Guía para la Formulación de Declaración de Impacto Ambiental

GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE DECLARACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS ARTESANALES.
I.
INTRODUCCION
En enero de 2002, se promulgó la Ley N° 27651 “Formalización de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal”; asimismo, en abril de 2002 se publicó el Decreto
Supremo N° 013-2002-EM que reglamenta dicha Ley. Las normas antes
mencionadas establecen que los pequeños productores mineros y los
productores mineros artesanales que para el inicio o reinicio de actividades de
exploración, construcción, extracción, procesamiento, transformación y
almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, deberán contar con la
Certificación Ambiental expedida por la Dirección General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Energía y Minas. Por tanto, para obtener dicha
certificación pueden presentar Declaraciones de Impacto Ambiental – DIA para
los proyectos de la Categoría I y Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallados – EIAsd para los proyectos de la Categoría II.
Las Categorías I y II pueden entenderse como categorías ambientales, que
para su clasificación recoge los principios establecidos por la Ley N° 27446
“Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA).
La presente Guía ha sido desarrollada para ayudar a los Pequeños
Productores Mineros a implementar un enfoque estandarizado para la
propuesta de clasificación de proyectos sujeto a las disposiciones del Decreto
Supremo N° 013-2002-EM y a los principios del SEIA. Básicamente, la Guía
trata de orientar al Pequeño Productor Minero (PPM) en el procedimiento de
obtención de la Certificación Ambiental; sin embargo, es necesario precisar que
esta Guía aborda los aspectos relacionados a los requerimientos de la solicitud
de certificación ambiental, Evaluación Preliminar (EP) y criterios para la
propuesta de clasificación en la Categoría I o II. Por lo que, los aspectos
relacionados a la presentación de la Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA), Términos de Referencia (TdR) para la elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) serán abordados y tratados en Guías
separadas.
Cabe señalar que los criterios que tratan de orientar la propuesta de
clasificación en las Categorías I o II, se basan en criterios ambientales y
mineros.
Por otro lado, cabe resaltar que este Guía propone lineamientos generales para
los aspectos de la Clasificación en el procedimiento de la obtención de la
Certificación Ambiental; por tanto, debe tenerse presente que la Clasificación
de un Proyecto en la Categoría I o II dependerá siempre de la particularidad de
cada proyecto y de la sensibilidad y características ambientales y sociales del
área donde se proyectan implementar.
1.1
Definiciones
1.1.1 Clasificación Ambiental
La clasificación de los proyectos se basa en los resultados de su Evaluación
Preliminar (EP). Según la Ley del SEIA, los proyectos pueden ser clasificados
en tres categorías diferentes de acuerdo a la significancia de sus impactos:
Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental
Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
La Clasificación ambiental es otorgada por la autoridad competente una vez
que la EP ha sido revisada de acuerdo al mecanismo establecido por el
reglamento del SEIA.
1.1.2 Certificación Ambiental
Es la certificación otorgada por las autoridades competentes al proponente de
un proyecto como resultado de la aprobación de su Declaración de Impacto
Ambiental (DIA), para proyectos de Categoría I, o de su Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd), para proyectos de categoría II.
La
Certificación Ambiental es requerida por la Ley para el desarrollo de proyectos.
1.1.3 Evaluación Preliminar (EP)
Estudio que tiene el propósito de identificar y evaluar a nivel preliminar los
impactos ambientales y sociales causados por un proyecto específico y
proporcionar justificación para la clasificación del proyecto y el desarrollo de
términos de referencia para el EIAsd definitivo si fuera requerido. De acuerdo
al Reglamento del SEIA, la EP debe ser incluida como parte de la solicitud para
certificación ambiental de proyectos.
1.1.4 Propuesta de Clasificación
La propuesta general de la clasificación ambiental es cumplir con los principios
y lineamientos establecidos en la Ley N° 27446 (SEIA), a fin de que los
proyectos puedan ser clasificados en la Categoría I o II y que presenten los
respectivos estudios (DIA o EIAsd), considerando la magnitud de los impactos
generados por las actividades del proyecto y la extensión de estos impactos en
el área de influencia.
1.1.5 Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
Estudio cuyo propósito es evaluar los impactos ambientales y sociales
causados por proyectos clasificados como Categoría I, es decir proyectos que
no involucran potenciales impactos ambientales y sociales significativos.
Para los proyectos de Categoría I, la EP constituye la DIA1 y deberá incluir los
correspondientes planes de manejo ambiental y social y plan de cierre, además
de la relación de requerimientos de licencias del proyecto.
Para los proyectos clasificados dentro de la Categoría I, la DIA está constituida
por los Planes de Manejo Ambiental y Social y Plan de Cierre, así como los
Requerimientos de Licencias, además el proponente deberá describir su
política corporativa ambiental y social, así como la capacidad y habilidad en
estas áreas tanto de su personal como de los contratistas con los que trabaja.
Asimismo, se deberá describir los planes de manejo ambiental y social y el plan
de cierre que serán implementados durante la construcción, operación y cierre
del proyecto, así como los requerimientos de licencias para la puesta en
marcha del proyecto.
1.1.5.1
•
•
Presentar planes de mitigación y de manejo lo suficientemente detallados
de modo que permitan tomar una decisión sobre la certificación ambiental.
Indicar los requerimientos de licencias para el desarrollo del proyecto.
1.1.5.2
a.
Objetivos
Requerimientos de información son los siguientes:
Información Corporativa
Políticas
• Ambiental: Introducir políticas corporativas relativas al enfoque para
gestionar los asuntos ambientales tales como el uso de recursos
ambientales, la generación de desechos, etc.
• Social: Introducir políticas corporativas con respecto al enfoque para
gestionar los asuntos sociales tales como las relaciones con las
comunidades, adquisición de tierras, empleo, capacitación, promoción,
género, desarrollo de la comunidad, etc.
Organización
• Ambiental: Presentar un organigrama del departamento ambiental
incluyendo
funciones,
calificaciones,
líneas
de
mando
y
responsabilidades.
• Social: Presentar un organigrama del departamento encargado de
asuntos sociales incluyendo funciones, calificaciones, líneas de mando y
responsabilidades.
1
Para los proyectos clasificados dentro de la categoría I, la EP puede constituirse en una DIA,
siempre y cuando la identificación y evaluación de impactos ambientales y las medidas de
mitigación y control determinen los compromisos y responsabilidades propuestos por el titular,
así como la presentación de un Plan de Manejo Ambiental.
b.
Plan de Manejo Ambiental
Mitigación
• Describir las medidas de mitigación ambiental que serán implementadas
para mitigar los impactos ambientales negativos.
Manejo
• Describir los programas de manejo ambiental que serán implementados
para controlar los impactos ambientales negativos.
Monitoreo
• Describir
los programas de monitoreo ambiental que serán
implementados para medir la eficiencia de los programas de mitigación y
manejo.
Contingencia
• Planes de respuesta ante emergencias y de limpieza de derrames y
planes de remediación alternativos para cuando el monitoreo indique
que los planes de mitigación no están obteniendo los objetivos
deseados.
• Describir los planes de contingencia para emergencias y rehabilitación
identificados, según sea requerido.
• Describir los planes de contingencia frente a desastres naturales.
c.
Plan de Manejo Social
Consultas
• Describir las actividades de consulta que serán implementadas.
Mitigación/Mejoramiento
• Describir las medidas sociales que serán implementadas para mitigar los
impactos sociales negativos y mejorar los positivos.
Manejo
• Describir los programas sociales que serán implementados para manejar
los impactos sociales negativos y mejorar los positivos.
Re-ubicación de la Población, Compensación y/o Estrategias de Desarrollo de
la Comunidad
• Describir
cualquier estrategia adicional específica que será
implementada para mitigar los impactos sociales negativos y mejorar los
positivos.
Monitoreo
• Describir los programas de monitoreo social que serán implementados
para medir la eficiencia del plan de manejo social, incluyendo los planes
de consulta continuas.
d.
Plan de Cierre
Actividades de cierre
• Descripción de medidas para el retiro de instalaciones y rehabilitación
para cada uno de los componentes de cierre. Se pueden proporcionar
alternativas de cierre en esta etapa para su posterior desarrollo en
etapas posteriores de la planificación del cierre. Las actividades para el
cierre progresivo deberán ser descritas con mayor detalle, ya que su
implementación empezará al inicio de las fases de construcción y
operación de la mina. El proponente deberá también explicar su
enfoque para tratar los temas de reconversión laboral y de desarrollo
comunitario después del cierre.
Cuidado, Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre
• Descripción de las actividades que tendrán que ser efectuadas una vez
que se haya terminado el retiro de las instalaciones y la rehabilitación.
Esto se aplica a los planes de cierre que comprenden cuidado pasivo o
activo. También se deberá describir los programas de monitoreo que
serán requeridos durante la etapa post-cierre.
Cronograma y Costo del Cierre
• Presentación de cronogramas y presupuesto preliminares del cierre,
tomando en cuenta el retiro de instalaciones y la rehabilitación, así como
el cuidado, mantenimiento y monitoreo en la etapa post-cierre.
Requerimientos de Licencias
• Proporcionar una lista de las licencias aplicables que serán requeridas
para el desarrollo del proyecto y de los organismos gubernamentales
relacionados.
1.2
Propósito y Objetivos de la Guía
El propósito de esta guía es orientar a los Pequeños Productores Mineros,
Mineros Artesanales clasificados en la Categoría I, y consultores en la
elaboración de la Declaración de Impacto Ambiental con la finalidad de obtener
la Certificación Ambiental correspondiente.
II.
Contenido de la Declaración de Impacto Ambiental
2.1
Resumen Ejecutivo
Deberá contener los antecedentes y aspectos técnicos sobresalientes del
proyecto; características más relevantes de las condiciones de línea base del
medio físico, biológico y social; breve descripción de los impactos positivos y
negativos que serán originados por el proyecto. Asimismo, se presentará una
breve descripción del Plan de Manejo Ambiental y Social (incluyendo los planes
de contingencia y cierre).
2.1.1 Requisitos de Información para el Resumen Ejecutivo son:
Descripción del proyecto
Descripción del área
Descripción de los resultados de las consultas efectuadas hasta la
fecha
Descripción de los principales impactos ambientales identificados
Clasificación del proyecto y breve justificación
Descripción de los planes o las estrategias de manejo ambiental y
social que serán aplicados en el proyecto
•
•
•
•
•
•
2.2
Descripción del proyecto de inversión (que incluirá todos los
componentes del proyecto incluyendo aquellos con potencial para
generar impactos ambientales o sociales) indicando: características
principales; actividades en las etapas de planificación, construcción,
operación y abandono; aspectos involucrados en cuanto a
infraestructura y proceso productivo; y tamaño.
2.2.1 Requerimientos de información para la descripción del proyecto son:
a. Recursos Minerales y Geología
•
Geología regional y del área del proyecto
•
Estimación de recursos y reservas minerales
b. Mina
•
Tipo (tajo abierto, subterráneo, dragado, etc.)
•
Ubicación
•
Rutas de acarreo relacionadas
•
Estimados de producción
•
Generación de subproductos
•
Vida esperada de la mina
c. Instalaciones de Procesamiento
•
Tipo (flotación, gravimetría, lixiviación en pilas, etc.)
•
Ubicación
•
Estimados de producción, capacidad de producción de las
instalaciones y capacidad para expansión
•
Uso de reactivos y generación de subproductos
d. Instalaciones de Manejo de Residuos
•
Tipo de depósitos, capacidad, capacidad para expansión,
ubicaciones de alternativas y estabilidad física para:
•
Depósitos de relaves
•
Botaderos de rocas de desmonte
•
Pilas de almacenamiento de suelo orgánico
•
Rellenos sanitarios
•
Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos
e. Instalaciones de Manejo de Agua
•
Infraestructura y requerimientos estimados para:
•
Suministro de agua
•
Tratamiento de agua y manejo de aguas de lluvia
•
Manejo de aguas limpias
•
Identificación de las fuentes de agua y volumen requerido
•
Balance de aguas y efluentes de la operación
f. Otras Infraestructuras relacionadas con el Proyecto
•
Instalaciones Auxiliares (mantenimiento, almacenamiento de
productos químicos, edificios administrativos, etc.)
•
Consumo y almacenamiento de combustibles (tipo, infraestructura
de almacenamiento, medios de transporte, consumo, manejo de
residuos de hidrocarburos)
•
Suministro de energía (tipo y requerimientos estimados)
•
Acceso (accesos existentes y propuestos, incluyendo alternativas)
•
Transporte y manipuleo de productos y materiales (tipo de vía, vía
férrea, tuberías, estimados preliminares de volúmenes,
instalaciones para transferencia de carga)
•
Descripción de las rutas de transporte
g. Viviendas y Servicios para el Personal
•
Campamentos (durante la construcción, operación y cierre)
•
Servicios de vivienda alternativos (durante la construcción,
operación y cierre)
•
Servicios que serán proporcionados tales como salud y
educación, instalaciones diseñadas para la diferencia de género
(durante la construcción, operación y cierre)
•
Generación y manejo de residuos domésticos
h. Fuerza Laboral y Abastecimiento de Recursos
i.
2.3
•
Estimados preliminares de personal técnico, profesional y obrero
para las fases de construcción y operación incluyendo salario
según calificación.
•
Origen de la fuerza laboral según el nivel de preparación (local,
regional, nacional, internacional).
•
Presupuestos de abastecimiento según categoría de recursos
•
Expectativas de abastecimientos según categoría de recursos
(local, regional, nacional, internacional).
Cronograma y Costos del Proyecto
•
Cronogramas para el desarrollo, operación y cierre del proyecto.
•
Costos durante la vida del proyecto, por año, para las diferentes
fases del proyecto, incluyendo costos de capital y operativos.
Descripción del área de implementación del proyecto (información de
Línea Base), indicando: características de los componentes del ambiente
involucrado; ubicación geográfica; tipo de paisaje, elementos y valores
naturales y humanos existentes; y grado de intervención humana
existente.
2.3.1 Los requerimientos de información para esta sección incluyen:
a. Ambiente Físico
•
Fisiografía (descripción de aspectos principales del terreno)
•
Geología (información geológica general)
•
Suelos (tipos de suelos, edafología, capacidad de uso mayor,
erosión, etc.)
•
Riesgos Naturales (sismología, riesgo sísmico, deslizamiento de
tierras, inundaciones, etc.)
•
Clima/Meteorología (viento, precipitación, temperatura, humedad,
etc.)
•
Calidad de Aire y Ruido
•
Recursos de Agua Superficial (condiciones
incluyendo caudal y calidad del agua)
•
Recursos de Aguas Subterránea (condiciones hidrogeológicas
incluyendo flujo y calidad del agua)
•
Sedimentos Acuáticos
hidrológicas
b. Ambiente Biológico
•
Ecoregiones y Hábitats (mapa del área de influencia del proyecto
con una descripción general de las ecoregiones y hábitats
identificados)
•
Flora Terrestre (cobertura
especies endémicas, ect.)
•
Fauna Terrestre (mamíferos, aves, anfibios y reptiles incluyendo
especies amenazadas, endémicas, de hábitats restringidos, etc.)
•
Recursos Acuáticos (información sobre hábitat y presencia de
peces y organismos bentónicos)
vegetal,
especies
amenazadas,
c. Ambiente Social, Económico y Cultural
•
Demografía: Descripción de las comunidades y tipo (urbano, rural,
étnico o de otra identidad, colonización, migración). Proporcionar
información sobre población y densidad de población, crecimiento
poblacional, tasas de nacimiento y muerte, distribución por edad y
sexo.
•
Infraestructura Social y Física: Proporcionar información sobre el
acceso a asistencia médica, educación, agua y saneamiento.
Proporcionar información sobre el acceso a electricidad,
mercados, transporte, comunicaciones y bancos.
•
Acceso y Uso de Recursos: Proporcionar información sobre los
diferentes tipos de tenencia y acceso a tierras, al agua y a otros
recursos según sea relevante. Proporcionar información sobre
sistemas de producción agrícola, pesquera, cultivos y ganado,
producción, consumo y mercados.
•
Empleo y Educación: Proporcionar información sobre empleo,
ingresos, mercados de trabajo, incidencia de pobreza.
•
Economía y Negocios: Proporcionar información sobre estructura
económica local, tipos de negocios, formales e informales,
mercados.
•
Educación y Alfabetismo: Proporcionar información sobre el nivel
de educación y alfabetismo de la población.
•
Salud Pública: Proporcionar información sobre la incidencia de
enfermedades, bienestar, salud materno-infantil, nutrición.
•
Organizaciones Políticas, Sociales y Culturales: Proporcionar
información sobre liderazgo, participación, toma de decisiones,
grupos de la comunidad, etc.
•
Percepciones de la población
•
Recursos
Culturales,
Paleontológicos
y
Patrimoniales:
Proporcionar información sobre recursos arqueológicos y
paleontológicos y áreas protegidas.
2.4
Descripción de los impactos ambientales y sociales potenciales del
proyecto.
2.4.1 Requerimientos de información para esta sección incluyen:
a.
Identificación y Evaluación de Impactos.
•
Descripción de
identificados.
cada
uno
de
los
impactos
•
Identificación del componente del proyecto que origina impactos
potenciales.
•
Identificación de componentes
potencialmente afectados.
•
Evaluación cualitativa de los impactos como insignificante,
moderado o significativo.
ambientales
potenciales
o
sociales
2.5
Medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación, en su
caso, y control de aquellos impactos ambientales que pudieran
originarse, incluyendo el abandono o cierre de la actividad.
2.6
Plan de Cierre