Región La Libertad: Realidad educativa Walter Rebaza1 PRINCIPALES INDICADORES 48 60 23 75 69 65 59 55 32 25 FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL 22 21 20 19 JULCÁN PATAZ VIRÚ SÁNCHEZ CARRION OTUZCO BOLIVAR GRAN CHIMU ASCOPE TRUJILLO PACASMAYO CHEPÉN RURAL URBANA REGIÓN ÁREA SANTIAGO DE CHUCO EDUCACIÓN INICIAL - TASA DE COBERTURA 18 Atender a la primera infancia es una meta urgente por cumplir, sin embargo es una de las metas menos atendidas y por lo tanto tenemos la tasa más baja de cobertura, respecto de la educación primaria y secundaria. Como podemos observar, a nivel regional atendemos sólo a 01 niño(a) de cada dos en el grupo de 0 a 5 años. Esta tasa baja a 1.8 en el grupo de 0 a 2 años y están atendidos solamente en 5 de las 12 provincias de La Libertad. Por otro lado, cabe destacar que del total de la población de este grupo de edad atendida, el 60% se encuentra en el área urbana, dato que es corroborado por las bajas tasas de las provincias con mayor predominancia rural, que apenas si atienden a la cuarta parte del grupo etario de este nivel educativo. Del total de la población atendida en las instituciones de educación inicial y los programas no escolarizados (56 707), el 7% es atendido a través de los Programas No Escolarizados (7 691), de los cuales el 20% es financiado por los Gobiernos Locales en las diferentes provincias de la Región. Este aporte de los municipios ha permitido ir incrementando la tasa de cobertura efectiva de atención en educación inicial, principalmente en el grupo de niños(as) de 03 a 05 años. Aún tenemos mucho camino por recorrer para llegar a la ansiada universalización de la educación inicial. Influyen en este retraso, no sólo la falta de inversión pública para una mayor oferta educativa, sino también los procedimientos establecidos por los Ministerios de Educación y de Economía y Finanzas. El segundo no autoriza incremento presupuestal si el primero no ha validado plazas docentes, pero para que esto suceda, las regiones deben solicitar al Ministerio de Educación la creación de instituciones de educación inicial, las regiones no las pueden crear. Si es política de estado la atención a la primera infancia por qué establecer estos procedimientos. En La Libertad, a través del sistema escolarizado el sector privado atiende al 36.7% de la población total atendida. EDUCACIÓN PRIMARIA - TASAS DE INGRESO, COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS AMBITO INGRESO 1º GRADO COBERTURA REGIÓN 90 92 URBANA 88 88 ÁREA RURAL 90 99 TRUJILLO 96 96 VIRÚ 52 64 ASCOPE 81 80 BOLIVAR 54 61 CHEPEN 100 97 JULCAN 77 85 OTUZCO 87 78 PACASMAYO 94 94 PATAZ 92 97 SÁNCHEZ CARRIÓN 93 100 SANTIAGO DE CHUCO 83 89 GRAN CHIMÚ 88 94 FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL 1 Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO) DESAPROBADOS 6 4 10 4 8 3 7 3 11 9 3 10 12 9 9 RETIRADOS 5 4 6 4 8 3 6 4 4 5 6 6 4 7 13 INGRESO AL 1º GRADO Este indicador mide el ingreso oportuno (acceso) al sistema educativo de los niños (as) en la edad de 06 años respecto al total de la población de dicha edad. Como podemos observar la tasa en este rubro es bastante alentadora, sin embargo aún hay 10 niños de cada 100 que no acceden oportunamente al sistema educativo y que de inicio tienen ya dificultades en su adaptación al sistema o de una posible deserción posterior de ser el caso o de no acceder e incrementar la población analfabeta. Hay una tasa más alta en el área rural respecto de la urbana, posiblemente por los requerimientos del Programa JUNTOS a cuyos beneficiarios se les exige que manden a sus hijos a la escuela para permanecer en el programa. Este hecho ha creado un incremento en la demanda educativa en las poblaciones rurales y por lo tanto la exigencia de más personal docente y la creación de nuevas instituciones educativas. Chepén es la provincia que ha logrado la meta deseada de lograr que la población de 06 años se haya matriculado oportunamente. COBERTURA La educación primaria es el nivel educativo que mayor tasa de atención tiene y está cercana a la meta de universalización. El área rural es la que mejor cobertura tiene con 99% frente al 88% de la urbana. Como señalábamos anteriormente, probablemente se deba a las exigencias del Programa JUNTOS. Como es natural estamos frente a la exigencia de nuevas plazas docentes. Sin embargo cabe precisar que, en los últimos 15 años ya se tenía un déficit de personal docente que se está agudizando con el incremento de la demanda educativa. Al respecto en La Libertad, principalmente en las provincias andinas, las Unidades de Gestión Educativa Locales atendieron la mayor demanda mediante dos modalidades: por los CEGECOM (Centros educativos de gestión comunal) y por los gobiernos locales. En el primer caso se creaba la institución educativa y la comunidad asumía los costos del personal docente, en tanto se hacían los trámites para la asignación del presupuesto público. En el segundo caso el gobierno local, ya sea distrital o provincial, pagaba a los docentes. En ambos caso las sumas que se les cancela a los profesores estaban muy por debajo de las remuneraciones establecidas por el Ministerio de Educación y sin beneficio social alguno. Durante los años 2007 y 2009 se llevaron a cabo dos procesos de requerimiento de mayor presupuesto para atender plazas docentes en los tres niveles educativos. A estos procesos se les domina validación de plazas que consiste en la verificación y revisión, por los técnicos del Ministerio de Educación, de la documentación referida a la matrícula (Nóminas de Matrícula y Resúmenes Estadísticos por institución educativa) para que, previo informe favorable, sea reportado al Ministerio de Economía y Finanzas, entidad que finalmente evalúa la factibilidad presupuestal y autoriza la asignación de presupuesto adicional. En el año 2008 se nos financio 1168 plazas docentes de las 2022 requeridas. En el año 2010 se han financiado sólo 637 plazas docentes de las 1260 validadas. En ambos procesos el mayor número de plazas es para educación primaria. El déficit es aún, aproximadamente, de 800 plazas docentes, de las cuales el 50 % es en educación secundaria. DESAPROBADOS La tasa de eficiencia del sistema, lamentablemente es muy alta en relación a las exigencias internacionales y a pesar que no hay repitencia en el 1º grado ya que la promoción al 2º grado es automática. La tasa regional es del 6% y está centralizada en el 2º, 3º y 4º grados y en el área rural es el doble respecto a la urbana (6% sobre 3%). Este indicador nos muestra la ineficiencia del sistema en relación al logro de aprendizajes y la necesidad de indagar cuáles son los factores que determinan resultados como los mostrados. Sin embargo, al comparar los resultados de la ECE entre los años 2007, 2008 y 20009, aplicadas a estudiantes del 2º grado de educación primaria, nos encontramos con resultados que son alentadores para los próximos años. En comprensión de textos escritos, vemos que hemos avanzado en 10.5 puntos respecto al año 2007, tal como se muestra en el cuadro comparativo siguiente: AÑO REGIONAL NACIONAL 2007 15.4% 15.9% 2008 15.4% 16.9% 2009 25.9 % 23.1% Asimismo podemos verificar que hemos mejorado inclusive sobre el promedio nacional. En Matemática tenemos un logro igual respecto al año 2007, según podemos observar en el cuadro comparativo siguiente. De igual manera se muestra una ligera mejora en relación al promedio nacional. AÑO REGIONAL NACIONAL 2007 7.2% 7.2% 2008 8.3% 9.4% 2009 17.7% 13.5% RETIRADOS En el ámbito regional la tasa de alumnos que se retiran en el año escolar es de 5% y encontramos diferencias en el área rural (6%) y urbana (4%). La brecha más alta es el área rural. En valores absolutos, casi 11 000 alumnos repiten el grado al no poder concluirlo. Las razones posibles de esta tasa están en la fuerte migración que existe en la región y a las necesidades económicas de las familias, cuyos hijos muchas veces deben de trabajar para poder subsistir. EDUCACIÓN SECUNDARIA - TASAS DE COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS AMBITO REGIÓN URBANA ÁREA RURAL TRUJILLO VIRÚ ASCOPE BOLIVAR CHEPEN JULCAN OTUZCO PACASMAYO PATAZ SÁNCHEZ CARRIÓN SANTIAGO DE CHUCO GRAN CHIMÚ COBERTURA 65 DESAPROBADOS 8 75 38 RETIRADOS 6 8 8 78 35 52 38 75 48 41 78 58 47 57 57 5 9 9 7 7 3 8 7 8 6 7 7 9 6 4 7 3 9 6 11 7 5 9 7 12 10 COBERTURA En educación secundaria la tasa de cobertura disminuye drásticamente en relación con educación primaria al alcanzar, a nivel regional, 65% del total de la población; es decir que sólo 6 jóvenes de cada 10 están atendidos en este nivel educativo cuyas edades oscilan entre los 12 y 17 años. Este porcentaje disminuye dramáticamente en el área rural alcanzando 38% frente al 75% del área urbana, mayor inclusive que el promedio regional. Trujillo y Pacasmayo tienen los índices más altos. Mientras que las Unidades de Gestión Educativa Locales el mayor requerimiento de plazas docentes es en educación primaria, en Trujillo el mayor déficit es en educación secundaria. DESAPROBADOS La tasa de desaprobación es mayor que en educación primaria. Representa el 8% de la población escolar y es muy alto respecto a los estándares internacionales que exigen como máximo el 2%. En este punto cabe preguntarnos qué está produciendo estos niveles de desaprobación académica. La respuesta va desde la pésima formación inicial docente, así como la escaza formación en el manejo de los contenidos disciplinares del currículo y una intervención pedagógica ausente de los requerimientos y expectativas de los estudiantes. RETIRADOS En educación secundaria tenemos una tasa regional de retirados de 6%, que en el área rural crece al 9% y en el área urbana es de 5%, un punto menor que el promedio regional. Ascope es la provincia con el menor índice, pues representa el 3%. METAS DE ATENCIÓN - Número de IIEE, Docentes, Administrativos, según gestión – Región La Libertad UGEL REGIÓN GESTIÓN PÚBLICA PRIVADA TOTAL IIEE 3 093 1 377 4 470 ALUM 334 361 115 256 449 617 DOC 17 623 9 564 27 187 ADMIN 1 928 1 730 3 658 AULA 13 291 5 798 19 089 PÚBLICA 599 128 084 6487 PRIVADA 994 94 683 7489 TOTAL 1 593 222 767 13 976 FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 - GRELL 866 1477 2 343 3 899 4 540 8 439 TRUJILLO I.I.E.E. Matrícula Docentes Aulas Sector Público 69,2% 74,1% 64,8% 69,6% Sector Privado 30,8% 25,9% 35,2% 30,4% NECESIDADES DE AULAS UGEL - PROVINCIA AREA DRE UGEL TRUJILLO UGEL - CHEPEN COSTA UGEL - PACASMAYO UGEL - ASCOPE UGEL - GRAN CHIMU UGEL - OTUZCO UGEL - JULCAN UGEL - S. CARRION SIERRA UGEL - S. DE CHUCO UGEL - PATAZ UGEL - BOLIVAR UGEL - VIRU TOTAL REGIONAL COSTO ESTIMADO EN EL AÑO 2008 - Nº DE AULAS 182 121 63 65 76 75 220 106 118 127 23 147 1323 COSTO UNITARIO(*) 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 COSTO TOTAL 9.100.000,00 6.050.000,00 3.150.000,00 3.250.000,00 3.420.000,00 3.375.000,00 9.900.000,00 4.770.000,00 5.310.000,00 5.715.000,00 1.035.000,00 6.615.000,00 61.690.000,00 El déficit de aulas se debe principalmente a dos factores: Desastres naturales ocurridos en los últimos 04 años. Incremento de la matrícula y creación de nuevas instituciones educativas, sobre todo en las provincias andinas. DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA - El proceso de descentralización, si bien es cierto ha permitido ir asumiendo nuevas responsabilidades, también es cierto que se mantienen algunas actividades centralistas, entre otras, como las siguientes: Para crear una institución de educación inicial, se debe tramitar en el Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación aún debe aprobar las necesidades de nuevas plazas docentes, de auxiliares de educación y trabajadores administrativos, a través del proceso de validación de plazas. La unidad de Personal del Ministerio de Educación determina cómo debemos establecer convenios y dispone con quienes. Los procesos de contratación se norman anualmente y la Unidad de Personal interfiere en las acciones internas de cada región y UGEL. Aún somos vistos por el Ministerio de Educación como entidades que no podemos desenvolvernos solos y que no tenemos creatividad ni iniciativa.