CENTRO INTERAMERICANO DE ADMINISTRACIONES

CENTRO INTERAMERICANO
DE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
PLAN ESTRATÉGICO CIAT 2013-2017
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ÍNDICE
Introducción ............................................................................... 3
Metodología ............................................................................... 4
Contexto .................................................................................... 6
Misión ........................................................................................ 9
Visión ....................................................................................... 10
Direcciones e iniciativas estratégicas ...................................... 11
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Introducción
El período del actual Plan Estratégico del CIAT concluye el 30 de junio de 2013. La Secretaría
Ejecutiva, a tenor del mandato establecido por el Consejo Directivo el 2 de marzo de 2012,
impulsó el proceso de planificación estratégica para el período 2013-2017.
Conforme al citado mandato, y para la elaboración de este Plan Estratégico, fueron
consultados todos los países miembros del CIAT. Igualmente, se constituyó un Grupo de
Trabajo, conformado por países miembros de distintas regiones que, sobre la base del Plan
Estratégico 2010-2013 y los aportes recibidos por parte de los países, elaboró una propuesta
que se elevó al Consejo Directivo para su discusión y posteriormente a la 47ª Asamblea
General, para su consideración y aprobación definitiva.
En la formulación del Plan Estratégico 2013-2017 se propone una nueva definición más
sintética de la “Visión.” En cuanto a la “Misión” del CIAT, fue la opinión del Grupo de Trabajo
que el ser de la institución se capta en la actual “Misión” y debe permanecer. Se revisaron y
actualizaron las Direcciones e Iniciativas estratégicas de acuerdo a las contribuciones recibidas
de los países miembros que contestaron la encuesta de consulta. Se incorpora como nueva
Dirección e Iniciativas temas respondiendo al mejoramiento de cumplimiento a través de la
ciudadanía fiscal. Además, se le da mayor atención al tema de fraude, evasión y elusión
tributaria.
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Metodología
Con el objetivo de diseñar la Propuesta de Plan Estratégico 2013-2017, el CIAT ha seguido los
lineamientos acordados en la Reunión del Consejo Directivo llevada a cabo en la Ciudad de
Panamá el 2 de marzo de 2012.
Dichos lineamientos están orientados al desarrollo de dos procesos básicos:

Proceso de Consulta: la Secretaría Ejecutiva del CIAT solicitó la opinión de todos sus
países miembros y miembros asociados sobre los siguientes tópicos planteados en el Plan
Estratégico 2013-2017:
-
Consideraciones ambientales,
Misión,
Visión,
Direcciones estratégicas,
Iniciativas estratégicas y
Acciones.
Adicionalmente se brindó un espacio para que los países consultados efectuasen planteos
sobre otros tópicos no contemplados.

Proceso de Discusión: para llevar a cabo este proceso se utilizó un Grupo de Trabajo AdHoc, denominado “Comité Técnico para la Elaboración del Anteproyecto del Plan
Estratégico del CIAT para el Período 2013-2017.” El Grupo de Trabajo Ad-Hoc está
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integrado por funcionarios de la Secretaría Ejecutiva del CIAT y en lo posible por
funcionarios de una administración tributaria de cada una de las regiones que el CIAT
agrupa. En esta ocasión fueron representados los miembros de Europa/África/Asia por
Francia, Italia y Kenia; los de América del Norte por los Estados Unidos de América; los del
Caribe por Barbados; y, los Países Andinos por Ecuador.
En el marco del "Proceso de Discusión" del Plan Estratégico, se trataron los siguientes
aspectos:
 Análisis del entorno en el cuál el CIAT interactúa
 Análisis interno de la organización
 Formulación de la Misión y Visión
 Formulación de las Directivas e Iniciativas Estratégicas.
La presente Propuesta de Plan Estratégico ha sido formulada en base a una metodología
simple pero eficiente, que permite arribar a una estrategia organizacional que si bien presenta
numerosas novedades, permite dar continuidad a varios proyectos exitosos en los cuales la
organización viene destinando considerables recursos.
Concluido el "Proceso de Discusión" del Plan Estratégico, se lleva a cabo el siguiente
procedimiento de aprobación:






El Consejo Directivo examina la propuesta de Plan Estratégico y formula sus
comentarios.
En base a los comentarios vertidos por el Consejo Directivo, la Secretaría Ejecutiva
elabora el Anteproyecto de Plan Estratégico y lo somete al Consejo Directivo.
El Consejo Directivo revisa el Anteproyecto de Plan Estratégico y presenta el proyecto a
la Asamblea General.
La Asamblea General evalúa el Proyecto de Plan Estratégico y lo aprueba con las
enmiendas que pudiera considerar pertinentes.
La Secretaría Ejecutiva ejecuta el Plan Estratégico a través de los planes operativos
anuales (POA) y al finalizar cada uno de los períodos anuales elabora y presenta los
respectivos informes de ejecución.
En base a los referidos informes de ejecución de los POA, el CIAT elaborará reportes
parciales sobre el grado de avance de la estrategia, determinando en su caso, la
necesidad de implementar los ajustes que correspondan y un reporte final al concluir el
período de cuatro años previsto por el Plan Estratégico.
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Consideraciones para la implementación a futuro
Para instrumentar las iniciativas planteadas en el presente Plan Estratégico, la Secretaría
Ejecutiva preparará y presentará para aprobación del Consejo Directivo un Plan Operativo
Anual con indicadores de carácter estratégico alineados.
El acompañamiento a la ejecución de esos planes se realizará desde la Secretaría Ejecutiva a
través de herramientas y metodologías que permitan en el futuro una definición e
implementación de una estrategia más dinámica y con mayor participación de los países
miembros. Estas herramientas fortalecerán la planificación estratégica del siguiente período.
Contexto
Como resultado de los aportes enviados por los países miembros sobre las llamadas
"Consideraciones Ambientales" incluidas en el Plan Estratégico 2010-2013 y las discusiones
mantenidas en seno del Grupo de Trabajo de Planeación Estratégica, se han identificado una
serie de factores que influyen considerablemente en la determinación de la estrategia de la
organización, por el impacto que tienen en el quehacer de las administraciones tributarias.
Entorno macroeconómico
Los vaivenes de la economía internacional condicionan las actividades del CIAT, ya que
influyen directamente en los resultados de las administraciones tributarias y por lo tanto en sus
necesidades. Entre los aspectos más relevantes que son afectados por el entorno
macroeconómico encontramos los siguientes: recursos disponibles para el funcionamiento de
la administración tributaria, recaudación tributaria y nivel de cumplimiento de los ciudadanos.
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Globalización de las decisiones de producción y comercio
Este factor esta directamente ligado a las nuevas modalidades de evasión y elusión tributarias
que surgen como consecuencia del fenómeno de la globalización, que llevan a las
administraciones tributarias a buscar nuevas técnicas para detectar el fraude fiscal y asegurar
la efectiva aplicación del sistema tributario de sus países. En este ámbito el CIAT juega un
papel clave, fomentando ámbitos de discusión de asuntos tributarios y brindando productos y
servicios que satisfagan las necesidades de las administraciones tributarias modernas.
La nueva agenda de los organismos internacionales
En el mundo existen numerosas organizaciones y organismos internacionales que tratan
aspectos de política y administración tributaria, ya sea en forma regional o mundial. Esta
situación debe ser observada por el CIAT a fines de generar enlaces que permitan coordinar
esfuerzos para generar sinergias, evitando así situaciones indeseables: duplicación de
actividades, el denominado "clientelismo" y la utilización ineficiente de recursos del CIAT y de
sus países miembros.
La legislación
Este es un tema que merece especial atención por parte del CIAT, ya que los cambios y
avances legislativos influyen directamente en varios ámbitos de actuación del CIAT. Otro tema
que también debe ser observado es la creciente influencia de la administración tributaria en la
definición de la política tributaria.
Tendencias políticas en los países miembros
Por diversas razones este factor incide notablemente en la gobernabilidad y legitimidad de los
impuestos y en la definición del rol de las administraciones tributarias. Entre los temas a
observar tenemos la transparencia, la eficiente ejecución del gasto, las potestades de la
administración tributaria, etc.
Avances tecnológicos
Los avances tecnológicos influyen considerablemente en el comportamiento de los
contribuyentes y de las administraciones tributarias, ya que generan nuevas formas de
actuación. Por ejemplo: la administración tributaria puede usar las tecnologías disponibles para
facilitar el cumplimiento, mejorar las técnicas de gestión de riesgo y de fiscalización, mientras
que los contribuyentes las pueden utilizar para mejorar la gestión de los impuestos que los
gravan y generar nuevas formas de evasión o elusión. Por otra parte, este factor influye
directamente en la forma en que el CIAT gestiona sus actividades.
Formas de gestionar organizaciones públicas
Este factor impacta significativamente en la forma en que se estructuran las administraciones
tributarias, incluyendo su nivel de autonomía; en las competencias que hoy pueden incluir
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aduanas, seguridad social o gestión de programas sociales; en el tipo de gestión de los
recursos humanos o, entre otros elementos, la forma y medios en que se prestan los servicios.
Asuntos sociales
Hay varios aspectos sociales que merecen ser observados por las administraciones tributarias
y el CIAT, ya que en forma directa o indirecta condicionan la estrategia que debe adoptar la
administración tributaria para recaudar tributos y a su vez legitimar el pago de los mismos. Por
ejemplo, las administraciones tributarias deben desplegar mayores esfuerzos para recaudar,
debiendo asumir mas funciones de concientización de la población, generación de riesgo y
educación tributaria en un contexto demarcado por altos niveles de presión tributaria, carencia
de equidad y distribución del ingreso, altos niveles de informalidad, analfabetismo y pobreza, y
deficiencias sanitarias.
Medioambiente
En los últimos años, como consecuencia del calentamiento global y otros fenómenos climáticos
generados por la contaminación, este factor ha tomado mayor relevancia. Muchos países han
creado los denominados "impuestos verdes" y desarrollado técnicas de gestión de
administraciones públicas que consideran el cuidado del medio ambiente.
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Misión
Promover la cooperación internacional y el
intercambio de experiencias e información y prestar
servicios de asistencia técnica, estudios y
capacitación, contribuyendo así al fortalecimiento de
las administraciones tributarias de sus países
miembros.
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Visión
Ser el centro de referencia en mejores practicas
en administración tributaria de sus países
miembros.
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Direcciones e iniciativas estratégicas
A. Desarrollar acciones de cooperación para facilitar el cumplimento y promover la
ciudadanía fiscal.
1. Promover buenas prácticas en calidad de servicio y atención a los contribuyentes.
2. Fomentar la cultura y moral tributaria en la sociedad.
3. Promover y apoyar el uso y desarrollo de sistemas de tecnología informática y
comunicación en las administraciones tributarias de los países miembros.
B. Desarrollar acciones de cooperación para prevenir y combatir todas las formas de
fraude, evasión y elusión tributaria.
1. Promover buenas prácticas en control de cumplimiento y gestión de riesgos de las
administraciones tributarias de los países miembros.
2. Promover acciones de cooperación mutua entre administraciones tributarias.
3. Promover la celebración de acuerdos sobre intercambio de información y sus
implementaciones.
4. Estimular la coordinación entre los organismos internacionales en temas de
administración tributaria.
5. Promover el diálogo entre las administraciones tributarias y grupos de interés claves
de los países miembros.
6. Identificar, analizar y difundir mecanismos normativos y administrativos para la
contención de los esquemas de planeamiento tributario internacional abusivo.
7. Establecer bases de conocimiento de esquemas detectados para el planeamiento
tributario internacional abusivo.
C. Elaborar y difundir información, estudios, investigaciones y desarrollos de buenas e
innovadoras prácticas para mejorar la política y administración tributaria.
1. Recopilar, sistematizar y poner a la disposición para los países miembros datos
relacionados con las legislaciones tributarias, sistemas organizacionales y
gerenciales, estadísticas tributarias, indicadores de gestión y cambio tecnológico de
los países miembros.
2. Realizar estudios, análisis comparativos de la legislación tributaria, sistemas
organizacionales y gerenciales, estadísticas tributarias, la armonización, cambios
tecnológicos y sistemas de indicadores para la medición referencial de las
administraciones tributarias de los países miembros.
3. Difundir información, estudios y experiencias y promover el debate sobre temas de
interés, a través de asambleas, conferencias técnicas, publicaciones y otros
encuentros presenciales y virtuales.
4. Identificar y promover el uso de las tecnologías de la información y
telecomunicaciones y desarrollar soluciones y estándares para los países miembros.
D. Diseñar, impulsar y ejecutar actividades de capacitación y formación de talento
humano en coordinación con las administraciones tributarias, para contribuir a
mejorar la ética y los niveles de profesionalización de su personal.
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1. Implementar los programas del CIAT para la promoción de la ética e integridad en
las administraciones tributarias.
2. Identificar necesidades formativas y diseñar programas y sistemas de evaluación de
capacitación en legislación y administración tributaria en los países miembros.
3. Diseñar, promover y coordinar los programas CIAT de capacitación en legislación y
administración tributaria.
4. Apoyar la creación, desarrollo y fortalecimiento de centros de capacitación en los
países miembros.
E. Apoyar y ejecutar la implementación de proyectos de asistencia técnica para el
fortalecimiento de las administraciones tributarias.
1. Prestar servicios de asistencia técnica específica, orientada al fortalecimiento de las
legislaciones y administraciones tributarias de los países miembros.
2. Ofrecer asistencia y programas técnicos para promover la ética y el talento humano.
3. Colaborar con los países miembros en la identificación de fondos para la asistencia
técnica.
4. Promover la asistencia técnica bilateral entre países miembros.
F. Desarrollar políticas de dirección interna y de coordinación externa para fortalecer
institucionalmente al CIAT.
1. Promover el reconocimiento del CIAT como una entidad con estatuto jurídico de
organismo internacional por parte de sus países miembros.
2. Coordinar estrategias de cooperación y desarrollar actividades con organismos
internacionales que actúen en el campo de la administración tributaria y con otras
organizaciones.
3. Desarrollar, implementar y mantener modelos de planeación y control que garanticen
una gestión transparente, eficiente y eficaz de la Secretaría Ejecutiva del CIAT.
4. Elaborar e implementar mecanismos de comunicación interna y externa que
promuevan los principios, valores y el progreso de la organización.
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