GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS

GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
GUÍA DE ATENCIÓN DE
CASOS REFERENTES A
DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Ramiro Rivadeneira Silva
Defensor del Pueblo del Ecuador
Defensoría del Pueblo de Ecuador
Av. De la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
(593.2) 330.1112 / 330.3431
Quito - Ecuador
http://www.dpe.gob.ec/
Consejo Asesor
Defensoría del Pueblo del Ecuador
Patricio Benalcázar Alarcón
Adjunto Primero
Unidad Responsable
Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza
Wilton Guaranda Mendoza
Director Nacional
Coordinación Nacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
María Isabel Ayora Jara
Daniela Pacheco
Melida Pumalpa
Silvia Pozo
Patricio Guillin
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Guillermo Fernández Maldonado
Asesor en Derechos Humanos
Esther Almeida
Oficial de Derechos Humanos para el Sistema Naciones Unidas en el Ecuador
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Dirección
Pilar Samaniego Santillán
Equipo de investigación
Lina María González
José Molina
María Virginia Noriega
María Alejandra García
Instituciones y personas consultadas
Es obligación moral dejar constancia de agradecimiento a algunas de las personas a quienes consultamos en el proceso
de levantamiento de información y que colaboraron con su conocimiento y experticia.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Roberto Cuéllar
Director Ejecutivo
Lucrecia Molina Theissen
Información y Centro de Documentación
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES
Diego Almeida
Director de Planificación y Políticas Públicas
Universidad San Francisco de Quito –USFQ
Juan Pablo Albán
Director del Consultorio Jurídico Gratuito
Procuraduría General del Estado
Alonso Fonseca
Abogado de Litigios de Derechos
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INDICE
PRESENTACIÓN …………………………………………………………………….
INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………
MÓDULO 1: CUESTIONES BÁSICAS DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
……………………………………………………..…..
Los derechos humanos y sus principios ……………………………………….
Los derechos humanos en la Constitución del Ecuador…………
Introducción a los derechos económicos sociales y culturales
Los DESC en instrumentos internacionales
1.4.1 El Pacto Internacional de los derechos económicos, sociales y culturales y su Comité
1.4.2 Protocolo de San Salvador
1.5 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC
1.5.1 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a través de garantías constitucionales
1.6 Obligaciones del Estado para garantizar los DESC
MÓDULO 2: IDENTIFICACION DE DESC Y SUS VULNERACIONES……………………
2.1 Contenido mínimo esencial
2.2 Vulneraciones de derechos económicos sociales y culturales
MODULO 3: ROL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA ATENCIÓN DE CASOS DESC……………………………………
………………………………………………………..
3.1 Rol general de las instituciones nacionales de derechos humanos en relación a los DESC
3.2 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a través de la Defensoría del Pueblo del Ecuador
MODULO 4: CASOS DESC Y JURISPRUDENCIA………………………………………
4.1 Matrices de casos ante tribunales de justicia ecuatoriana e internacionales
BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA CITADAS……………………………………….
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Presentación
A partir de la Constitución del Ecuador (2008) como nuevo pacto de convivencia, se observan importantes avances
innovadores en el Ecuador, en torno al reconocimiento y garantía de los derechos humanos.
Dado el sólido marco garantista de la Constitución y de los instrumentos internacionales de derechos humanos, en
especial tras la reciente entrada en vigor del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, la Defensoría del Pueblo considera que es necesario fortalecer los conocimientos y capacidades
profesionales de sus funcionarias y funcionarios, para promover un efectivo respeto, protección y garantía de los
derechos económicos, sociales y culturales –DESC- desde el marco de sus competencias.
La presente Guía tiene por finalidad ser un referente teórico-metodológico que compile los elementos más
importantes a nivel normativo, conceptual, metodológico y de jurisprudencia, sobre los derechos económicos,
sociales y culturales, de los cuales se podrán ampliar y profundizar en la o las investigaciones posteriores que fueren
pertinentes.
Con este instrumento la Defensoría del Pueblo pretende que los y las funcionarias de la institución puedan tener
herramientas esenciales para la detección de vulneración a derechos económicos, sociales y culturales, identificar
correctamente los derechos y los ámbitos donde han sido afectados, así como, contar con orientaciones básicas para
alcanzar la exigibilidad o justiciabilidad de los derechos.
Por la complejidad del tema, la presente Guía no pretende ser un manual con directrices estrictas de aplicación
obligatorias, por el contrario, se lo debe considerar como un texto de referencia que contenga orientaciones para los
y las funcionarios/as que puedan tener acceso a una herramienta que les permita realizar el análisis de vulneración de
derechos y tramitación de casos de derechos económicos, sociales y culturales en el marco de las competencias de la
Defensoría del Pueblo.
La presente Guía se estructura en cuatro módulos secuenciales, que pueden ser utilizados según las necesidades del/la
funcionario/a. Los cuerpos normativos clave se incorporan como anexos.
Ramiro Rivadeneira Silva
DEFENSOR DEL PU EBLO
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INTRODUCCIÓN
Conociendo el Manual/Guía
¿Qué es?
¿Para qué?
¿Por qué?
Un instrumento de apoyo técnico que proporciona elementos orientadores
relacionados con los derechos económicos, sociales y culturales -DESC, que
permite identificar el ordenamiento jurídico, así como la jurisprudencia más
relevante en los ámbitos nacional e interamericano.
Para la identificación y atención de casos
Para el monitoreo de la legislación y de las políticas públicas
Para actuar de oficio ante situaciones específicas
Para la promoción y empoderamiento de la ciudadanía respecto a sus derechos
económicos, sociales y culturales.
Por mandato constitucional
Por compromisos internacionales ratificados por el Ecuador
Por competencias institucionales establecidas en la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo
¿Para quién?
Para funcionarias y funcionarios de la Defensoría del Pueblo en el ejercicio de
sus funciones.
¿Cómo utilizarlo?
Es recomendable utilizar el Manual/Guía de forma conjunta con los Anexos para
profundizar en la sustentación, al momento de defender y excitar, de oficio o
a petición de parte, cuando fuere procedente, la observancia de los derechos
económicos, sociales y culturales.
¿Qué contiene?
Referentes conceptuales y gráficos orientadores.
Casos sintetizados en fichas
Textos completos en anexos
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MÓDULO 1:
Cuestiones básicas de los derechos económicos, sociales y culturales
Los derechos humanos y sus principios
Todos los derechos: civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, constituyen en sí un
cuerpo de derechos universales. Los principios fundamentales de los derechos humanos están
reconocidos en la Constitución del Ecuador en sus artículos 10 y 11 los cuales se refieren a la
universalidad e inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación, igualdad y no
discriminación, participación e inclusión, responsabilidad e imperio de la ley.
Universalidad e inalienabilidad
Los derechos humanos son universales porque están basados en la dignidad de las personas,
independientemente de sus características, preferencias o ideologías, y del lugar del mundo donde
se encuentren.
La universalidad deja en claro que los derechos pertenecen a todas las personas, es decir, que nadie
tiene que renunciar a su identidad, forma de ser o de pensar para ejercer sus derechos.
Son inalienables porque no se puede renunciar voluntariamente ni vulnerar los de otros. Los
derechos humanos corresponden por el hecho de pertenecer a la especie humana y nadie puede
ser despojado de ellos.
La inalienabilidad implica poseer derechos desde el nacimiento hasta la muerte.
Indivisibilidad e igual jerarquía
Los derechos humanos son indivisibles, no pueden fragmentarse o dividirse. Los derechos, ya
sean de naturaleza civil, cultural, económica, política o social, constituyen un todo intrínseco a la
condición humana. En consecuencia, no pueden respetarse ciertos derechos humanos y violar otros.
Son inherentes a la dignidad de todo ser humano. Por consiguiente, todos los derechos poseen el
mismo rango y condición, y no pueden ser clasificados, a priori, en orden jerárquico.
Interdependencia e interrelación
La realización de un derecho a menudo depende, totalmente o en parte, de la realización de otros
derechos.
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Elaboración propia
Estos principios están explícitos en el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, norma técnica de
obligatorio cumplimiento que orienta a las instancias del Estado para la formulación de políticas
públicas con enfoque basado en derechos humanos -EBDH-. Asimismo, estos principios están
desarrollados en las Leyes Orgánicas en cuanto regulan las garantías de los derechos humanos y los
procedimientos para su protección.
Los derechos económicos, sociales y culturales, se rigen también por los siguientes principios
fundamentales que se desarrollan a continuación:
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Igualdad y no discriminación
Todos los seres humanos somos iguales en virtud de la dignidad inherente a toda persona. La
dignidad significa que:
Nadie puede ser un medio para el cumplimiento de los fines de otros –regla general-, salvo que
siendo medio sea un fin al mismo tiempo.
La Constitución reconoce y garantiza el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminación (Art. 66, numeral 4).
La igualdad formal implica que, ante el sistema jurídico (no exclusivamente ante la ley), todas las
personas deben ser tratadas de igual manera. La igualdad material (igualdad real y efectiva) se
vincula con la realidad de la persona.
Para distinguir el trato igualitario del discriminatorio, la Constitución enumera los casos en los
que pudiere existir discriminación y los prohíbe de forma expresa, así como también reconoce las
acciones afirmativas para promover la igualdad real. (Art. 11, numeral 2)
Participación e inclusión
Desde la doble dimensión que tienen los derechos humanos –individual y colectiva-, se asegura el
derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como a contribuir y disfrutar
del crecimiento económico, fortalecimiento social, y del poder político, donde pueden ser realizados
los derechos humanos y libertades fundamentales.
Significa tomar o recibir parte de algo, compartir, informar y recibir información. Implica la
capacidad de la ciudadanía de involucrarse en las decisiones políticas del país o de la región.
Responsabilidad y práctica de un
Estado constitucional de derechos
De conformidad con el Art. 1 de la Constitución, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos
y justicia. Esto implica, que todos los actos públicos y privados están sometidos a la Constitución.
La supremacía de la Constitución y su fuerza vinculante están dadas por su plena aplicabilidad en
forma directa e inmediata y por la obligatoriedad que implica para sus destinatarios.
Fuente: En base a Consecuencias del Enfoque Basado en los Derechos Humanos para los Programas de Desarrollo de los Organismos de las Naciones Unidas. Montevideo: 2011.
Se complementa con aportes de la Defensoría del Pueblo del Ecuador
y de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Ecuador).
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1.2 Los derechos humanos en la Constitución del Ecuador
La Constitución del Ecuador (2008) evidencia un avance cualitativo de gran magnitud, da cuenta
de la transición del tradicional Estado de derecho a un Estado de derechos y justicia que implica el
compromiso ético de quienes toman decisiones y ejercen política.
Desde la óptica de ser un nuevo pacto de convivencia, acerca a la ciudadanía al conocimiento de
sus derechos y permite una clara identificación de su sentido. Se contempla la interdependencia de
los derechos y con la finalidad de facilitar su comprensión y ubicación, la Constitución los clasifica
en siete categorías.
Esta clasificación no implica jerarquización, no significa que unos derechos sean más importantes
que otros, ni que deban leerse de forma aislada. Su lectura ha de ser sistemática y a la luz de
los principios que iluminan la interpretación, aplicación y ejercicio de los derechos humanos.
En la siguiente tabla se muestra la correspondencia entre los derechos y su catalogación en la
Constitución del Ecuador.
Derechos
Categorías de derechos en la Constitución del Ecuador
Derechos económicos, sociales y culturales
Derechos del buen vivir
Arts. 12 al 34
Derechos de grupos vulnerables
Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Arts. 35 al 55
Derechos colectivos
Derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades
Arts. 56 al 60
Derechos políticos
Derechos de participación
Arts. 61 al 65
Derechos civiles
Derechos de libertad
Arts. 66 al 70
Derechos de la naturaleza
Derechos de la naturaleza
Arts. 71 al 74
Derechos/garantías de protección
Derechos de protección
Arts. 75 al 82
En relación a los derechos económicos, sociales y culturales, objeto de la presente Guía, de acuerdo
a Ramiro Ávila (2012), éstos equivalen parcialmente a los derechos del buen vivir. Por un lado,
la Constitución enumera los derechos sociales reconocidos en la normativa internacional de
derechos humanos; pero dentro del contexto constitucional ecuatoriano, éstos deben ser leídos
adicionalmente desde las perspectivas de identidad, interculturalidad, colectividad, de diversidad y
pluralidad.
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En la categoría de los derechos del buen vivir reconocidos en la Constitución ecuatoriana se
encuentran: el derecho al agua y alimentación, ambiente sano, comunicación e información,
cultura y ciencia, educación, hábitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social.
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1.3 Introducción a los derechos económicos sociales y culturales
La protección internacional de los DESC se remonta a 1919 cuando se creó la Organización
Internacional del Trabajo -OIT-. Reconocer los derechos de los trabajadores generó las primeras
medidas de protección de algunos DESC; la Declaración Universal de Derechos Humanos -DUDHde 1948 los desarrolló de forma más amplia y estableció que su plena realización se relaciona con
el principio de interdependencia e integralidad al consignar todos los derechos en igual posición y
jerarquía.
En 1966, en el marco de Naciones Unidas se adoptó el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP), y su Primer Protocolo Facultativo. Asimismo, se adoptó el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) suscrito en el mismo año, pero cuyo Protocolo
fue aprobado por unanimidad el 10 de diciembre de 2008 por la Asamblea General de la ONU (AG,
resolución A/RES/63/117), el cual entró en vigor apenas a partir del 5 de mayo de 2013.
La división en la suscripción de dos Pactos Internacionales en materia de derechos humanos,
se produjo durante el periodo de Guerra Fría, en el que la división entre el bloque capitalista
y comunista generó también en el ámbito de los DDHH el desacuerdo entre ambos bloques,
donde los países comunistas o de economía planificada reivindicaban la importancia de los DESC,
mientras que aquellos adscritos a un modelo capitalista subrayaban la primacía de los derechos
civiles y políticos -DCP.
Esto generó que la doctrina convencional presentara a los DESC como derechos
generacionalmente posteriores, axiológicamente subordinados y estructuralmente distintos a
los DCP. Según este enfoque, los DESC no constituían derechos propiamente, sino aspiraciones,
principios más o menos indeterminados y de carácter programático, dada su estrecha dependencia
de la estructura económica de un país y su nivel de desarrollo. (García;11:2009).
Parte de la lógica de diferenciación de estos derechos se debía supuestamente a su naturaleza,
los DCP demandaban del Estado solo conductas pasivas o de no intervención en la esfera privada,
mientras que los DESC requerían acciones prestacionales del Estado. Esta visión ha sido superada,
ya que se entiende que tanto los DCP como DESC presentan dimensiones negativas y positivas,
obligaciones negativas del Estado (abstención, no hacer) como obligaciones positivas (de hacer.
(García;11:2009).
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De ahí que su tratado que se suscribió en 1966 entrara en vigor diez años más tarde, y su Protocolo
Facultativo debió aguardar 47 años desde la emisión del PIDESC.
Bajo la división dogmática e histórica de los derechos, se los clasificaron como derechos de primera
generación (civiles y políticos), segunda (DESC), tercera (colectivos) y hasta cuarta generación
(difusos). Si bien estas categorías han sido superadas por los principios de universalidad,
indivisibilidad e interdependencia de los derechos, es importante, a manera de estudio
comprender las particularidades de los (DESC).
Definición:
Los derechos económicos, sociales y culturales –DESC, son derechos humanos orientados a la
satisfacción de las necesidades básicas de las personas para una vida digna y en libertad. Se
relacionan con: trabajo, seguridad social, vida en familia, participación en la vida cultural, y el
acceso a la alimentación, a la vivienda, al agua, así como la atención de salud y educación.
Se subraya que al ser los derechos humanos, universales e inalienables al igual que los derechos
civiles y políticos, los DESC tienen la misma jerarquía a la vez que son integrales e indivisibles.
La importancia de los DESC radica en su orientación hacia la satisfacción de necesidades básicas y
el máximo despliegue de sus capacidades, que permitan a la población alcanzar un nivel adecuado
de vida, en condiciones de dignidad y acordes con su proyecto de vida; entendiéndose, además,
que el proyecto de vida es consustancial del derecho a la existencia y requiere para su desarrollo
condiciones de vida digna, de seguridad e integridad de la persona (Cançado y Abreu: 1999).
Su papel es clave para garantizar la igualdad sustantiva que trasciende la igualdad formal, de ahí su
vinculación con el principio de justicia, para desembocar en la equidad que garantiza la cohesión
social y por ende vigoriza la democracia.
Desde esta perspectiva, son un importante soporte para el diseño de las políticas públicas
y constituyen herramientas jurídicas para cerrar brechas, disminuir asimetrías, erradicar
desigualdades y eliminar prácticas de discriminación. En este sentido, las acciones del Estado
deben estar encaminadas a procurar su respeto y realización progresiva con el objetivo de
coadyuvar a revertir dolorosas realidades afincadas, como la pobreza, exclusión, la desigualdad
entre otras.
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1.4 Los DESC en instrumentos internacionales
En el marco del Sistema Universal de protección de derechos, en materia de DESC, el principal
tratado es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y su
Protocolo Facultativo.
Los derechos económicos, sociales y culturales se mencionan de forma expresa en numerosos
convenios y recomendaciones, por ejemplo, los adoptados por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
entre otras organizaciones. En la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 hay
especificidad sobre derechos económicos, sociales y culturales para las personas refugiadas.
Entre los instrumentos internacionales de mayor relevancia que mencionan de forma expresa los
DESC, se encuentran:
- Declaración Universal de Derechos Humanos (1948);
- Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
(1965);
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966);
- Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969);
- Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979);
- Declaración sobre el derecho al desarrollo (1986);
- Convención sobre los Derechos del Niño (1989);
- Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (1990).
En el marco del Sistema Interamericano de protección de derechos humanos, los principales
instrumentos que contienen a los DESC son:
- Carta de la OEA
- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
- Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José, 1969)
Ratificada por el Ecuador el 12 de agosto de 1977.
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- Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
económicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988)
Ratificado por el Ecuador el 2 de octubre de 1993.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en 1948 es el
primer instrumento internacional que incorpora un catálogo de derechos económicos, sociales y
culturales:
- Derecho a constituir una familia y a recibir protección (VI)
- Derecho a la salud y a la asistencia médica (XI)
- Derecho a la alimentación, el vestido y la vivienda (XI)
- Derecho a la educación en condición de igualdad de oportunidades, y derecho a recibir
gratuitamente la educación primaria (XII)
- Derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y disfrutar de los
beneficios que resulten de los progresos intelectuales y de los descubrimientos científicos (XIII)
- Derecho a la protección de los intereses morales y materiales que correspondan por razón de los
inventos, obras literarias, científicas y artísticas de que sea autor (XIII)
- Derecho al trabajo (XIV)
- Derecho al descanso y a la recreación (XV)
- Derecho a la seguridad social en casos de desocupación, vejez e incapacidad física o mental (XVI);
y,
- Derecho a la propiedad privada (XXIII).
En 1969 se suscribe la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), conocida como
Pacto de San José de Costa Rica, que entró en vigor en 1978. Establece el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos (SIDH), contempla en su breve capítulo III a los DESC y se refiere a su
desarrollo progresivo en el Art. 26, bastante similar al Art. 2 del PIDESC:
“Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante
la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente
la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre
educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos,
reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía
legislativa u otros medios apropiados.” (CADH, Art. 26).
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La CADH no tuvo avances sustanciales por reticencias de los Estados parte, de ahí que se
incorporara únicamente el Art. 26 cuyo alcance no ha dejado de generar controversias, señalando
que el mencionado artículo solamente fija pautas de conducta para los Estados en materia
socioeconómica pero no garantiza derechos en sentido estricto, debiendo recurrirse a mecanismos
indirectos a través de los derechos civiles o políticos.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
1.4.1 El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y su
Comité
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), es el tratado
fundacional en esta materia y en él se reconocen los siguientes derechos:
- A la libre determinación (Art. 1);
- A la igualdad entre hombres y mujeres (Art. 3);
- A trabajar y a gozar de condiciones de trabajo satisfactorias (Arts. 6 y 7);
- A fundar sindicatos y a sindicarse (Art. 8);
- A la seguridad social (Art. 9);
- A la protección de la familia, las madres y los niños (Art. 10);
- A un nivel de vida adecuado, incluidos la alimentación, el vestido y la vivienda adecuados (Art. 11);
- Al más alto nivel posible de salud física y mental (Art. 12);
- A la educación (Art. 13);
- A la enseñanza primaria obligatoria y gratuita (Art. 14);
- A participar en la vida cultural, gozar de los beneficios del progreso científico, y beneficiarse de la
protección de las producciones científicas, literarias o artísticas de que la persona sea autora (Art.
15)
El contenido y alcance de los derechos contenidos en el PIDESC se amplía a través de las
Observaciones Generales adoptadas por el Comité DESC1. Éstas ayudan a profundizar el contenido
y alcance del derecho, además de explicitar las obligaciones del Estado en relación con los DESC.
El PIDESC, al igual que los otros tratados de derechos humanos, cuenta con un mecanismo de
supervisión denominado Comité de DESC, en adelante Comité DESC, encargado de monitorear y
apoyar la implementación de las disposiciones del Pacto a nivel nacional; el Consejo de Derechos
Humanos, creado en 2006, en su construcción institucional destaca el nuevo mecanismo de
Examen Periódico Universal (EPU), a través del cual examina la situación de los derechos humanos
en los 192 Estados miembros de Naciones Unidas; y los relatores especiales o grupos de trabajo
designados para estudiar distintas cuestiones relativas a los derechos económicos, sociales y
1 Comité de DESC. Observaciones Generales
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=9&DocTypeID=11 .
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
culturales. El organismo encargado de brindar asesoría y asistencia técnica es la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH).
El Comité DESC está conformado por expertas/os independientes elegidos por el Consejo
Económico y Social de la ONU2. Tiene tres funciones principales:
1. Adoptar Observaciones Generales, que no son legalmente vinculantes, pero sí son
interpretaciones o directrices respecto de los derechos contenidos en el PIDESC.
2. Organizar el sistema de informes periódicos3 que los Estados Parte presentan al Comité cada
cinco años sobre los pasos adoptados para la implementación del PIDESC. El Comité
examina cada informe, recibe contribuciones de ONG y de derechos humanos, y formula sus
preocupaciones y recomendaciones como Observaciones Finales. Éstas no son legalmente
vinculantes, pero conllevan la autoridad de ser emitidas por un órgano de Naciones Unidas por lo
que cabe esperar sean consideradas con seriedad por los Estados. (Ver en el Anexos el informe de
las Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Ecuador, aprobadas por el Comité
en su 49º período de sesiones, 14 al 30 de noviembre de 2012)
3. Llevar a la práctica los tres procedimientos establecidos por el PF-PIDESC: (i) examinar y resolver
las quejas individuales presentadas por individuos o grupos de individuos que reclaman por
las violaciones de los DESC; (ii) realizar investigaciones cuando se recibe información fiable
sobre violaciones graves o sistemáticas del PIDESC por un Estado Parte; y, (iii) evaluar y emitir
pronunciamientos sobre las quejas entre Estados cuando un Estado Parte considera que otro
Estado Parte incumple con sus obligaciones bajo el tratado.
2 Está compuesto por 53 Estados elegidos por la Asamblea General de la ONU.
3 Compilación de observaciones finales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales sobre países de América Latina y el Caribe(1989 - 2004)
ttp://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet16Rev.1sp.pdf
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
1.4.2 Protocolo de San Salvador
El Protocolo de San Salvador (adoptado en 1988 y en vigor a partir de 1999), es el instrumento del
Sistema Interamericano que consagra los derechos económicos, sociales y culturales de forma más
exhaustiva:
- El derecho al trabajo (Art. 6)
- El derecho a condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo (Art. 7)
- Los derechos sindicales (Art. 8)
- El derecho a la seguridad social (Art. 9)
- El derecho a la salud (Art.10)
- El derecho a un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos (Art. 11)
- El derecho a la alimentación (Art. 12)
- El derecho a la educación (Art. 13)
- El derecho a los beneficios de la cultura (Art. 14)
- El derecho a la constitución y protección de la familia (Art. 15)
- El derecho de la niñez (Art. 16)
- El derecho a la protección de los ancianos (Art. 17)
- El derecho a la protección de los minusválidos (Art. 18).
El Art. 19 del Protocolo de San Salvador muestra una limitada tutela al establecer un sistema
de protección muy modesto que únicamente obliga a los Estados parte a presentar informes
periódicos sobre la situación de los DESC ante la CIDH, al tiempo que restringe la presentación de
comunicaciones individuales en los siguientes términos:
“En el caso de que los derechos establecidos en el párrafo a) del artículo 8 [derechos sindicales] y en
el artículo 13 [derechos a la educación] fuesen violados por una acción imputable directamente a
un Estado parte del presente Protocolo, tal situación podría dar lugar, mediante la participación de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, a la aplicación del sistema de peticiones individuales regulado por los
artículos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos” (art.19).”4
4 Meléndez Florentín, “Los derechos económicos, sociales y culturales en el sistema Interamericano de Protección a los derechos humanos,” Cuadernos Electrónicos No 5 Derechos Humanos y
Democracia. Pág. 78. Disponible en: http://www.aduba.org.ar/wp-content/uploads/2013/10/5_-La-protecci%C3%B3n-de-los-derechos-sociales-por-las-Defensor%C3%ADas..pdf
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Significa que únicamente se podrían presentar peticiones individuales ante la CIDH y la Corte IDH
por violación a los derechos a la libertad sindical y a la educación. Esta limitación no equivale a
negar la justiciabilidad de los restantes DESC ante la Comisión y ante la Corte, dado que según
el principio pro homine, la interpretación jurídica buscará el mayor beneficio para el ser humano
y se deberá evitar el empleo de una norma para la tutela de derechos como instrumento para la
restricción de los mismos (CADH, Art. 29 Normas de interpretación).
Estas limitaciones sobre la competencia material de los órganos del Sistema son de carácter
convencional por lo que únicamente otro acto del mismo carácter, es decir otra Convención, podría
hacer que se amplíe la tutela de los demás derechos del Protocolo.
La jurisprudencia del Sistema Interamericano en el marco de la tutela directa de los DESC no ha
tenido mayores avances, pero sí mediante la exigibilidad indirecta; es decir, la denuncia de un
DESC presentada como contenido de un DCP (reconocido en la CADH), como a la igualdad, a la
protección judicial y a las garantías jurisdiccionales.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
1.5 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC
La exigibilidad puede entenderse como un proceso sociopolítico en el que a través de mecanismos
diversos, uno de los cuales, es el judicial, se exige a los Estados el cumplimiento de sus obligaciones
para con la ciudadanía. La exigibilidad puede comprender diversos tipos de acción como por
ejemplo: la denuncia del incumplimiento, la movilización, la presión, el cabildeo.
La exigibilidad de los derechos remite a la posibilidad de reclamo cuando éstos han sido violados.
El numeral 1 del Art. 11 de la Constitución ecuatoriana determina que los derechos se podrán
“…promover y exigir de forma individual y colectiva (...) enunciado que se complementa con las
disposiciones generales de las garantías constitucionales: cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionalidad podrá proponer las acciones previstas en la Constitución. (Art.
86, numeral 1).
La exigibilidad, en un sentido amplio, se relaciona con la concreción del alcance del derecho
(contenido esencial); para Saura5, la clave para determinar la exigibilidad de los DESC se hallaría en
la capacidad de identificar el “contenido esencial”, que no necesariamente se refiere al “mínimo” o
“básico”, sobre el que se construyen los derechos sociales.
En el contexto de los DESC, el contenido mínimo esencial de los derechos debe ser entendido
al menos en su categoría de derechos de subsistencia mínima (Melish; 189: 2003), Danilo Turk,
ex Relator Especial de la ONU sobre la realización de los DESC ha afirmado: “ los Estados están
obligados, sin importar su nivel de desarrollo económico, a asegurar el respeto por los derechos de
subsistencia mínima para todos” “(Melish; 189: 2003). Danilo Turk
5 25
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Abramovich y Courtis6 distinguen dos tipos de exigibilidad: directa e indirecta.
Exigibilidad directa
Exigibilidad indirecta
La exigibilidad directa en cuanto a garantías normativas
(relativas al reconocimiento del derecho a nivel
nacional e internacional) y garantías jurisdiccionales, es
decir, la posibilidad de reclamación ante los tribunales.
Este tipo de exigibilidad se conoce como justiciabilidad.
La exigibilidad indirecta permite la defensa de
los derechos sociales a través de la invocación de
principios generales de derechos, como la igualdad
y la no discriminación o el derecho a la tutela judicial
efectiva.
Abramovich y Courtis señalan que dada la compleja estructura de los DESC, no existe derecho
económico, social o cultural que no presente al menos alguna característica o faceta que permita
su exigibilidad judicial en caso de violación7.
En el caso ecuatoriano, el texto constitucional manda:
“Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar
su reconocimiento. (Constitución, Art. 11, numeral 3).” En este sentido, se reconoce plenamente la
exigibilidad y justiciabilidad de los DESC.
4
Saura, J. (2011). La exigibilidad jurídica de los derechos humanos: especial referencia a los derechos económicos, sociales y culturales (DESC). Barcelona: Facultad de Derecho. Universitat de Barcelona.
Institut de DretsHumans de Catalunya. Disponible en:
http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/saura_exigibilidad_DESC.pdf
5
Abramovich, V y Courtis, C. (2002). Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta.
7 Abramovich, V. y Courtis, C. (s.f.). Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales. Disponible en:
http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/apuntes-sobre-la-exigibilidad-judicial-de-los-derechos-sociales-2.pdf
26
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
1.5.1 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a través de garantías constitucionales
Para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESC es importante considerar la importancia de las
garantías primarias y secundarias.
Aniza García (14: 2009) señala que las garantías primarias, consisten los mecanismos políticos
destinados a dotarlos de contenido y asegurar su vigencia, implican el reconocimiento
constitucional, el oportuno desarrollo legislativo de los derechos, y el diseño e implementación de
las políticas y programas para hacerlos efectivos.
El reconocimiento constitucional de estos derechos, implica que no pueden ser desconocidos,
restringidos o límitados por otras normas jurídicas que sean contrarias a su contenido, en función
al principio de supremacía constitucional, según el cual, la Constitución como norma suprema
prevalece sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurídico.. Así, algunos principios que
sustentan esta premisa son: indivisibilidad, interdependencia e igual jerarquía de los derechos;
reconocimiento de máxima jerarquía de las normas del derecho internacional de DDHH y
prevalencia; normas dirigidas a erradicar la discriminación y asegurar la eficacia de los derechos;
eficacia horizontal de los derechos8; aplicación directa e inmediata de los derechos; reconocimiento
colectivo; entre otros. (Anaiza García:17:2009)
El desarrollo legislativo implica que el/la legislador/a establezca bases legales claras donde se
determinen las obligaciones de los poderes públicos y habiliten a los titulares de los derechos para
reclamarlos en caso de vulneración (Anaiza García:19:2009).
Cuando las garantías primarias para proteger derechos fallan entran en funcionamiento las
garantías secundarias, son las llamadas al cumplimiento de dichas obligaciones destinadas a
reparar o sancionar posibles vulneraciones de derechos, éstas se refieren al conjunto de recursos
judiciales y administrativos accesibles y eficaces para que los titulares puedan accionarlos. (Anaiza
García:20:2009).
En el marco de la explicación general sobre las garantías antes descritas, Ávila señala que, la
vinculación entre los derechos y la organización del Estado ecuatoriano se evidencia, sobre todo,
en las garantías (Título III de la Constitución); y todas las instituciones del Estado en el ejercicio de
sus facultades han de cumplir los deberes del Estado en el ámbito de su competencia para crear las
8 Se refiere a la posibilidad de que éstos resulten oponibles no solo frente a los poderes públicos sino también frente a sujetos privados en condiciones de afectarlos (Anaiza García: 16:2009)
27
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
condiciones para el buen vivir. (2012: 109)
En este sentido, veamos cómo las garantías constitucionales se plasman en los poderes del Estado
y sirven para garantizar el efectivo goce y ejercicio de los DESC:
- La función de participación y control social protege el ejercicio y cumplimiento de los derechos.
- La función legislativa tiene la obligación de adecuar el sistema jurídico a las normas
constitucionales con especial cuidado, de tal manera que se ajuste a la parte dogmática de la
Constitución: garantías normativas. (Constitución, Art. 84).
- La función ejecutiva, tiene la obligación de emitir políticas públicas inspiradas en los derechos:
garantías de políticas públicas, organizar y mantener los servicios públicos que sean necesarios
para que todos gocen de los derechos que la Constitución garantiza. (Constitución, Art. 85).
- La función judicial y la Corte Constitucional, garantizan en última instancia, que todo el
Estado respete, garantice y proteja los derechos humanos, y en esta misma línea todas las
otras instituciones estatales y paraestatales mediante garantías jurisdiccionales. De esta manera,
serán efectivamente respetados, garantizados y protegidos; de no ser así, podrán ser exigidos por
28
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad. (Constitución, Art. 86).
Se pueden identificar tres momentos para la interposición de garantías constitucionales:
Antes de la violación de derechos
Durante la violación de derechos
Cuando una acción u omisión es inminente
y grave, cabe la aplicación de medidas
cautelares cuyo carácter provisional se
orienta a evitar que se violen derechos
(Constitución, Art. 87).
En este momento es importante detener la
violación y proceder con la reparación, por tanto,
caben tanto medidas cautelares para que cese
la violación (Constitución, Art. 87), así como la
acción de protección (Constitución, Art. 88) para
una reparación integral de derechos y garantizar
la no repetición (Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional1, Arts. 6,
39 y 18).
Por ejemplo, en el caso de que un indígena
constate que en un lugar cercano al río
que es su fuente de abastecimiento de
agua, tanto para los cultivos como para
el consumo humano, se están realizando
procesos de extracción durante los cuales
se arrojan desechos tóxicos y aguas de
formación (desechos de aguas del proceso
de explotación petrolera), procede la
aplicación de medidas cautelares que eviten
una afectación de la salud de la persona y
su familia, así como de la producción de los
medios de alimentación y subsistencia.
A nivel regional se reconoce que la acción de
protección en el Ecuador es un recurso amplio
y suficiente para proteger tanto derechos
individuales como derechos económicos, sociales
y culturales de manera autónoma (Rodríguez,
2010). Por otro lado, es importante destacar que los
jueces y las juezas son garantes jurisdiccionales de
todos los derechos (Constitución, Art. 86, numeral
2)
Después de consumada la violación de
derechos
Una vez que la violación de derechos se ha
consumado procede únicamente la acción de
protección.
La violación se demuestra a través del daño.
Una vez demostrada la violación, constatado
el hecho e identificados los responsables, es
menester la reparación integral del daño.
Continuando con el ejemplo, si la persona y su
familia se ven en la obligación de abandonar
el hogar por contaminación del agua de
consumo, cocina, aseo personal, riego o
pesca; carencia de medios de alimentación y
subsistencia; y –sobre todo- por la afectación
de la salud urge la intervención inmediata,
la declaración de violación y la exigencia de
reparación integral.
La acción de protección es una acción declarativa
que puede tener la potencialidad de cesar una
violación, ordenar una reparación específica,
promover un cambio de políticas públicas,
un cambio legislativo, un cambio de prácticas
administrativas, etc. Su potencialidad es vasta.3
Siguiendo con el ejemplo anterior, en el caso de
que las medidas cautelares detengan la violación
de derechos sin que llegue a causar daño, ya no
sería necesaria la acción de protección.
Elaboración propia
En el caso de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios para la protección y
reparación de los derechos, sin que tuvieran un resultado positivo, se puede interponer ante la
Corte Constitucional una acción extraordinaria de protección (Constitución, Art. 94).
29
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
1.6 Obligaciones del Estado para garantizar los DESC
De manera general en materia de derechos humanos, las obligaciones principales que tienen los
Estados son de respetar, garantizar y cumplir.
La obligación de respetar exige al Estado adecuar el sistema jurídico para no obstaculizar el
ejercicio de los derechos, la obligación de proteger a los individuos y sus recursos frente a
terceros y la obligación de cumplir los derechos facilitando su plena realización o directamente
proporcionando los medios para ello (García; 27:2009)
Respecto a los DESC, en el marco de Naciones Unidas ha quedado formulado un catálogo de
obligaciones que los Estados están obligados a cumplir respecto del conjunto de derechos que
favorecen su adecuada aplicación y eficacia (García; 26:2009);
En primer lugar obligaciones genéricas de cumplimiento inmediato como la prohibición de
discriminación. En segundo lugar, la obligación del Estado de maximizar los recursos disponibles
para avanzar progresivamente hacia la plena realización de derechos. En tercer lugar, la obligación
de satisfacer por lo menos el contenido mínimo de cada derecho y abstenerse de adoptar medidas
regresivas (García:26:2009). Similares obligaciones están presentes en la Convención Americana
de Derechos Humanos, donde son tres las obligaciones de los Estados: obligación de respetar
y garantizar derechos (Art.1), obligación de adoptar disposiciones de derecho interno para la
vigencia de los derechos (Art. 2) y la obligación de adoptar medidas para el logro progresivo de
derechos (Art. 26).
Estas y otras obligaciones específicas de los Estados frente a los DESC serán desarrolladas a
profundidad en este módulo.
A la par de las obligaciones internacionales, es importante tomar en cuenta que los sistemas
internacionales de protección de los derechos humanos se basan en el principio de
responsabilidad estatal, es decir, que cuando los Estados ratifican instrumentos internacionales de
DDHH, reconocen que existen límites en el ejercicio del poder público y que tienen que responder
conforme a los mecanismos nacionales previstos como los mecanismos del derecho internacional
30
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
de los derechos humanos, por cualquier acto u omisión (Melish; 171:2003).
La Constitución ecuatoriana recoge estos principios, tanto de obligaciones frente a los derechos
humanos como la responsabilidad estatal en el numeral 9 del Art. 11 en el que se establecen (1)
obligación de respetar y hacer respetar los derechos como el deber más alto; (2) la responsabilidad
objetiva; (3) la responsabilidad de repetir; y, (4) la responsabilidad por violación a la tutela efectiva.
(Ávila, 2012: 91).
31
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Obligación de Respetar y hacer
respetar los derechos como el deber
más alto
Responsabilidad objetiva
Responsabilidad de repetir
Responsabilidad por violación a la
tutela efectiva
Respetar, en tanto obligación negativa
o de abstención, implica que el Estado
debe abstenerse de interferir en el
disfrute de derechos.
La responsabilidad objetiva que tiene
el Estado de responder cuando hay
un daño, se encuentra en el segundo
inciso del numeral 9, Art. 11 de la
Constitución:
La responsabilidad de repetir del
Estado, implica investigar y sancionar a
los agentes del Estado que provocaron
la violación de derechos y que fueron
asumidas en primera instancia por el
propio Estado.
El Estado tiene la obligación de
ofrecer un mecanismo adecuado
de reparación del daño, un
recurso que sea sencillo, rápido
y –sobre todo- eficaz; de ahí que la
Constitución.
“El Estado, sus delegatarios,
concesionarios y toda persona que
actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a reparar
las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en
la prestación de los servicios públicos,
o por las acciones u omisiones de
sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados públicos en el
desempeño de sus cargos.”
“El Estado ejercerá de forma inmediata
el derecho de repetición en contra
de las personas responsables del
daño producido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales y
administrativas. (Constitución, Art. 11,
numeral 9, tercer inciso).”
Cuando una sentencia
condenatoria sea reformada o
revocada, el Estado reparará a la
persona que haya sufrido pena
como resultado de tal sentencia
(…). (Constitución, Art. 11,
numeral 9, quinto inciso).
La responsabilidad de hacer respetar
los derechos, como obligación positiva
o de conducta, es concomitante con
un mayor activismo estatal. Involucra
el deber de proteger, entendido como
la obligación que tiene el Estado de
impedir que terceros –por acción u
omisión- provoquen violaciones de
derechos,
Proporcionar es la obligación de
remitir a aprobar disposiciones
legislativas, asumir medidas
administrativas, presupuestarias y
judiciales, así como, crear instituciones
públicas y organismos para
implementar programas orientados,
entre otras.
Facilitar constituye la obligación
de asumir medidas positivas que
garanticen un goce efectivo de
derechos.
Promover, que es la responsabilidad
que tiene el Estado de crear conciencia
pública sobre los derechos; se
relaciona con la obligación de
impulsar la construcción de una
cultura de derechos que cuestione
creencias que se oponen a su ejercicio,
a través del sistema educativo,
campañas de concienciación pública
y otros medios, así como, asegurar el
mayor acceso posible a la información
sobre estándares y principios de
derechos humanos, sobre el grado de
implementación de las obligaciones
generadas a través de dichos
instrumentos y de los mecanismos de
exigibilidad.
Promoción de derechos constituye
el principal impulso para una
participación ciudadana efectiva y
proactiva, en línea con el mandato
constitucional (Título IV), que impulsa
la democracia participativa dejando
32
atrás la democracia representativa.
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Constitución de la República
Responsabilidades del Estado
El más alto deber del
Estado consiste en
respetar y hacer respetar
los derechos garantizados
en la Constitución.
(Art. 11, Num. 9, inciso 1)
Respetar
Responsabilidad objetiva
El Estado, sus delegatarios,
concesionarios y toda persona que
actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a
reparar las violaciones a los
derechos (…)
El Estado ejercerá de forma
inmediata el derecho de
repetición en contra de las
personas responsables del daño
producido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles,
penales y administrativas.
(Art. 11, Num. 9, inciso 2)
(Art. 11, Num. 9, inciso 3)
Obligación negativa
o de abstención
(Art. 11, Num. 9, inciso 5)
No interferir, no injerir, no obstaculizar, ni impedir el disfrute de un derecho
Proteger
Hacer respetar
Responsabilidad por
violación a la tutela efectiva
Cuando una sentencia
condenatoria sea reformada o
revocada, el Estado reparará
a la persona (…)
Obligación positiva
o de conducta
Realizar / aplicar
Impedir que terceros -por acción u omisiónprovoquen violaciones a los derechos
Proporcionar
Reconocimiento de los
derechos en el sistema
jurídico y política nacional
Facilitar
Medidas positivas para el
ejercicio de derechos
Promover
Programas para crear
conciencia pública sobre
derechos
En el caso de los DESC existen también obligaciones específicas, por la naturaleza misma de estos
derechos y que se explican a continuación, a la luz de la interpretación del PIDESC como de las
Observaciones Generales del Comité DESC.
33
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
El PIDESC en su Art. 2 establece:
Artículo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los
medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos aquí reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que
en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social.
3. Los países en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economía
nacional, podrán determinar en qué medida garantizarán los derechos económicos reconocidos en el
presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
A manera interpretativa las obligaciones de este artículo, se entienden:
“se compromete a adoptar medidas […] por todos los medios apropiados, inclusive en particular
la adopción de medidas legislativas”
Dado que las leyes por sí solas no son suficientes para alcanzar niveles de concreción, es menester
que se adopten medidas administrativas, judiciales, normativas, económicas, sociales y educativas,
y las medidas que se considere necesarias para garantizar a todos el disfrute de estos derechos.
“para lograr progresivamente […] la plena efectividad de los derechos”
Se suele interpretar erróneamente que la progresividad se dará en función de alcanzar cierto nivel
de desarrollo económico del Estado; pero, realmente, el PIDESC obliga a avanzar tan rápido como
sea posible utilizando los recursos de forma inmediata, efectiva y equitativa. Implica la adopción de
políticas concretas, jurídicamente coherentes y suficientemente progresivas. Es de ayuda el uso de
indicadores que permitan contar con información objetiva sobre el grado de avance de los DESC
(Anexo 3).
34
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Incluye la obligación de no adoptar o permitir medidas regresivas. Si no se puede garantizar
plenamente el ejercicio de un derecho económico o social, ese derecho debe promoverse en la
mayor medida posible. Esta realización parcial no viola el Pacto. Pero la regresión desde un nivel
más elevado de disfrute, ya sea parcial o pleno, a un nivel menos elevado puede constituir una
violación del Pacto. Las medidas deliberadamente regresivas, como la derogación de leyes que
afecten al disfrute de los DESC, sólo pueden justificarse en referencia a la totalidad de los derechos
previstos en el Pacto y en el contexto de la utilización plena del máximo de los recursos de que
disponga un Estado.
“hasta el máximo de los recursos de que disponga”
El Estado está obligado a realizar acciones concretas o puntuales para avanzar progresivamente
en la realización de los DESC con los recursos que dispone, los mismos que se han de maximizar
para la satisfacción de los DESC. Las Directrices de Maastricht (Anexo A), sobre violaciones a los
DESC, establecen que “la escasez de recursos no libera a los Estados del cumplimiento de ciertas
obligaciones mínimas en relación con el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales”
(Directriz Nº 10).
“sin discriminación alguna”
Es obligación de los Estados abstenerse de mantener comportamientos discriminatorios y
modificar las leyes y las prácticas que permitan la discriminación. Deben también prohibir tanto
a particulares como a organismos (es decir, a terceros) la práctica de actos de discriminación en
cualquier esfera de la vida pública.
Las medidas especiales que se adopten no deben dar lugar al mantenimiento de derechos distintos
para grupos diferentes y no deberían continuar una vez que los objetivos previstos se hayan
alcanzado. Este principio se aplica, por ejemplo, a los programas de acción afirmativa.
“mediante la asistencia y la cooperación internacionales”
El Pacto prevé que muchos Estados no podrán cumplir sus obligaciones por separado y precisarán
de ayuda internacional, disposición que tiene dos dimensiones: la obligación de recibir y la de
proporcionar.
Los Estados que puedan prestar asistencia deben asumir la responsabilidad de sus actos u
omisiones si no prestan esa asistencia o lo hacen inadecuadamente.
35
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
La obligación de respetar
En el marco del PIDESC, implica al Estado abstenerse de realizar, promover o tolerar cualquier
práctica, política o medida legal que viole la integridad de las personas o coarte su libertad para
utilizar los recursos materiales o de otro tipo de que dispongan de la manera que consideren más
adecuada para satisfacer esos derechos. Esta obligación protege a los ciudadanos de injerencias
arbitrarias y en el disfrute de los DESC, y se refiere a:
- El derecho a no sufrir discriminación en forma alguna;
- El derecho a la participación, incluido el derecho de las y los ciudadanos a tratar de influir en las
leyes o políticas pertinentes;
- El derecho de organización, reunión y asociación, en particular en organizaciones comunitarias y
ONG;
- El derecho a la igualdad de trato, en particular en la asignación de recursos y en el acceso al
crédito;
- El derecho a disfrutar de los derechos ya adquiridos, sin injerencias arbitrarias por parte del
Estado;
- El derecho a no ser excluido arbitrariamente del acceso a la escuela, a los hospitales o a otros
servicios relacionados con los DESC.
La obligación de proteger
Exige que el Estado y sus agentes impidan que cualquier persona o terceros que obedeciendo a
intereses particulares viole los DESC, incluye: discriminación racial u otras formas de discriminación,
acoso, supresión de servicios y otros perjuicios.
La obligación de proteger implica la adopción de medidas para impedir violaciones de los DESC
por el Estado y sus agentes, o por terceros; así como garantizar el acceso a recursos legales o de
otra índole en los casos de presunta violación de los DESC.
Las normas de derechos humanos incluyen también la esfera privada y el Estado tiene la obligación
de garantizar la protección de los derechos frente a la violación por terceros: empleadores,
empresas, propietarios de viviendas, profesores, médicos, grupos con poder de incidencia como
son los diversos medios de comunicación, corporaciones, grupos religiosos, etc., puedan violar los
derechos de una persona a causa de la incitación o la negligencia del Estado. Por ejemplo, en la
atención a personas con discapacidad (Observación general Nº 5, 1994 ).
36
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
La obligación de cumplir
La obligación de cumplir los DESC exige que el Estado adopte medidas para garantizar su plena
efectividad. Puede entrañar cuestiones relacionadas con el diseño e implementación de políticas
públicas, el gasto público, la reglamentación gubernamental de la economía, la creación de
infraestructuras y la prestación de servicios públicos, la fiscalidad y otras medidas.
Es obligación del Estado asumir las medidas necesarias para garantizar que todas las personas que
se encuentren en su jurisdicción puedan disfrutar plenamente de todos los derechos económicos,
sociales y culturales que no puedan satisfacer exclusivamente por sí mismas.
La obligación de cumplir conlleva, por ejemplo:
- Asignar una parte suficiente del gasto público para lograr progresivamente la plena efectividad de
los DESC.
- Proporcionar servicios públicos, en particular infraestructuras, abastecimiento de agua,
electricidad, saneamiento, calefacción, alcantarillado, desagües, carreteras y servicios de atención
de salud y de emergencia.
- Elaborar estrategias y planes de acción específicos sobre los DESC con plazos y requisitos
financieros concretos, a fin de lograr la plena efectividad de esos derechos.
Establecer puntos de referencia para la vigilancia de los DESC, incluida la utilización de indicadores
apropiados para ese propósito.
- Revisar a fondo y sin demora las políticas y las leyes, reglamentaciones y directrices que tengan
consecuencias negativas sobre el disfrute de los DESC.
Reconocer los DESC en los planos legislativo y político.
- Conceder atención prioritaria a las estrategias concebidas para satisfacer los DESC de grupos
desfavorecidos, en particular: personas adultas mayores, niñas y niños, personas con discapacidad,
enfermos terminales, personas infectadas con VIH, personas con problemas médicos persistentes,
víctimas de desastres naturales y personas que viven en regiones propensas a los desastres
naturales.
- Los gobiernos deben adoptar medidas para garantizar la coordinación entre los ministerios y las
autoridades regionales y locales a fin de conciliar políticas con las obligaciones que emanan del
Pacto.
- Reconocer la competencia del Comité DESC para recibir y examinar comunicaciones de personas
37
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
o grupos de personas bajo su jurisdicción, que aleguen ser víctimas de una violación a sus DESC
por acciones u omisiones de ese Estado Parte.
- Cooperar con el Comité DESC para que se dé trámite a las comunicaciones que le sean
presentadas, mediante: intercambio de información, seguimiento a los casos y a las situaciones
planteadas, y el cumplimiento de las decisiones que adopte del Comité al momento de determinar
si el Estado incumplió o no con alguna de las obligaciones derivadas del PIDESC.
Obligaciones de efecto inmediato
Si bien los Estados pueden dar efectividad de manera progresiva a los DESC, también han de
adoptar medidas de inmediato, independientemente de los recursos de que dispongan, en cinco
esferas9:
1) Eliminación de la discriminación;
2) Derechos económicos, sociales y culturales no sujetos al logro progresivo de la efectividad;
3) Obligación de “adoptar medidas”;
4) Prohibición de medidas regresivas; y,
5) Obligaciones mínimas esenciales.
La excepción en cuanto a criterios de progresividad y del máximo de los recursos disponibles,
según señala el Comité DESC, constituyen los siguientes derechos de los que devienen
obligaciones a ser satisfechas de forma inmediata.
9 Este reconocimiento no es extensivo de forma automática a todos los procedimientos previstos en este instrumento, por cuanto las disposiciones relativas a las comunicaciones entre Estados (Art. 10), y de
investigación (Arts. 11 y 12), no son obligatorias salvo que el Estado formule una declaración explícita
http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhataretheobligationsofStatesonESCR.aspx
38
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Obligaciones de efecto inmediato
PIDESC
Asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los DESC
Art. 3
Remuneración igual por trabajo de igual valor sin distinciones de ninguna especie
Art. 7,
apartado a, inciso i
Derecho a fundar sindicatos, a afiliarse a ellos, a formar confederaciones y derecho a la huelga
Art. 8
Obligación de proteger a los niños, niñas y adolescentes contra la explotación económica y social
Art. 10, párrafo 3
Enseñanza primaria gratuita y obligatoria para todas las personas
Art. 13, párrafo 2,
apartado a
Obligación de respetar la libertad de los padres y madres de escoger para sus hijos e hijas escuelas distintas de
las creadas por las autoridades públicas, siempre que tales escuelas se atengan a normas mínimas en materia de
enseñanza
Art. 13, párrafo 3
Obligación de proteger la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de
enseñanza que se ajusten a normas mínimas
Art. 13, párrafo 4
Obligación de respetar la indispensable libertad para la investigación científica y para la actividad creadora
Art. 15, párrafo 3
Fuente: Sandoval, A. y De la Torre, C. (2010)
Obligaciones básicas mínimas
La Observación General Nº 3 del Comité DESC, en las obligaciones de los Estados, clarifica las
“obligaciones básicas mínimas”:
(…) “el Comité es de la opinión de que corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de
asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. Así, por
ejemplo, un Estado Parte en el que un número importante de individuos está privado de alimentos
esenciales, de la atención primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda básicos o de las formas
más básicas de enseñanza, prima facie no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si
el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en
gran medida de su razón de ser”. (Observación general Nº 3, Párrafo 10).
39
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Quienes proponen un criterio de nivel o umbral mínimo manifiestan que el alcance de la violación
de los derechos socioeconómicos se determinaría por el porcentaje de la población al que no se ha
garantizado ese nivel mínimo. Las obligaciones mínimas deben considerarse un primer paso —no
la culminación— de un proceso de realización de los DESC. No se utilizará para dar a entender que
sólo la base mínima de un DESC es justiciable, por cuanto deberá ampliarse paulatinamente.
En pro de orientar sobre el nivel mínimo esencial, el Comité DESC establece las siguientes
obligaciones como inderogables10:
- Asegurar el acceso a una alimentación esencial mínima que sea nutritiva, adecuada y segura, y
que garantice que nadie padezca hambre.
- Garantizar el acceso a un hogar, a una vivienda y a unas condiciones sanitarias básicas, así como a
un suministro adecuado de agua potable.
- Facilitar medicamentos esenciales, según las definiciones periódicas que figuran en el Programa
de Acción sobre Medicamentos Esenciales de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
- Garantizar el derecho de acceso al empleo, en especial por lo que respecta a las personas y grupos
desfavorecidos y marginados, de manera que ello les permita llevar una existencia digna.
- Garantizar el acceso a un sistema de seguridad social con un nivel mínimo de prestaciones que
abarquen por lo menos la atención básica de la salud, las necesidades básicas de alojamiento y
vivienda, el agua y el saneamiento, los alimentos y las formas más básicas de enseñanza.
A manera de resumen, a continuación se detallan los siguientes ejemplos de algunos derechos y las
distintas obligaciones por parte de los Estados para garantizarlos y protegerlos:
10 Sandoval, A. y De la Torre, C. (2010)
40
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN11
Obligación de respetar
Exige que el Estado se abstenga de adoptar
cualquier medida que tenga como resultado
restringir o impedir el acceso a los alimentos
Obligación de proteger
Obligación de cumplir
Requiere que el Estado adopte medidas para
velar que terceros no priven a las personas
del acceso a una alimentación adecuada
Implica por un lado, que el Estado lleve a
cabo actividades con el fin de fortalecer
el acceso y la utilización por parte de la
población de los recursos que aseguren
sus medios de vida, incluida la seguridad
alimentaria y en última instancia cuando
un individuo o grupo sea incapaz, por
razones que escapen a su control, de
disfrutar del derecho a una alimentación
adecuada utilizando los medios a su
alcance, los Estados tienen la obligación de
hacer efectivo ese derecho directamente.
DERECHO AL AGUA12
Obligación de respetar
Implica no solo evitar toda actividad que
limite el acceso al agua en condiciones de
igualdad, sino abstenerse de intervenir
arbitrariamente en los sistemas tradicionales
de distribución y de contaminar el agua.
Obligación de proteger
Obligación de cumplir
Supone para el Estado la adopción de
medidas necesarias para evitar que terceros
denieguen el acceso al agua potable en
condiciones de igualdad o que contaminen
o exploten en forma inequitativa los recursos
hídricos.
Comprende a su vez, la obligación del
Estado de facilitar (adoptar medidas
que permitan a los particulares y
comunidades ejercer el derecho),
promover (difundir la información
adecuada sobre el uso higiénico del agua
y establecer métodos para reducir su
desperdicio) y garantizar (hacer efectivo
el derecho al agua cuando los particulares
o comunidades no estén en condiciones
de ejercerlo por sí mismos).
En el caso del derecho a la vivienda, el Comité DESC en su Observación General No. 4 ha
incorporado también obligaciones de los Estados sobre la promoción de este derecho.
11 Ejemplo tomado de García;28:2009
12 Ibidem
41
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
DERECHO A LA VIVIENDA
Respetar
Proteger
Promover
Cumplir
Prevención de desalojos
ilegales y de desalojos
forzosos
Prevención de las violaciones
del derecho a la vivienda
Seguridad de la tenencia
Combatir, prevenir y poner fin a la falta
de vivienda
Prevención de todas las
formas de discriminación
Recursos nacionales y aplicación
en el plano nacional del derecho
internacional
Reforma legislativa y
reconocimiento del derecho a la
vivienda
Incremento y asignación adecuada del
gasto público en vivienda
Prevención de toda medida
represiva, es decir, velar
porque los servicios no sean
suspendidos arbitraria e
ilegalmente por terceros
Garantizar la igualdad de
derechos para todos los grupos
Elaboración de indicadores,
puntos de referencia,
evaluaciones de efectos y
análisis presupuestarios para la
plena realización
Viviendas adecuadas y habitables para
todos
Libertades basadas en la
vivienda, como el derecho
de elegir la residencia y
determinar dónde vivir y
el derecho a la libertad de
circulación
Acceso para todos a viviendas
asequibles y elaboración de un
indicador de asequibilidad
Elaboración de estrategias
nacionales sobre el derecho a la
vivienda
Elaboración de normas mínimas en
relación con la vivienda
Derecho a la vida privada e
inviolabilidad del domicilio
Accesibilidad a la vivienda para
grupos desfavorecidos que
precisan medidas especiales
Prioridad a los derechos de los
grupos vulnerables
Provisión de todos los servicios e
infraestructuras necesarios
Participación ciudadana en
cuestiones vinculadas con la
vivienda
Control residencial democrático
de la vivienda
Acceso a la información sobre la
vivienda
Financiación de viviendas económicas
y programas de ahorro
Respeto de las características
culturales relacionadas con la
vivienda
Reglamentación de precios de
alquileres y de actividades en el
sector privado de la vivienda
Garantizar la existencia de
suficientes terrenos asequibles
Construcción de viviendas sociales
- Fuente: OACDH, 2004: 22.
- ONU Hábitat (2010), El derecho a una vivienda adecuada. Folleto informativo Nº 21/Rev. 1. OACDH.
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf
El presente manual nos permite determinar todo un desarrollo de las obligaciones que tiene el
Estado, para impedir que agentes estatales así como terceros, con el ánimo exclusivo de satisfacer
sus propios intereses, limiten el ejercicio y goce de los derechos de las personas.
42
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Aunque es el Estado a través de todo su aparato institucional quien debe proteger y garantizar
los derechos humanos, es importante señalar que los particulares también tienen la obligación
de cumplir con los estándares internacionales de los derechos humanos. Esta noción se viene
trabajando en Naciones Unidas, desde el Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos
humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, que inició su mandato en noviembre
del 2011 mediante Resolución 17/4, ante el aumento de la actividad económica transnacional y el
impacto de las empresas trasnacionales en los derechos humanos.
En éste marco en 2011 se adoptarían los Principios Rectores universalmente aplicables y, viables
para la prevención y la reparación efectivas de las vulneraciones de los derechos humanos
relacionado con empresas.13 Dichos principios establecen tanto las obligaciones del Estado como
las responsabilidades de las empresas de cumplir con todas las leyes aplicables y respeto de los
derechos humanos, es un nexo entre ambos actores como medidas adicionales de protección por
parte del Estado y para las empresas la responsabilidad de respeto y prevención, que para mayor
ilustración se sintetizan en el siguiente cuadro:
RESPETAR
PREVENIR
REPARACIÓN
Las empresas deben abstenerse de infringir
los derechos humanos y hacer frente a
las consecuencias negativas sobre los
derechos humanos en las que tengan alguna
participación.
Prevenir o mitigar las consecuencias
negativas sobre los derechos humanos
directamente relacionadas con operaciones,
productos o servicios prestados por sus
relaciones comerciales, incluso cuando no
hayan contribuido a generarlos.
Si las empresas han provocado o contribuido
a provocar consecuencias negativas, deben
reparar o contribuir a su reparación por
medios legítimos.
Los Principios Rectores se dirigen al objetivo de respeto universal de los derechos humanos por
parte de las empresas, plantea una hoja de ruta y reglas claras para reducir los impactos negativos
en los derechos humanos.
Siguiendo esta línea de análisis, la Constitución establece como deberes y responsabilidades de
todas y todos los ecuatorianos, el respeto los derechos humanos y luchar por su cumplimiento
(Art. 83 numeral 5), esfera dentro de los cuales estarían terceros como las empresas y otros, que
pudieran vulnerar derechos con sus acciones u omisiones.
13 Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas,
John Ruggie, Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar,” del 21 de marzo del 2011,
en el 17 periódo de sesiones.
43
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
De igual forma, uno de los mecanismos adoptados por el Estado para cumplir con su obligación
de garantizar y respetar los derechos humanos, es precisamente la Acción de Protección (Art. 88),
garantía jurisdiccional que procede ante una vulneración de derechos producida por la acción
u omisión de terceros en: la prestación de servicios públicos, impropios o de interés público, por
delegación o concesión; por daño grave; por indefensión y subordinación, de quienes ostenten un
poder económico, social, religioso, cultural, etc; y, por discriminación, conforme lo establece el Art.
41 numeral 4 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Así la normativa tanto nacional como internacional generada sobre el marco de los Derechos
Humanos, plantea una nueva tesis, que el Estado no es el único que tiene obligaciones sino
también los particulares que por el incremento de la actividades comerciales han incrementado su
influencia en los Estados, a quienes se les a empezado a regular mediante iniciativas como las de
Naciones Unidas que han devenido en la elaboración de instrumentos como los Principios Rectores
y en las mismas empresas que dentro de sus estructura están creando órganos para velar por el
cumplimiento de los derechos humanos.
44
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
45
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
MÓDULO 2: IDENTIFICACIÓN DE DESC
Y SUS VULNERACIONES
2.1 Contenido mínimo esencial
Para identificar los derechos económicos, sociales y culturales y sus formas de vulneración, es
importante partir del contenido mínimo esencial de los mismos. Como se mencionó anteriormente,
implica para el Estado asegurar derechos de subsistencia mínima para todos.
Es decir, si bien los derechos económicos, sociales y culturales en virtud de su naturaleza de
satisfacción de necesidades humanas que se alcanzan en el marco de la progresividad, no
regresividad y cumplimiento de conformidad con la máxima disposición de los recursos por parte
de un Estado, eso no significa que los Estados pueden desatender su obligación de garantizar
derechos de subsistencia mínima.
No existe una fórmula exacta para determinar cuál es el contenido mínimo de los DESC, sin
embargo, existen orientaciones, estándares y directrices reconocidas en las Observaciones
generales de organismos internacionales de derechos humanos, en las propias Constituciones y
leyes nacionales que van definiendo el contenido de cada derecho económico, social y cultural.
A manera ejemplificativa, se puede establecer que como un primer paso, para identificar el
contenido, alcance de los DESC presuntamente vulnerados, se podría seguir los siguientes pasos:
1. Determinar su contenido en la Constitución
2. Identificar el contenido en la normativa nacional
3. Analizar el contenido del derecho en los instrumentos internacionales relacionados
4. Identificar las principales directrices y estándares internacionales del Comité DESC
5. Analizar el nivel de desarrollo en la política pública
El establecer un contenido mínimo o esencial de un DESC, nos permitirá comprender el alcance del
mismo relacionado con las obligaciones del Estado para su debida protección y garantía.
46
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
En muchos casos, la vulneración puede ser evidente, por ejemplo, cuando exista una disposición
discriminatoria por parte de una unidad educativa que impida el acceso a clases de una estudiante
por su estado de gravidez. Sin embargo, muchas veces las violaciones a estos derechos suelen ser
más difíciles de establecer y acarrean incluso afectación colectiva.
Es por ello, que a manera de ejemplo se han desarrollado los siguientes cuadros donde se han
identificado el concepto del derecho aludido, las principales consideraciones constitucionales, la
normativa nacional que debe tenerse en referencia, lo que establece el PIDESC y lo que ha opinado
el Comité DESC respecto del contenido y alcance del derecho.
Si bien este es un ejercicio ejemplificativo, no implica que solo las disposiciones contenidas en los
cuadros deban ser aplicadas en los diferentes casos. En tal virtud, se han incorporado en los Anexos
del presente Manual, material de referencia que podrá ser consultado por los/las funcionarios/as
para su análisis.
En los cuadros desarrollados a continuación no se ha incorporado las disposiciones del Protocolo
de San Salvador, ya que en su mayoría replican el contenido del articulado del PIDESC, sin embargo,
también es un instrumento regional importante de consulta en materia DESC.
47
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
Derecho a
la Salud.- El
Derecho a
la Salud se
refiere a que la
persona tiene
como condición
innata, el
derecho a gozar
de un medio
ambiente
adecuado para
la preservación
de su salud,
el acceso a
una atención
integral de
salud, el
respeto a su
concepto del
proceso salud enfermedad y a
su cosmovisión.
Este derecho
es inalienable,
y es aplicable
a todas las
personas sin
importar su
condición
social,
económica,
cultural o
racial. Para que
las personas
puedan ejercer
este derecho,
se debe
considerar los
principios de
accesibilidad,
equidad,
disponibilidad,
aceptabilidad y
calidad.
PRINCIPALES NORMAS
CONSTITUCIONALES
Art. 3.- Son deberes primordiales del
Estado : 1. Garantizar sin discriminación
alguna el goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
Art. 32.- La salud es un derecho que
garantiza el Estado, cuya realización se
vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la
alimentación, la educación, la cultura
física, el trabajo, la seguridad social, los
ambientes sanos y otros que sustentan
el buen vivir.
Art. 326.- El derecho al trabajo se
sustenta en los siguientes principios:
5. Toda persona tendrá derecho a
desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar.
Art. 358. - El sistema nacional de salud
tendrá por finalidad el desarrollo,
protección y recuperación de las
capacidades y potencialidades
para una vida saludable e integral,
tanto individual como colectiva, y
reconocerá la diversidad social y
cultural(...).
Art. 360.- El sistema garantizará, a
través de las instituciones que lo
conforman, la promoción de la salud,
prevención y atención integral,
familiar y comunitaria, con base en la
atención primaria de salud; articulará
los diferentes niveles de atención; y
promoverá la complementariedad con
las medicinas ancestrales y alternativas.
Art. 362. La atención de salud como
servicio público se prestará a través
de las entidades estatales, privadas,
autónomas, comunitarias.
48
NORMATIVA
APLICABLE PARA
ECUADOR
Declaración
Universal de
Derechos
Humanos
Pacto
Internacional
de Derechos
Económicos,
Sociales y
Culturales, 1966;
Convención
sobre la
eliminación
de todas las
formas de
discriminación
contra la mujer,
1979;
Convención
sobre los
Derechos del
Niño, 1989.
Legislación
Ecuatoriana
CONSTITUCIÓN
2008.
LEY ORGÁNICA
DE SALUD.
REGLAMENTO
A LA LEY
ORGÁNICA
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
SALUD
PIDESC
Art. 12.- 1. Los
Estados Partes
en el presente
Pacto reconocen
el derecho de
toda persona al
disfrute del más
alto nivel posible
de salud física y
mental.
2. Entre las
medidas que
deberán adoptar
los Estados
Partes en el
Pacto a fin de
asegurar la plena
efectividad de
este derecho,
figurarán las
necesarias para:
a) La reducción
de la
mortinatalidad y
de la mortalidad
infantil, y el sano
desarrollo de los
niños;
b) El
mejoramiento
en todos sus
aspectos de
la higiene del
trabajo y del
medio ambiente;
c) La prevención
y el tratamiento
de las
enfermedades
epidémicas,
endémicas,
profesionales y
de otra índole, y
la lucha contra
ellas;
d) La creación
de condiciones
que aseguren a
todos asistencia
médica y
servicios
médicos en caso
de enfermedad.
Estándares y directrices contenidas en las Observaciones Generales
del PIDESC y del Comité DESC
Observación General N° 14 PIDESC: El derecho a la salud en todas
sus formas y a todos los niveles abarca los siguientes Principios
Básicos:
Disponibilidad: Cada Estado Parte deberá contar con un número
suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud
y centros de atención de la salud, así como de programas
No discriminación: los establecimientos, bienes y servicios de
salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores
más vulnerables y marginados de la población, sin discriminación
alguna por cualquiera de los motivos prohibidos (7).ii)
Accesibilidad física: los establecimientos, bienes y servicios de
salud deberán estar al alcance geográfico de todos los sectores
de la población, en especial los grupos vulnerables o marginados,
como las minorías étnicas y poblaciones indígenas, las mujeres,
los niños, los adolescentes, las personas mayores, las personas
con discapacidades y las personas con VIH/SIDA. La accesibilidad
también implica que los servicios médicos y los factores
determinantes básicos de la salud, como el agua limpia potable y
los servicios sanitarios adecuados, se encuentran a una distancia
geográfica razonable, incluso en lo que se refiere a las zonas rurales.
Además, la accesibilidad comprende el acceso adecuado a los
edificios para las personas con discapacidades
Accesibilidad económica (asequibilidad): los establecimientos,
bienes y servicios de salud deberán estar al alcance de todos. Los
pagos por servicios de atención de la salud y servicios relacionados
con los factores determinantes básicos de la salud deberán basarse
en el principio dela equidad, a fin de asegurar que esos servicios,
sean públicos o privados, estén al alcance de todos, incluidos los
grupos socialmente desfavorecidos.
Aceptabilidad : Todos los establecimientos, bienes y servicios de
salud deberán ser respetuosos de la ética médica y culturalmente
apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las personas, las
minorías, los pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los
requisitos del género y el ciclo de vida, y deberán estar concebidos
para respetar la confidencialidad y mejorar el estado de salud de las
personas de que se trate.
Calidad : Además de aceptables desde el punto de vista cultural, los
establecimientos, bienes y servicios de salud deberán ser también
apropiados desde el punto de vista científico y médico y ser de
buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal médico
capacitado, medicamentos y equipo hospitalario científicamente
aprobados y en buen estado, agua limpia potable y condiciones
sanitarias adecuada
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
Derecho a una Vivienda
Digna.- Toda persona
tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que
le asegure, así como a
su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido,
la vivienda, la asistencia
médica y los servicios
sociales necesarios (...).
PRINCIPALES
NORMAS
CONSTITUCIONALES
Art. 30.- Las
personas tienen
derecho a un hábitat
seguro y saludable,
y a una vivienda
adecuada y digna,
con independencia
de su situación
social y económica.
Art. 66.- Se reconoce
y garantizará a las
personas: N° 2.
El derecho a una
vida digna, que
asegure la salud,
alimentación y
nutrición, agua
potable, vivienda,
saneamiento
ambiental,
educación, trabajo,
empleo, descanso y
ocio, cultura física,
vestido, seguridad
social y otros
servicios sociales
necesarios.
Art. 375.- El Estado,
en todos sus niveles
de gobierno,
garantizará el
derecho al hábitat y
a la vivienda digna,
(...).
NORMATIVA APLICABLE PARA
ECUADOR
Declaración Universal
de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos
Pacto Internacional de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Legislación Ecuatoriana
CONSTITUCIÓN 2008
NORMAS DE PROCEDIMIENTO
PARA INCENTIVOS A LA
VIVIENDA URBANA
CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
PIDESC
Art. 11.- Los Estados
Partes en el presente
Pacto reconocen
el derecho de toda
persona a un nivel de
vida adecuado para
sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y
vivienda adecuados. (...)
2. Los Estados Partes
en el presente Pacto,
reconociendo el
derecho fundamental
de toda persona a estar
protegida contra el
hambre, adoptarán,
individualmente y
mediante la cooperación
internacional, las
medidas, incluidos
programas concretos,
que se necesitan para:
Estándares y directrices contenidas en las
Observaciones Generales del PIDESC y
del Comité DESC
Observación General 4 PIDESC:
El derecho a la vivienda abarca los
siguientes principios básicos:
La seguridad jurídica de la tenencia;
incluida una protección legal contra el
desalojo, y otras amenazas;
La disponibilidad de servicios.
El costo accesible, incluso para los más
pobres;
La habitabilidad, incluida la protección
contra el frío, la humedad, el viento, el
calor, la lluvias;
El acceso para los grupos más
vulnerables, incluidas las personas
ancianas, los niños, las personas con
discapacidades físicas y las víctimas de
catástrofes naturales;
Un lugar adecuado (localización), seguro,
alejado de fuentes de contaminación,
próximo a servicios públicos,
establecimientos escolares.
b) Asegurar una
distribución equitativa de
los alimentos mundiales
en relación con las
necesidades, teniendo
en cuenta los problemas
que se plantean tanto a
los países que importan
productos alimenticios
como a los que los
exportan.
49
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
Derecho a la
Alimentación.El derecho a la
alimentación
es un derecho
incluyente.
No es
simplemente
un derecho
a una ración
mínima de
calorías,
proteínas
y otros
elementos
nutritivos
concretos. Es
un derecho
a todos los
elementos
nutritivos que
una persona
necesita para
vivir una vida
sana y activa,
y a los medios
para tener
acceso a ellos.
50
PRINCIPALES NORMAS
CONSTITUCIONALES
Art. 3.- Son deberes primordiales del
Estado:
1. Garantizar sin discriminación
alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la
educación, la salud, la alimentación,
la seguridad social y el agua para sus
habitantes.
Art. 13.- Las personas y
colectividades tienen derecho
al acceso seguro y permanente
a alimentos sanos, suficientes
y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la
soberanía alimentaria.
Art. 281.- La soberanía alimentaria
constituye un objetivo estratégico
y una obligación del Estado para
garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos
y culturalmente apropiado de forma
permanente. (...).
NORMATIVA APLICABLE PARA
ECUADOR
Declaración Universal de Derechos
Humanos
Pacto Internacional de Derechos,
Económicos, Sociales y Culturales
Legislación Ecuatoriana
CONSTITUCIÓN 2008
SISTEMA INTEGRADO DE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
REGLAMENTO OPERATIVO DEL
SISTEMA DE ALIMENTACIÓN Y
NUTRICIÓN
PIDESC
Art. 11 N° 1.
Los Estados
Partes en el
presente Pacto
reconocen el
derecho de
toda persona
a un nivel de
vida adecuado
para sí y su
familia, incluso
alimentación,
vestido y
vivienda
adecuados, y
a una mejora
continua
de las
condiciones
de existencia.
(...).
Estándares y directrices
contenidas en las
Observaciones Generales
del PIDESC y del Comité
DESC
Observación general 12
El Comité considera que
el contenido básico del
derecho a la alimentación
adecuada comprende lo
siguiente factores:
la disponibilidad de
alimentos en cantidad y
calidad suficientes para
satisfacer las necesidades
alimentarias de los
individuos, sin sustancias
nocivas, y aceptables para
una cultura determinada;
la accesibilidad de esos
alimentos en formas que
sean sostenibles y que no
dificulten el goce de otros
derechos humanos.
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
Derecho al Agua.- El
derecho humano
al agua es el
derecho de todos
a disponer de agua
suficiente, salubre,
aceptable, accesible
y asequible para
el uso personal
y doméstico. Un
abastecimiento
adecuado de
agua salubre es
necesario para
evitar la muerte por
deshidratación, para
reducir el riesgo de
las enfermedades
relacionadas con
el agua y para
satisfacer las
necesidades de
consumo y cocina y
las necesidades de
higiene personal y
doméstica.
PRINCIPALES NORMAS
CONSTITUCIONALES
Art. 3.- Son deberes
primordiales del Estado:
1. Garantizar sin
discriminación alguna
el efectivo goce de los
derechos establecidos
en la Constitución y
en los instrumentos
internacionales, en particular
la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad
social y el agua para sus
habitantes.
Art. 12.- El derecho humano
al agua es fundamental
e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio
nacional estratégico de
uso público, inalienable,
imprescriptible,
inembargable y esencial para
la vida.
Art. 66.- Se reconoce y
garantizará a las personas:
2. El derecho a una vida
digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental,
educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura
física, vestido, seguridad
social y otros servicios
sociales necesarios.
Art. 276.- El régimen de
desarrollo tendrá los
siguientes objetivos:
4. Recuperar y conservar la
naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas
y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo,
y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
NORMATIVA
APLICABLE
PARA ECUADOR
Declaración
Universal de
Derechos
Humanos
Pacto
Internacional
de Derechos
Económicos,
Sociales y
Culturales
Legislación
Ecuatoriana
CONSTITUCIÓN
2008
LEY DE AGUAS
PIDESC
Art. 11.- Los
Estados Partes
en el presente
Pacto reconocen
el derecho de
toda persona a
un nivel de vida
adecuado para sí y
su familia, incluso
alimentación,
vestido y vivienda
adecuados, y a una
mejora continua
de las condiciones
de existencia. Los
Estados Partes
tomarán medidas
apropiadas
para asegurar la
efectividad de
este derecho,
reconociendo
a este efecto
la importancia
esencial de la
cooperación
internacional
fundada en el libre
consentimiento
Estándares y directrices contenidas en las Observaciones Generales
al PIDESC y del Comité DESC
Observación general 15
Factores aplicables en cualquier circunstancia:
a) El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo
y suficiente para los usos personales y domésticos . Esos usos
comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada,
la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica..
La cantidad de agua disponible para cada persona debería
corresponder a las directrices de la Organización Mundial de la
Salud (OMS). También es posible que algunos individuos y grupos
necesiten recursos de agua adicionales en razón de la salud, el clima
y las condiciones de trabajo.
b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o doméstico
debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos
o sustancias químicas o radiactivas que puedan constituir una
amenaza para la salud de las personas . Además, el agua debería
tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal
o doméstico.
c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua
deben ser accesibles para todos, sin discriminación alguna, dentro
de la jurisdicción del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro
dimensiones superpuestas:
Accesibilidad física. El agua y las instalaciones y servicios de agua
deben estar al alcance físico de todos los sectores de la población.
Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y
aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo o
en sus cercanías inmediatas . Todos los servicios e instalaciones de
agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y
deben tener en cuenta las necesidades relativas al género, el ciclo
vital y la intimidad. La seguridad física no debe verse amenazada
durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua.
Accesibilidad económica. El agua y los servicios e instalaciones de
agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos
e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser
asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio
de otros derechos reconocidos en el Pacto.
No discriminación. El agua y los servicios e instalaciones de agua
deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a
los sectores más vulnerables y marginados de la población, sin
discriminación alguna por cualquiera de los motivos prohibidos.
Acceso a la información. La accesibilidad comprende el derecho de
solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua.
51
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES
Derecho a la
educación.- La
educación es un
derecho humano
intrínseco
y un medio
indispensable
para realizar
otros derechos
humanos. Como
derecho del
ámbito de la
autonomía de
la persona, la
educación es el
principal medio
que permite
a adultos
y menores
marginados
económica y
socialmente salir
de la pobreza
y participar
plenamente
en sus
comunidades.
La educación
desempeña un
papel decisivo en
la emancipación
de la mujer,
la protección
de las y los
niños contra
la explotación
laboral, el trabajo
peligroso y la
explotación
sexual,
promoción
de derechos
humanos y la
democracia, la
protección del
medio ambiente
y el control de
crecimiento
demográfico.
Art. 3.- Son deberes primordiales el Estado:
1.-Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce
de los derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, en particular la educación. (...)
Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo
largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública
y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión
social y condición indispensable para el buen vivir. Las
personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y
garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto
a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y
a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural,
democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad
y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura
física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el
ejercicio de los derechos y la construcción de un país
soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo
nacional.
Art. 28. -La educación responderá al interés público y no
estará al servicio de intereses individuales y corporativos.
Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad
y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el
nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar
entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El
Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples
dimensiones.
El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no
escolarizada.
La educación pública será universal y laica en todos sus
niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior
inclusive
Art. 29. - El Estado garantizará la libertad de enseñanza, el
derecho de las personas de aprender en su propia lengua y
ámbito cultural.
Art. 66. -Se reconoce y garantizará a las personas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación... educación.
Art. 261. El Estado central tendrá competencias exclusivas
sobre:
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social,
vivienda.
52
NORMATIVA APLICABLE PARA
ECUADOR
Ley Orgánica de Educación
Intercultural, establece la
normativa que va a regir al
sistema educativo nacional
con los principios definidos
en la Constitución.
Art. 1.- Ambito.- La presente
Ley garantiza el derecho a
la educación, determina los
principios y fines generales
que orientan la educación
ecuatoriana en el marco del
Buen Vivir, la interculturalidad
y la plurinacionalidad; así
como las relaciones entre
sus actores. Desarrolla y
profundiza los derechos,
obligaciones y garantías
constitucionales en el ámbito
educativo y establece las
regulaciones básicas para
la estructura, los niveles y
modalidades, modelo de
gestión, el financiamiento y
la participación de los actores
del Sistema Nacional de
Educación.
Se exceptúa del ámbito
de esta Ley a la educación
superior, que se rige por
su propia normativa y
con la cual se articula
de conformidad con la
Constitución de la República,
la Ley y los actos de la
autoridad competente.
PIDESC
Art. 13. Los Estados
reconocen el derecho de toda
persona a la educación.
La educación debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de
la personalidad humana y
del sentido de su dignidad, y
debe fortalecer el respeto por
los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
La educación debe capacitar
a todas las personas para
participar efectivamente en
una sociedad.
Los Estados Partes
reconocen:
a) La enseñanza primaria
debe ser obligatoria y
asequible gratuita.
b) La enseñanza secundaria,
incluso la enseñanza
secundaria técnica y
profesional, debe ser
accesible. Implantación
progresiva de la enseñanza
gratuita.
c) La enseñanza superior
debe hacerse igualmente
accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados.
d) Debe fomentarse o
intensificarse, en la medida
de lo posible, la educación
fundamental para aquellas
personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo
completo de instrucción
primaria;
e) Se debe proseguir
activamente el desarrollo del
sistema escolar en todos los
ciclos de la enseñanza.
Estándares y directrices contenidas en las
Observaciones Generales al PIDESC del
Comité DESC
Observación general No. 13
Establece criterios sobre la educación,
incluida la enseñanza primaria universal
y gratuita, la enseñanza secundaria,
e igualmente accesible la educación
superior. Esto debe estar encaminada
al pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades
fundamentales y ayudar a todas las
personas para participar efectivamente
en la sociedad
Párrafo 6. La educación en todas sus
formas y en todos los niveles debe
tener las siguientes características
interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Debe haber
instituciones y programas de enseñanza
en cantidad suficiente.
b) Accesibilidad. Las instituciones y los
programas de enseñanza han de ser
accesibles a todos, sin discriminación. La
accesibilidad consta de tres dimensiones
que coinciden parcialmente:
i) No discriminación. La educación debe
ser accesible a todos, especialmente a los
grupos mas vulnerables de hecho y de
derecho, sin discriminación por ninguno
de los motivos prohibidos.
ii) Accesibilidad material. La educación
ha de ser asequible materialmente, ya
sea por su localización geográfica de
acceso razonable o por medio de la
tecnología moderna.
iii) Accesibilidad económica. La
educación ha de estar al alcance
de todos, respecto de la enseñanza
primaria, secundaria y superior: mientras
que la enseñanza primaria ha de ser
gratuita para todos, se pide a los Estados
Partes que implanten gradualmente
la enseñanza secundaria y superior
gratuita.
c) Aceptabilidad. De la forma y el fondo
de la educación, comprendidos los
programas de estudio y los métodos
pedagógicos, han de ser aceptables para
los estudiantes.
d) Adaptabilidad. La educación ha
de tener la flexibilidad necesaria
para adaptarse a las necesidades
de sociedades y comunidades en
transformación y responder a las
necesidades de los alumnos en
contextos culturales y sociales variados.
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
El derecho al trabajo
es un derecho
fundamental
reconocido en
varias instrumentos
internacionales.
Es esencial para la
realización de otros
derechos humanos
y constituye una
parte inseparable
e inherente de la
dignidad humana.
Toda persona
tiene derecho a
trabajar para vivir
con dignidad. El
derecho al trabajo
también sirve a la
supervivencia del
individuo y de su
familia y contribuye
además, en tanto
que el trabajo sea
escogido o aceptado
libremente, a su
plena realización y a
su reconocimiento
en el seno de la
comunidad.
PRINCIPALES NORMAS
CONSTITUCIONALES
Art. 33. El trabajo es un derecho y un
deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base
de la economía. El Estado garantizará
a las personas trabajadoras el
pleno respeto a su dignidad, una
vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño
de un trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado.
Art. 66. Se reconoce y garantizará a
las personas:
2. ”El derecho a una vida digna, que
asegure la salud, alimentación (...)y,
trabajo, empleo”
17. El derecho a la libertad de trabajo.
Nadie será obligado a realizar un
trabajo gratuito o forzoso.
Art. 284. La política económica tendrá
los siguientes objetivos:
6. Impulsar el pleno empleo y valorar
todas las formas de trabajo, con
respeto a los derechos laborales.
Art. 325. El Estado garantizará el
derecho al trabajo. Se reconocen
todas las modalidades de trabajo,
en relación de dependencia o
autónomas, con inclusión de labores
de autosustento y cuidado humano; y
como actores sociales productivos, a
todas las trabajadoras y trabajadores
Art.. 326. El derecho al trabajo se
sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsará el pleno empleo
y la eliminación del subempleo y del
desempleo.
2. Los derechos laborales son
irrenunciables e intangibles. Será nula
toda estipulación en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance
de las disposiciones legales,
reglamentarias se aplicarán en el
sentido más favorable a las personas
trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor
corresponderá igual remuneración.
5. Toda persona tendrá derecho
a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio,
que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada después
de un accidente de trabajo o
enfermedad, tendrá derecho a ser
reintegrada al trabajo...etc.
NORMATIVA APLICABLE
PARA ECUADOR
CÓDIGO DEL TRABAJO
Art. 1.- Ámbito de este
Código.- Los preceptos
de este Código
regulan las relaciones
entre empleadores
y trabajadores y se
aplican a las diversas
modalidades y
condiciones de trabajo (...)
LOSEP. Regula a los
empleados del servicio
público, con la finalidad
de contar con normas
que respondan a las
necesidades del recurso
humano que labora
en las instituciones y
organismos del sector
público.
Reglamento LOSEP.
Norma reglamentaria
que permite una
adecuada aplicación
de los principios
constitucionales y
legales. Sobre la carrera
administrativa, la
administración del talento
humano, el sistema
de remuneraciones
e ingresos
complementarios,
que mantendrán las
instituciones, y personas
jurídicas comprendidas
en el ámbito de aplicación
de la Ley Orgánica del
Servicio Público.
Declaración Universal de
Derechos Humanos
Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
Políticos
Pacto Internacional de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
Convenios OIT , según
el caso.
PIDESC
Art. 6.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho a trabajar, que
comprende el derecho de toda persona a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante
un trabajo libremente escogido o aceptado, y
tomarán medidas adecuadas para garantizar
este derecho.
2. Entre las medidas que habrá de adoptar cada
uno de los Estados Partes para lograr la plena
efectividad de este derecho deberá figurar la
orientación y formación técnico profesional, la
preparación de programas, normas y técnicas
encaminadas a conseguir un desarrollo
económico, social y cultural constante y la
ocupación plena y productiva, en condiciones
que garanticen las libertades políticas y
económicas fundamentales de la persona
humana.
Art.7. Los Estados
Los estados Partes reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que le aseguren en
especial:
a) Una remuneración que proporcione como
mínimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de
igual valor, sin distinciones de ninguna especie;
en particular, debe asegurarse a las mujeres
condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y
para sus familias.
b) La seguridad y la higiene en el trabajo.
c) Igual oportunidad para todos de ser
promovidos, dentro de su trabajo, a la
categoría superior que les corresponda, sin más
consideraciones que los factores de tiempo de
servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la
limitación razonable de las horas de trabajo y
las variaciones periódicas pagadas, así como la
remuneración de los días festivos.
Estándares y directrices contenidas en las
Observaciones Generales al PIDESC y del
Comité DESC
Observación general No. 18
El derecho al trabajo es un derecho
fundamental, reconocido en diversos
instrumentos de derecho internacional.
El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, a
través de su artículo 6, trata este derecho
más extensamente que cualquier otro
instrumento.
El derecho al trabajo es esencial para la
realización de otros derechos humanos
y constituye una parte inseparable e
inherente de la dignidad humana.
Toda persona tiene el derecho a trabajar
para poder vivir con dignidad. El derecho
al trabajo sirve, al mismo tiempo, a la
supervivencia del individuo y de su
familia y contribuye también, en tanto
que el trabajo es libremente escogido
o aceptado, a su plena realización y
a su reconocimiento en el seno de la
comunidad
Numeral 6. El derecho al trabajo es un
derecho individual que pertenece a
cada persona, y es a la vez un derecho
colectivo.
Engloba todo tipo de trabajos, ya sean
autónomos o trabajos dependientes
sujetos a un salario.
El derecho al trabajo no debe
entenderse como un derecho absoluto e
incondicional a obtener empleo.
El párrafo 1 del artículo 6 contiene una
definición del derecho al trabajo y el
párrafo 2 cita, a título de ilustración y
con carácter no exhaustivo, ejemplos
de las obligaciones que incumben a los
Estados Partes.
Ello incluye el derecho de todo ser
humano a decidir libremente aceptar o
elegir trabajo. También supone no ser
obligado de alguna manera a ejercer
o efectuar un trabajo y el derecho de
acceso a un sistema de protección que
garantice a cada trabajador su acceso a
empleo. Además implica el derecho a no
ser privado injustamente de empleo.
53
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
CONCEPTO
El derecho a la
seguridad social
es de importancia
fundamental para
garantizar a todas
las personas
su dignidad
humana, cuando
hacen frente a
circunstancias
que les privan
de su capacidad
para ejercer
plenamente
sus derechos
reconocidos en el
PIDCP. El derecho
a la seguridad
social incluye
el derecho
a obtener y
mantener
prestaciones
sociales, ya sea
en efectivo o
en especie, sin
discriminación,
con el fin
de obtener
protección en
particular:
-falta de ingresos
procedente del
trabajo debido
a enfermedad,
invalidez,
maternidad,
accidente laboral,
vejez o muerte de
un familiar
-gastos excesivos
de atención de
salud
-apoyo familia
insuficiente, en
particular para
los/las hijos y
los familiares a
cargo.
PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales,
en particular la educación, la salud, la alimentación,
la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza
el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio
de otros derechos, entre ellos el derecho al agua,
la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y
otros que sustentan el buen vivir.
Art. 34. El derecho a la seguridad social es un
derecho irrenunciable de todas las personas, y será
deber y responsabilidad primordial del Estado.
La seguridad social se regirá por los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia
y participación, para la atención de las necesidades
individuales y colectivas.
El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio
pleno del derecho a la seguridad social, que incluye
a las personas que realizan trabajo no remunerado
en los hogares, actividades para el auto sustento
en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a
quienes se encuentran en situación de desempleo.
Art. 66. Se reconoce y garantizará a las personas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la
salud, empleo, descanso....,seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.
Art. 261. El Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre:
6. Las políticas de educación, salud, seguridad
social, vivienda.(...)
Art. 367. El sistema de seguridad social es público
y universal, no podrá privatizarse y atenderá las
necesidades contingentes de la población. La
protección de las contingencias se hará efectiva
a través del seguro universal obligatorio y de sus
regímenes especiales. El sistema se guiará por
los principios del sistema nacional de inclusión
y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368. El sistema de seguridad social
comprenderá las entidades públicas, normas,
políticas, recursos, servicios y prestaciones
de seguridad social, y funcionará con base en
criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y
transparencia.
Art.369. El seguro universal obligatorio cubrirá
las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo,
vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas
que defina la ley.
54
NORMATIVA APLICABLE
PARA ECUADOR
Ley de Seguridad Social
Art.1. PRINCIPIOS :
Solidaridad es la
ayuda entre todas las
personas aseguradas.
Obligatoriedad es
deber de solicitar y el
derecho de recibir la
protección. Universalidad
es la garantía de iguales
oportunidades a toda la
población asegurable.
Equidad es la entrega
de las prestaciones en
proporción directa
al esfuerzo de los
contribuyentes.
Eficiencia es la mejor
utilización económica
de las contribuciones
y demás recursos, para
garantizar la entrega
oportuna de prestaciones.
Subsidiariedad es el
auxilio obligatorio del
Estado.
Suficiencia es la entrega
oportuna de los servicios,
las rentas y los demás
beneficios, según el
grado de deterioro de la
capacidad para trabajar y
la pérdida de ingreso del
asegurado.
Reglamento a la Ley de
Seguridad Social
Art.3 RIESGOS CUBIERTOS.
a. Enfermedad.
b. Maternidad.
c.Riesgos del trabajo
d.Vejez,muerte, e
invalidez, que incluye
discapacidad; y,
e.Cesantía.
Para cada caso se debe
tomar en cuenta las
Resoluciones emitidas
por el Consejo Directivo
del IESS,
Reglamento de Afiliación
Recaudación y Control
del IESS.
Reglamento de Entrega
de Prestaciones del
Seguro Social Campesino.
Declaración Universal de
los Derechos Humanos
Pacto Internacional
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
Convenio 102 OIT.
PIDESC
Art. 9. Los Estados Partes en
el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona
a la seguridad social, incluso
al seguro social.
Art. 10. Los Estados Partes
en el presente Pacto
reconocen que:
1. Se debe conceder a la
familia, que es el elemento
natural y fundamental de
la sociedad, la más amplia
protección y asistencia
posibles, especialmente
para su constitución y
mientras sea responsable
del cuidado y la educación
de los hijos a su cargo.
El matrimonio debe
contraerse con el libre
consentimiento de los
futuros cónyuges.
2. Se debe conceder
especial protección a las
madres durante un período
de tiempo razonable
antes y después del parto.
Durante dicho período, a
las madres que trabajen se
les debe conceder licencia
con remuneración o con
prestaciones adecuadas de
seguridad social.
3. Se deben adoptar
medidas especiales de
protección y asistencia
en favor de todos los
niños y adolescentes, sin
discriminación alguna
por razón de filiación o
cualquier otra condición.
Debe protegerse a los niños
y adolescentes contra la
explotación económica
y social. Su empleo en
trabajos nocivos para su
moral y salud, o en los
cuales peligre su vida o se
corra el riesgo de perjudicar
su desarrollo normal, será
sancionado por la ley. Los
Estados deben establecer
también límites de edad por
debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por
la ley el empleo a sueldo de
mano de obra infantil.
Estándares y directrices contenidas en las
Observaciones Generales al PIDESC y del Comité DESC
Observación general No. 19
9. El derecho a la seguridad social incluye el derecho
a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco
razonables de la cobertura social existente, ya sea del
sector público o del privado, así como del derecho a
la igualdad en el disfrute de una protección suficiente
contra los riesgos e imprevistos sociales.
Elementos del derecho a la seguridad social
1. Disponibilidad - sistema de seguridad social
requiere, para ser ejercido, que se haya establecido
y funcione un sistema, compuesto ya sea de uno
o de varios planes, que garantice las prestaciones
correspondientes a los riesgos e imprevistos.
2. Riesgos e imprevistos sociales debe abarcar las
siguientes nueve ramas principales de la seguridad
socia
a) Atención de salud
b) Enfermedad
c) Vejez
d) Desempleo
e) Accidentes laborales
f ) Prestaciones familiares
g) Maternidad
h) Discapacidad
i) Sobrevivientes y huérfanos
3. Nivel suficiente
Las prestaciones, ya sea en efectivo o en especie,
deben ser suficientes en importe y duración a fin de
que todos puedan ejercer sus derechos a la protección
y asistencia familiar, a un nivel de vida adecuado y a la
atención de salud
4. Accesibilidad
a) Cobertura Todas las personas deben estar
cubiertas por el sistema de seguridad social, incluidas
las personas pertenecientes a los grupos más
desfavorecidos o marginados, sin discriminación.
b) Condiciones
Las condiciones para acogerse a las prestaciones
deben ser razonables, proporcionadas y transparentes.
c) Asequibilidad Si un plan de seguridad social
exige el pago de cotizaciones, éstas deben definirse
por adelantado. Los costos directos e indirectos
relacionados con las cotizaciones deben de ser
asequibles para todos y no deben comprometer el
ejercicio de otros derechos.
d) Participación e información Los beneficiarios de los
planes de seguridad social deben poder participar en
la administración del sistema
e) Acceso físico Las prestaciones deben concederse
oportunamente, y los beneficiarios deben tener
acceso físico a los servicios de seguridad social con
el fin de obtener las prestaciones y la información, y
hacer las cotizaciones cuando corresponda.
2. Igualdad de género que la edad de jubilación
obligatoria sea la misma para hombres y mujeres;
que se garantice que las mujeres reciben las
mismas prestaciones de los planes de pensiones,
tanto públicos como privados; y que se garantice
la correspondiente licencia de maternidad para las
mujeres, una licencia de paternidad para los hombres
y una licencia parental para ambos.
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Otros elementos importantes para el análisis del contenido de los derechos, las obligaciones del
Estado y la responsabilidad, son los que expone Christian Courtis14 que se relacionan con el análisis
de medios y fines que justifican la acción estatal en relación a la protección y garantía de los DESC:
- Legitimidad de los fines que justifican la acción u omisión del Estado.
Existencia de otras obligaciones y principios relevantes que el Estado debió tomar en
consideración.
- Adecuación de los medios elegidos en relación con los fines procurados, teniendo en cuenta los
recursos y la información disponible.
- Así mismo, el Comité DESC por su parte, identifica algunos criterios para determinar la
razonabilidad de las medidas adoptadas por los Estados15:
Si las medidas adoptadas fueron deliberadas, concretas y dirigidas hacia la satisfacción real de los
DESC.
- Si el Estado Parte ejerció su discrecionalidad de manera no discriminatoria o no arbitraria.
- Si la decisión del Estado Parte de destinar o no sus recursos disponibles estuvo en conformidad
con estándares del derecho internacional de los derechos humanos.
- Si cuando existen varias opciones de política pública, el Estado Parte ha adoptado la opción
menos restrictiva de los derechos consagrados en el PIDESC.
- Si el periodo de tiempo en el que las medidas fueron adoptadas resultó el esperado, y si no ha
existido una indebida dilación o negligencia.
- Si las medidas adoptadas han tenido en cuenta la situación precaria de personas o grupos en
desventaja y marginalizados, si no fueron discriminatorias, y si se dio prioridad a las situaciones
graves o situaciones de riesgo.
14 Courtis, C. (2008). Comentario del Protocolo Facultativo delPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Bogotá: Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Comisión
Internacional de Juristas.
http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_1375160761/CIJ%20comentario%20PF-PIDESC.pdf
15 Sandoval y De la Torre (2010).
55
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
2.2 Vulneraciones de derechos económicos, sociales y culturales
El incumplimiento de las obligaciones estatales por acción u omisión de sus agentes o particulares
bajo su concesión o delegación, conlleva a la violación de derechos económicos, sociales y
culturales.
Si bien para determinar la vulneración de un derecho es fundamental identificar cuál es su
contenido, qué normativa le rige, es también importante establecer qué tipo de obligaciones se
han incumplido, si son aquellas de carácter progresivo para alcanzar el goce de un derecho, si son
de efecto inmediato, sin son de respetar o proteger, o si se trata de obligaciones relacionadas con
asegurar niveles esenciales del derecho.
La autora Tara Melish realiza un interesante análisis de la responsabilidad de los Estados por el
incumplimiento de obligaciones específicas hacia los DESC, es decir violaciones de derechos
humanos. A continuación se exponen en un cuadro algunas de sus reflexiones que pueden servir
como ejemplo para determinar la vulneración a los DESC según el tipo de obligación estatal.
56
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Tipo de obligación
Especificidad DESC
Incumplimiento del Estado o vulneración del Derecho
Obligación de respetar
El deber de respetar ha sido definido
específicamente como la “no interferencia del
Estado en la libertad de acción y el uso de los
recursos propios de cada individuo o de grupos
o colectividades, en aras de autosatisfacer sus
necesidades económicas y sociales.”
Cuando el Estado restringe o suprime la capacidad de los individuos para satisfacer
esas necesidades esenciales (alimentos, agua limpia, vivienda asequible, educación
básica, mercados para productos, atención básica de salud)
Obligación de garantizar
Comprende cinco obligaciones estatales:
deber de prevenir
deber de investigar
deber de sancionar
deber de remediar y
deber de garantizar el contenido mínimo esencial.
1) Deber de prevenir: cuando incumple medidas de carácter jurídico, político
administrativo y cultural para salvaguardar los derechos, porque al Estado le
corresponde vigilar y regular las actuaciones de terceros.
El incumplimiento, no implica necesariamente por sí solo la responsabilidad del Estado
pero si puede indicar la falta de debida diligencia para prevenir la violación. Por
ejemplo cuando no ha tomado medidas efectivas para regular actividades industriales,
provisión de servicios, llevar adelante estudios de impacto ambiental, eliminar
barreras estructurales que impiden acceso a bienes y servicios básicos, entre otras.
2) Deber de investigar : realizar una investigación seria de las circunstancias que
rodean el caso de violación.
El incumplimiento se puede dar cuando el Estado no investiga por ejemplo, las quejas
de los trabajadores y de la comunidad en temas como reglamentos industriales,
laborales y ambientales, y las presuntas violaciones por parte de actores privados.
3) Deber de sancionar: Ayuda a evitar futuras violaciones al enviar un mensaje
contundente a los posibles violadores en el sentido de que las autoridades locales no
tolerarán este tipo de acciones.
El incumplimiento se genera cuando el Estado no sanciona debidamente tanto a
agentes del Estado que vulneran DESC como a los agentes privados que cometen una
violación.
4) Deber de Reparar: la reparación del daño ocasionado por la infracción o violación
de una obligación internacional que haya producido daño comporta el deber de
repararlo. Lo que incluye la restitución de la situación anterior, la reparación de las
consecuencias que produjo y el pago de una indemnización como compensación del
daño material y moral.
El incumplimiento de la obligación de reparación e indemnizar a las víctimas puede
generar responsabilidad internacional para los Estados.
5) Deber de asegurar un contenido mínimo esencial: Implica que los Estados
independientemente del desarrollo económico garanticen un umbral mínimo de los
derechos.
El incumplimiento por parte del Estado equivale a no garantizar derechos de
subsistencia mínima.
57
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Obligación de logro
progresivo / no
regresividad
El desarrollo progresivo de los derechos no se limita
a los DESC, es un principio inherente a todos los
instrumentos de DDHH a medida que se elaboran
o amplían. La mayoría de los derechos se alcanzan
efectivamente de manera progresiva.
La progresividad no solo implica el transcurso
del tiempo, sino la ampliación del número de
beneficiarios y del alcance de ejercicio y goce del
derecho.
El incumplimiento se da por ejemplo cuando el Estado no ha adoptado medidas
progresivas que garanticen el derecho de las personas a disfrutar una vivienda
adecuada dentro del tiempo más corto.
No puede exigírsele al Estado que garantice vía judicial la vivienda a una persona
que lo necesita simplemente porque carece de ella, pero sí es responsable si no ha
adoptado las medidas progresivas para este efecto (políticas públicas)
Según la Convención Americana el principio de
progresividad (Art. 26) implica:
- El deber de elaborar un plan de acción para
el logro progresivo de los derechos (medidas
legislativas, administrativas, judiciales y otras)
- Deber de llevar a ejecución dichos planes
- Deber de no adoptar cursos regresivos de acción
que vayan en detrimento de algún derecho
otorgado en la legislación interna e internacional.
Elaboración propia16.
16 En base al análisis de la autora Tara Melish, Capítulo 5: Estableciendo la responsabilidad del Estado: el deber de respetar, el deber de garantizar y el principio de progresividad. La
protección de los derechos económicos sociales y culturales en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2003.
58
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
La tabla a continuación detalla ejemplos de violaciones a derechos económicos, sociales y
culturales:
Ejemplos de violación de derechos económicos, sociales y culturales
DESC
Violación
Derecho a una vivienda adecuada
El desalojo forzoso de personas de sus hogares.
Derecho a la salud
La contaminación del agua, por ejemplo, con desechos de instalaciones de propiedad
del Estado.
Derecho al trabajo
El hecho de que no se garantice un salario mínimo suficiente para llevar una vida digna.
Derecho a la protección contra el hambre
El hecho de no evitar el hambre en todas las zonas y comunidades del país.
Derecho a la salud
La denegación de acceso a la información o los servicios relacionados con la salud
sexual y reproductiva.
Derecho a la educación
La segregación sistemática de las niñas y niños con discapacidad de las escuelas
generales.
Derecho al trabajo
El hecho de no impedir que los empleadores lleven a cabo discriminaciones en la
contratación (por razones de sexo, discapacidad, raza, opinión política, origen social,
situación en cuanto al VIH, etc.).
Derecho a la alimentación
El hecho de no prohibir que las entidades públicas o privadas destruyan o contaminen
los alimentos y sus fuentes, así como los suelos arables y los recursos hídricos.
Derecho a participar en la vida cultural
La prohibición de utilizar los idiomas minoritarios o lenguas indígenas.
Derecho a la seguridad social
La denegación de la asistencia social a personas a causa de su condición (por ejemplo,
las personas sin un domicilio fijo o las que solicitan asilo).
Protección de la familia y asistencia a ésta
El hecho de no garantizar una licencia de maternidad a las mujeres trabajadoras.
Derecho al agua
La desconexión arbitraria e ilegal de la red de abastecimiento de agua para uso
personal y doméstico.
Fuente: OACDH http://www.ohchr.org/SP/Issues/ESCR/Pages/WhatareexamplesofviolationsofESCR.aspx
59
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Otro instrumento internacional que puede servir de orientación para determinar las violaciones de
los Estados respecto a los derechos DESC son las Directrices de Maastricht, sus numerales 14 y 15
detallan violaciones de los Estados por actos de comisión (deber de respetar) y omisión (deber de
garantizar):
Directrices de Maastricht
Violaciones mediante actos de comisión
14. Las acciones directas de los Estados o de otras entidades no reguladas adecuadamente por el Estado pueden resultar en violaciones a los
derechos económicos, sociales y culturales. A continuación se mencionan algunos ejemplos de dichas violaciones:
(a) La anulación o suspensión de cualquier legislación que sea necesaria para seguir ejerciendo un derecho económico, social y cultural que esté
vigente en ese momento;
(b) La denegación activa de estos derechos a determinados individuos o grupos mediante cualquier forma de discriminación legislada o impuesta;
(c) El apoyo activo a cualquier medida adoptada por terceros que sea contraria a los derechos económicos, sociales y culturales;
(d) La aprobación de cualquier legislación o política que sea claramente incompatible con las obligaciones legales preexistentes relativas a estos
derechos, salvo cuando esto se hace con el propósito y efecto de aumentar la igualdad y mejorar la realización de los derechos económicos, sociales
y culturales de los grupos más vulnerables;
(e) La adopción de cualquier medida que sea intencionalmente regresiva y que reduzca el nivel de protección de cualquiera de estos derechos;
(f ) La obstaculización o interrupción intencional de la realización progresiva de un derecho previsto en el Pacto, salvo cuando el Estado actúa dentro
de los parámetros de una limitación estipulada en el Pacto o debido a la falta de recursos disponibles o fuerza mayor;
(g) La reducción o desviación de un gasto público específico, cuando dicha reducción o desviación resulta en la imposibilidad del goce de estos
derechos y no sea acompañada por la adopción de medidas adecuadas que aseguren a todos la subsistencia mínima.
Violaciones mediante actos de omisión
15. Las violaciones a los derechos económicos, sociales y culturales también pueden resultar de la omisión o incumplimiento del Estado en relación
a la adopción de las medidas necesarias derivadas de sus obligaciones legales. A continuación se menciona algunos ejemplos de dichas violaciones:
(a) La no adopción de las medidas adecuadas estipuladas en el Pacto;
(b) La no modificación o revocación de cualquier legislación que sea claramente inconsistente con una obligación prevista en el Pacto;
(c) La no aplicación de legislaciones o ejecución de políticas destinadas a hacer efectivas las disposiciones en el Pacto;
(d) La no regulación de actividades de particulares o grupos para evitar que éstos violen los derechos económicos, sociales y culturales;
(e) La no utilización al máximo de los recursos disponibles para lograr la plena realización del Pacto;
(f ) La falta de vigilancia de la efectividad de los derechos económicos sociales y culturales, incluyendo la elaboración y aplicación de criterios e
indicadores para evaluar el acatamiento;
(g) La no eliminación inmediata de los obstáculos que debe eliminar para permitir la efectividad inmediata de un derecho garantizado en el Pacto;
(h) La no aplicación inmediata de un derecho que debe tener efectividad inmediata conforme al Pacto;
(i) El no cumplimiento de la norma mínima internacional de realización cuando dicho cumplimiento queda dentro de sus posibilidades;
(j) Cuando el Estado, al celebrar convenios bilaterales o multilaterales con otro Estado y con organizaciones internacionales o empresas
multinacionales, no tenga en cuenta sus obligaciones legales internacionales en la esfera de los derechos económicos, sociales y culturales.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
61
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
MÓDULO 3: ROL DE LA DEFENSORIA
DEL PUEBLO EN LA ATENCIÓN DE
CASOS DESC
3.1 Rol general de las instituciones nacionales de derechos humanos en
relación a los DESC
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) tienen en su mandato constitucional o legal
la defensa y promoción de los derechos, si bien, no siempre está explícito el mandato particular
para la protección de los derechos económicos, sociales y culturales, la inclusión de estos derechos
se deriva claramente de la identificación de los mismos como parte de los derechos humanos o
fundamentales17.
Para Courtis es fundamental que las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH)
determinen qué temas trabajar y cómo hacerlo en materia DESC. En ese sentido, plantea que
debido a la complejidad de estos derechos, al menos deberían abarcarse los siguientes: derechos
laborales individuales y colectivos, derecho a la seguridad social, protección de la familia, derecho a
la salud, derecho a la educación, derecho a la vivienda, derecho a la alimentación, derecho al agua
y derechos culturales, así como también, identificar otros derechos en virtud de una categoría de
personas merecedoras de tutela especial o diferenciada como niños, niñas y adolescentes, adultos
mayores, personas con discapacidad, desplazados o pueblos indígenas. Sin embargo, manifiesta
Courtis que la complejidad de los DESC choca con la limitación de recursos, por lo que señala, es
fundamental priorizar los temas de atención bajo algunos criterios, particularmente en el caso
de los derechos económicos, sociales y culturales, el principio clave es la atención preeminente
a quienes están en situación más vulnerable y tienen necesidades básicas insatisfechas.
(Courtis…….)
Un segundo criterio planteado por el autor, es la necesidad de ser flexible a la hora de definir los
temas prioritarios de trabajo, de esa manera la INDH podrán establecer áreas de la institución
dedicadas a un tema específico, colectivo o grupo social merecedor de tutela especial o
17 Referencia del presente capítulo tomado del documento: Christian Courtis, Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y los derechos económicos, sociales y culturales. Una relación clave.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
diferenciada, también puede ser elegir un tema transversal como la prohibición de discriminación,
la calidad en los servicios públicos, entre otros (Courtis….)
En el caso de la Defensoría del Pueblo de Ecuador, sus competencias están dadas por mandato
constitucional y legal.
La Defensoría del Pueblo de Ecuador es un órgano público que ejerce sus funciones a nivel nacional
a través de las Delegaciones Provinciales, y en el exterior a través de sus Delegaciones de manera
complementaria con la gestión que realizan otras instituciones ecuatorianas con presencia en el
exterior como el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para el cumplimiento de sus funciones la Defensoría tiene las siguientes atribuciones:
- Patrocinar de oficio o a petición de parte, las acciones jurisdiccionales de garantías de derechos
establecidos en la Constitución.
- Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los
derechos y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente por sus incumplimientos
Investigar y resolver sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten
servicios públicos y participar en reclamos por mala calidad o indebida prestación de servicios
-El ejercicio y promoción de la vigilancia del debido proceso
- Prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante.
-En su rol de promoción de derechos humanos puede impulsar investigaciones procesos de
educación y sensibilización, elaboración de informes temáticos.
- Puede realizar pronunciamientos dirigidos a incidir en el diseño, elaboración o revisión de
legislación, políticas públicas, prácticas sociales e institucionales que estén en contienda con la
vigilancia de los derechos humanos.
Bajo la administración del Defensor Ramiro Rivadeneira, se han establecido los siguientes ejes de
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
trabajo de la institución, que si bien, no son los únicos temas que se aborda dentro de la institución,
sí son indicativas de las prioridades de acción, como lo menciona Courtis:
- Lucha contra la discriminación y la violencia.
- El derecho a la vida y la integridad personal.
- La adecuada prestación de servicios públicos y domiciliarios.
- Derecho a la vivienda.
Adicionalmente, en la sede central la Defensoría del Pueblo ha divido el trabajo de protección
de los derechos humanos en tres Coordinaciones temáticas dentro de la Dirección Nacional de
Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza, que buscan satisfacer la atención de casos y
protección de DDHH desde sus particularidades y especificidades según la materia.
En un futuro, estas Coordinaciones pasarán a ser Direcciones Nacionales, actualmente existen la
Coordinación DESC; la Coordinación de Atención Prioritaria y la Coordinación de Derechos de la
Naturaleza.
De manera general, las Coordinaciones de la DPE brindan asesoramiento a las Delegaciones
Provinciales y del Exterior, así como, manejan casos paradigmáticos, de trascendencia nacional,
reiterativos, casos en los que se involucren máximas autoridades de las Funciones del Estado y
otros de conformidad con el Art. 3 de la Resolución No. 0039-DPE-DNJ-2012 que establece los
Criterios de Admisibilidad de casos de competencia de la Defensoría del Pueblo.
La Coordinación DESC y que de conformidad con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por procesos de la Defensoría del Pueblo publicado en el Registro Oficial No. 369, Edición Especial
de 26 de noviembre de 2012 se denominará Dirección Nacional de Derechos del Buen Vivir tiene
entre sus atribuciones y responsabilidades las siguientes:
- Proponer políticas y procedimientos para atención de vulneraciones
- Implementar mecanismos de protección de estos derechos
- Proponer estrategias para la protección de derechos en casos específicos
- Realizar investigaciones defensoriales
- Interponer garantías jurisdiccionales ante vulneraciones de derechos
- Visitas in situ
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
- Análisis normativo y situaciones de casos DESC
- Elaborar documentos de amicus curiae
- Realizar gestiones oficiosas
- Entre otras
Estas atribuciones y responsabilidades en materia DESC también son aplicables para las
Delegaciones Provinciales de la DPE, lo que evidencia un amplio espectro de protección y defensa
sobre los derechos económicos, sociales y culturales desde la Institución Nacional de Derechos
Humanos ecuatoriana.
La Defensoría del Pueblo expidió la Resolución No. 0039-DPE-DNJ-2012 de 16 de marzo de 2012
sobre Criterios de Admisibilidad de Casos en la que se establecen los parámetros de actuación de la
Defensoría de conformidad con cada tipo de trámite defensorial, así como, las personas que están
facultadas para presentar peticiones ante la institución y se determinan aquellos casos que no son
admisibles de conformidad con las competencias constitucionales y legales de la Defensoría.
Otro criterio que facilita el trabajo de las INDH, según Courtis, es establecer el nivel o escala por
analogía con la dimensión de los mapas o planos de los problemas a ser abordados, en tres niveles:
- El de quejas o violaciones de carácter individual
- El de las situaciones de afectación grupal o colectiva
- El de las decisiones generales de política pública
En el caso de la Defensoría del Pueblo del Ecuador se tramitan casos en los tres niveles propuestos,
tanto a nivel de vulneración individual, colectiva como aquellas generadas por políticas públicas y
cuya admisibilidad se establecen en el Art. 2 de la Resolución No. 0039-DPE-DNJ-2012.
Según Courtis, la determinación de la amplitud del colectivo afectado y de la autoridad
responsable, permitirá la identificación de la escala o el nivel del problema, así por ejemplo, un
conjunto de quejas individuales similares, a nivel zonal o nacional pueden evidenciar que existe un
problema o falla de la política pública. También puede darse el caso, de que una queja o petición
sea presentada por una persona en nombre de un grupo de personas, por una asociación u
organización en nombre del colectivo afectado. En este sentido las recomendaciones o soluciones
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
de un problema colectivo o general implicarán soluciones distintas a aquellas cuando existe la
vulneración en un caso individual.
Esta no es una práctica nueva para la Defensoría ecuatoriana, en las Delegaciones como en las
Coordinaciones, cuando se detecta la presencia de quejas individuales similares y que se refieren
a la misma vulneración del derecho, se procede a acumular las causas con el fin de dar un trámite
unificado y alcanzar soluciones grupales o colectivas.
Otra atribución general de algunas Instituciones Nacionales de Derechos Humanos es tener
legitimación para iniciar acciones judiciales en defensa de los derechos humanos o participar en
litigios estratégicos de interés público, o generar amicus curiae (Courtis.....)
En América Latina existen varios ejemplos de acciones de justiciabilidad de los DESC por parte
de las INDH, así por ejemplo cita Courtis el caso de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires c/ Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, lograron la
suspensión del proceso licitatorio de la entidad de prestación de servicios sociales para jubilados
por “vulnerarse el derecho de los beneficiarios a la información cierta, objetiva, veraz, detallada,
eficaz y suficiente para poder ejercer su derecho a optar de una manera reflexiva y razonada” a
través de una medida cautelar. 18
Otro ejemplo, es el del Defensor del Pueblo de la Nación c/Estado Nacional y otra en la provincia
del Chaco en Argentina19, donde la INNDDHH denunció a través de una demanda la situación de
extrema miseria de comunidades de la etnia toba, y reclamando el cumplimiento del Estado de
su obligación de adoptar acciones positivas en relación con la situación de pueblos indígenas
(Courtis......). Al respecto, la Corte Suprema argentina adoptó las siguientes medidas, ordenar al
Estado lo siguiente:
“a) Informar a la Corte en relación con las medidas de protección de la comunidad indígena que
habita en la región,
1) Comunidades que pueblan esos territorios y cantidad de habitantes que las integran;
18 Caso Defensoría del Pueblo de Buenos Aires vs Instituto Nacional de Servicios Sociales para jubilados y pensionados, 10 febrero 1999, Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal
(Argentina) Revista La Ley 1999-D pp 377 y ss.
19 Caso Defensor del Pueblo de la Nación/ c Estado Nacional y otra (provincia Chaco) s/ proceso de conocimiento, sentencia de 18 de septiembre 2007, Corte Suprema de la Nación (Argentina).
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
2) Presupuesto para la atención de los asuntos indígenas y destino de los recursos fijados en las
leyes respectivas;
3) ejecución de programas de salud, alimentarios y de asistencia sanitaria;
4) ejecución de programas de provisión de agua potable, fumigación, desinfección,
5) ejecución de planes de educación;
6) ejecución de programas habitacionales.
b) comparecer en audiencia pública ante la Corte Suprema para presentar y discutir la información
solicitada;
c) como medida cautelar suministrar agua potable y alimentos a las comunidades indígenas que
habitan en la región afectada, como así también de un medio de transporte y comunicación
adecuados, a cada uno de los puestos sanitarios.”(Courtis....)
El Procurador de DDHH de Guatemala20, interpuso una acción de amparo contra una resolución
del Director del Sistema Penitenciario que obligaba a las personas privadas de libertad a usar
un uniforme anaranjado, por lo que, se prohibió a las mujeres indígenas privadas de su libertad
utilizar sus trajes típicos. La Corte aceptó la acción de amparo, señalando que “la imposición de la
obligación de usar un uniforme y la correlativa prohibición de usar el traje típico constituye un caso
de discriminación hacia los grupos indígenas y en especial hacia las mujeres indígenas”, ordenó
dejar sin efecto la resolución por resultar incompatible con la obligación estatal de reconocer,
respetar y promover la cultura y tradiciones de los pueblos indígenas. (Courtis......)
En el caso de la Defensoría del Pueblo de Ecuador, respecto al derecho a la vivienda, un caso
representativo es la demanda internacional ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
que la DPE presentó en el mes de enero de 2013 a través de la contratación de un equipo
especializado de abogados españoles litigantes para reclamar la vulneración del derecho a la
vivienda de ecuatorianos y ecuatorianas residentes en España afectados por la crisis hipotecaria. La
estrategia utilizada fue presentar una demanda individual contra el Estado español y su normativa
hipotecaria, la misma que impide la legítima defensa de los deudores hipotecarios frente a
cláusulas abusivas de los contratos impuestas por los bancos. La demanda se encuentra en fase de
admisibilidad del Tribunal, las expectativas frente a esta acción son muy altas pues en principio,
el TEDH en caso de considerar que hubo vulneración de derechos podría obligar a España a
20 Amparo No.46-2003, sentencia de 30 de octubre de 2003, Corte de Apelaciones constituida en tribunal de amparo (Guatemala), sala Tercera
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
modificar su normativa interna en relación a las hipotecas, y esto favorecer el escenario jurídico de
la defensa de miles de compatriotas afectados por esta problemática, así como personas de otras
nacionalidades que viven en España y que están atravesando similares situaciones.
En el caso de la Defensoría del Pueblo del Ecuador, la competencia de justiciabilidad de los
derechos está dada por el Art. 215 en referencia al patrocinio de garantías jurisdiccionales. En el
siguiente punto del módulo se desarrollarán casos donde la Defensoría del Pueblo ha intervenido a
través de acciones de protección para garantizar los DESC.
Adicionalmente, la Defensoría del Pueblo ecuatoriana tiene dos atribuciones más en el ámbito
judicial que permite la vigilancia del cumplimiento y protección de los DESC: vigilancia del debido
proceso y el seguimiento de la ejecución de sentencias. Estas atribuciones, permiten que la DPE
pueda estar alerta ante posibles vulneraciones ya sea procesales o de ejecución, por parte de los
órganos judiciales, administrativos o particulares en temas relacionados con estos derechos.
Finalmente, Christian Courtis menciona algunas facultades adicionales de las Instituciones
Nacionales de Derechos Humanos para la protección de los DESC como: la elaboración de informes
o reportes monográficos de determinados problemas de derechos humanos o violaciones,
propuestas de modificación legislativa, la facultad de requerir información a la administración
pública, realizar campañas de difusión de derechos para su promoción, campañas a favor de la
ratificación de tratados internacionales de DDHH, ser mediadores para interlocutar en caso de
conflictos sociales y ser mecanismos de informe frente a órganos de tratados de derechos humanos
como por ejemplo en el Examen Periódico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos.
Al respecto, la Defensoría del Pueblo del Ecuador está facultada por su mandato constitucional y
legal a realizar este tipo de actividades citadas por el autor. Así por ejemplo, en el caso de informes
temáticos la DPE publicó en septiembre de 2013 el informe “Ecuatorianas y ecuatorianos en España:
Crisis Hipotecaria y Derechos Humanos” en referencia a la vulneración que existe actualmente
al derecho a la vivienda. La DPE en el año 2012 elaboró varias observaciones con enfoque de
derechos a cuerpos normativos como el Proyecto de Ley Orgánica de Consumidores y Usuarios,
Reglamento de abonados de Servicios de Telecomunicaciones y Valor Agregado. En el año 2012,
la DPE realizó dos spots de televisión sobre no discriminación: salud intercultural y derechos de la
naturaleza. Así también, la Defensoría en el marco de sus procesos de trámite defensorial realiza
audiencias para convocar a las partes e intentar mediar y buscar soluciones amistosas sobre una
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
problemática, entre otras acciones.
A lo largo de este acápite se enumeraron las múltiples atribuciones y competencias que pueden
tener las INDH respecto a la protección y tutela de los DESC, así como, las amplias competencias
que tiene la Defensoría del Pueblo del Ecuador en esta materia.
3.2 Exigibilidad y justiciabilidad de los DESC a través de la Defensoría del
Pueblo del Ecuador
Una vez expuestas brevemente las múltiples competencias y atribuciones de la Defensoría del
Pueblo respecto a los DESC es fundamental comprender que las diferentes acciones que puede
emprender la institución para proteger estos derechos constituyen en sí mismos mecanismos de
exigibilidad y justiciabilidad.
Así, entenderíamos que los procesos de gestión oficiosa, investigación defensorial, interposición
de amicus curiae, petición de revisión/selección de garantías jurisdiccionales, seguimiento de
cumplimiento de sentencias consisten medidas de exigibilidad de los derechos, ya que son
acciones que no tienen por fin precautelar un derecho ante los tribunales.
Por el contrario, la presentación de acciones jurisdiccionales, la acción de protección, medidas
cautelares, acceso a la información pública, acción extraordinaria de protección, demandas de
inconstitucionalidad, acción por incumplimiento de normas y sentencias y fallos internacionales e
informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos constituyen acciones
de justiciabilidad de los DESC.
Esta Guía no pretende dar un procedimiento minucioso para la atención de casos en materia
DESC, debido a la complejidad de estos derechos, los tipos de vulneraciones que pueden existir,
los diferentes actores que participan en el marco de una vulneración de derechos así como, de su
protección y garantía, es por ello, que lo que se propone para uso de los/las funcionarios/as de la
Defensoría del Pueblo es la siguiente hoja de ruta que responde a lo previamente expuesto en este
instrumento:
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
HOJA DE RUTA PARA ATENCIÓN DE CASOS DESC
CÓMO HACER
QUÉ HACER
1. Determinar la admisibilidad o no del caso
Utilizar los Criterios de Admisibilidad de casos de competencia de la
Defensoría del Pueblo, Resolución 0039-DPE-DNJ-2012 de 16 de marzo de
2012 o la Resolución sobre directrices de vigilancia del debido proceso No.099DPE-DNJ-2012-PMC de 23 de julio de 2012
2. Identificación del derecho o derechos vulnerados o amenazas
Analizar el contenido mínimo esencial a partir de normativa nacional,
instrumentos internacionales, Observaciones generales del Comité PIDESC
3. Detección de la vulneración o amenaza del derecho
Identificar los medios de vulneración: actos de acción u omisión
4. Establecer qué procedimiento debe aplicarse
Seleccionar el tipo de trámite defensorial que estratégicamente corresponda
para la atención del caso de conformidad con las competencias de la DPE
5. Detectar la autoridad/particular que está vulnerando el derecho
Identificar la autoridad o particular y si la actuación responde al ámbito
nacional, regional o local
6. Analizar la fuente del incumplimiento
Establecer qué tipo de obligaciones se están incumpliendo y qué garantías se
pueden aplicar de ser el caso.
7. Elaborar la providencia de admisibilidad y evaluar la pertinencia de
establecer en la misma, estrategias inmediatas de acción con la finalidad de
detener un posible acto inminente de vulneración de derechos.
Notificar con providencia a las partes
En caso de no ser así, se continuaría el trámite conforme los procedimientos
establecidos por la Defensoría del Pueblo.
8. Diseñar estrategias para la obtención de información clave sobre los hechos
con la finalidad de contar con elementos sustanciales para la resolución del
caso y el pronunciamiento defensorial.
Aplicación de las acciones procedimentales según el tipo de trámite
defensorial
9. Dependiendo el caso deberá realizar seguimiento del pronunciamiento
defensorial emitido
Establecer los mecanismos
A continuación se presentan los siguientes casos en materia DESC que han sido tramitados desde
la Coordinación Nacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales con el fin de ejemplificar
los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad que ha utilizado la Defensoría del Pueblo para la
protección de los DESC.
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ACCIONES DEFENSORIALES DE EXIGIBILIDAD
Derecho a la Salud
DPE
Dirección Nacional de
Protección-Coordinación
DESC
Resolución Defensorial N-| 016-DPE-DINAPROT.CDESC-2013
Trámite Defensorial No. 47-2013
Investigación Defensorial
Descripción:
María Gabriela Aguinaga Ávila, madre y representante legal de la niña Lua Florentina Torres Aguinaga, presenta en la Defensoría del Pueblo, una petición en contra
de la empresa aseguradora BMI Companies, porque se niega a otorgar un plan de seguros (prestaciones de salud) para su hija con Síndrome de Down, enfermedad
considerada como una discapacidad, cuando entró en vigencia la Ley Orgánica de Discapacidades (LOD), la peticionaria reiteró su pedido a la aseguradora, misma que
fue negada, aduciendo que aún no se ha emitido el respectivo reglamento para su aplicación.
71
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derechos Protegidos:
- Derecho a la Salud y no discriminación, se
desarrolla los principios de Progresividad y
aplicación directa de la Constitución.
Principales Razonamientos:
- Es imperativo del Estado brindar el servicio de salud a todas las personas – bien sea en forma directa o por
delegación independientemente de su condición, puesto que su omisión constituiría una clara violación a los
derechos humanos. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el Art. 10 numeral 1, señala que el derecho a la salud abarca
el completo estado de bienestar de una persona, así también, el Art. 12 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (en adelante PIDESC) y la Observación 14 del Comité DESC, cuyo párrafo 17 señala
la creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad tanto
física como mental, incluye el acceso igual y oportuno a los servicios de salud básicos preventivos, curativos y de
rehabilitación. En este sentido, tanto el PIDESC como las observaciones del Comité DESC, señalan como elemento
fundamental del derecho a la salud, la accesibilidad, que lleva implícito el principio de igualdad y no discriminación.
-Nuestro ordenamiento jurídico, no hace ninguna distinción alguna para que las personas que contraten los servicios
de seguro de salud y/o medicina pre pagada, de ello se infiere que debe dar el mismo trato a todas las personas
contratantes del seguro de salud y/o medicina pre pagada por tanto, cualquier exclusión o limitación, como la que se
aplicó a la niña Lua Florentina Torres Aguinaga, hija de María Gabriela Aguinaga Ávila, sustentada en la preexistencia
del síndrome de down implica un trato discriminatorio injustificado y arbitrario que vulnera el derecho a la igualdad
y no discriminación consagrado en el Art. 11 numeral 2 de la Constitución de la República.
-La salud es un derecho consagrado en la Constitución, del cual es titular la niña Lua Florentina Torres Aguinaga,
por tanto es inadmisible la alegación de falta de reglamento para materializar ese derecho, pues ello implica una
transgresión del principio de aplicación directa e inmediata de los derechos previsto en el Art. 11 numeral 3 de la
Constitución.
-La Defensoría del Pueblo solicita que la compañía de seguro privado emita un plan para la prestación de los
servicios de salud y medicina prepaga, con iguales o mejores características que el ofrecido y dispone que todas las
empresas dedicadas a la prestación de los servicios de medicina prepagada adecuen sus disposiciones y contratos a
las normas constitucionales y, finalmente, que tanto la Superintendencia de Bancos y Seguros, así como el Ministerio
de Salud emitan la normativa pertinente a fin de que se ejerzan sus atribuciones de control y vigilancia conforme lo
dispone la Ley de Discapacidades
Resolución:
Acepta la petición presentada por la señora María Gabriela Aguinaga Ávila, madre y representante legal de la niña Lua
Florentina Torres Aguinaga y declara la vulneración del derecho a la salud, previsto en el Art. 32 de la Constitución
de la República; en relación con el derecho a la igualdad formal, material y a la no discriminación señalado en el Art.
66 numeral 4 y 11 numeral 2 del citado cuerpo legal y la atención prioritaria de los personas con discapacidades
y enfermedades catastróficas, raras o huérfanas, señalada en los Arts. 35 y 50 de la Constitución, por parte de BMI
IGUALAS MEDICAS ECUADOR S.A.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho a la Seguridad Social
DPE
Dirección Nacional
de ProtecciónTrámite Defensorial No. 12-2013
Coordinación
DESC
Investigación Defensorial
Resolución Defensorial N° 09-2013
DINAPROT-CNDESC
Descripción:
María Gabriela Moncayo del Pozo, presenta una petición en contra del IESS, indicando que en octubre de 2005
fue diagnosticada con Esclerosis Múltiple y al tratar de afiliarse voluntariamente al IESS, a través de la página web
de dicha entidad, su petición fue negada porque padece Esclerosis Múltiple, enfermedad considerada de alta
complejidad.
73
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derechos Protegidos:
- Derecho a la Seguridad Social
Argumentos Principales:
- La Ley de Seguridad Social no restringe el acceso a la afiliación
voluntaria a las personas con discapacidades o enfermedades
catastróficas, raras o huérfanas y, si bien se remite a su Reglamento
General [...] cabe señalar que el Reglamento a la ley no ha sido
expedido hasta la fecha y, sin embargo, el órgano regulador emitió
el “Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo”,
en el que se pe a las personas que quieran acceder a la afiliación
voluntaria, que declaren sobre su estado de salud, indicando que no
adolecen de enfermedades crónicas, degenerativas o invalidantes
y bajo este aspecto cabe considerar que: Uno de los principios
básicos que el Ecuador adoptó a partir de la promulgación de la
Constitución actual, es la inclusión social, especialmente de los
grupos que tradicionalmente habían sido marginados, entre los
que se encuentran aquellos a los que pertenecen las personas con
discapacidades o con enfermedades catastróficas, raras o huérfanas
y, justamente, en los artículos 35, 47, 48, 49 y 50 de la Constitución,
no solo se prevé una atención especial y prioritaria para las personas
que se encuentran en estos grupos, sino también, la eliminación
de todas las barreras que impidan su integración social, en tal
razón, mediante el Suplemento del Registro Oficial 796 de 25 de
septiembre de 2012, se expidió la Ley Orgánica de Discapacidades
que reconoce el derecho a la seguridad social de las personas
con discapacidades y expresamente en el artículo 83 señala que
la afiliación voluntaria se realizará con los mismos servicios y
beneficios que la afiliación en general y sin requerimiento del
examen médico que actualmente solicita el IESS a quienes quieran
acogerse a este régimen, con lo cual claramente se establece una
contradicción entre el Reglamento de Afiliación, Recaudación y
Control Contributivo -que pide la declaración del estado de salud
para acceder a la afiliación voluntaria- y los principios de inclusión
que propugna la Constitución de la República y la actual Ley
Orgánica de Discapacidades.
- Cabe considerar además, que dicha Ley en su Disposición
Transitoria Décimo Sexta prevé que el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social determine los ajustes necesarios
para el financiamiento de las nuevas prestaciones que prevé la
misma.
Resolución:
Acepta la petición y declara que se ha vulnerado el derecho a la salud, establecida en el Art. 34 de la Constitución y exhorta a las Autoridades
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que adecúen el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y todas las
disposiciones relacionadas con los requisitos del régimen de afiliación voluntaria, a las normas constitucionales, a los principios de inclusión
social y a la Ley Orgánica de Discapacidades, de manera que todas personas que viven con discapacidades, puedan ejercer efectivamente su
derecho a la seguridad social y por ende su derecho a la igualdad y al acceso y atención integral en salud. [...].
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
ACCIONES DE JUSTICIABILIDAD
Derecho a la Seguridad Social
DPE
Trámite defensorial No. 0157-DPE-DPG-2013
Dirección Nacional
de ProtecciónCoordinación DESC
Acción de Protección
Descripción:
Olmedo Xavier Feraud Chávez solicitó los servicios de salud prepagada a las compañías SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A. a
favor de su hijo de tres años de edad, Sebastián Feraud Landucci, quien padece de Síndrome de Down, pero le fue negado
aduciendo que su hijo no puede acceder a los planes de salud que ofertan.
La Delegación Provincial del Guayas inicio un trámite defensorial, pero ante la vulneración del derecho presentó una Acción
de Protección en contra de SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A, ganando en primera y segunda instancia.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derechos Protegidos:
Argumentos Principales:
- Derecho a la Salud y no discriminación. Derecho vulnerado al
impedirle la suscripción del contrato de servicios de salud y/o
medicina prepagada, de la más alta calidad y adecuados a su
discapacidad.
- Derecho de los niños (interés superior del niño) Las compañías
SALUD S.A. y ECUASANITAS S.A. priorizan sus utilidades económicas
por sobre el estado de salud del menor Sebastián Feraud Landucci, al
negarle a su padre la posibilidad de contratar el servicio de salud y/o
medicina prepagada en su beneficio, o de imponer limitaciones en la
cobertura de los servicios brindados por las referidas empresas.
En el caso sub examine, es evidente la violación flagrante del
derecho del derecho constitucional consagrado en el Art. 11
numeral 2 de un niño con síndrome de down que se encuentra en
un estado de doble vulnerabilidad, como en este caso es el niño
Sebastian Feraud Landucci, por parte de la compañías accionadas
como son Sistema de Medicina Prepagada del Ecuador Sociedad
Anónima (SALUD S.A.) y de ECUASANITAS S.A. al no permitirle elegir
el plan de medicina prepagada que solicitó en su oportunidad
por medio de sus progenitores, que a criterio del juzgador la
sola afirmación plasmada en el correo electrónico dirigido por
funcionarios de la compañía accionada SALUD, cuyo texto se lee
”las mayoría de las patologías presentadas no estarían cubiertas por
ser consideradas preexistentes” constituye un trato discriminatorio.
- Derecho a la Seguridad Jurídica: Las empresas SALUD S.A. y
ECUASANITAS S.A. transgreden lo dispuesto en el artículo 25 de la
Ley Orgánica de Discapacidades, que prohíbe estipular cláusulas de
exclusión basadas en enfermedades o discapacidades preexistentes,
así como la negativa de celebrar contratos con personas que se
hallen en estos supuestos, o prestar los servicios con menor calidad o
incrementar los valores regulares de los mismos
Es menester resaltar que los derechos de los niños prevalecen sobre
los derechos de las demás personas tal como lo consagra el Art.
44 la de precitada Carta Magna y por otro lado tenemos que no es
sólo el deber del Estado procurar la equiparación de oportunidades
para las personas con discapacidad y su integración social sino de
toda la familia y de la sociedad, tal como lo prescribe el Art. 47 de la
Constitución.
La procedencia de la presente Acción Constitucional de
Protección está dada por lo siguiente: 1. Por haber existido un acto
discriminatorio cometido como en este caso por las empresas
accionadas tal como se encuentra anotado en líneas precedentes.
2. No se ha probado que exista otro mecanismo de defensa judicial
adecuado y eficaz para la protección del derecho violado materia
de la presente causa
Sentencia:
Se vulneró el derecho constitucional consagrado en el Art. 11 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador; y como reparación
integral por el derecho vulnerado, ordenó que las empresas accionadas suscriban los correspondientes contratos de servicio de salud
y/o medicina prepagada en beneficio del niño Sebastián Feraud Landucci sin restricciones de ninguna clase y que reformen cualquier
política interna que constituyan discriminación contra personas pertenecientes al grupo de personas con discapacidad que se encuentren
debidamente acreditadas con la certificación que para el efecto otorgue el Consejo Nacional de Discapacidades –CONADIS.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
MÓDULO 4: CASOS DESC Y
JURISPRUDENCIA
4.1 Matrices de casos ante tribunales de justicia ecuatoriana e
internacionales
A continuación se desglosan varios ejemplos de casos por vulneración a DESC que han sido
llevados ante cortes ecuatorianas e internacionales, los mismos que se explican a continuación:
Jurisprudencia de la Corte Constitucional
Derecho a la Vivienda
Corte Constitucional
Acción Extraordinaria de Protección interpuesta en contra de un fallo
de casación.
Sentencia No. 148-12-SEP-CC (26-VII-2010)
Descripción:
Pablo Macario Pucha Poveda y María Eufemia Ronquillo, de 81 y 77 años respectivamente presentan acción extraordinaria de protección, en
contra del fallo emitido por la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, por vulneración del derecho a la vivienda, integridad y vida
digna, en razón de que la construcción del edificio de cinco pisos tornó insegura la vivienda que habitan.
Derechos Protegidos
Principales razonamientos de la Corte:
- Derecho a la Vivienda
- El sistema procesal como un medio para la realización de la justicia
(Art. 169);
- Derecho a la vida digna de las personas pertenecientes al grupo de
atención prioritaria.
- Derecho a la Tutela Efectiva
- Debido proceso y derecho a la defensa (Art. 76 numeral 7 literal l);
- Acceso a la vivienda y a una vida digna a favor de personas adultas
mayores; (Art. 37 numeral 7). El Estado garantizará a las personas
adultas mayores el acceso a una vivienda que asegure una vida
digna, con respeto a su opinión y consentimiento.
- Tutela judicial efectiva (Art. 75).
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Intervención de la DPE: Presentación de Amicus Curae
Argumentos Principales:
- El derecho de las personas a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y
económica. (Título II, Capítulo II de los derechos del Buen Vivir, sección 6ta, Art. 30 y Art. 11, inciso primero del
PIDESC)
- Pablo Pucha y María Eufemia Ronquillo son personas adultas mayores pertenecientes al grupo de atención
prioritaria (Art. 37 numeral 7 Constitución); y, los derechos económicos, sociales y culturales de las personas
mayores se encuentran establecidos en la Observación General No. 6, numerales 5 y 13.
Sentencia:
- Existe afectación del derecho a la vivienda del señor Pablo Pucha y su familia; derecho que se encuentra a su vez en
estrecha relación con el derecho a la propiedad privada y su facultad para usar, gozar y disponer de la misma; en el caso
sub judice, por la construcción del edificio contiguo, se atentó gravemente al patrimonio, hasta colocar su vivienda en una
situación de completa inseguridad para él y su familia, poniendo en riesgo la propia vida.
-Declara vulnerados los derechos constitucionales a una vida digna en relación con el acceso a una vivienda, a la tutela
judicial efectiva y a la motivación previstos en los artículos 66 numeral 2, 37 numeral 7, 75 y 76 numeral 7 literal l de la
Constitución de la República.
Derecho al Trabajo
Corte Constitucional
Acción Extraordinaria de Protección interpuesta en contra de un fallo
de casación.
Sentencia No. 129-12-Sep-Cc (10-IV-2009)
Descripción:
La señora Jessica Virginia Barros Saldaña interpuso acción extraordinaria de protección, por considerar vulnerados sus derechos
constitucionales relativos al trabajo, a la no discriminación en el ámbito laboral vinculada con los roles reproductivos de la mujer; porque la
compañía SICOBRA S. A., despidió intempestivamente a la accionante sin considerar su estado de embarazo, vulnerando el derecho de las
mujeres embarazadas y, al debido proceso.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derechos Protegidos
Principales razonamientos de la Corte
- Derecho al trabajo de la mujer en estado de gestación - No
discriminación. (Art. 43 numeral 1 de la Constitución)
- La Corte advierte que no cumplió el presupuesto previsto en el
literal l del numeral 7 del artículo 76 ibídem, relativo a la motivación,
lo que está relacionado a un proceso lógico, donde la Sala estuvo
obligada a vincular los fundamentos de hecho expuestos por las
partes, esto es, examinar si la sentencia recurrida violó la normativa
constitucional relativa al derecho del trabajo de una mujer
embarazada, así como los instrumentos internacionales aplicables al
caso.
- Debido Proceso (Art. 76 numeral 1 de la Constitución)
- Descuido en la aplicación de las normas relativas a la protección
de la maternidad de la mujer trabajadora, a la luz de los convenios
y tratados internacionales, la Constitución y la ley, por lo que los
exhorta a poner más cuidado en las resoluciones de los casos
sometidos a su conocimiento.
- Constituye un derecho real y no formal, buscando que la igualdad
de las personas se concrete en hechos que sean tangibles,
eliminando las brechas entre la norma y la realidad, permitiendo
que las mujeres que consideren que sus derechos han sido violados,
amenazados o negados, puedan obtener una solución prescrita en el
ordenamiento jurídico.
Sentencia:
- Declara vulnerados los derechos constitucionales relativos al trabajo de la mujer embarazada, previsto en el numeral 1 del artículo 43, y el
debido proceso relativo a la garantía contenida en el numeral 1 del Art. 76 de la Constitución.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Jurisprudencia del Sistema Interamericano
Derecho a la Salud
Corte IDH
Caso: Albán Cornejo y otros VS. Ecuador
Sentencia de 22 de noviembre de 2007
(Fondo, Reparaciones y Costas)
Descripción:
Laura Albán Cornejo ingresó a una institución de salud privada, debido a un cuadro clínico de meningitis bacteriana, ante lo cual el médico
residente prescribió una inyección de diez miligramos de morfina, al día siguiente fallece presuntamente por el suministro de la medicina.
Derechos Protegidos
Principales razonamientos de la Corte:
- Derecho a la Salud
- La Corte ha reiterado que el derecho a la vida es un derecho
humano fundamental cuyo goce pleno constituye una condición
para el ejercicio de todos los derechos. La integridad personal es
esencial para el disfrute de la vida humana. A su vez, los derechos a
la vida y a la integridad personal se hallan directa e inmediatamente
vinculados con la atención de la salud humana. Asimismo, el
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
establece que toda persona tiene derecho a la salud, entendida
como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y social,
e indica que la salud es un bien público (artículo 10) (Párr. 117).
- Derecho a la Vida
- La Corte ha manifestado que los Estados son responsables de
regular y fiscalizar la prestación de los servicios de salud para lograr
una efectiva protección de los derechos a la vida y la integridad
personal. Para todo lo que se requiere de la formación de un orden
normativo que respete y garantice efectivamente el ejercicio de
sus derechos y la supervisión eficaz y constante sobre la prestación
de los servicios de los que dependen la vida y la integridad de las
personas. (Párr. 121)
Sentencia:
- El Estado violó los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial consagrados en los artículos 8.1 y 25.1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, en relación con los artículos 4 (derecho a la vida) 5.1 (Derecho a la Integridad) y 1.1 de la misma, en
perjuicio de Carmen Cornejo de Albán y de Bismarck Albán Sánchez.
Se tutela el derecho a la vida ligada al derecho de la salud, la obligación del Estado de garantizar que los hospitales públicos y privados
brinden una atención de calidad, con el fin de asegurar el ejercicio del derecho a la salud por parte de los ciudadanos.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho Salud
Corte IDH
Corte IDH. Caso Suárez
Peralta Vs. Ecuador.
Sentencia de 21 de mayo de 2013.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Descripción:
Melba del Carmen Suárez Peralta, acude al Policlínico de la Comisión de Tránsito, por síntomas de dolor abdominal, vómitos y fiebre. En la consulta,
Emilio Guerrero le diagnosticó apendicitis crónica y le indicó la necesidad realizar una intervención quirúrgica urgente. Posteriormente padeció
dolores abdominales intensos, vómitos y otras complicaciones. La señora Suárez Peralta acudió al Hospital Luis Vernaza y le realizaron una
laparoscopía re exploradora, mediante la cual encontró “dehiscencia de muñón apendicular, peritonitis localizada y natas de fibrina.”
Derechos
Protegidos
- Derecho a la
Integridad Física
ligada al Derecho
a la salud.
Principales Razonamientos:
- Por otra parte, la Corte también considera pertinente recordar la interdependencia e indivisibilidad existente entre los
derechos civiles y políticos y los económicos sociales y culturales, ya que deben ser entendidos integralmente como derechos
humanos, sin jerarquía entre sí y exigibles en todos los casos ante aquellas autoridades que resulten competentes para ello.
(Parr. 131)
- La Corte ha señalado que a los efectos de dar cumplimiento a la obligación de garantizar el derecho a la integridad personal
y en el marco de la salud, los Estados deben establecer un marco normativo adecuado que regule la prestación de servicios
de salud, estableciendo estándares de calidad para las instituciones públicas y privadas, que permita prevenir cualquier
amenaza de vulneración a la integridad personal en dichas prestaciones. Asimismo, el Estado debe prever mecanismos de
supervisión y fiscalización estatal de las instituciones de salud, así como procedimientos de tutela administrativa y judicial para
el damnificado, cuya efectividad dependerá, en definitiva, de la puesta en práctica que la administración competente realice al
respecto. (Parr. 132)
- Adicionalmente, la Corte estima que la fiscalización y supervisión estatal debe orientarse a la finalidad de asegurar los
principios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de las prestaciones médicas. Respecto de la calidad del
servicio, el Estado posee el deber de regular, supervisar y fiscalizar las prestaciones de salud, asegurando, entre otros aspectos,
que las condiciones sanitarias y el personal sean adecuados, que estén debidamente calificados, y se mantengan aptos
para ejercer su profesión. En este mismo sentido, el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales ha establecido
los estándares de dichos principios en referencia a la garantía del derecho a la salud, reconocido por el artículo 12 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Comité ha destacado, en cuanto a la calidad, que los
establecimientos de salud deben presentar condiciones sanitarias adecuadas y contar con personal médico capacitado (Parr.
152).
- La Corte nota que la fiscalización y supervisión de la clínica privada no fue realizada con anterioridad a los hechos por las
autoridades estatales competentes (Ministerio de Salud Pública), lo cual implicó el incumplimiento estatal del deber de
prevenir la vulneración del derecho a la integridad personal de Melba Suárez Peralta. La atención médica recibida a través
de un profesional no autorizado y en una Clínica que carecía de supervisión estatal incidió en afectaciones en la salud de la
presunta víctima. Adicionalmente, el Estado tampoco acreditó la realización de un control a dicha institución privada en forma
posterior a los hechos...(Parr. 153).
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Sentencia:
El Estado es responsable por la violación de los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial, reconocidos en los
artículos 8.1 y 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en relación con el artículo 1.1 de la misma (obligación
de respetar los derechos), en perjuicio de Melba del Carmen Suárez Peralta y Melba Peralta Mendoza.
El Estado es responsable por la violación del deber de garantía del derecho a la integridad personal, reconocido en el artículo
5.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en relación con el artículo 1.1 del mismo instrumento, (obligación de
respetar los derechos).
La presente Guía de atención de casos sobre derechos económicos, sociales y culturales es
una herramienta de consulta para los/las funcionarios/as de la Defensoría del Pueblo para el
desarrollo de estrategias para la tramitación de casos relacionados con estos derechos. A lo largo
del documento, se han presentado las principales características de estos derechos, sus formas
de exigibilidad y justiciabilidad, en el ordenamiento nacional e internacional, las funciones de las
instituciones nacionales de derechos humanos frente a los DESC y el rol de la Defensoría del Pueblo
de Ecuador en la defensa y protección de estos derechos en el marco de sus competencias.
Se recomienda que además de la Guía se utilicen como fuentes de consulta los Anexos de este
documento.
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GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Bibliografía y webgrafía citadas
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- Albán, Juan Pablo, entrevista realizada el día 30 de mayo de 2013 (Quito), cita:
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90
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
GUÍA DE ATENCIÓN DE
CASOS REFERENTES A
DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
91
GUÍA DE ATENCIÓN DE CASOS REFERENTES A DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
PBX: (02) 3 -82 - 96 - 70 / (02) 3- 30 - 34 - 31
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