9.TEMA.PODERES DE GOBIERNO - FCEA

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
PODERES DE GOBIERNO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA IX: LOS PODERES DEL GOBIERNO
SUMARIO
146.- Concepto de poderes del gobierno.147.- La separación de Poderes.148.- Los poderes y las funciones.149.- Un órgano de un poder no puede extinguir actos de otro poder.150.- Organos de control ajenos a los poderes.poderes
151.- El control externo sobre la eficacia de los actos de un poder tiene que fundarse en
su ilegitimidad.152.- El control externo de mérito sobre los actos de un poder no puede afectar la
eficacia de dichos actos.-
153.- Caso especial de la función administrativa.administrativa
154.- Coordinación entre los poderes.155.- Esquema de la coordinación política de los órganos supremos en Uruguay.156.- Casos de la Corte Electoral y del Tribunal de Cuentas.157.- El sistema presidencial.158.- El sistema parlamentario.159.- El sistema uruguayo.160.- Otros sistemas.-
SOBERANIA NACIONAL
La soberanía en toda su plenitud existe radicalmente en la Nación, a la que
compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del modo que más
adelante se expresará. (4)
Formas de ejercicio de la soberanía:
a) DIRECTA: Cuerpo Electoral (Plebiscit
cito, Referéndum, Iniciativa popular (C.
a. 82,2
b) INDIRECTA: Poderes Representativos (PL, PE, PJ) (C. art. 82º)
EJERCICIO
DIRECTO
CUERPO
EJECTORAL
EJERCICIO
INDIRECTO
PODERES
REPRESENTATIVOS
SOBERANIA
NACIONAL
ESTADOS FEDERALES Y ESTADOS UNITARIOS
146.- CONCEPTO DE GOBIERNO
A) ORGÁNICO: conjunto complejo de sistemas orgánicos, que ejercen la
dirección del Estado.B) FUNCIONAL: actividades desarrolladas para la dirección del Estado.
Está formado por un conjunto de sistemas orgánicos de autoridades, a
través de los cuales se expresa el Estado, creando, afirmando y
desenvolviendo el ordenamiento jurídico.jurídico.
PODER: medio técnico de organiza
ización y funcionamiento del Estado;
que previene abusos, mediante la distribución de funciones.
147.- SEPARACION DE PODERES
• Es la distribución de las funciones estatales
• Entre distintos sistemas orgánicos
PODER DE GOBIERNO
• Sistema orgánico
• Creado por la Constitución
• Coordinado y no subordinado a otros sistemas
• Tiene a cargo el ejercicio predomin
inante de una de las funciones del
Estado
• Cuyas decisiones no pueden ser revocadas por otro órgano o
Poder, por razones de conveniencia u oportunidad
CARACTERES DE LOS PODERES
a) Son necesarios.
b) Son representativos.
c) Son independientes.
d) Son insustituibles.
148.- RELACION ORIGINARIA ENTRE
PODERES Y FUNCIONES
a) El Poder Legislativo: crea la norma.
b) El Poder Ejecutivo: la ejecuta.
ejecuta
c) El Poder Judicial: la interpreta y la aplica.-
PRESUPUESTOS DE LA RELACION ENTRE
PODERES Y FUNCIONES
1) PRESUPUESTO FUNCIONAL: distin
tinción entre las funciones del Estado.
2) PRESUPUESTO ORGÁNICO: funciones desempeñadas por varios
centros de autoridad;; distintos y orgánicamente separados.separados.
3) PRESUPUESTO POLÍTICO: Son representativos de la Nación (C./4)
4) PRESUPUESTO TELEOLÓGICO: Defensa de las libertades.
149.- REGLAS DE LA SEPARACIÓN DE PODERES
1ª REGLA: En principio, cada Poder ejerce, predominantemente, una de
las 3 funciones del Estado.
a) Principio general: a falta de previsión, la función le compete al Poder
correspondiente.
b) Excepciones: a veces la Constitución establece expresamente, que
intervengan órganos ajenos a ese Poder (TCA o CE).CE).
150.- SISTEMAS
PODERES
ORGÁNICOS
QUE
NO
INTEGRAN
LOS
Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Control de la legalidad
Administrativa
Tribunal de Cuentas: Control de la legalidad financiera
Corte Electoral: Control de la legalidad electoral
2ª REGLA: Los actos de los Poderes, no pueden ser extinguidos, por
razones de mérito, por los otros Poderes
SENTIDO POLÍTICO: evitar prevalencia de un Poder sobre los restantes.
PRESUPUESTOS DEL CONTROL SOBRE LOS PODERES
• Debe realizarse por órganos ajenos a los Poderes
• Que se dediquen exclusivamente a eso
• Que no tengan competencia en una función.
151.- 3ª REGLA: Los actos de un Poder, sólo pueden ser
modificados o desaplicados, por ilegitimidad.
La ley, se desaplica:
a) Por ser inconstitucional
b) No por ser inconveniente o inoportuna.
Pues no existe control político sobre los actos.
152.- EL CONTROL DE MÉRITO sobre los actos de un Poder, no
puede afectar su eficacia.
El PL controla al PE a través de la censura de los Ministros por no estar de
acuerdo con sus actos de administración o de gobierno, aún cuando esos
actos sean legítimos.
A) Pero mediante la censura, los actos:
actos
a) no pueden modificarse,
b) ni pueden anularse.Se admite el control sobre las personas -caída de los Ministros- y no sobre
los actos.
B) Mediante el JUICIO POLÍTICO, el Poder Legislativo:
Legislativo
a) Juzga delitos graves de los titulares de los órganos supremos del Estado.
b) Pero no se afectan las decisiones ya tomadas.
El control indirecto, a través de las personas, es menos riesgoso, porque
sólo actúa sobre la permanencia del funcionario en el desempeño del cargo.
153.- CASO ESPECIAL: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Excepciones a las 3 reglas señaladas:
La tripartición de poderes no coincide plenamente con la separación de
funciones.
A) LA FUNCIÓN LEGISLATIVA Y LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL,
JURISDICCIONAL pueden
asignarse a otros órganos: p.ej.: TCA, CE.CE.
B) EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
a) Principalmente: por el PE y órganos
os descentralizados por territorio (GD) o
servicios (EA y SD).
b) Accesoriamente: es necesaria para
ra el ejercicio de las otras funciones
estatales, sin necesidad de un texto expreso.expreso.
Se asignan al Poder Legislativo potestades administrativas (contralor: pedidos de
informes, investigaciones, venias, autorizaciones) y aún jurisdiccionales (juicio político); y
a la inversa, se atribuye al Poder Ejecutivo funciones legislativas
Ejemplos: el PL, el PJ, el TCA, el TC, la CE también ejercen función
administrativa.-
154.- COORDINACIÓN ENTRE LOS PODERES POLÍTICOS
A) Entre el PJ y el TCA y los Poderes políticos (PL-PE), no existe
coordinación política
• No desarrollan funciones políticas
• Aplican el orden jurídico en casos concretos
• Los miembros de la SCJ y del TCA duran 10 años
• Son designados: por la AG, por 2/3 de componentes, cuando se van produciendo
vacantes
• Pasados 90 días: quedan designados automáticamente,
automáticamente los miembros más antiguos
de los Tribunales de Apelaciones, fuera de sus ideas políticas.
políticas
155.- MECANISMOS DE COORDINACIÓN POLÍTICA
ENTRE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
A) Elección del Presidente y los parlamentarios
Hojas de votación: incluyen, bajo un mismo lema, los candidatos a dichos cargos.
B) Los Ministros los nombra el Presidente
Para asegurar su permanencia en el cargo:
cargo
Deben contar con apoyo parlamentario,, por tener una orientación política acorde con la
de la mayoría parlamentaria, actual o futura.
156.- CORTE ELECTORAL Y TRIBUNAL DE CUENTAS
A) Regla general: políticamente neutral.
neutral
B) Excepcionalmente actúan con cierta discrecionalidad, cuando:
a) El TC dicta ordenanzas de contabilidad, que obligan a todos los órganos
públicos.
b) La CE organiza las elecciones,, aplicando criterios políticos.
La renovación se realiza junto con la AG.AG.
TIPOS DE GOBIERNO
SISTEMA PRESIDENCIAL
AZULES: Estados con régimen presidencial
VERDES: Estados con régimen presidencial que comparte el Poder Ejecutivo con el Parlamento
FORMAS DE GOBIERNO EN EL MUNDO
REPÚBLICAS:
Sistema presidencial
Sistema presidencial que comparte el Poder Ejecutivo con el Parlamento
Sistema semipresidencial
Sistema parlamentario
MONARQUÍAS:
Monarquía parlamentaria
Monarquía constitucional
Monarquía absoluta
157.- REGIMEN PRESIDENCIAL
1º Separación de los poderes
2º El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
3º Los miembros del PE no son políticamente responsables ante el
PL.
4º El Jefe de Estado no puede disolver el Parlamento
5) El PE puede tener una orientación política distinta a la del PL.
6) No existen procedimientos destinados a imponerle una política al
PE; ni censurar o cambiar sus integrantes.
7) Existen pocos procedimientos jur
jurídicos de coordinación entre el PE
y el PL; reducidos a la existencia de algunos actos jurídicos, que
limitan la discrecionalidad del otro Poder.
8) La coordinación política se hace
e a través de los partidos políticos;
por fuera de los órganos del Estado.
Si el Presidente no cuenta con mayoría parlamentaria, tiene que
convencer a miembros de otro partido, de la conveniencia de la
medida:
Gobierno de coalición - Gobernabilidad
158.- REGIMEN PARLAMENTARIO
1º Los miembros del PE son políticamente responsables ante el
Parlamento.
2º El PL puede censurar a los Ministros; sin modificar o anular los
actos que las motivan.3º El Jefe de Estado puede disolver el Parlamento.
REGIMEN PARLAMENTARIO
ROJO: Estados con monarquía parlamentaria
AMARILLO: Estados con república parlamentaria
Es el régimen típico del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
1º Los Ministros deben contar con el apoyo de la Cámara de los Comunes
2º Debe existir una misma orientación política entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo.
3º La Cámara de los Comunes posee la facultad de censurar a los Ministros
nombrados por la Reina.
4º En caso de censura:
a) Los Ministros se van y se nombra
bran otros, que cuenten con apoyo
parlamentario.
b) La Reina,, a petición del Primer Ministro, disuelve la Cámara de los
Comunes y llama a nuevas eleccion
iones, para comprobar si la opinión
pública, respalda la actuación de los Ministros o la del Parlamento.
159.- SISTEMA URUGUAYO:: RÉGIMEN
R
PARLAMENTARIO
1º El PE es ejercido por el Presidente de la República, actuando:
En acuerdo: con el o los Ministros respectivos
En Consejo: con todos los Ministros (art. 149).
2º Existe: un Presidente, un Consejo de Ministros y una AG.
3º Existe separación entre Jefatura de Estado y Jefatura de gobierno.
4º El Jefe de Estado nombra a los Ministros
5º La Jefatura de Gobierno radicada en el PE
EL PRESIDENTE PARTICIPA
EN LA ORIENTACIÓN POLÍTICA DEL GOBIERNO
A) Nombra y cesa a los Ministros, quienes deberán contar con apoyo
parlamentario que asegure su permanencia en el cargo.cargo.
La sustitución de los Ministros está condicionada a la previa declaración
del Presidente, de que el Consejo de Ministros carece de respaldo
parlamentario (art. 175)
B) Participa en las sesiones del Consejo de Ministros, con voz y voto.-
En caso de empate, se considera aprobada la posición sustentada por el
Presidente de la República
RELACIÓN: PRESIDENTE – MAYORÍAS
PARLAMENTARIAS
A) Si la orientación política del PR coincide con la mayoría
Parlamentaria:
el PR tiene mayor influencia en el CM, pues la mayoría o la totalidad de
Ministros, va a tener su misma orientación política.
EN ESOS CASOS, EL PRESIDENTE:
a) Actúa como líder del CM.b) No hay distinción entre el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.Gobierno.
c) Acumula los poderes propios de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
tanto desde el punto de vista político como jurídico.
B) SI EL PARTIDO DEL PRESIDENTE ESTÁ EN MINORÍA EN LA AG: su
posición en el CM es minoritaria, y su influencia nula.
160.- OTROS SISTEMAS
REGIMEN CONVENCIONAL (CONGRESIONAL O DE ASAMBLEA)
1º El PE actúa como agente del Poder Legislativo.
2º El Parlamento tiene facultades para anular o modificar las
decisiones tomadas por el PE.
GOBIERNO SUIZO
1º El Consejo Federal (ejecutivo colegia
giado), ejecuta las leyes y la orientación
política establecidas por el Parlamento.
2º En caso de desacuerdo: los miembros del Consejo Federal acatan la
disposición parlamentaria, salvando su
u rresponsabilidad, diciendo que actúan
según la orientación que les marca el Parlamento.
3º Teóricamente son funcionarios subor
bordinados; por lo que la separación de
Poderes está disminuida.
4º En la práctica: como el Consejo está compuesto por personas de
experiencia, y generalmente son reelectos,
es el Parlamento quien acompaña la política impuesta por el Consejo
Federal.
5º El PL,, sin necesidad de sustituir a los titulares del PE, puede imponerle,
que haga determinadas cosas, de acuer
erdo a su criterio y orientación política.