Criterios para la selección de las comunidades de las cuencas de

Programa Conjunto
“Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los
recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá”
(versión 2 de julio)
Criterios para la selección de las
comunidades de las cuencas de los ríos
Chucunaque y Tabasará
Panamá, 2 de julio de 2009
Índice
Página
1. Introducción
03
2. Antecedentes
03
3. Identificación y establecimiento de criterios
básicos para la selección de comunidades
03
4. Lista de comunidades
06
2
1. Introducción
El objetivo general del Programa Conjunto (PC) es incrementar la capacidad de
adaptación y mitigación del cambio climático para contribuir a la reducción de la
pobreza y a la sostenibilidad ambiental en dos cuencas prioritarias de Panamá:
las cuencas del río Chucunaque y del Tabasará.
Para ello ha propuesto como resultados esperados asociados a los mismos, los
siguientes:
Resultado 1: Estrategia de gestión integrada para la adaptación y mitigación y
un sistema de monitoreo climático piloto, desarrollados para integrar la
problemática de adaptación y mitigación a las decisiones de desarrollo a nivel
nacional;
Resultado 2: Gestión local de los recursos naturales suelo y agua mejorada,
para aumentar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático;
Resultado 3: Acceso a financiamiento incrementado para apoyar acciones de
manejo sostenible de los recursos naturales, conducentes a la adaptación y
mitigación del cambio climático.
2. Antecedentes
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Documento marco del Programa Conjunto “Incorporación de medidas de
adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos
naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá”. Análisis de situación
(págs. 8-11).
Minutas finales de la 1ª, 2ª, 3ª y 4ª reuniones de la Unidad de
Coordinación, celebradas los días 5, 18 y 26 de septiembre, y 22 de
octubre de 2008, respectivamente.
Reunión técnica de la Unidad de Coordinación, para la selección
definitiva de las comunidades del río Chucunaque. 3 de marzo de 2009.
Reunión interagencial #1 -09. 6 de marzo de 2009
Reunión técnica de la Unidad de Coordinación, para la selección
definitiva de las comunidades del río Tabasará. 23 de marzo de 2009.
3. Identificación y establecimiento de criterios básicos
Al momento de la elaboración del documento del Programa Conjunto, los
criterios generales para la selección de las cuencas hidrográficas fueron, entre
otros, que en ambas cuencas se identificaron altos niveles de degradación de
bosques y suelos; las altas presiones sobre los recursos de agua y suelos; una
alta vulnerabilidad al cambio climático (sequías e inundaciones); poblaciones en
pobreza o pobreza extrema; las condiciones precarias de salud; el manejo
insostenible de la tierra (cambio del uso del suelo por el avance de la frontera
agrícola); y, la falta de acceso a agua potable.
3
Este trabajo se desarrollo en el Trimestre 1 y 2 del año 1, considerando los
aportes de las contrapartes nacionales (ANAM, MIDA, MINSA y SINAPROC), los
cuales tenían como fundamento la experiencia y lecciones aprendidas a través
de proyectos y programas en estos territorios, así como la identificación de los
aliados o grupos de instituciones locales líderes que apoyarían el trabajo de
implementación y seguimiento del PC.
Para la definición de los criterios de selección se desarrollaron cuatro sesiones,
y estos fueron los consensuados:
Criterios de selección, consensuados
N°
1
Criterio
Comunidad centro de referencia
2
Comunidad de abordaje
interinstitucional conjunto
3
Nivel de organización comunitaria
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Cuenca como unidad de
planificación
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Experiencia en manejo de riesgos
asociados a inundaciones
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Acceso fluvial y por carretera
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Infraestructuras básicas
Observaciones
Sitio donde confluye/ interactúa la población, por sus
características comerciales, centro de salud, sitio de
reunión regional, etc. La selección de comunidades
como centros de referencia en ambas cuencas y en
las partes altas, media y baja de la misma permite
aunar esfuerzos y reducir costos operativos al PC.
Presencia de instituciones del Estado y su posible
interconexión en el desarrollo del PC. El número de
comunidades donde existe intervención institucional
varía según las organizaciones contrapartes
nacionales en temas de salud, ambiente, producción
y vulnerabilidad a desastres naturales. Esto permite
que en algunas comunidades donde ya haya
presencia institucional se pueda facilitar la
intervención conjunta del PC.
Cooperativas, grupos organizados, comités locales,
etc. Con ello se optimizan los esfuerzos de
organización local, necesarios para la ejecución del
PTA y con lo cual se establecen compromisos
inclusive jurídicos, por medio de acuerdos, contratos
o alianzas, que permitan la eficiencia en la
asignación de recursos y se vea el fortalecimiento
local de forma rápida y efectiva.
Las organizaciones contrapartes nacionales tienen
experiencia en trabajos de campo utilizando la
unidad de manejo de cuencas hidrográficas, lo que
permite tener mayor control de los efectos de la
intervención sobre las unidades ecosistémicas.
Historia de eventos, efectos, etc. El PC busca reducir
la vulnerabilidad de las comunidades a los efectos
del cambio climático, por lo que con la experiencia
de las contrapartes nacionales en la atención de
desastres naturales cuyos efectos hayan afectado a
estas comunidades, contamos con un aliado
importante atender efectivamente la reducción del
riesgo que enfrentan las comunidades.
Alternativas de movilización de la población y
personal del PC para acceder a las comunidades.
No sólo es importante por la atención a emergencias
por efectos del cambio climático y para su monitoreo,
sino que permite la comercialización de productos y
bienes ambientales promovidos por la intervención
del PC.
Acueductos (en funcionamiento o no), escuelas,
centros de salud, etc. Asociado a mejores acciones
de contingencia en caso de desastres naturales, se
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Presión antrópica sobre los recursos
naturales
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Representatividad étnica
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Altitud
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Cantidad de población
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Niveles de ocupación de la tierra y
titularidad sobre la misma
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Localización de la población con
respecto a otras poblaciones
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Medios de comunicación
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Cercanía a comunicaciones con vías
de producción
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Experiencia en el manejo de
proyectos por parte de las
comunidades
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Interés de las comunidades
prioriza la atención a comunidades que tengan
infraestructura básica.
Agua (contaminación puntual / difusa), suelo
(pérdida de fertilidad) y bosque (niveles de
deforestación, tala y quema). Tema clave para el
cambio que se desea con el PC, ya que las medidas
de adaptación y mitigación para la protección de los
recursos naturales, deberán ser implementadas en
aquellas comunidades que actualmente realizan
malas prácticas locales y con altos niveles de
vulnerabilidad a los efectos del CC.
Población representada por indígenas, colonos, afro
darienitas,
etc.
La
multiculturalidad,
multidisciplinaridad, multi-institucionalidad son factores
estratégicos para medir la efectividad del desarrollo
de las actividades del PC.
Elevación, donde se identifican comunidades que
puedan presentarse vulnerables ante desastres
naturales como derrumbes, inundaciones, etc.
Número de habitantes. Con ello se definen los
beneficiarios del PC, siendo que un mayor número
de habitantes con un menor número de recursos
invertidos y acciones efectivas, representa un logro
importante para próximas acciones conjuntas.
PRONAT, Reforma Agraria. El PC busca apoyar una
mejor gestión local donde los beneficiaros del
programa puedan tener acceso a fondos y
financiamientos externos para actividades que
puedan reducir la vulnerabilidad de las mismas al
Cambio Climático. El tener títulos de propiedad es un
beneficio para las personas dentro de las
poblaciones beneficiarias del PC.
Cercanía entre las poblaciones. Hace más efectiva la
intervención en las cuencas ya que el
desplazamiento de los grupos para la realización de
las actividades puede mermar la efectividad de los
recursos disponibles para tales fines por lo que se
dará prioridad a aquellas poblaciones que
congreguen un mayor número de otras poblaciones.
Repetidoras de radio, teléfonos, celulares, otros.
Para la atención del sistema de alerta temprana es
muy importante contar con estos elementos y en
caso de no existir, la intervención del PC es
fundamental.
Carreteras,
caminos
de
comercialización.
Alternativas de movilización de la población y
personal del PC para acceder a las comunidades.
No sólo es importante por la atención a emergencias
por efectos del cambio climático y para su monitoreo,
sino que permite la comercialización de productos y
bienes ambientales promovidos por la intervención
del PC.
Presencia de organizaciones que ejecuten proyectos
y actividades localmente. Contar con una población
que posea experiencia en la administración y gestión
de proyectos, facilita la ejecución de las actividades
del PC. Ello hace más efectiva la inversión y el
fortalecimiento local por medio de la ejecución
sostenible de proyectos y actividades.
Por seguridad, riesgos, vulnerabilidad, atractivos,
etc. La multiculturalidad es un reto ya que insta a la
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18
Cuencas altas, medias y bajas
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Información sobre perfil
epidemiológico
negociación para que el PC tenga una apropiación
efectiva por parte de los distintos grupos presentes
en ambas cuencas. El convencimiento de que con
las actividades del PC se fortalecen las capacidades
locales para hacerle frente a los efectos del cambio
climático es clave.
Presencia en la cuenca alta, medio o baja. Permite la
atención inmediata de las necesidades en cada nivel
de la cuenca como unidad ecosistémica. Por
ejemplo, el manejo de las fuentes de contaminación,
la utilización del recurso hídrico, los sistemas de
monitoreo y alerta temprana, etc.
Registros epidemiológicos. Detectar y evaluar con
antecedencia la vulnerabilidad de la población en
ambas cuencas, ante la presencia de patógenos o
vectores
transmisores
de
enfermedades
provenientes del recurso hídrico y la biodiversidad, o
de la vulnerabilidad de las poblaciones ante los
efectos de la falta de medidas sanitarias para el
control de los efectos de la contaminación de los
suelos, del aire o del agua, son fundamentales para
reducir los riesgos de la población y poder
implementar medidas de mitigación y adaptación. En
caso de no existir dicha información, la intervención
del PC es fundamental.
4. Lista definitiva de comunidades
Los representantes de la Unidad de Coordinación seleccionaron las siguientes
comunidades:
Comunidades seleccionadas por cuenca, consensuadas
Cuenca del río Chucunaque
N°
1
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Comunidad
Alto Playona
Lajas Blanca
El Salto
Peñita
Peña Bijagual
Marragantí
Los Mogotes
Punta Grande
Villa Caleta
Mortí
Nurra
Wala
Metetí
Nicanor
San Vicente
Villa Darién
Yaviza
División político- administrativa
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Lajas Blancas
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Manuel Ortega
CEW / Distrito: Cémaco / Corregimiento: Manuel Ortega
Comarca Wargandí
Comarca Wargandí
Comarca Wargandí
Distrito: Pinogana / Corregimiento: Metetí
Distrito: Pinogana / Corregimiento: Metetí
Distrito: Pinogana / Corregimiento: Metetí
Distrito: Pinogana / Corregimiento: Metetí
Distrito: Pinogana / Corregimiento: Yaviza
Nota: CEW= Comarca Emberá Wounaán
6
Cuenca del río Tabasará
N°
1
Comunidad
Llano Ñopo
2
Sitio Prado
3
Cerro Vaca
4
5
Quebrada Caña
El Piro 1
División político- administrativa
Comarca Ngäbe Buglé / Región: Kodri
Distrito: Müna / Corregimiento: Roka
Comarca Ngäbe Buglé / Región: Kodri
Distrito: Müna / Corregimiento: Sitio Prado
Comarca Ngäbe Buglé / Región: Kodri
Distrito: Müna / Corregimiento: Nibra
Distrito: Las Palmas/ Corregimiento: Cerro Caña
Distrito: Tolé/ Corregimiento: Buena Vista
A continuación se muestra un cuadro donde se puede observar, de las
comunidades seleccionadas, donde ya existe intervención de las contrapartes
nacionales (en algunos casos en conjunto con las agencias NN.UU), y que han
sido elegidas como parte de las intervenciones del PC, para cumplir con sus
mandatos institucionales (salud, ambiente, producción rural y vulnerabilidad a
desastres). Existen tres comunidades en la cuenca del rio Chucunaque (Alto
Playona, Lajas Blancas y El Salto) y del rio Tabasara (Llano Ñopo, Sitio Prado,
Cerro Vaca, El Piro 1 y Quebrada Caña) donde hay interés compartido para la
ejecución conjunta de las actividades del PTA del PC. Ello significa que además
de estas tres comunidades en Chucunaque y cinco en Tabasara de intervención
conjunta, el PC podrá ejecutar actividades en las otras comunidades como parte
de las acciones institucionales de las organizaciones contrapartes, con el apoyo
de las agencias de Naciones Unidas, que permitan el logro de los objetivos del
PC.
Comunidades en las que actualmente hay intervenciones sectoriales
Cuenca del Chucunaque
N°
1
2
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5
6
7
8
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Comunidades
Alto Playona
Lajas Blanca
El Salto
Peñita
Mortí
Metetí
Nicanor
San Vicente
Villa Darién
Peña Bijagual
Nurra
Marragantí
Punta Grande
Wala
Yaviza
Villa Caleta
Los Mogotes
N°
1
2
3
4
Comunidades
Llano Ñopo
Sitio Prado
Cerro Vaca
Quebrada
Caña
El Piro 1
ANAM
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MIDA
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MINSA
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SINAPROC
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Cuenca del Tabasará
5
ANAM
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MIDA
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MINSA
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SINAPROC
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7
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