha ejercido
dominación humana alguna y que son considerados animales exóticos por listados
nacionales o internacionales.
e) Animales Peligrosos: Aquellos animales Domésticos, Dominados, Silvestres o
Exóticos que bien por su naturaleza son agresivos o representa una amenaza
para cualquier persona que habite o circule cerca de él.
Artículo 3o. La Secretaria del Medio Ambiente, elaborará un programa
permanente para establecer el registro de identificación (podrá realizarse por
medio de una placa en el collar, tatuajes, o mediante la implantación de microchips
o mecanismos de identificación electrónica, donde permitirá conocer el código de
identificación, nombre del propietario, teléfono y dirección) donde quedarán
censados todos los animales domésticos del Municipio de Medellín. Dicho registro
deberá actualizarse cada año.
Parágrafo. En los casos de, transferencia de dominio, cambio de dirección
teléfono y muerte del animal, el propietario deberá informarlo a la secretaria.
Artículo 4o. Los animales callejeros. Por medio de la secretaria del Medio
Ambiente, se elaboraran programas para la erradicación de la población animal
callejera, para tal efecto realizará brigadas móviles de esterilización, vacunación,
desparasitación e identificación, para ello podrá establecer convenios con
asociaciones protectoras de animales, con veterinarias, universidades, entre otros,
para facilitar la recogida de los animales, alojamiento y programas de adopción,
como complemento y sin perjuicio a los programas ya existentes.
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Artículo 5º. De
de animales:
las obligaciones de los poseedores, propietarios y dueños
a) Los poseedores o propietarios de los animales a los que se refiere el artículo
segundo del presente proyecto de acuerdo, tienen la obligación de tratarlos
dignamente, humanitariamente y mantenerlos en buenas condiciones higiénicas
sanitarias, de acuerdo con las características propias de la especie.
b) Los poseedores o propietarios serán responsables de adoptar las medidas
necesarias para impedir que los animales ensucien las vías o espacios públicos,
que causen molestia a los vecinos o pongan en peligro a los que convivan en su
entorno. Así mismo, los poseedores o propietarios se responsabilizarán de los
restos físicos del animal cuando éste muera.
c) El poseedor o propietario de un animal descritos en articulo segundo, será
responsable de los daños y perjuicios que ocasione a terceros.
d) Los poseedores y propietarios personas en general tienen la obligación de
respetar los derechos de los animales.
Artículo 6º. Facúltese al señor Alcalde de Medellín, para que en término no mayor
de 90 días a partir de su vigencia, reglamente e implemente el funcionamiento del
presente acuerdo en todas su partes, y realizar los movimientos presupuestales
necesarios para el cumplimiento del presente acuerdo.
Artículo 7º. Este Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta
Municipal.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es objeto de este proyecto de acuerdo la protección de los animales domésticos y
otros que viven en cautividad o abandono, sin las mínimas garantías del estado,
recogiéndose en ellas las atenciones
que han de recibir los animales,
propendiendo por una Política Pública cuyo objeto no será solo la inspección y
vigilancia, sino establecer las obligaciones de sus propietarios o poseedores.
La protección animal y su legislación de soporte se apoya en consideraciones de
índole filosófica y ética, mas allá de la simple compasión o los sentimientos
humanitarios, los cuales, aunque indiscutiblemente validos y suficientes, merecen
legitimarse desde el punto de vista del raciocinio, con argumentaciones para
demostrar que bajo un concepto moral objetivo y como una expresión del derecho
natural, constituye un imperativo ineludible para el hombre.
A manera de definición es valido decir que: La Protección animal engloba todas
las medidas que protegen la vida y el bienestar de los animales contra las
agresiones y amenazas por parte de las personas, que desde siempre han vivido
en comunidad y en conflicto con aquellos.
CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD
Constitución Política de Colombia
Artículo 313. Corresponde a los concejos:
“1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a
cargo del municipio…”
Ley 9 de 1979
Artículo 591.
Para los efectos del Título VII de esta Ley son medidas preventivas
sanitarias las siguientes:
“..
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b.
Captura y observación
enfermedades transmisibles;
de
animales
sospechosos
de
c. Vacunación de personas y animales;
…”
Artículo 592.
“En caso de sospecha de zoonosis, la autoridad sanitaria competente, podrá
ordenar capturas individuales o masivas de animales sospechosos, para
someterlos a observación en sitio adecuado, para su eliminación sanitaria o para
su tratamiento, lo mismo que podrá ordenar y efectuar vacunaciones de animales
cuando lo estime necesario.
…”
Ley 84 de 1989
Por el cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales y de
crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y
competencia.
Artículo 4.
“Toda persona está obligada a respetar y abstenerse de causar daño o lesión
a cualquier animal. Igualmente debe denunciar todo acto de crueldad
cometido por terceros de que tenga conocimiento.”
Artículo 5.
“Además de lo dispuesto en el Artículo anterior, son también deberes del
propietario, tenedor o poseedor de un animal, entre otros:
a) Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto a
movilidad, luminosidad, aireación, aseo e higiene;
b) Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, así como
medicinas y los cuidados necesarios para asegurar su salud, bienestar y para
evitarle daño, enfermedad o muerte;
c) Suministrarle abrigo apropiado contra la intemperie, cuando la especie de
animal y las condiciones climáticas así lo requieran.
Parágrafo. Cuando se trata de animales domésticos o domesticados, en cautividad
o confinamiento las condiciones descritas en el presente artículo deberán ser
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especialmente rigurosas, de manera tal que los riesgos de daño, lesión,
enfermedad o muerte sean mínimos.”
COMERCIALIZACIÓN ILÍCITA DE ESPECIES DOMÉSTICAS
Es frecuente la venta de animales en las vías públicas, fomentada por ingenuos
compradores que creyendo, erróneamente, que pueden ahorrar algún dinero en la
adquisición de una mascota, compran estos cachorros, cuando la realidad es que,
contrario a lo que esperan, reciben perjuicios no solo en su patrimonio sino en su
salud.
Ocurre que inescrupulosos vendedores suelen transformar burdamente cachorros
de razas criollas dándoles apariencia de animales con pedigree, para lo cual los
tinturan con sustancias tóxicas que en la mayoría de las ocasiones causan la
muerte del animal; también ocurre que les acomodan la forma de sus orejas con
silicona u otros pegantes, o anuncian la venta de animales vacunados,
desparasitados y sanos, cuando la verdad es que se encuentran desnutridos,
débiles y son portadores de enfermedades mortales, algunas de las cuales
pueden contaminar al comprador.
El trato que se da a estos cachorros es inhumano, ya que son transportados como
objetos en tulas o cajas, privados de alimento y bebida, separado de sus madres
antes de la edad del destete, de allí que según se ha documentado en algunos
medios informativos2, la mayoría suelen morir luego de largo padecer, causando
trauma a los niños que se encariñan e ilusionan con su nuevo amigo y con el
desmedro patrimonial para sus padres compradores.
"El Decreto 2257 de 1986 en su art. 34. prohíbe expresamente la comercialización
de animales en vías publicas. También fija algunos requisitos a los criaderos
formales".
Maltrato a Animales Domésticos
Miles de animales son maltratados diariamente por sus propios dueños; algunos
de ellos son llevados hasta la extenuación, mutilación, parálisis, daños
irreparables, al borde de la muerte o a la muerte misma. Esto lo hacen individuos
que han elegido tener un animal en su casa.
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Sin llegar a tal extremo, miles de perros y gatos acaban en perreras cada año.
Algunos de ellos consiguen un adoptante, otros no pueden abandonar nunca la
perrera y mueren en su jaula; y, por último, los animales que no pueden ser
vendidos, los mayores o los que tienen alguna tara física, pueden acabar
sacrificados porque en estos lugares normalmente tienen un plazo limitado de
vida, ya que no disponen de medios para mantenerlos de por vida. Otros mueren
al poco tiempo de nacer porque su dueño "no quería una camada", y ni siquiera se
les otorga la oportunidad de ser adoptados.
Para un perro, gato, etc. su dueño lo es todo; si pierde a su dueño, pierde todo. Si
además, quien debe protegerle es precisamente quien le agrede, podemos
imaginar cuál es el estado de ansiedad y la sensación de abandono de estos
animales.
Perros que son amarrados a vehículos y arrastrados durante Km., cachorros
quemados vivos, galgos ahorcados lentamente por un mal año de caza, perros
apaleados hasta la muerte; todo esto es considerado por ley como falta grave.
Pero la mayoría de las veces ocurre que los dueños no son identificados (por falta
de chip en el perro), de modo que no se les puede aplicar la pena que les
corresponde y su delito queda, por desgracia, impune.
SOLUCIONES QUE DEBEN DARSE POR VÍA NORMATIVA
PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN
Para el caso de Colombia se requiere una estrategia que tenga el dilògico carácter
de preventiva, en el aspecto educativo, e igualmente sancionatorio.
La educación implica construir una conciencia de respeto animal. Hay que cambiar
la concepción del hombre que vive una existencia inútil dedicada a acumular
bienes o proteger los que ya tiene, tristemente perdidas de vista las funciones
superiores que justifican su existencia terrenal, son la solidaridad y la caridad,
como imperativos inherentes a nuestra propia naturaleza racional, ante un llamado
a subliminar la vida y equilibrar nuestro balance de indiferencia frente a los seres
inferiores y la naturaleza.
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SANCIÓN
Como no basta emprender acciones educativas y pedagógicas, pues siempre
habrá infractores, se necesita una legislación sancionaria, con penalizaciones que,
sin embargo, tengan un sentido pedagógico.
Se requieren penas privativas de libertad que impidan a los maltratadores
continuar en sus desafueros e intimiden a los demás, lo mismo que multas
gravosas que afecten realmente el patrimonio de los abusadores y les disuadan de
sus propósitos.
ENTORNO NORMATIVO
DECLARACIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES;
Ésta proclama fue adoptada en Londres en Septiembre 23 de 1977 por la Liga
Internacional de los Derechos del animal Luego fue proclamada en octubre 15 de
1978 por estas mismas asociaciones. Posteriormente fue aprobada por la
organización de las Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la cultura,
UNESCO y más tarde por la Organización de las Naciones Unidas, ONU, siendo
proclamada oficialmente en Suiza en octubre 21 de 1989.
LA LEY 5ª de 1972 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO 497 DE 1973.
Hasta antes de 1972, en Colombia no existía un ordenamiento de defensa animal
estructurado. En ese año aparece la ley 5ª que involucro al estado en la gestión
proteccionista tanto en sus estamentos como con recursos presupuestales, es así
que se dispuso la creación de las juntas protectoras de animales de carácter oficial
y se señalaron por primera vez tipos descriptivos de actos en perjuicio de los
animales así como las consignas sanciones.
Por todo lo citado anterior pongo a consideración y aprobación el presente
proyecto de Acuerdo.
JUAN DAVID ARTEAGA FLÓREZ
Concejal de Medellín