NULIDAD/Acuerdo municipal/Extralimitación de funciones del

NULIDAD/Acuerdo municipal/Extralimitación de funciones del Concejo/
Establecimiento de un tributo por fuera de la ley/ Las entidades territoriales
solamente pueden establecer tributos dentro de su jurisdicción/ sobretasa sobre
la liquidación del impuesto predial/Ley 322 de 1996.
“…al extenderse la sobretasa concebida en el parágrafo único del artículo 2 de
la Ley 322 de 1996, a las juntas de Defensa Civil y al Comité de la Cruz Roja
(Caloto), el Concejo Municipal se extralimitó en sus funciones, al establecer un
tributo que no ha sido autorizado por el legislador, en atención a que la ley
solamente le otorgó la competencia a dichas Corporaciones Administrativas para
establecer la sobretasa sobre los impuestos municipales con el objetivo de
financiar las actividades desarrolladas por los cuerpos de bomberos. Así las cosas,
y atendiendo los parámetros constitucionales, legales y jurisprudenciales, las
entidades territoriales solamente pueden establecer tributos dentro de su
jurisdicción, con sujeción a lo dispuesto en la ley. Observa la Sala, que el
Acuerdo No. 034 de 2004 expedido por el Concejo Municipal de Caloto
(Cauca), modifica los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No. 014 de 2001, y
establece una sobretasa sobre la liquidación del impuesto predial para los
bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité Municipal de la Cruz
Roja, desconociendo lo dispuesto en la ley 322 de 1996, la cual solamente
autoriza a los Concejos Municipales para el establecimiento de una sobretasa
destinada a financiar la actividad bomberil. Al prosperar el primer cargo de
nulidad del acto administrativo demandado, se releva la Sala del análisis de los
demás cargos”.
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayán, junio siete (7) de dos mil doce (2012)
Magistrado Ponente: NAUN MIRAWAL MUÑOZ MUÑOZ
Expediente
Demandante
Demandado
Acción
1900123000022009006200
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO
DE CALOTO
NULIDAD
Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
Decide el Tribunal sobre la demanda presentada por el señor ALFREDO
VERGARA, en nombre propio y en ejercicio de la acción de Simple Nulidad,
mediante la cual solicita se declare la Nulidad del Acuerdo No. 034 del 11 de
diciembre de 2.004, expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca).
I. ANTECEDENTES
1. La demanda1
El señor ALFREDO VERGARA, actuando en nombre propio y en ejercicio de la
acción de simple nulidad consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso
Administrativo solicitó se declare la nulidad del Acuerdo No. 034 del once (11)
de diciembre de dos mil cuatro (2.004), expedido por el Concejo Municipal de
Caloto (Cauca), “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 84, 85 Y
86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO PARA EL MUNICIPIO DE CALOTO (acuerdo
014 de abril de 2001)”, formulando los siguientes cargos:
“1.1. PRIMER CARGO. Violación directa por inaplicación y/o aplicación
de los preceptuado en el parágrafo único del articulo de la ley 322 del
4 de octubre de 1.996, al haberse extra limitado el Concejo Municipal
de Caloto Cauca en sus funciones al extender el beneficio de la
sobretasa allí establecida a las instituciones de socorro de la Cruz Roja
y la Defensa Civil del Municipio de Caloto.
1.1.2. SEGUNDO CARGO. Por falsa motivación en la expedición del
acto administrativo que contiene el Acuerdo numero 034 de 2004, al
considerar que el tributo determinado en los artículos 84, 85 y 86 del
acuerdo 014 de 2001, se podía orientar a la financiación de todos los
grupos de socorro existentes en el Municipio de Caloto Cauca.
1.1.3. TERCER CARGO. Por violación de los artículos 313 numeral 4°, el
338 de la Constitución Nacional y el articulo 32 numeral 7 de la Ley 136
de 1994, al reformar una sobretasa sin tener autorización legal para
ello.
1
Folios 1 a 9 del Cuaderno principal
2
Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
1.1 Hechos.
Como fundamento fáctico de la demanda, indicó que el Concejo Municipal
de Caloto (Cauca) mediante el Acuerdo No. 014 del 4 de abril de 2.001,
aprobó
el
Estatuto
Único
Tributario
para
el
respectivo
municipio,
estableciéndose en el artículo 84 lo referente a la sobretasa bomberil; y en los
artículos 85 y 86 lo referente a los recursos provenientes de esta sobretasa. El
acto administrativo se expidió, con fundamento en lo dispuesto en el artículo
único de la ley 322 de 1.996.
Mediante el Acuerdo No. 034 de 2.004, se modificaron los artículos 84, 85 y 86
del Acuerdo No. 014 de 2.001, disponiendo que los recursos provenientes de
dicha sobretasa bomberil, se distribuirían a todos los grupos de socorro (Cuerpo
de Bomberos Voluntarios, Juntas de Defensa Civil y Comité Municipal de la Cruz
Roja) del municipio de Caloto (Cauca).
1.2 Normas violadas y conceptote violación.
Invocó como normas violadas las siguientes disposiciones:
De la Constitución Nacional, los artículos 2, 4, 29, 121, 123, 124, 312, 313 y 338.
Del Código Contencioso Administrativo, los artículos 84, 132-1, 136, 137, 138, 139,
141, 142, 143, 144, 152, 175, 176, 177, 206, 207, 208, 209, 211, 212 y 267.
La ley 322 de 1996, Parágrafo Único del articulo 2.
Ley 136 de 1994, numeral 7° del articulo 32.
Como concepto de violación, indicó que al
extenderse los beneficios de la
sobretasa reconocida en los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No. 014 de 2001 a
las Juntas de Prevención de Desastres y al Comité de la Cruz Roja, el Concejo
Municipal se extralimitó en sus funciones al crear un tributo que no tiene sustento
legal, toda vez que la ley 322 de 1.996 solamente autorizó esta clase de tributos
para financiar la actividad de los cuerpos de bomberos.
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
Así mismo, indicó que al acto administrativo acusado de nulidad, se expidió con
fundamento en normas legales anteriores a la ley que autoriza la sobretasa para
financiar la actividad bomberil y solamente regulan los temas de prevención y
atención de desastres.
Igualmente, manifestó que el Acuerdo No. 034 de 2004 fue expedido
contrariando las normas constitucionales y legales que autorizan a las entidades
territoriales establecer tributos en su respectiva jurisdicción.
1.3 Suspensión Provisional.
En la demanda, se solicitó la suspensión provisional del Acuerdo No. 034 de
2.004, indicando que del simple cotejo del acto acusado de nulidad y las
normas invocadas en el concepto de violación, se demuestra una flagrante
vulneración de las mismas.
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
2. El trámite procesal
En los términos anotados fue presentada la demanda el nueve (9) de marzo de
2.0092, siendo admitida por auto de fecha veintisiete (27) de marzo del mismo
año3.
En el auto admisorio de la demanda, el Tribunal decretó la Suspensión
Provisional del Acuerdo No. 034 de 2.004, al considerar que el acto demandado
vulnera de manera flagrante los artículos 313 numeral 4° y 338 de la
Constitución Nacional, así como el numeral 7 del articulo 136 de la Ley 136 de
1.994, en consideración a que reformó la sobretasa destinada a la actividad
bomberil, sin tener autorización legal para ello.
La demanda fue notificada al Concejo Municipal de Caloto (Cauca)4 y al
Ministerio Público5
2.1. La contestación de la demanda
El asunto se fijó en lista por término de 10 días, desde el 14 de julio de 2.009
hasta el 28 de julio de la misma anualidad, oportunidad procesal dentro de la
cual no se pronunció ni el Municipio de Caloto (Cauca) ni el Ministerio Público.
3. El período probatorio
Por auto del 13 de agosto de 2.0096, se abrió el proceso a pruebas por 15 días,
ordenándose la práctica de las pruebas solicitadas por la parte demandante y
teniéndose como tales, los documentos allegados con la demanda.
4. Los alegatos de conclusión
Vencido el término probatorio y practicadas las pruebas, mediante proveído
del 21 de septiembre de 2.0097, se ordenó correr traslado común a las partes
2
Folio 53 del Cuaderno principal
Folio 115 a 118 del Cuaderno principal 1
4 Folio 120 del Cuaderno principal 1
5 Folio 121 del Cuaderno principal 1
6 Folios 124 del Cuaderno principal 1
7 Folio 344 del cuaderno principal 2
3
5
Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
y al Ministerio Público por el término de 10 días para alegar de conclusión;
termino dentro del cual las partes y el Ministerio Publico guardaron silencio.
II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
1. La competencia
Por la naturaleza del asunto y el lugar donde se produjo el acto, el Tribunal es
competente para conocer y decidir el proceso de conformidad con el artículo
132-1 del C.C.A., subrogado por el artículo 40 de la Ley 446 de 1998 en PRIMERA
INSTANCIA.
2. El acto acusado
Corresponde al Acuerdo No. 034 del once (11) de diciembre de dos mil cuatro
(2004), expedido por el Concejo Municipal de Caloto (Cauca) “POR MEDIO DEL
CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 84, 85 Y 86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO
PARA EL MUNICIPIO DE CALOTO (acuerdo 014 de abril de 2001,) el cual
establece lo siguiente:
“ARTICULO PRIMERO Modificar el Articulo 84 del Acuerdo 014 de abril de
2001, que adopta EL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO para el Municipio de
Caloto y establecer una sobre taza del dos (2) por mil sobre la liquidación
del impuesto predial, dividido en partes iguales, equivalentes al 0.666 por mil
para el cuerpo de bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité
Municipal de la Cruz Roja.
ARTICULO SEGUNDO. Modificar el Artículo 85 de Acuerdo 014 de abril 14 de
2001, que adopta el Estatuto Único Tributario y quedara así:
La Tesorería Municipal será la encargada de efectuar el ¿recaudo
correspondiente a la sobre taza mencionada y será destinados a financiar la
actividad del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y el
Comité de la cruz Roja Caloto, en la proporción dispuesta en el Articulo 01
del presente acuerdo.
ARTICULO TERCERO. Modificar el artículo 86 del Acuerdo 014 de abril 14 de
2001, que adopta el Estatuto Único Tributario y quedara así:
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
Los organismos de Socorro,
Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta
Defensa Civil y el Comité de la cruz Roja Caloto, abrirán sus respectivas
cuentas e informaran el numero indicado y la entidad Bancaria en las que al
finalizar
cada
mes
la
Tesorería
Municipal
consignaran
los
recursos
provenientes de la sobre tasa mencionada y en la proporción indicada.
ARTICULO CUARTO. El tesorero Municipal no podrá otorgar PAZ Y SALVO a
quienes no hayan cancelado la totalidad del impuesto o sobre tasa
indicada a demas de los intereses por mora que se causen en el mismo
porcentaje indicado por la ley.
ARTICULO QUINTO. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil
y el Comité de la cruz Roja Caloto, prestara el servicio permanente de
ayuda y apoyo en la prevención y atención en desastres de orden NATURAL
o ANTRÓPICO Y durante las tres fases indicadas ANTES DURANTE Y DESPUÉS
DE LA EMERGENCIA.
ARTICULO SEXTO. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, la Junta Defensa Civil y
el Comité de la Cruz Roja del Municipio de Caloto, ejecutaran los recursos
provenientes de las sobre tasa que las trasfiere el municipio para el
fortalecimiento en capacitación del personal voluntario entrenamiento
dotación de equipos necesarios y mejoramiento de la infraestructura con el
fin de procurar que se conviertan en mas eficientes y oportunas en los
servicios a la comunidad y se desarrollen como instituciones AUTO
SOSTENIBLES que generen recursos para su AUTO FINANCIACION
Además rendirán informes trimestralmente a la administración Municipal y al
Honorable Concejo Municipal sobre la inversión de los recursos trasferidos
ARTICULO SEPTIMO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga las disposiciones contrarias a otros acuerdos que
ordenen recursos para estas instituciones”.
3. Análisis del primer cargo de nulidad.
En síntesis, el cargo se fundamenta en la inaplicación y/o aplicación indebida de
lo dispuesto en el parágrafo único del articulo 2 de la ley 322 de 1996 “Por la cual
se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras
disposiciones”, extralimitándose en sus funciones el Concejo Municipal de
Caloto, (Cauca), al extender el beneficio de la sobretasa allí establecida, a las
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
demás instituciones de socorro del respectivo municipio como lo son la Cruz
Roja y la Defensa Civil.
En relación con la posibilidad de establecer una sobretasa para financiar las
actividades de los cuerpos de bomberos, la Ley 322 de 1996 en su artículo
segundo, dispone:
“La prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a
cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo
del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de los
Cuerpos de Bomberos Voluntarios.
Corresponde a la Nación la adopción de políticas, la planeación y las
regulaciones generales.
Los
Departamentos
ejercen
funciones
de
coordinación;
de
complementariedad de la acción de los distritos y municipios; de
intermediación de éstos ante la Nación para la prestación de servicio y de
contribución a la cofinanciación de proyectos tendientes al fortalecimiento
de los Cuerpos de Bomberos.
Es obligación de los distritos, municipios y entidades territoriales indígenas la
prestación del servicio a través de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o
mediante la celebración de contratos para tal fin, con los Cuerpos de
Bomberos Voluntarios.
PARÁGRAFO. Los Concejos Municipales y Distritales, a iniciativa del alcalde
podrán establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y
comercio, circulación y tránsito, demarcación urbana, predial, telefonía
móvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la ley y
para financiar la actividad bomberil”. (Destaca la Sala)
Según lo establecido en la disposición transcrita, el legislador le otorgó la
competencia a los Concejos Municipales, para establecer una sobretasa sobre
los impuestos de industria y comercio, demarcación urbana, predial, telefonía
móvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, con la finalidad de
financiar única y exclusivamente la actividad desarrollada por las instituciones
bomberiles.
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
De acuerdo con lo anterior, al extenderse la sobretasa concebida en el
parágrafo único del artículo 2 de la Ley 322 de 1996, a las juntas de Defensa Civil y
al Comité de la Cruz Roja (Caloto), el Concejo Municipal se extralimitó en sus
funciones, al establecer un tributo que no ha sido autorizado por el legislador, en
atención a que la ley solamente le otorgó la competencia a dichas
Corporaciones Administrativas para establecer la sobretasa sobre los impuestos
municipales con el objetivo de financiar las actividades desarrolladas por los
cuerpos de bomberos.
Así las cosas, y atendiendo los parámetros constitucionales, legales y
jurisprudenciales, las entidades territoriales solamente pueden establecer
tributos dentro de su jurisdicción, con sujeción a lo dispuesto en la ley.
Observa la Sala, que el Acuerdo No. 034 de 2004 expedido por el Concejo
Municipal de Caloto (Cauca), modifica los artículos 85, 86 y 87 del Acuerdo No.
014 de 2001, y establece una sobretasa sobre la liquidación del impuesto predial
para los bomberos voluntarios, la junta de defensa civil y el Comité Municipal de
la Cruz Roja, desconociendo lo dispuesto en la ley 322 de 1996, la cual
solamente autoriza a los Concejos Municipales para el establecimiento de una
sobretasa destinada a financiar la actividad bomberil.
Al prosperar el primer cargo de nulidad del acto administrativo demandado, se
releva la Sala del análisis de los demás cargos.
III. DECISION
Por
las
razones
expuestas
el
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
DEL
CAUCA
administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad
de la Ley,
FALLA:
1. DECLARAR LA NULIDAD del Acuerdo No. 034 de diciembre de 2.004, expedido el
Concejo Municipal de Caloto (Cauca) “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN
LOS ARTICULOS 84, 85 Y 86 DEL ESTATUTO UNICO TRIBUTARIO PARA EL MUNICIPIO
DE CALOTO (acuerdo 014 de abril de 2001)”.
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Expediente
Demandante
Demandado
Acción
19001-23-00-002-2009-0062-00
ALFREDO VERGARA
ACUERDO No. 034 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2.004 – MUNICIPIO DE CALOTO
NULIDAD
2. Ejecutoriada la presente providencia remítase copia de ella al Concejo
Municipal de Caloto - Cauca.
COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Se hace constar que el proyecto de esta providencia se discutió y aprobó por
la Sala en sesión de la fecha.
Los Magistrados,
NAUN MIRAWAL MUÑOZ MUÑOZ
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO
CARLOS H. JARAMILLO DELGADO
(Encargado de Despacho)
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