RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Fuentes: arts. 6º y 7º C.P.R.; arts. 3º, 7º, 15 y 18 Ley Nº 18.575; art.
119 y ss. Estatuto Administrativo y art. 153 DFL (G) Nº 1, de 1997.
Profesor Patricio Latorre Vivar.
Escuela de Derecho
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Clases:
a)
b)
c)
d)
Responsabilidad civil.
Responsabilidad penal.
Responsabilidad política.
Responsabilidad administrativa.
RESPONSABILIDAD CIVIL • CONCEPTO: es aquella en que incurre un funcionario público cuando en
el ejercicio o con ocasión del desempeño de una función pública,
pública lleva a
cabo una acción u omisión dolosa o culposa que produce un daño al
patrimonio de la Administración del Estado.
• PROCEDIMIENTO: se hace efectiva ante el Juzgado de Cuentas, mediante
el juicio de cuentas, o ante los Tribunales Ordinarios, según los casos.
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RESPONSABILIDAD PENAL
• CONCEPTO: es aquella que se configura cuando un funcionario público,
actuando en el ejercicio de una función pública,
pública lleva a cabo actos u
omisiones constitutivos de un delito.
• PROCEDIMIENTO: se hace efectiva ante los Tribunales Ordinarios con
competencia penal y de acuerdo al procedimiento que los rige.
RESPONSABILIDAD POLITICA
• CONCEPTO: es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios
previstos en el artículo 52 N
N° 2 de la Constitución Política de la República,
República
cuando incurren en los actos u omisiones que se contemplan respecto de
cada uno de ellos en dicha disposición.
• PROCEDIMIENTO: Se hace efectiva mediante Juicio Político, en virtud de
la acusación que debe formular la Cámara de Diputados y el juzgamiento
que lleva a cabo el Senado.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
•
CONCEPTO: es aquella en que incurre el funcionario público que
incumple una obligación o infringe una prohibición y ello se encuentra
sancionado con una medida disciplinaria.
•
CARACTERISTICAS:
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se origina en una falta administrativa.
da lugar a la imposición de una sanción administrativa.
se hace efectiva a través de un procedimiento administrativo.
es independiente de otras responsabilidades.
es una forma de control de los actos de la administración.
9
9
9
9
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FALTA ADMINISTRATIVA
• Se produce cuando se infringe o contraviene una obligación o deber
funcionario.
• La gravedad de la falta incide en:
¾ el procedimiento aplicable.
¾ la entidad de la sanción a aplicar.
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA
• Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria.
• Requiere que sea establecida por una norma.
• Se impone a través de un acto administrativo reglado.
* la norma dispone quien lo dicta
* la norma dispone cuando se dicta
* la norma dispone cómo se dicta
* la norma dispone sus efectos
• El tipo de sanción a aplicar lo determina la autoridad, según gravedad de
los hechos.
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
•
La sanción siempre debe imponerse a través de un procedimiento
administrativo.
•
El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o con autorización
de ella: improcedencia de considerar trámites o actuaciones diversas.
•
Existe un procedimiento general y procedimientos especiales. (E. A. v/s E.
A. F. Municipales, DFL (G) N°1, de 1997.)
•
Excepciones:
¾ Personal de las Fuerzas Armadas (art. 431 CJM. Y
Reglamento ISAS.)
¾ Personal regido por el Código del Trabajo
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Independencia con otras responsabilidades
• Esto significa que los hechos que dan lugar a responsabilidad
administrativa pueden llegar a ser constitutivos de responsabilidad civil o
penal o, por el contrario, no originar ninguna otra responsabilidad.
• El ejercicio de la potestad disciplinaria no se ve alterada por la
concurrencia de otras responsabilidades, salvo excepción expresa, ej.: art.
120 E.A. ; 153 DFL (G) Nº1, de 1997 y 433 C.J.M.
FORMA DE CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Control Administrativo: • jerárquico – unidades de control interno
• revisión de oficio – recursos administrativos
• por la Contraloría General de la República
• Control Contencioso Administrativo: • Recursos contenciosos administrativos
• Control Parlamentario
• Control por el Tribunal Constitucional
ELEMENTOS BASICOS DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
• Existencia de un funcionario público.
público
• Infracción de un deber o de una prohibición.
• Procedimiento disciplinario.
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• Existencia de un funcionario público.
• Concepto: es aquél que desempeña un cargo o empleo de planta o a
contrata en un órgano de la Administración del Estado.
• Se incluye al personal contratado bajo las disposiciones de un estatuto
funcionario general o especial, como por ejemplo el Código del
Trabajo. Situación del personal de las empresas públicas.
• Se excluye al personal contratado a honorarios, de acuerdo a lo
establecido en el art. 3º, letra a) y 11 E.A.
• Infracción de un deber u obligación o contravención de una prohibición.
• Deber u obligación: conducta que el ordenamiento impone al
funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de sus cometidos.
• Se establecen en el estatuto funcionario: art. 15 y 43 Ley Nº 18.575;
art. 61 E.A.; art. 138 DFL (G) Nº 1, de 1997; art. 153 C. del T., etc.
• También se consagran en disposiciones especiales: arts. 8º C.P.R.; arts.
5, 7, 11, 12, 13, Título III Ley Nº 18.575.
•
Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en un determinado
sentido impuestas al funcionario por el ordenamiento que lo rige.
•
Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos funcionarios, por
j p en el art. 84 del E.A. o en disposiciones
p
especiales,
p
, como el art.
ejemplo
19 de la Ley Nº 18.575 que prohíbe realizar actividades políticas dentro de
la Administración Pública y el art. 19 Nº 16 C.P.R. que prohíbe a los
funcionarios del Estado y de las Municipalidades declararse en huelga.
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DEBERES Y PROHIBICIONES FUNCIONARIOS EN LA LEY Nº 18.575 OCBGAE Y EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO COMUN
•
•
•
•
•
•
•
Deber de consagrarse al ejercicio de la función: (art. 5º Ley Nº 18.575 y art. 61 a,
b, c y d E.A.)
Deber de control (art. 11 y 12 Ley Nº 18.575)
Deber de obediencia jerárquica (art. 7º Ley Nº 18.575 y 61 f y 62 del E.A.)
Deber de discreción y secreto funcionario (art. 61 i, h E.A.)
Deber de actuar con dignidad y honorabilidad (art. 6I, m E.A.)
Deber de actuar con imparcialidad (art. 52 y 53 Ley Nº 18.575). Limitaciones a
actividades políticas (prohibición art.19 Ley Nº 18.575); a actividades privadas
(prohibición de actuar en juicio en contra intereses del Estado art. 84 c, d E.A. y
limitaciones indicadas en art. 56 Ley Nº 18.575) a intervenir en asuntos en que
tenga interés directo o indirecto (art. 62 Nº 6 Ley Nº 18.575 y 84 b E.A.)
Deber de observar principio de probidad (art. 8º C.P.R. y 52 Ley 18.575)
EL DEBER DE OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
• CONCEPTO: consiste en mantener una conducta funcionaria exenta de
todo reproche y un desempeño que privilegie la satisfacción del interés
público por sobre el interés privado.
privado (arts.
(arts 8º,
8º inc.
inc 1º C.P.R.,
C P R art.
art 3º,
3º 13,
13 inc.
inc
1º y 52º y ss. Ley Nº 18.575, y art. 61, letra g), E.A.).
• La conducta funcionaria intachable comprende tanto el comportamiento
moral o social del funcionario, como la integridad, imparcialidad,
transparencia, eficiencia y eficacia en el desempeño de la función
asignada al cargo.
• El deber de actuar con probidad se extiende a las actuaciones
desarrolladas fuera del ejercicio de la función, cuando ellas puedan
comprometer la imagen o la gestión del órgano público.
público (art.
(art 61,
61 letras i)
“observar una vida social acorde con la dignidad del cargo” y m) “justificar
ante el superior jerárquico los cargos que se le formulen con publicidad”,
E.A..)
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MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD
• Establecimiento de inhabilidades e incompatibilidades para ingresar y
permanecer en la Administración del Estado. Ellas se aplican a los
funcionarios públicos y también a las personas contratadas a honorarios,
honorarios
en virtud del art. 5º de la Ley Nº 19.896. Esto opera sin perjuicio de otras
inhabilidades e incompatibilidades para el ingreso a la función pública.
• Existencia de la obligación de efectuar una declaración de intereses y de
patrimonio, en los términos previstos en los arts. 57 y ss. de la Ley Nº
18.575.
• Conjunto de conductas descritas por la ley como constitutivas de infracción al principio de probidad: art. 62 Ley N° 18.575.
REGIMEN NORMATIVO DE LA DECLARACION DE INTERESES Y PATRIMONIO
• La primera fue establecida por la Ley Nº 19.653 e incorporada dentro del
Título III de la Ley Nº 18.575.
18 575 La segunda,
segunda fue introducida a este última ley
por la Ley Nº 20.088.
• Autoridades y funcionarios obligados.
La primera obliga a las autoridades y funcionarios de la Administración del
Estado señalados en el artículo 57, inc. 1º, de la Ley Nº 18.575,
comprendiéndose dentro de ellos desde el Presidente de la República
hasta quienes se desempeñen en el nivel de jefe de departamento o su
equivalente.
Además, su aplicación se extiende a los directores de sociedades anónimas
nombrados por el Estado o sus organismos, a los directores y gerentes de
empresas del Estado que se rijan por la legislación de ese tipo de sociedades
y a los ggerentes de sociedades anónimas nombrados p
por directorios
integrados mayoritariamente por directores que representen al Estado o sus
organismos.
La declaración de patrimonio se aplica a las mismas autoridades y
funcionarios de la Administración del Estado y miembros de las sociedades
anónimas antes indicados, salvo los últimos y, además, a las autoridades de
los Poderes Públicos y órganos constitucionales previstos en la Ley N° 20.088.
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• Contenido de las declaraciones.
La declaración de intereses debe contener las actividades profesionales y
económicas en que participe la autoridad o funcionario y la declaración de
patrimonio los bienes y derechos de que sea titular la autoridad o
funcionario o su cónyuge, cuando estén casados bajo régimen de sociedad
conyugal.
• Oportunidad en que deben presentarse y actualizarse
Ambas declaraciones deben efectuarse dentro de los 30 días siguientes a
la asunción al cargo y actualizarse cada 4 años.
Tratándose de la declaración de intereses también debe actualizarse cuando
acontezca un hecho relevante, es decir cuando se altere o afecte las
actividades profesionales y económicas declaradas.
La declaración de patrimonio también debe actualizarse cuando el declarante
sea nombrado en un nuevo cargo y al cesar en sus funciones. Podrá ser
actualizada en cualquier momento cuando ocurra un hecho que altere la
declaración vigente.
• Forma de presentación.
En formulario proporcionado por el Ministerio Secretaria General de la
Presidencia.
• Procedimiento y lugar de presentación.
La declaración de intereses se presenta en 3 ejemplares en el propio
organismo, debiendo ser autentificada por el Ministro de Fe del órgano o
por Notario. Uno de los ejemplares es remitido a Contraloría General de la
República.
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La declaración de patrimonio de las autoridades y funcionarios de la
Administración del Estado y de quienes cumplan las funciones ya descritas
en las sociedades anónimas se presenta en 2 ejemplares ante el Contralor
General de la República o el Contralor Regional,
Regional según los casos.
casos
• Responsabilidades y control
En ambos casos incumbe al Jefe del Servicio y al Jefe de Personal del
órgano público adoptar las medidas destinadas a lograr el cumplimiento
de esta obligación.
Sin perjuicio de lo anterior, la ley sanciona a la autoridad o funcionario
obligado a efectuar la declaración, de la siguiente forma:
¾ la no presentación de declaración con multa de 10 a 30 UTM que es
impuesta administrativamente una vez trascurridos 30 días desde la fecha
en que ellas hayan sido exigibles. Si el infractor presenta la declaración
dentro de los 10 días contados desde la notificación de la resolución que
le impone la sanción, ésta se rebaja a la mitad.
¾ Si la declaración no se presenta, además de la imposición de la multa, la
omisión debe ser considerada en la calificación del infractor y da lugar a la
aplicación de una sanción disciplinaria.
¾
Si el incumplimiento recae en la obligación de actualizar se le impone al
infractor una multa de 5 a 15 UTM.
¾
L inclusión
La
i l ió de
d datos
d
relevantes
l
i
inexactos
o la
l omisión
i ió de
d información
i f
ió
relevante, se sanciona con multa de 10 a 30 UTM y ello también debe ser
considerado para los efectos de la calificación.
¾
La autoridad o quien en razón de sus funciones no haya advertido
oportunamente la omisión de la declaración o su actualización es
sancionado disciplinariamente.
9
De la aplicación de las multas la ley permite deducir reclamo fundado ante la
autoridad administrativa que las haya impuesto, dentro del quinto día de su
notificación entregando su conocimiento y fallo a la Corte de Apelaciones
notificación,
respectiva. La resolución de este último Tribunal no es susceptible de recurso
alguno.
Sin perjuicio de las facultades de control ya indicadas, compete a C.G.R. y a la
SVS, dentro de sus respectivos campos de acción, fiscalizar el cumplimiento
de estas obligaciones.
• Publicidad de las declaraciones.
Ambas declaraciones son públicas, para cuyo efecto se dispone que
corresponde a Contraloría General de la República mantener en custodia
un ejemplar de cada una ellas.
OBLIGACION DE DENUNCIAR INFRACCION AL PRINCIPIO DE PROBIDAD
• El artículo 61, letra k) del Estatuto Administrativo, contempla dentro de
los deberes del funcionario la de denunciar ante el Ministerio Público o la
Policía , si no existe Fiscalía en el lugar,
lugar con la debida prontitud,
prontitud los
“Policía”
crímenes o simples delitos, y a la autoridad competente, los hechos
irregulares, especialmente aquellos que contravienen el principio de
probidad.
• La obligación de denunciar los ilícitos penales por parte de los
funcionarios públicos se encontraba contemplada con carácter amplio y
con anterioridad a esta disposición en el art. 61, letra k) del E.A. y en el
Código de Procedimiento Penal, hallándose actualmente contemplada en
el artículo 175 del Código Procesal Penal, particularmente en sus letra a) y
b).
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•
Respecto a la obligación de denunciar las faltas o contravenciones
administrativas y, por tanto, formular una denuncia disciplinaria, si bien
se contemplaba la obligación de dar cuenta a la autoridad competente
los hechos irregulares que se conozcan en el ejercicio del cargo, no se
regulaba este deber con la preocupación y detalle que ahora lo hace la
ley a propósito del principio de probidad.
•
La denuncia debe ser fundada y cumplir los siguientes requisitos:
9 contener la identificación del denunciante
9 contener la narración circunstanciada de los hechos.
9 contener la individualización de los responsables y de los testigos, si le
constare al denunciante.
denunciante
9 acompañar los documentos que la funden, de ser posible.
9 ser formulada por escrito y ser firmada por el denunciante.
9 el denunciante puede solicitar que sea secreta para terceros su identidad y
la información que entregue.
„
El art. 90A del E.A. establece el siguiente régimen de protección al
funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad:
‰
impide que sea objeto de la medida disciplinaria de suspensión o
destitución desde que se recibe la denuncia y hasta que se resuelve
tenerla por no presentada o hasta los 90 días después de terminado el
procedimiento sumarial.
no ser trasladado de localidad o función, sin su aceptación escrita, por el
mismo lapso.
no ser objeto de precalificación anual si el denunciado es el superior
jerárquico del denunciante, durante el mismo lapso anterior, salvo
petición expresa del denunciante.
‰
‰
11
•
Obligación de la autoridad que recibe la denuncia:
9
9
9
dentro del plazo de 3 días hábiles, contados desde la fecha de
recepción de la denuncia, debe resolver si la tiene por presentada.
si no tiene competencia para decidir debe remitirla a quien
corresponda dentro de 24 horas.
si transcurre el plazo de 3 días sin emitir pronunciamiento, se entiende
presentada la denuncia.
• Efectos de la denuncia infundada, cuando se constate su falsedad o ánimo
deliberado de perjudicar al denunciado.
En la hipótesis anterior, el art. 62 N° 9 de la Ley N° 18.575 la considera una
contravención al principio de probidad y el art. 125, letra d) del Estatuto
Administrativo obliga a sancionarla con la medida disciplinaria de
destitución.
PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
• Principio de legalidad: arts. 6 y 7 CPR y 2° Ley N° 18.575. Potestad
sancionadora de la administración. Aplicación de los principios del Ius
puniendi del Estado: tipicidad‐ irretroactividad‐ culpabilidad‐prescripción.
• Principio de proporcionalidad: art. 121, inc. 2°. Estatuto Administrativo.
• Principio del debido proceso (racional y justo procedimiento): Art. 19 N° 3
CPR y 18, inc. 2°, Ley N° 18.575.
• Principio de oportunidad: arts. 2°, 3° y 18, inc. 2°, Ley N° 18.575. 12
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL DEBIDO PROCESO
• CONCEPTO DEBIDO PROCESO: el debido proceso forma parte del
principio de legalidad del juzgamiento. Este exige un racional y justo
procedimiento como base de toda resolución de la autoridad que resuelva
una controversia
i o imponga
i
una sanción.
ió (CPR
(
Art. 19
9 N°° 3).
3)
• Requisitos:
¾ que el afectado sea notificado de los cargos y oído.
¾ que exista la posibilidad de presentar, producir y ponderar medios
probatorios.
¾ que la resolución sea oportuna.
¾ que el órgano que la dicte sea imparcial
¾ que la decisión sea susceptible de revisión.
‰
Los funcionarios sujetos al Código del Trabajo y el debido proceso.
LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS La investigación sumaria y el sumario administrativo.
a.
Objeto: asegurar una mayor certeza en la decisión de la Administración y
garantizar
ti los
l derechos
d
h del
d l funcionario.
f i
i
b.
La Investigación Sumaria y el Sumario Administrativo: diferencias
principales:
•
•
•
•
En cuanto a su procedencia: según gravedad de los hechos.
En cuanto a su formalidad: uno verbal y el otro escrito.
En cuanto a los plazos: el primero es más concentrado que el segundo.
En cuanto a las sanciones: el primero impide imponer medida destitución, salvo
excepción.
La resolución de término: toma de razón e impugnación.
c.
• La responsabilidad civil funcionaria y el debido proceso.
¾
Objeto: hacer efectiva la responsabilidad civil funcionaria.
¾
Naturaleza jurídica: procedimiento contencioso administrativo.
¾
Órganos que intervienen en el juzgamiento.
¾
Recursos: apelación – revisión.
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