¿Cómo se consiguieron estos logros?

3. Cómo se consiguieron estos logros?
En el INEC, estos logros se conciben desde la óptica de haber tenido:
•
•
•
•
Objetivos claros
Fortalecimiento del talento humano
Un crecimiento constante y una nueva estructura para la administración de cartografía
El uso de la tecnología y su adaptación a metodologías de trabajo propias
a. Objetivos Claros
A diferencia de otras instituciones de Latinoamérica en las que se conoce que se realizó cartografía
digital a través de dibujo con herramientas de diseño asistido por computadora, y posteriormente
su estructuración para SIG, en el INEC se dio un solo paso en el que se estructuró la cartografía de
manera que se pueda contar con mapas y croquis censales del área dispersa y planos del área
amanzanada para imprimir, y se estructuró también para ser utilizados a través de Sistemas de
Información Geográfica.
Como parte de los objetivos del Censo de Población y Vivienda del 2010, se planteó la necesidad
de contar con información cartográfica estadística en formato digital y establecer un patrimonio
digital de información con ciertas características mínimas.
Fueron dos ejes principales en los cuales la cartografía y los SIG estuvieron conceptualizados hasta
convertirse hoy en partícipes activos del día a día de la producción estadística.
El primero de ellos es la utilización de cartografía como herramienta para la toma de información
en campo. La Cartografía acompaña los levantamientos estadísticos para la planificación de los
operativos de campo, distribución de cargas de trabajo y determinación de los recursos
necesarios. La metodología utilizada para la actualización cartográfica en campo y el esquema de
divisiones censales ha permanecido y evolucionado desde entonces, pero el objetivo es el mismo:
asegurar que se cubra la totalidad del territorio con el levantamiento de información. Para ello se
diseñan mapas y planos censales y se realiza un registro de los jefes de hogar, estados de
ocupación de la vivienda y número aproximado de habitantes, denominado ‘Precenso’, para
entregarlos a encuestadores y empadronadores, en los que se asigna ‘dónde’ realizará su trabajo y
‘con qué’. Estas herramientas permiten la ubicación del personal en el campo y la asignación de
carga de trabajo para un espacio específico.
El segundo objetivo fue contar con una herramienta para la integración de los resultados de
censos y encuestas con el componente espacial, bajo la concepción de representar la realidad de
un espacio geográfico a través de la utilización de mapas y planos, integrando a esta
representación el componente estadístico. Esta configuración, brinda al usuario final y a los
tomadores de decisión de una herramienta de interpretación ágil y versátil, en la que con una
imagen puede demostrar la problemática de un espacio geográfico determinado y tomar medidas
para la solución de esta problemática y planificación de la situación deseada para el territorio.
Gráfico No. 9: Ejemplo de integración y análisis dela información estadística entre censos y las capas digitales de
información geográfica mediante uso de Sistemas de Información Geográfica. Fuente: Dirección de Información
Cartográfica Estadística
El haber contado con estos objetivos claros desde un inicio, permite hoy contar con la información
con la que se dispone.
b. Fortalecimiento del Talento Humano.
Uno de los grandes factores para favorecer la capacitación y fortalecimiento del personal formado
en el área cartográfica sin duda lo constituyó el Censo de Población y Vivienda 2010. Antes de este
proceso, las unidades de Geografía Estadística de las Direcciones Regionales del INEC no contaban
con toda la experiencia en el manejo de información cartográfica digital. Para la consecución de
este proyecto, se crearon las etapas de Actualización y Digitalización Cartográfica como parte
integral de los procesos principales de planificación de los Censos de Población y Vivienda del año
2.010, en sinergia con el Censo Nacional Económico.
Fueron conformadas 5 oficinas de Digitalización Cartográfica a nivel nacional (1 por cada Dirección
Regional del INEC y 1 para Administración Central), extendiéndose un proceso de capacitación en
cascada con el personal de la oficina Central del INEC hacia personal contratado para el Proyecto
CPV.
Gráfico No. 10: Oficinas con Unidades de Digitalización Cartográfica en el INEC. Fuente: Dirección de Información
Cartográfica Estadística
Al finalizar el proyecto del Censo, se conformó la Dirección de Información Cartográfica
Estadística, y en las Direcciones Zonales se estructuraron las unidades de Actualización de la
Información Cartográfica Estadística con el personal y la experiencia adquirida durante la etapa
censal.
Dirección Ejecutiva
Dirección de
Planificación
Direcciones Zonales
del INEC
Coordinación
General Técnica
Actualización de la
Información
Cartográfica
Estadística
Dirección de
Información
Cartográfica
Estadística
Información
Cartográfica
Estadística
Integración de la
Información
Geoestadística
Espacial
Tabla 6: Número de personas capacitadas en actualización cartográfica y manejo de cartografía digital en
Administración Central y Direcciones Zonales del INEC. Fuente: Memorias de las Etapas de Digitalización y
Actualización Cartográfica y elaboración en la Dirección de Información Cartográfica Estadística
Antes del 2009
DINOR
DICEN
DISUR
DILIT
ADMIN.
CENTRAL
Actualización
Cartográfica
2
1
2
2
6
Digitalización
Cartográfica
0
0
0
0
7
Entre el 2009 – 2012 (incluyendo el
CPV2010)
Actualización
Digitalización
Cartográfica
Cartográfica
133
39
65
26
70
25
169
61
7
52
c. Crecimiento constante y una nueva estructura para la
administración de Cartografía
El recorrido de la generación de la Información Cartográfica Estadística del INEC ha sido un camino
de crecimiento constante, desarrollado por etapas claramente identificadas, y dando un paso a la
vez bajo los objetivos planteados, hasta llegar a la conformación de la Dirección de Información
Cartográfica Estadística, dando preponderancia al tema cartográfico hasta llevarle a constituirse
en una nueva Dirección del INEC.
Se puede hablar de tres hitos en la organización estructural para el manejo de información
geográfica:
•Unidad de
Geoestadística
•Sistema de Información
Estadística
Georeferenciada SIEG
2.007
2.009
•CPV 2010
•Etapas de Actualización
y Digitalización
Cartográfica
•Nueva Estructura INEC
•Dirección de
Información
Cartográfica Estadística
2.011
Gráfico No. 11: Hitos en la estructura organizacional para administración de información cartográfica en el INEC.
Fuente: Dirección de Información Cartográfica Estadística
El evento en el que se contó con mayor número de personas trabajando en el área cartográfica,
sin duda, es el Censo de Población y Vivienda 2.010.
Las metodologías formuladas fueron diseñadas al interior del equipo del SIEG, cuando se formaba
parte de la Unidad de Geoestadística. Todo fue parte del esfuerzo institucional interno. No fueron
contratadas consultorías externas para el efecto. Se participó en el Taller Regional de Cartografía
Censal en Santiago de Chile, aprovechando las experiencias de otros países de la región en la
materia, cuyos resultados fueron posteriormente evaluados en el Taller de Intercambio de
Experiencias en Cartografía Censal en Galápagos – Ecuador. Este intercambio de experiencias nos
permitió seguir creciendo.
http://www.ceacepalrtc.org/rtc_sitio/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=48&num=75
http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=taller%20de%20intercambio%20de%20experiencias
%20en%20cartograf%C3%ADa%20censal%20en%20gal%C3%A1pagos&source=web&cd=1&ved=0
CEkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unfpa.org.ec%2Fsitio%2Findex.php%3Foption%3Dcom_rokd
ownloads%26view%3Dfile%26task%3Ddownload%26id%3D102%253Amemorias-taller-deintercambio-de-experiencias-sobre-cartografia-censal-2010-enlatinoamerica%26Itemid%3D75&ei=1AjcT9KGEsGP6gG5vMT-Cg&usg=AFQjCNE242037HQbdiTZtqQmiSK52xbDw&cad=rja
Cronología del Proceso de Digitalización Cartográfica
INICIO DE ACTIVIDADES
PARA GENERACIÓN DE
CARTOGRAFÍA DIGITAL
MEDIADOS 2.008 E
INICIOS 2.009
PRUEBA PILOTO
SAN ROQUE
TALLER CARTOGRAFÍA
CENSAL - CHILE
(GPS)
(GPS - SW LIBRE)
NOVIEMBRE 2.008
OCTUBRE /
NOVIEMBRE 2.008
IMPRESIONES
PARA LOS CENSOS
PRUEBA PILOTO
EL PUYO
TALLER
CARTOGRAFÍA
CENSAL
GALÁPAGOS
OCTUBRE 2010
21 SEPTIEMBRE /
OCTUBRE 2.010
CONFORMACIÓN DIRECCIÓN
DE INFORMACION
CARTOGRÁFICA ESTADÍSTICA
Cens
o2.0
10
AGOSTO 2.010
INICIO EMPATE
AMANZANADO DISPERSO
ARRANQUE
PROYECTO GIS
LIBERACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA
ESTADÍSTICA
31 NOVIEMBRE 2.011
OCTUBRE 2.011
FINALIZACIÓN
DEPURACIÓN
CARTOGRAFÍA
DIGITAL
CONFORMACIÓN
DIRECCIÓN DE
INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA
ESTADÍSTICA
31 JULIO 2.011
11-15 ABRIL 2.011
GEODATABASE 1RA VERSIÓN
FINALIZACIÓN
DIGITALIZACIÓN DEL
ÁREA DISPERSA
JULIO 2.010
MARZO 2.011
MATCHING ENTRE
CARTOGRAFÍA
DEPURADA Y BASE
CENSAL
FINALIZACIÓN DE
DIGITALIZACIÓN DEL
ÁREA AMANZANADA
ENERO 2.010
28 NOVIEMBRE
2.010
AGOSTO 2011
INICIO
DIGITALIZACIÓN
ÁREA AMANZANADA
03 MARZO / 13
ABRIL 2.009
FEBRERO 2.009
INICIO
DEPURACIÓN
CARTOGRAFÍA
DIGITAL
SEPTIEMBRE 2.010
INICIO
DIGITALIZACIÓN
ÁREA DISPERSA
AGOSTO 2.011
GENERACIÓN DE
CARTOGRAFÍA
TEMÁTICA DE
RESULTADOS
2011 - 2012
15 DICIEMBRE 2011
Cada una de estas etapas fue llevada a cabo bajo un seguimiento minucioso reflejado en
indicadores de seguimiento con periodicidad semanal.
INFORMES_AMANZANADO
INFORMES_DISPERSO
Para la operatividad del proceso, se diseñaron dos etapas específicas en el marco del Proyecto
Censo de Población y Vivienda 2010: Actualización Cartográfica y Digitalización Cartográfica.
A finales del año 2008 e inicios del año 2009 el INEC empezó a dar pasos importantes para
alcanzar un alto nivel en cuanto al manejo de Información Geográfica, iniciándose con las
metodologías y la conceptualización de generación de cartografía para el área dispersa del país:
los mapas y formularios Ca-06.
Durante el año 2009 e inicios del 2010 se diseñaron las metodologías para generación de
cartografía digital para el área amanzanada del país, basadas en la experiencia previa de la etapa
de digitalización del área dispersa, finalizándose con la obtención de toda la cartografía requerida
para la ejecución del Censo de Población y Vivienda, en noviembre del 2.010.
A raíz de los productos obtenidos, se inició durante finales de los años 2010 y 2011 con la etapa de
‘depuración’ de la cartografía digital, con miras a la obtención de una base de datos geográfica a
nivel nacional con la aplicación de reglas topológicas que aseguren su calidad, y en la que cada
elemento geográfico tenga su correspondencia respectiva con la base de datos del Censo de
Población y Vivienda.
Esta primera base de información geográfica estadística fue liberada a todas las instituciones del
Estado, así como a usuarios generales de información geográfica en diciembre del año 2011,
respondiendo a la gran demanda de esta información entre los usuarios, quienes ya dispusieron
de los primeros productos en formato PDF, a través de la WEB a inicios del año 2011. La entrega
de esta información está respaldada en documentos que se generaron para transparentar la
utilización de la misma, tales como las “Políticas de Uso de la Información Cartográfica Estadística”
y “Licencias de Uso de la Información Cartográfica Estadística”.
En el año 2.011 con la disponibilidad de los primeros datos de información del Censo, se inició con
la georeferenciación de estos resultados hasta el nivel de parroquia, y esta generación de
cartografía temática ha sido constante desde entonces, poniendo a disponibilidad del público en
general de esta herramienta a través de mapas temáticos igualmente publicados en la página WEB
en formato .PDF
Durante el año 2011 y en el transcurso del 2012, se estableció el proceso de empate entre las
coberturas digitales del área dispersa y del área amanzanada. Al ser dos etapas que se trabajaron
de forma simultánea pero independiente, y con escalas de trabajo distintas, es necesario realizar
el afinamiento correspondiente para obtener una segunda versión mejorada de la cartografía
digital.
Gráfico No. 12: Esquema del proceso de empate entre las coberturas digitales del área amanzanada y el área dispersa.
Fuente: Dirección de Información Cartográfica Estadística.
El mejoramiento continuo es el siguiente paso.
d. Uso de tecnología y diseño de nuevas metodologías de trabajo
Se diseñaron las metodologías y procedimientos a ser realizados, al interior del equipo técnico de
Digitalización Cartográfica:
•
•
•
•
Metodología para actualización cartográfica en campo
Metodología para elaboración de cartografía digital para el área dispersa.
Metodología para elaboración de cartografía digital para el área amanzanada
Uso de GPS en campo
Aun cuando no se ha implementado en su totalidad el uso del GPS para la actividad cartográfica, el
inicio de la implementación del mismo está en camino.
MEMORIA AC
Se utilizó plataforma de Sistemas de Información Geográfica para la generación de todos los
productos cartográficos digitales, tanto para el área amanzanada como para el área dispersa.
La metodología para el área dispersa se resume en lo siguiente:
AJUSTE DE
LÍMITES DE
SECTORES A
CARTOGRAFÍ
A BASE DEL
IGM
CORTE DE
COBERTURA
S A NIVEL
JURISDICCIO
NAL
APLICACIÓN
DE
SIMBOLOGÍA
Y
COLOCACIÓN
DE TEXTOS
COLOCACIÓN
DE
ELEMENTOS
CARTOGRÁFI
COS
MARGINALE
S - MAPA
JURISDICCIO
NAL
GENERACIÓN
DE CA-06
DIGITALES
MEDIANTE
AMPLIACION
ES DEL
MAPA
JURISDICCIO
NAL
IMPRESIÓN
DEL
MATERIAL
PARA
UTILIZACIÓN
Y
ACTUALIZACI
ÓN EN
CAMPO
VACIADO DE
ACTUALIZACI
ONES DE
CAMPO
SOBRE LOS
DOCUMENT
OS
CARTOGRÁFI
COS
DIGITALES
CONTROL DE
CALIDAD DE
LOS
PRODUCTOS
IMPRESIÓN
DE
PRODUCTOS
FINALES
MANUALES DISPERSO
La metodología para el área amanzanada se resume en lo siguiente:
ANALISIS DE
INFORMACIÓN
GEOREFERENCIACI
ÓN
ESTRUCTURACI
ÓN DE CAPAS
DIGITALES
BASE
(MANZANAS,
EJES VIALES)
VACIADO DE
ACTUALIZACIÓ
N DE CAMPO Y
ESTRUCTURACI
ÓN DE CAPAS
DIGITALES
CENSALES
APLICACIÓN
DE
SIMBOLOGÍA,
COLOCACIÓN
DE TEXTOS Y
ELEMENTOS
CARTOGRÁFIC
OS
MARGINALES
DEL PLANO
CONTROL DE
CALIDAD DE
LOS
PRODUCTOS
IMPRESIÓN DE
PRODUCTOS
FINALES
INSTRUCTIVOS AMANZANADO
La información actualmente está manejada por directorios de archivos, bajo esquema de SIG, en
los que cada producto es un documento .MXD y cada área amanzanada o dispersa tiene su grupo
de archivos en formato .GDB. Se tiene, adicionalmente, estructurada la información para un
Sistema de Información Geográfica en la que cada elemento geográfico tiene su código de enlace
respectivo para poder agregar los datos alfanuméricos de los Censos.
A través de este proceso, fueron generados 1.057 mapas jurisdiccionales, 1.861 planos de las
ciudades del país, y 15.942 croquis censales de cada sector disperso del país.
Número
Mapas
Planos
Ca-06
1.057
1.861
15.942