Folleto del curso

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social –ILPES-
CURSO
PROTECCIÓN SOCIAL.
ESTRUCTURAS, REFORMAS Y DESAFÍOS
OBJETIVOS
El curso tiene como objetivo entregar a los participantes herramientas que permitan
entender aspectos conceptuales y prácticos de las experiencias, y avances en el diseño y
desarrollo de programas y políticas de protección social en años recientes en los países de
América Latina y el Caribe, discutir los nuevos retos y oportunidades que enfrenta la
región, y que los participantes constituyan elementos replicadores de los resultados del
curso.
Los objetivos específicos son:
1. Discutir las fortalezas y debilidades de los programas de protección social y
políticas regionales e internacionales.
2. Identificar las oportunidades para mejorar el diseño de estos programas y lograr un
mayor impacto con su implementación.
3. Un objetivo indirecto y de largo plazo es contribuir en la especialización en temas
de protección social del recurso humano de la región, con énfasis en la capacidad de
análisis y de diseño e implementación de sistemas nacionales de protección social
con amplios impactos, en particular sobre la población más pobre o vulnerable.
4. Identificar políticas esenciales, efectivas y socialmente sostenibles.
ANTECEDENTES
La protección social requiere una evaluación y adecuación de las estrategias existentes, y el
diseño de nuevas tácticas viables para reducir la pobreza y ofrecer a los ciudadanos un nivel
aceptable de protección contra choques y riesgos; esto a su vez constituye una prioridad
política y técnica para garantizar el crecimiento económico y estabilidad en los países.
Las reformas a los sistemas de protección social de los 90, en los países de Latinoamérica y
el Caribe buscaron mejorar las condiciones de vida de la población más pobre y de los
trabajadores, garantizando coberturas, y mejorando el acceso y el financiamiento de los
programas. A pesar de las reformas, actualmente solo 4 de cada 10 ocupados de la región
aporta a la seguridad social, solo 4 de cada 10 mayores de 70 años recibe ingresos por
jubilación o pensión, y 4 de cada 10 personas vive en condiciones de pobreza. Este
1
panorama incide en las grandes incertidumbres de la población sobre el futuro laboral, la
atención de la salud, la cobertura de seguridad social y la disponibilidad de ingresos
familiares.
Estos desafíos hacen que en los países de la región se requiera contar con conocimiento en
el diseño de políticas, teniendo en cuenta los nuevos retos que se enfrentan: el trabajo ya no
puede seguir siendo el mecanismo de acceso exclusivo a la protección social, se requiere un
equilibrio entre incentivos y solidaridad, y se requiere identificar el efecto de los cambios
demográficos, epidemiológicos y en la estructura familiar sobre los requerimientos de
protección social.
PROGRAMA DEL CURSO
El programa consta de los siguientes módulos:
1. Panorama económico y social de América Latina
Se contará con una presentación y una discusión sobre las principales características estructurales y
coyunturales de las economías regionales. Se abordarán los temas de crecimiento económico,
estructura productiva, comercio internacional, situación macroeconómica y fiscal, políticas
productivas, políticas sociales, pobreza, distribución del ingreso, empleo y gasto social.
2. Derechos
En situaciones estructurales de grandes desigualdades, altos niveles de pobreza, y
moderado y volátil crecimiento económico, como la que vive la mayor parte de los países
de la región, se hace obligatoria la discusión sobre la forma de extender los derechos
sociales a toda la sociedad. En este módulo se abordarán los siguientes temas:
 Antecedentes y exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales, con
énfasis en los derechos sociales más relevantes en los sistemas de protección social
 Restricciones a la plena realización de los derechos sociales. Se esbozan los dilemas
que se plantean cuando se procura conciliar la ampliación de los derechos sociales,
con las restricciones distributivas y de recursos
 Contexto histórico e institucional: modelos del estado y sus consecuencias en
términos de protección social.
3. Acceso, calidad y financiamiento en la provisión de servicios de salud.
Los resultados de las reformas indican que persisten fuertes inequidades en el acceso y
calidad de los servicios, la falta de integración y de coordinación entre los sectores públicoseguridad social y privado produce ineficiencias y selección de riesgos (descreme),
mientras continúa la transformación de la demanda por efecto del proceso de transición
demográfica, epidemiológica y tecnológica.
Este módulo aborda los siguientes temas:
 Integración de los subsistemas que operan en la ejecución de los programas de
seguridad social en salud
 Integración de los mecanismos contributivo y no contributivo en la financiación
(público y seguridad social), definición de beneficios universales y necesidades
sanitarias
2


Las funciones de provisión y financiamiento. Integración o separación. Mecanismos
de pago, regulación y supervisión. La integración en redes de los proveedores
públicos. La provisión de servicios público-privado.
Salud pública y atención primaria. Definición de intervenciones con carácter
universal en función de morbilidad y mortalidad, mejorar los sistemas de referencia
y contrarreferencia.
4. Los sistemas de pensiones.
Ha habido un aumento en los niveles de envejecimiento y permanece la baja cobertura
previsional. Los sistemas contributivos se encuentran segmentados y con problemas de
solvencia financiera, y los sistemas no contributivos tienen dificultades de financiamiento.
Los temas que se desarrollarán en este módulo son:
 Reformas a los sistemas contributivos (solidaridad contributiva)
 Papel de la capitalización individual. Revisiones, costos de transacción y
organización industrial.
 Aumentos de cobertura mediante componentes no contributivos.
 Unificación de los sistemas como alternativa para avanzar en la ampliación de
coberturas, equidad y portabilidad de beneficios.
 Sostenibilidad financiera
5. Redes de protección social y otros programas sociales.
La pobreza limita el ejercicio de la ciudadanía y la exigibilidad de los derechos por parte de la
población. Existen factores intergeneracionales de la pobreza, para los cuales se han
desarrollado diferentes modalidades de intervención, incluidos los programas de emergencia
vinculados al empleo y transferencias condicionadas. Este módulo presenta una descripción
de sus características generales, y hace un análisis de estos programas sociales.
Los temas que se desarrollarán en este módulo son:
 Institucionalidad social en la coordinación, evaluación y continuidad de los
programas para aliviar la pobreza
 Capital social
 Oferta y demanda de servicios
 Fomento de políticas productivas y formación de capital humano
 Criterios de focalización de beneficiarios y normas de egreso e ingreso a los
programas
 Fuentes de financiación y sostenibilidad
 Elementos para un mejor diseño
EXIGENCIAS ACADÉMICAS Y PARTICIPANTES
El curso está dirigido a funcionarios públicos, profesionales de instituciones de la seguridad
social, el gobierno central, el gobierno local, instituciones de investigación y empresas
consultoras y, en general, a personas vinculadas a instituciones públicas o privadas
involucradas con el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y
programas de protección social.
3
El curso exige dedicación exclusiva. Es obligatoria la asistencia a todas las actividades
académicas, en los horarios establecidos. Para aprobar el curso se requiere al menos un
90% de la asistencia a clases y talleres. Los participantes deberán participar en los
seminarios, talleres y trabajos previstos.
PROFESORES
El personal docente del Curso estará integrado por expertos del ILPES y de la CEPAL, y
algunos consultores:
Victor Tokman
Daniel Titelman
Andras Uthoff
Martin Hopenhayn
Juan Carlos Ramírez
Francisco Pérez
Olga Lucía Acosta
SEDE-FECHA
Cartagena de Indias, Colombia, entre el 13 y el 17 de agosto de 2007.
ORGANIZACIÓN
El curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social –ILPES.
FINANCIACIÓN
La inscripción de este curso tiene un costo de US$500.- Este año este valor será
sufragado por la Cooperación. Los participantes deberán procurarse financiamiento para
sus pasajes, trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias. La AECI, a través del
Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena-Colombia, otorga
hospedaje, alimentación y transporte local a los participantes latinoamericanos
seleccionados por el comité del ILPES.
PLAZO DE POSTULACIÓN Las candidaturas se recibirán sólo hasta el día viernes 29
de junio de 2007. Las postulaciones deberán hacerse en línea, a través de la página web:
www.ilpes.cl . Los candidatos aceptados, además, deberán enviar por correo electrónico o
fax el respaldo institucional que corresponda.
INFORMACIÓN
Para mayor información sobre el curso, favor contactar a la Coordinadora Administrativa
del Curso, señora María Soledad Pascual, correo electrónico: [email protected] .
Teléfono: (56-2) 2102616, Fax: (56-2) 2066104.
4