orden del dia nº 3500

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
O.D. Nº 3.500
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SESIONES ORDINARIAS
2001
ORDEN DEL DIA Nº 3500
COMISIONES DE INTERESES MARITIMOS,
FLUVIALES, PESQUEROS Y PORTUARIOS
Y DE RECURSOS NATURALES
Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO
Impreso el día 27 de noviembre de 2001
Término del artículo 113: 6 de diciembre de 2001
SUMARIO: Régimen de prohibición de caza de
cetáceos en todo el territorio nacional. Implementación. Linares y otros. (3.442-D.-2001.)
Dictamen de las comisiones
Honorable Cámara:
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano han considerado el proyecto de ley de la señora diputada
Linares y otros señores diputados sobre régimen
de prohibición de caza de cetáceos en todo el territorio nacional; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miembro
informante, aconsejan la sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
PROHIBICION DE CAZA DE CETACEOS
EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
Artículo 1º – Caza o captura intencional. Se
prohíbe la caza total o captura intencional a través
de redes, otras artes de pesca o por el sistema de
varamiento forzado, de cualquiera de las especies
de cetáceos que figuran en el listado que obra como
anexo I de la presente ley, en todo el territorio nacional, comprendiendo éste el mar territorial, la zona
económica exclusiva y sus aguas interiores.
Art. 2º – Infracciones. Las infracciones a la presente ley serán sancionadas con multas a partir de
un millón de pesos ($ 1.000.000). En el caso de reincidencia, las multas podrán incrementarse al doble
del mencionado valor de infracción. Para la especie
orca (Orcinus orca), rige la ley 25.052.
Art. 3° – Autoridad de Aplicación. La Autoridad
de Aplicación de la presente ley será la Secretaría
de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental del
Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
de la Nación, o la que en lo sucesivo la reemplace.
Art. 4° – Facultad de la Autoridad de Aplicación.
La autoridad de aplicación tendrá la facultad e
instrumentará los mecanismos para hacer efectivo
lo establecido en el artículo 1°.
a ) Fijará medidas conducentes a minimizar, atenuar y reducir la captura incidental de los
cetáceos listados en el Anexo I;
b ) Fijará excepciones al artículo 1° de la presente ley cuando tuvieren objetivos científicos, educativos o tiendan a la conservación de las especies incluidas en la presente
norma.
Art. 5º – Jurisdicción Nacional. La presente ley
regirá en los lugares sujetos a jurisdicción exclusiva de la Nación y en las provincias que adhieran al
régimen de la misma y celebren los convenios necesarios con la autoridad de aplicación.
Art. 6° – Reglamentación. El Poder Ejecutivo, en
un plazo de sesenta (60) días corridos, reglamentará la presente ley.
Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las comisiones, 19 de noviembre de 2001.
Ricardo A. Patterson. – Mabel I. Müller.
– Jorge A. Obeid. – María del Carmen
Linares. – Liliana Lissi. – Omar E.
Becerra. – Mario O. Capello. –
Guillermo J. Giles. – Diego R. Gorvein.
– María del Carmen Alarcón. –
Fortunato R. Cambareri. – Héctor J.
Cavallero. – José M. Corchuelo Blasco.
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– Mario das Neves. – Roberto R. de
Bariazarra. – Luis M. Díaz Colodrero.
– Marcelo L. Dragan. – Nicolás A.
Fernández. – Graciela I. Gastañaga. –
Graciela E. Inda. – Carlos Maestro. –
Miguel A. Mastrogiacomo. – Miguel R.
Mukdise. – Jorge R. Pascual. – Héctor
T. Polino. – Hugo D. Toledo. – Ovidio
O. Zúñiga.
Delfín picudo de Héctor
Delfín picudo de Gray
Zifio de Cuvier
Zifio nariz de botella
Familia: Physeteridae
Cachalote
Cachalote pigmeo
Mesoplodon hectori
Mesoplodon grayi
Ziphius cavirostris
Hyperoodon planifrons
Physeter
macrocephalus
Kogia breviceps
ANEXO I
INFORME
Clase mammalia
Orden cetácea
Familia: Balaenidae
Ballena franca austral
Eubalaena australis
Familia: Neobalaenidae
Ballena franca pigmea
Caperea marginata
Familia: Balaenopteridae
Ballena minke
Balaenoptera
acutorostrata
Ballena sei
Balaenoptera borealis
Ballena azul
Balaenoptera musculus
Ballena fin
Balaenoptera physalus
Ballena jorobada
Megaptera
novaeangliae
Familia: Pontoporiidae
Franciscana
Pontoporia blainvillei
Familia: Phocoenidae
Marsopa espinosa
Phocoena spinipinnis
Marsopa de anteojos
Australophocaena
dioptrica
Familia: Delphinidae
Delfín oscuro
Lagenorhynchus
obscurus
Delfín cruzado
Lagenorhynchus
cruciger
Delfín austral
Lagenorhynchus
australis
Delfín de Risso
Grampus griseus
Tonina
Tursiops truncatus
Delfín moteado
Stenella attenuata
Delfín listado
Stenella coeruleoalba
Delfín común
Delphinus delphis
Delfín liso del sur
Lissodelphis peronii
Tonina overa
Cephalorhynchus
commersonii
Orca pigmea
Feresa attenuata
Falsa orca
Pseudorca crassidens
Calderón
Globicephala meias
Familia: Ziphiidae
Zifio de Shepherd
Tasmacetus shepherdi
Zifio de Arnoux
Berardius arnuxii
Delfín picudo de Layard Mesoplodon layardii
Honorable Cámara:
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano, al considerar el proyecto de ley de la señora diputada
Linares y otros señores diputados, creen innecesario abundar en más detalles que los expuestos en
los fundamentos que lo acompañan, por lo que los
hacen suyos y así lo expresan.
Ricardo A. Patterson.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En los mares y océanos del mundo existen 78 especies reconocidas de cetáceos. A escala mundial,
algunas especies y poblaciones de éstos se encuentran o podrían encontrarse en peligro de extinción
o por debajo de su población óptima sustentable
como resultado de intensas capturas llevadas a cabo
en el pasado. Asimismo, actualmente existen otros
problemas que afectan a estas especies y cuyo impacto es aún desconocido, como la captura incidental en artes de pesca, la contaminación del medio
marino y el consecuente ingreso de los contaminantes a las cadenas tróficas, la creciente exploración
y desarrollo petrolífero en el mar, la sobreexplotación
pesquera de las especies que son su alimento, el
aumento del tráfico naviero y el adelgazamiento de
la capa de ozono.
El Mar Argentino cuenta con una importante diversidad de cetáceos, encontrándose en él hasta 33
de estas especies (listadas anexo I). Algunos tienen hábitos exclusivamente costeros como la
franciscana (Pontoporia blainvillei) y la tonina
overa (Cephalorhynchus commersonii). En cambio,
otras especies desarrollan grandes desplazamientos
que pueden incluir zonas costeras de nuestro país,
aunque también alcanzan aguas internacionales y
aguas de jurisdicción de otros países. Tal es el caso
de la población de ballena franca austral
(Eubalaena australis) que se reproduce en nuestras costas, migra a destinos como el sur de Brasil,
y a otros lugares aún inciertos.
La información acerca de la ecología y estimación
poblacional de las distintas especies de cetáceos
que habitan el Mar Argentino es muy escasa hasta
el momento, lo cual impide conocer el estado de conservación de las mismas. Tampoco se conoce, en la
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mayoría de los casos, el impacto de las diferentes
problemáticas que los afectan, ya sea porque éste
no se ha evaluado o porque su estudio se ha iniciado recientemente.
Diversas organizaciones internacionales conservacionistas han reflejado esta situación: la mayoría
de las especies de cetáceos que habitan el Mar Argentino se encuentran categorizadas en el Libro
Rojo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) como “insuficientemente conocidas”; todas las especies de cetáceos de
nuestro mar se incluyen en el Apéndice I y II de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y algunas se encuentran listadas en el Apéndice II de la Convención sobre la Conservación de
las Especies Migratorias de Animales Silvestres
(CMS).
En diferentes oportunidades, la Argentina ha
puesto de manifiesto tradicionalmente su posición
conservacionista respecto de los cetáceos. Ello se
ha reflejado de manera permanente a través de una
inalterada posición contraria a la caza de ballenas
en el seno de la Comisión Ballenera Internacional
(CBI), de la cual nuestro país es uno de los 40 Estados miembros.
En 1982, la CBI estableció la prohibición de suspender todas las capturas comerciales de estos mamíferos marinos a partir del año 1986, medida que
sigue vigente en la actualidad y que fue apoyada
oportunamente por la Argentina.
La creación de santuarios es considerada una de
las medidas más eficaces para la protección de ballenas. En 1994, en oportunidad de celebrarse la 46a
Reunión Anual de la CBI, se aprobó la creación del
Santuario Austral Ballenero con el objeto de brindar un área de estudio, protección y recuperación a
las poblaciones de ballenas que transitan o habitan
dentro de sus límites. En estas áreas, la caza de ballenas con fines comerciales se encuentra prohibida y sólo razones científicas podrían eventualmente justificar su captura. Nuestro país votó a favor
de esta medida. Por otro lado, en cada Reunión
Anual de la CBI, la Argentina vota a favor de una
Resolución que condena la caza de ballenas por parte del Japón en el Pacífico Norte. La 53a Reunión
Anual de la CBI se realizará en la ciudad de Londres, en el presente año, y el gobierno argentino ha
manifestado que acompañará la propuesta de Brasil para la creación de un Santuario Ballenero en el
Atlántico Sur.
Nuestro país ha adquirido numerosos compromisos con la comunidad internacional a través de la
aprobación de tratados, convenios y acuerdos relacionados con la conservación de mamíferos marinos: Convención Internacional sobre el Comercio
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ratificada por ley 22.344/81; Convención sobre
la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres, ratificada por ley 23.918/91; Conven-
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ción de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, aprobada por ley 24.543/95; Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos ratificada por ley 22.584/82; Convenio sobre Diversidad Biológica, ratificado por ley
24.375/94; Convención para la Conservación de Focas Antárticas, aprobada por ley 21.676/78.
Sin embargo, la legislación nacional vigente en
nuestro país no es taxativa con respecto a la protección de las especies de cetáceos que habitan el
Mar Argentino. La Ley Nacional de Protección y
Conservación de la Fauna Silvestre 22.421 y la Ley
de Pesca 24.922 y sus decretos reglamentarios y
modificatorios no hacen mención específica sobre
estas especies. El decreto 1.216/74 “prohíbe la caza
de lobos, elefantes marinos, focas, pingüinos y especies similares de la fauna marítima”, no incluyendo expresamente a los cetáceos. Las únicas dos especies de cetáceos que cuentan con una legislación
específica relativa a su conservación son la ballena
franca austral (Eubalaena australis) por medio de
la ley 23.094/84 que la declara monumento natural y
la orca (Orcinus orca) a través de la ley 25.052/98
que prohíbe su caza o captura a través de redes o
por varamiento forzado en todo el territorio nacional. Por otra parte, la ex Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano sancionó la resolución
351/95 que aprueba el reglamento para establecimientos que albergan mamíferos marinos en cautiverio.
A escala provincial, existen diversas regulaciones
relacionadas con la conservación de los mamíferos
marinos. Río Negro incorporó diversas especies de
cetáceos y pinnípedos a la lista de especies protegidas de acuerdo a la ley de fauna provincial (ley
2.056/85 y disposición 5/93); Chubut reglamentó el
acercamiento a los mamíferos marinos (leyes 2.381/
84 y 2.618/86) y la prohibición de su captura (ley
4.597/00), además de declarar Parque Marino al golfo San José (leyes 1.238/74 y 1.839/79); Tierra del
Fuego prohíbe la caza, comercialización e industrialización de cetáceos y pinnípedos (ley 101/93).
El vacío legal a escala nacional señalado, genera
la necesidad de definir una política de gobierno en
lo relativo al manejo de estas especies. Actualmente, la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política
Ambiental del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nación, a través de su representante ante el Consejo Federal Pesquero, está promoviendo la instrumentación de mecanismos y
acuerdos interjurisdiccionales que permitan cuantificar y minimizar el impacto de la actividad pesquera
sobre reptiles, aves y mamíferos marinos. Asimismo, este organismo ha promovido reuniones técnicas para el establecimiento de criterios respecto del
rescate y rehabilitación de estos grupos animales,
las que han conducido a la redacción de un “Manual de recomendaciones para el rescate de mamíferos, aves y tortugas marinos”, el cual fue aprobado por resolución del Consejo Federal del Medio
Ambiente (COFEMA) 48/01.
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Los cetáceos han demostrado ser recursos de
gran significación internacional, tanto desde el punto de vista estético y recreacional como económico, por lo cual deberían ser protegidos mediante políticas de manejo sustentables. En nuestro país
existen numerosas organizaciones no gubernamentales que se muestran activas en favor de su protección y que proponen la continuación de la moratoria de la caza comercial de ballenas. Además, la
opinión pública argentina tiene una posición
conservacionista respecto de los cetáceos la cual
ha sido expresada en diversas circunstancias.
El avistaje de ballenas es practicado en distintos
puntos del litoral patagónico y pretende incrementarse en forma importante basándose en un desarrollo turístico sustentable y responsable. Las observaciones de cetáceos desde embarcaciones,
acantilados o desde las mismas playas son una experiencia única que reúne a personas de distintas
edades y procedencias, amantes de la naturaleza.
También, en embarcaciones de gran porte, durante
los cruceros que viajan al extremo austral, la presencia de cetáceos desplazándose a su alrededor
representan un bello espectáculo de la vida marina.
Estas actividades difícilmente sean compatibles con
prácticas destinadas a la explotación comercial de
cetáceos mediante su caza.
Por las razones expuestas, solicitamos al señor
presidente la sanción del adjunto proyecto de ley.
María del Carmen Linares. – Alejandro
Balián. – José M. Corchuelo Blasco. –
Fortunato R. Cambareri. – Mabel H.
Müller. – Miguel R. Mukdise. – Jorge
R. Pascual.
ANTECEDENTE
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
PROHIBICION DE CAZA DE CETACEOS EN
TODO EL TERRITORIO NACIONAL
Artículo 1º – Caza o captura intencional. Se
prohíbe la caza total o captura intencional a través
de redes, otras artes de pesca o por el sistema de
varamiento forzado, de cualquiera de las especies
de cetáceos que figuran en el listado que obra como
Anexo I de la presente ley, en todo el territorio nacional, comprendiendo éste el mar territorial, la zona
de exclusión económica y sus aguas interiores.
Art. 2º – Infracciones. Las infracciones a la presente ley serán sancionadas con multas a partir de
un millón de pesos ($ 1.000.000). En el caso de reincidencia, las multas podrán incrementarse al doble
del mencionado valor de infracción. Para la especie
orca (Orcinus orca), adhiérase al artículo 2° de la
ley 25.052, sobre las infracciones en primera instancia, reincidencia y muerte del animal.
Art. 3° – Autoridad de Aplicación. La Autoridad
de Aplicación de la presente ley será la Secretaría
de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental del
Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
de la Nación, o la que en lo sucesivo la reemplace.
Art. 4° – Facultad de la Autoridad de Aplicación.
La autoridad de aplicación tendrá la facultad e
instrumentará los mecanismos para hacer efectivo
lo establecido en el artículo 1°.
a ) Fijará medidas conducentes a minimizar, atenuar y reducir la captura incidental de los
cetáceos listados en el Anexo I;
b ) Fijará excepciones al artículo 1° de la presente ley cuando tuvieren objetivos científicos, educativos o tiendan a la conservación de las especies incluidas en la presente
norma.
Art. 5º – Jurisdicción nacional. La presente ley
regirá en los lugares sujetos a jurisdicción exclusiva de la Nación y en las provincias que adhieran al
régimen de la misma y celebren los convenios necesarios con la autoridad de aplicación.
Art. 6° – Reglamentación. El Poder Ejecutivo nacional, en un plazo de sesenta días corridos, reglamentará la presente ley.
Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
María del Carmen Linares. – Alejandro
Balián. – José M. Corchuelo Blasco. –
Fortunato R. Cambareri. – Mabel H.
Müller. – Miguel R. Mukdise. – Jorge
R. Pascual.
ANEXO I
Clase mammalia
Orden cetácea
Familia: Balaenidae
Ballena franca austral
Eubalaena australis
Familia: Neobalaenidae
Ballena franca pigmea
Caperea marginata
Familia: Balaenopteridae
Ballena minke
Balaenoptera
acutorostrata
Ballena sei
Balaenoptera borealis
Ballena azul
Balaenoptera musculus
Ballena fin
Balaenoptera physalus
Ballena jorobada
Megaptera
novaeangliae
Familia: Pontoporiidae
Franciscana
Pontoporia blainvillei
Familia: Phocoenidae
Marsopa espinosa
Phocoena spinipinnis
Marsopa de anteojos
Australophocaena
dioptrica
Familia: Delphinidae
Delfín oscuro
Lagenorhynchus
obscurus
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Delfín cruzado
Delfín austral
Delfín de Risso
Tonina
Delfín moteado
Delfín listado
Delfín común
Delfín liso del sur
Tonina overa
Orca pigmea
Falsa orca
Lagenorhynchus
cruciger
Lagenorhynchus
australis
Grampus griseus
Tursiops truncatus
Stenella attenuata
Stenella coeruleoalba
Delphinus delphis
Lissodelphis peronii
Cephalorhynchus
commersonii
Feresa attenuata
Pseudorca crassidens
Orca
Calderón
Familia: Ziphiidae
Zifio de Shepherd
Zifio de Arnoux
Delfín picudo de Layard
Delfín picudo de Héctor
Delfín picudo de Gray
Zifio de cuvier
Zifio nariz de botella
Familia: Physeteridae
Cachalote
Cachalote pigmeo
O.D. Nº 3.500
5
Orcinus orca
Globicephala meias
Tasmacetus shepherdi
Berardius arnuxii
Mesoplodon layardii
Mesoplodon hectori
Mesoplodon grayi
Ziphius cavirostris
Hyperoodon planifrons
Physeter
macrocephalus
Kogia breviceps