La caducidad de los procedimientos administrativos sancionadores

El procedimiento
administrativo: de ser un
técnica al servicio del
poder a una técnica al
servicio del ciudadano
Ejemplos prácticos II
Eva Velasco
16 de noviembre de 2013
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador



Concepto: es la reacción sancionadora del
ordenamiento al agotamiento del plazo máximo del
que dispone la administración para resolver el
expediente sancionador.
Regulación: art. 42, 44.2 y 92 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, 20.6 del RD 1398/1993, de 4 de agosto.
Ha habido una jurisprudencia vacilante.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

Extinción del procedimiento y efectos de la resolución
dictada fuera de plazo máximo para resolver por causa
imputable a la Administración (Artículo 44.2L30/1992):
Existió una línea jurisprudencial (Sentencia TS de 24 de abril de
1999) que defendía el carácter no necesariamente extintivo
de la caducidad, pudiéndose dictar resoluciones
sancionadora válidas y eficaces después de ese plazo.
Tras la reforma operada por la Ley 4/99: el transcurso del
plazo máximo para resolver debe determinar
necesariamente la extinción del procedimiento sancionador.
Sentencia del Tribunal supremo de 28 de junio de 2004 o la
Setencia del Tribunal supermo de 24 de enero de 2011.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

Efectos del procedimiento extinguido por caducidad en
cuanto a la prescripción (artículo 44.2 y 92 de la Ley
30/1992)
El apartado 3 del artículo 92: La caducidad no producirá por
sí solo la prescripción de las acciones del particular o de la
administración, pero los procedimientos caducados no
interrumpirán el plazo de prescripción.
- Es posible la apertura de un nuevo procedimiento.
- No interrumpe el plazo de prescripción.
STS de 30 de mayo de 2002: reiniciar varias veces un
procedimiento tras sucesivas declaraciones de caducidad,
…puede dar lugar a que se aprecie la existencia de un
abuso de derecho.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

-
a)
b)
c)
d)
Inicio del plazo máximo para resolver la caducidad:
art. 42.3: En los procedimiento iniciados de oficio, desde la
fecha del acuerdo de iniciación.
Las actuaciones previas a la iniciación del procedimiento
sancionador
Las formas para la puesta en conocimiento del órgano
competente de los hechos
No basta la mera expresión de la intención de iniciar
procedimiento: preciso acto formal, con contenido
inherente al procedimiento sancionador.
Cuidado: ¿Hace falta notificación de la resolución por la
que se inicia el expediente?
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

¿Necesidad de transcurso de treinta días adicionales al
plazo máximo para que opere la caducidad?
-
Remisión del artículo 20,6 al artículo 43.4: la orden de
archivo se debía producir en el plazo de treinta días desde
el vencimiento del plazo en que debió ser dictada la
resolución.
-
Ley 4/1999 suprimió este plazo máximo adicional de treinta
días.
-
Jurisprudencia y doctrina han entendido que los efectos
de la caducidad se producen por el transcurso del plazo
máximo establecido para notificar la resolución en el
procedimiento. STS de 20 de febrero de 2002 (recurso
contencioso-administrativo núm. 51/2000)
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

-
Ampliación del plazo máximo para resolver
Generalmente empleado por el órgano administrativo.
-
Art. 42.6 de la Ley 30/1992: cumplimiento de
circunstancias excepcionales y acreditación en el
expediente (sentencia del Tribunal Superior de Justicia
de la Rioja de 2 de mayo de 2002).
-
También hay órganos administrativos que acuden al
artículo 49 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: se
refiere única y exclusivamente a la ampliación de
plazos fijados para evacuar trámites
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

Suspensión temporal del plazo máximo para resolver
-
Artículo 42.5 Ley 30/1992: práctica judicial estricta con la
exigencia de que concurran todos los requisitos
establecidos en cada apartado:
-
Ejemplo 1: solicitud de informes: informes preceptivos y
determinantes del contenido de la resolución.
-
Ejemplo 2: no se acepta como prueba técnica o análisis
contradictorio dirimente la ratificación de la denuncia del
agente denunciante.
-
Ejemplo 3: la instrucción de diligencias penales provoca la
suspensión si ésta no ha sido debidamente notificada al
interesado.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

-
Suspensión temporal del plazo máximo para resolver
Artículo 44.2: paralización por causa imputable al
interesado:
-
Ejemplo 1: el requerimiento para subsanar defectos de una
solicitud y subsanación en plazo.
-
Ejemplo 2: trámite en el que el interesado comparece para
cuestionar la veracidad de algún hecho de cargo.
-
Ejemplo 3: cuando un pliego de cargos no puede
notificarse al interesado por estar ausente del domicilio en
el que se habían practicado notificaciones anteriores del
expediente o notificación por edictos por ausencia del
interesado.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

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Modificación legislativa del plazo máximo para resolver
estando pendiente la tramitación el procedimiento
(extensión del plazo):
Reforma normativa sobrevenida.
Plazo máximo de normativa vigente al inicio del
procedimiento o –si la norma lo amplía, debe estarse a
un plazo superior.
STS de 5 marzo de 1990: no afecta al 9.3 irretroactividad
de las disposiciones sancionadora no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
STS de 18 de noviembre de 1991: se debe estar a la
norma vigente en el momento de su iniciación/ efectos
desfavorables (9.3 CE).
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

-
Cómputo del plazo en supuestos de estimación de
recurso de alzada con retroacción de actuaciones:
¿Debe mantenerse la fecha originaria de incoación del
expediente sancionador?
¿O debe considerarse suspendido el plazo con motivo
de la tramitación del recurso de alzada?
Dies a quo: se mantiene en el acuerdo de iniciación
No puede entenderse que se ha suspendido o
interrumpido el cómputo.
Los Tribunales han considerado que si se ha superado el
plazo máximo, se debe declarar la caducidad
(principio de seguridad jurídica y la interdicción de que
los plazos de resolución resulten indeterminados).
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

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Necesidad de petición del interesado para que opere
la caducidad
Art. 44.2: imperativo “se producirá la caducidad (…) la
resolución que declara la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones”.
La actual redacción no incluye la mención a “solicitud
de cualquier interesado o de oficio” que sí contenía el
artículo 44.3 Ley 30/1992.
En definitiva opera ope legis por transcurso del plazo
legal.
La jurisprudencia entiende que puede ser apreciada
en fase administrativa o incluso judicial sin necesidad
de haber sido invocada por el interesado. (la
resolución tiene efecto declarativo y no constitutivo).
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador

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Actividad administrativa que excluye la caducidad del
procedimiento
En la anterior redacción los plazos máximo establecidos
lo eran para dictar la resolución.
Sin embargo, la doctrina jurisprudencial evolucionó
hacia la exigencia de la notificación.
La Ley 4/1999 acoge este criterio jurisprudencial y
regula de forma expresa el requisito de la notificación
(dies ad quem).
Si la falta de notificación de la resolución en forma
legal no es imputable a la Administración.
1. La caducidad del expediente
administrativo sancionador
 Lectura
recomendada: “La caducidad
de los procedimientos administrativos
sancionadores por transcurso del plazo
máximo para notificar la resolución.
Análisis de su aplicación práctica”, F.
Javier García Sanz, Diario La Ley, núm.
6229, Sección Doctrina, 12 de abril de
2005.
2. El recurso especial en materia de
contratación
 Art. 107.2 de la Ley 30/1992: “Las leyes podrá
sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de
la materia así lo justifique, por otros procedimientos de
impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones
específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas,
con respecto a los principios, garantías y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los
interesados en todo procedimiento administrativo.”
 Lo mismo se prevé para el recurso de reposición,
debiéndose respetar el carácter potestativo.
2. El recurso especial en materia de
contratación
 Art.
59 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo,
de régimen jurídico de la administración
de la CAIB: materializa en el
ordenamiento autonómico las previsiones
del art. 107.2 de la Ley 30/1992.
 Art.
66 de la Ley 3/2003: regula el recurso
especial en materia de contratación.
2. El recurso especial en materia de
contratación


Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público, traspone la directiva 2004/18/CE del
Parlamento Europeo y la Directiva 89/665/CEE, del
Conejo de 21 de diciembre, relativa a la coordinación
de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas referentes a la aplicación de los
procedimientos de recurso en materia de adjudicación
de los contratos públicos.
Artículo 37 regula un recurso especial en materia de
contratación.
2. El recurso especial en materia de
contratación



Con la aprobación de la Ley 30/2007, la Junta
Consultiva de contratación Administrativa de Baleares
determinó en el informe 13/2008, de 30 de julio de 2009
y en la circular interpretativa 1/2009, cuál era el sistema
de recursos en materia de contratación dentro del
ámbito de la Comunidad autónoma.
Se llegó a la conclusión de que ambos recursos
homónimos coexistían porque se referían a ámbitos
subjetivos y objetivos distintos entre sí.
Ambos recursos suponen una innovación en el derecho
administrativo, al quebrar el sistema general de recursos
administrativos, como potestad que en origen se
reconoce a las administraciones públicas. (prerrogativa
de la administración a verdadera tutela de los
derechos del administrado.
2. El recurso especial en materia de
contratación


La modificación que en la Ley de contratos del sector
público operó la Ley 34/2010, de 5 de agosto, no
modificó esta dualidad.
Actualmente el recurso especial en materia de
contratación se encuentra regulado en el artículo 40 y
siguientes del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del sector público.
2. El recurso especial en materia de
contratación
Ámbito subjetivo
Ámbito objetivo
Rec. IB
Administración
Pública
Cualquier acto en
materia de
contratación que
agote la vía
administrativa.
Rec. Estado
AP + poderes
adjudicadores
(art. 3.3 TRLCSP)
Artículo 40
(documentos y actos en la
fase de preparación, y
adjudicación del contrato)
contratos SARA+Gestión SP
cuantía sup. A 500.000 € y
servicios anexo 17 a 26 sup.
a 200.000€
2. El recurso especial en materia de
contratación
-
-
-
Conviven dos recursos con idéntica denominación.
El Rec. Especial estatal: lo resuelve el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, de
conformidad con el Convenio firmado con la CAIB en
fecha 19 de diciembre de 2012, en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 41,3 del TRLCSP.
El Rec. Especial en materia de contratación: lo resuelve
la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
Cuando un acto pudiera ser susceptible de ambos
recursos.
Dualidad de sistemas: ¿ventaja o complejidad
añadida?
Muchas gracias por su
atención