PROYECTO DE ACUERDO - Concejo de Medellín

PROYECTO DE AC UERDO 116 DE 2005
Por medio del cual se crea el Fondo para Préstamos al servidor público que
se desvincula del Municipio de Medellín, con el fin de obtener pensión de
vejez o invalidez a través del Instituto de Seguro Social o de otra Entidad
Administradora de Fondos de Pensiones.
El Concejo de Medellín
En uso de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las
conferidas en los numerales 3 y 5 del Artículo 315 de la Constitución Política
de Colombia, en concordancia con lo dispuesto en los numerales 1) ordinal
A) y 1 ordinal D) del Artículo 91 de la Ley 136 de 1994 y
CONSIDERANDO:
1. Que el Municipio de Medellín en aras de proteger el bienestar social y
económico de sus servidores, y de evitar gastos adicionales de funcionamiento
en la administración municipal que a largo plazo se traducen en un detrimento de
las finanzas municipales, debe procurar que una vez se desvinculen sus
empleados con el derecho adquirido al reconocimiento de una pensión de
invalidez o al disfrute de la pensión de vejez, posean los medios económicos para
lograr su subsistencia y la de su familia, mientras se adelanta por la entidad las
obligaciones pensionales y tramites administrativos que les permita entrar a gozar
de la correspondiente prestación económica.
2. Que es deber fundamental del Estado en todos sus niveles, propender por
proteger la seguridad social de todas las personas, especialmente de aquellas con
las que han tenido una vinculación laboral y que le han prestado sus servicios
(artículos 46, 48 y 53 de la Constitución Política.).
ACUERDA
Articulo 1. A partir de la vigencia del presente acuerdo, aquellos servidores
municipales que se desvinculen del servicio del Municipio de Medellín, por reunir
los requisitos que establecen las normas para adquirir el derecho pensional, con el
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propósito de acceder a una pensión de invalidez o de entrar a gozar de su pensión
de vejez que deba ser reconocida por el Seguro Social o por una Administradora
de Fondos de Pensiones - AFP, podrán obtener de la Entidad Municipal
préstamos de dinero, con el fin de atender sus necesidades básicas de
subsistencia y las de su núcleo familiar, siempre y cuando cumplan con las
condiciones y exigencias que se establecerán para tal efecto.
Artículo 2. Que el precitado préstamo se concederá por mensualidades en la
siguiente forma: Si se esta tramitando el reconocimiento de una pensión por vejez
el valor mensual no podrá ser superior a las dos terceras partes del último salario
básico devengado por el servidor y si se esta tramitando pensión de invalidez el
valor de cada mensualidad no podrá superar el monto señalado en el articulo 40
de la Ley 100 de 1993 para el porcentaje de perdida de capacidad laboral que
presente el funcionario.
En todo caso, el valor del préstamo por mensualidad nunca podrá ser superior al
valor de veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Cuando se dé un aumento general de las pensiones conforme a la ley y el
préstamo se hubiere concedido con anterioridad a éste, su monto podrá
incrementarse en el mismo porcentaje de aumento.
Artículo 3. El préstamo se podrá otorgar desde el momento de la desvinculación
laboral hasta el mes anterior a aquel en que el exservidor, reciba el pago de su
mesada pensional por la Administradora respectiva.
No se concederá préstamo cuando la persona de lugar al retiro del servicio por
sanción disciplinaria, terminación unilateral del contrato o retiro del servicio con
pago de indemnización.
.
Parágrafo1°: El exservidor queda obligado a informar al Municipio de Medellín,
con anticipación la fecha en que va a recibir el pago de su pensión, y en caso de
incumplimiento se hará exigible la obligación y se cobraran los intereses máximos
moratorias legales, vigentes al momento de la devolución efectiva.
Parágrafo 2°. A los exfuncionarios que estén disfrutando del préstamo se les
podrá prorrogar el mismo en las condiciones previstas en el presente acuerdo,
para lo cual se acondicionan los contratos respectivos si fuera necesario.
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Artículo 4. El funcionario que solicite se le otorgue el préstamo establecido por el
presente acuerdo, además de reunir las condiciones antes expuestas, deberá
acreditar, allegando la documentación correspondiente ante La Unidad de
Desarrollo Humano de la Subsecretaría del Talento Humano, los siguientes
requisitos:
1. Copia de la solicitud presentada de reconocimiento de la pensión de vejez o
invalidez ante la Administradora de Fondos de Pensiones respectiva,
acreditando que reúne las exigencias señaladas en las normas pensionales
(tiempo de servicio y edad) para el reconocimiento de la prestación económica.
2. Autorización escrita dirigida a la Administradora de Fondos de Pensiones,
para que en el momento que se efectué el reconocimiento de la pensión sea
de vejez o invalidez se gire a favor del Municipio de Medellín el retroactivo
pensional que resulte en la liquidación, con el propósito de que la Unidad de
Desarrollo Humano ó la dependencia que en ese momento sea competente
proceda a la compensación por lo adeudado a la Entidad.
3. Copia de la aprobación de la Administradora de Fondos de Pensiones, en
la que se compromete a efectuar el trámite descrito en el numeral anterior.
4. Suscribir previamente con el Municipio de Medellín un contrato de mutuo en
el que se consignen las condiciones del préstamo.
5. Constituir una garantía de cumplimiento, consistente en pagaré en blanco
otorgado a favor del Municipio de Medellín y suscrito conjuntamente con un
codeudor solidario.
El codeudor solidario podrá ser el cónyuge del ex servidor, siempre que se
considere por la Unidad de Desarrollo Humano y la Unidad de Seguridad
Social que se reúnen las garantías necesarias para avalar el préstamo.
La Unidad de Desarrollo Humano y la Unidad de Seguridad Social evaluarán el
cumplimiento de todos los requisitos o exigencias y procederá a decidir si puede
otorgarse el crédito o no, en caso positivo se iniciarán los trámites conducentes a
la legalización del préstamo.
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Artículo 5. El valor del contrato de mutuo y el otorgamiento de la garantía se
harán calculando el valor del préstamo hasta por un año. Este convenio podrá
prorrogarse por términos iguales, siempre y cuando se amplíe la cobertura de la
garantía.
Si al momento de liquidarse el contrato de mutuo, el valor adeudado supera la
suma de dinero entregada por la administradora pensional al Municipio de
Medellín como retroactivo pensional, la diferencia que resulte se hará exigible
inmediatamente y en caso de incumplirse la obligación se hará efectiva la garantía
establecida. Sin embargo, cuando la entidad lo considere prudente esta facultada
para garantizarlos conforme se dispone en el artículo 4°, numeral 5” y el valor de
las cuotas a cubrir por la persona no podrán ser inferiores al 10% de la pensión
vigente al momento de suscribirse el convenio.
Artículo 6. El préstamo a que hace referencia el presente acuerdo no causará
interés alguno a favor del Municipio de Medellín, salvo en la siguiente situación:
Si por cualquier causa atribuible al ex servidor, la Administradora de Fondos de
Pensiones no remite el valor del retroactivo por pensión que le reconozca o éste lo
recibe y no lo deposita inmediatamente a favor del Municipio de Medellín, se le
cobrará a la persona desde el momento en que se hizo efectivo el pago de la
pensión un interés igual a la tasa máxima que exista en el mercado como
intereses de mora e inmediatamente se hará exigible la garantía otorgada.
Artículo 7. Cuando un servidor o un pensionado fallezca y haya lugar a conceder
pensión de sobrevivientes por parte de la entidad Administradora de Pensiones,
podrá otorgarse el beneficio establecido a quien posee la Facultad legal para
gozar de ella, siempre y cuando, además de probar las condiciones generales
fijadas en los artículos anteriores, demuestre que su subsistencia depende de
dicha mesada pensional.
Igualmente, en los casos de trámite de pensiones de vejez ante el Instituto de
Seguros Sociales, que den lugar a subrogación de la pensión de jubilación que
viene cubriendo el Municipio de Medellín, los préstamos se continuarán otorgando
y se ceñirán, en lo que sea aplicable, a las disposiciones establecidas en el
presente decreto.
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Artículo 8. El préstamo de que trata el presente acuerdo se otorgará a través de
la Unidad de Desarrollo Humano en coordinación con la Unidad de Seguridad
Social de la Subsecretaría del Talento Humano de la Secretaría de Servicios
Administrativos.
Artículo 9. Ordenar la creación en el presupuesto general del Municipio de
Medellín, del rubro presupuestal denominado "Fondo de préstamo Prepensional,
para el servidor público que se desvincula del Municipio de Medellín", con el fin de
obtener pensión del Instituto del Seguro Social o de otra entidad administradora
de fondo de pensiones.
Artículo 10. Autorícese al señor Alcalde del Municipio de Medellín para la
reglamentación del presente acuerdo en lo pertinente y para realizar los traslados
presupuéstales que demande la aplicación del presente acuerdo.
El presente Acuerdo rige a partir de su publicación en la Gaceta Oficial.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PENSION DE INVALIDEZ Y DE VEJEZ
1. Que el Sistema de Seguridad Social en Pensiones implementado por la Ley
100 de 1993, definió las características y condiciones de las entidades que
tendrían a cargo el reconocimiento de pensiones, denominándolas
Administradores, categoría a la cual no pertenece el Municipio de Medellín, pues
definió en el Artículo 52 que el régimen solidario de prima media con prestación
definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales y por las Cajas,
Fondos o Entidades de Seguridad existentes del Sector Público o Privado. Estas
Entidades quedaron sometidas a la vigilancia y control de la Superintendencia
Bancaria. Prevé la Ley 100 que las Entidades del Sector Público no reconocerán
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pensiones por tanto pueden hacerlo solo las Entidades Administradores del
Régimen de Pensiones.
Las AFP obtienen la financiación para cubrir las pensiones de los aportes o
cotizaciones que efectúan los afiliados y del bono pensional que la entidad publica
o privada según el caso, deba reconocer por sus empleados durante el tiempo
laborado por ellos antes de la entrada en vigencia del sistema, época en la cual
no se efectuaban aportes, pues la entidad reconocía directamente las pensiones a
quienes acreditaban los requisitos señalados en la ley.
2. Que a partir de la vigencia del Sistema General de Pensiones que para todas
las entidades del orden municipal fue el 30 de Junio de 1995, el Municipio de
Medellín perdió la facultad de reconocer pensiones y por lo tanto debe efectuar las
cotizaciones establecidas en la ley por los servidores que laboren a su servicio y
cancelar el respectivo bono pensional a las Administradoras de Fondos de
Pensiones cuando así lo soliciten para efectuar el reconocimiento de la pensión.
3. Que el sistema de liquidación, emisión y trámite del bono pensional que se
debe cubrir por los servicios prestados a las entidades públicas o cotizados a
entidades de previsión social, regulado por los Decretos Leyes 1299 y 1314 de
1994, reglamentados por los Decretos 1748 de 1995, 1474 de 1997 y 1513 de
1998, por las diferentes interpretaciones que se le vienen dando se ha vuelto
dispendioso y se prolonga en el tiempo, impidiendo que los servidores puedan
acceder al goce de sus derecho pensional en una forma ágil y oportuna que les
garantice la subsistencia, obligándolos a continuar vinculados, ante la posibilidad
de no entrar a devengar oportunamente su mesada.
4. Que algunos funcionarios se ven afectados en su estado de salud, con una
pérdida de la capacidad laboral igual o superior al 50%, que los califica como
inválidos para trabajar, invalidez certificada por la Junta Regional de Calificación
de Invalidez, como instancia competente para ello, previa evaluación del
empleado.
5. Que una vez los servidores públicos son calificados como inválidos para
trabajar, deben realizar los trámites requeridos para que el Instituto del Seguro
Social o la Entidad Administradora de Pensiones – AFP, les otorgue la pensión de
invalidez, la cual no es concedida en un tiempo inferior a los seis meses.
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6. Que dado el menoscabo de las condiciones de salud, físicas o mentales,
sumado al tiempo en el cual no percibirán salario, debe tenerse una consideración
especial para con estos funcionarios y sus familias.
7. Que según lo anterior la Administración Municipal considera importante para el
bienestar de este y su núcleo familiar, la creación de un FONDO que les permita
acceder a un préstamo sin intereses, que solvente sus necesidades mínimas
vitales hasta tanto se consolide su status pensional.
8. Que igualmente, cuando los empleados oficiales cumplen a cabalidad los
requisitos exigidos en la ley para acceder a su pensión de vejez, esto es tiempo
de servicio y edad y aun con el deseo de disfrutar inmediatamente de esta
prestación se sienten impedidos para renunciar al cargo que vienen
desempeñando y terminar la relación laboral, debido a las consecuencias
económicas que representa para el y su familia la desvinculación laboral sin que
se encuentren devengado la mesada pensional a que tienen derecho, lo cual
puede demorarse un año (1) o mas, mientras se efectúa todo el procedimiento
administrativo para el reconocimiento de la prestación económica ya sea en el ISS
o en la correspondiente administradora pensional.
9. Que para el funcionamiento eficiente y eficaz de este fondo, se debe establecer
un procedimiento que garantice el cumplimiento de la acreencia sin ninguna
dificultad para la recuperación de la suma de dinero prestada. De igual manera
debe apropiarse una partida presupuestal anual por la suma de MIL QUINIENTOS
MILLONES DE PESOS M/L ($1.500.000,00) aproximadamente, que permita hacer
efectivo el préstamo a los funcionarios que se encuentren tramitando ya sea la
pensión de invalidez o la de vejez los que anualmente pueden alcanzar un
promedio de 192.
Este presupuesto debe actualizarse anualmente, debido a que el IPC y las
pensiones son variables en el tiempo.
10 Que el Municipio de Medellín por intermedio de la Subsecretaria Financiera de
la Secretaria de Hacienda, elaboro el estudio financiero para préstamo prepensional, tomando como base datos históricos de los funcionarios que tramitan
anualmente pensión por invalidez o vejez., procediendo a determinar el costo de
la aplicación de este proyecto durante los años 2005 al 2014, sobre el proyecto se
emitió concepto favorable, del cual anexamos copia.
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11. Que el monto del préstamo pre-pensional para la pensión de invalidez se hará
de acuerdo al porcentaje de pérdida de capacidad laboral dictaminada por la
Junta Regional de Calificación de Invalidez y en el monto establecido para tal
efecto en el artículo 40 de la Ley 100 de 1993.
Cuando el préstamo sea por pensión de vejez su valor será equivalente a las 2/3
partes del último salario mensual que venia devengando el empleado.
12. Que el valor del préstamo pre-pensional se haría exigible, una vez el Seguro
Social como administradora del régimen de prima media o el fondo pensional
privado al cual se encontraba afiliado durante la vinculación laboral el ex
empleado, efectué el reconocimiento y liquidación de la pensión sea de invalidez o
vejez.
Como el reconocimiento de la pensión de invalidez se hace de manera retroactiva
a la fecha de estructuración de la enfermedad o último pago de incapacidad y la
de vejez desde el momento de la desvinculación del empleado, el retroactivo
pensional a cancelar por la AFP se entregaría a la entidad municipal, previa
autorización que hace el deudor en este sentido.
13. Que si se presentase algún conflicto entre las administradoras de pensiones
sobre cual de ellas debe efectuar el reconocimiento de la prestación económica,
sin existir duda en la Entidad Territorial del derecho que asiste al funcionario
municipal de obtener su pensión, se efectuara el desembolso correspondiente,
hasta tanto se decida el asunto por la justicia ordinaria, caso en el cual para
acceder al préstamo se debe acreditar por el deudor la admisión de la respectiva
demanda.
Si por cualquier circunstancia durante el tramite del proceso se llegara a presentar
cualquier situación que permita la terminación de este por una figura jurídica
diferente a una sentencia, o esta resulta adversa a la pretensión del ex funcionario demandante o este fallece, se harán efectivas las garantías que se
otorgaron para obtener el préstamo, tales como la hipoteca o repetir contra el
codeudor.
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14. Que para ser beneficiario de esta modalidad de préstamo por parte del
Municipio de Medellín, el servidor público deberá presentar renuncia al cargo que
viene desempeñando, iniciar el trámite correspondiente para la obtención de su
pensión ante la administradora pensional a la cual se encuentre afiliado y otorgar
las garantías respectivas.
15 Que la aprobación del proyecto de acuerdo del préstamo pre-pensional,
beneficiaria tanto la administración municipal, como los funcionarios que se
encuentren en las circunstancias descritas, toda vez que el Municipio no tendría
que seguir reconociendo y cancelando salarios y prestaciones sociales por un
termino indefinido a aquellos funcionarios que de conformidad con la Ley y por
entrar a disfrutar de una prestación económica como compensación a los
servicios prestados o a su deteriorado estado de salud pueden desvincularse de la
entidad municipal, ahorrando así gastos de funcionamiento y evitando el
menoscabo en las finanzas municipales. De igual manera, los funcionarios que
han laborado por un termino no inferior a 20 años que es el mínimo exigido en la
Ley actualmente y con edad para disfrutar de otras actividades puedan separase
de sus labores sin el apremio económico que significa no tener el ingreso mensual
del salario y la incertidumbre de cuando se hará efectiva la pensión para devengar
la correspondiente mesada pensional.
Nos permitimos anexar la documentación que hará parte del expediente del
préstamo pre-pensional de ser aprobado.
Atentamente,
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
Alcalde de Medellín
JORGE IGNACIO ACEVEDO ZULUAGA
Proyecto de Acuerdo
Secretario de Servicios Administrativos
“COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANÍA”
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